Социально-экономическое развитие приграничного региона: особенности и финансовое обеспечение тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Немирова, Гульзида Иксановна |
| Место защиты | Оренбург |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическое развитие приграничного региона: особенности и финансовое обеспечение"
На правах рукописи
Немирова Гульзида Иксановна
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА: ОСОБЕННОСТИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика) 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (часть 1. Финансы)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Оренбург - 2009
003465476
Работа выпонена в ГОУ ВПО Оренбургский государственный университет и ГОУ ВПО Московский государственный университет экономики, статистики и информатики
Научный консультант доктор экономических наук, профессор
Дрогобыцкий Иван Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент
Беседин Александр Леонидович
доктор экономических наук, профессор Сенчагов Вячеслав Константинович
доктор экономических наук, профессор Федосова Раиса Николаевна
Ведущая организация
ГОУ ВПО Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина
Защита состоится л 28 апреля 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.181.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет по адресу: 460018, г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 170215.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Оренбургский государственный университет, с авторефератом диссертации -на официальном сайте www.vak.ed.gov. ги.
Автореферат разосланл М*- ГГи? 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Ф.З. Арабаева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Стратегическими задачами Российской Федерации к 2020 году выдвинуты повышение качества жизни населения, переориентация экономической модели страны с сырьевой направленности на инновационную, усиление национальной и экономической безопасности. Решение этих задач определяет необходимость разработки методологии управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации, учитывающей географические, геоэкономические и геополитические особенности.
В настоящее время не сформирована эффективная система управления социально-экономическим развитием приграничных субъектов РФ, особенно ставших таковыми в результате распада единого государства. Условия развития действующих приграничных регионов отличаются от условий вновь образованных приграничных регионов и потому не могут быть использованы поноправно. В результате того, что на государственном уровне законодательно не определен статус субъектов Российской Федерации, граничащих с суверенными государствами, как приграничных регионов не существует эффективного механизма их развития. Испонение важнейших государственных функций субъектами РФ не компенсированное средствами из федерального бюджета вызывает отвлечение средств, направляемых на удовлетворение социальных потребностей постоянно проживающего в приграничных регионах населения.
Неподготовленность приграничных регионов в социально-экономическом, финансовом, инфраструктурном отношении к решению задач и функций, вызванных изменением государственной границы, отсутствие методологии управления развитием приграничных регионов и механизма финансового обеспечения, учитывающего функциональные, географические, геоэкономические особенности определили целевую направленность и содержание диссертации. Наличие совместных границ с другими странами у 57% субъектов Российской Федерации, а также изменяющаяся геополитическая ситуация определяют актуальность выбранного направления исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы развития региональной экономики, её финансового обеспечения и надлежащего управления привлекают пристальное внимание учёных и практиков. Социально-экономическое развитие субъектов РФ исследуется учёными с различных научных позиций: теории региональной экономики (С.С. Артоболевский,
Э.Б. Алаев, A.A. Афиногентова, П.Я. Бакланов, О.В. Голосов, Ю.Н. Гладкий, Г.М. Залозная, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, О.В. Лаптев, H.H. Некрасов, М.В. Степанов, А.И. Татаркин, Р.Н. Федосова); сбалансированности и воспроизводства экономики (И.В. Арженовский, И.Г. Александров, Т.Г. Бродская, А.Г. Грязнова, В. Леонтьев, Е.А. Марчук, B.C. Немчинов,
A.К. Осипов); размещения производительных сил с учётом геополитических особенностей (Л.И. Абакин, А.Г. Гранберг, В.А. Колосов, Д.С. Львов); теории систем (П.Я. Бакланов, В.А. Благодатских, А.Л. Беседин, С.А. Валуев, Х.Н. Гизатулин, И.Н. Дрогобыцкий, О.С. Разумов, Г.Б. Клейнер, И.И. Мазур,
B.И. Мухин, В.Д. Шапиро). В исследованиях названных авторов выявлены тенденции, структурные взаимосвязи и практика применения их в сфере управления экономическим развитием субъектов РФ.
Особый интерес в региональной проблематике представляют исследования в области развития приграничных регионов в рамках социально-экономических систем (Л.Б. Вардомский, В.А. Дергачёв, С.Г. Горшенин, Н.С. Мироненко), этнических и этнокультурных систем (Т.И. Герасименко, Б.М. Эккель), районирования и взаимосвязи с государственной границей (В.А. Колосов, В.В. Котико, В.В. Курнышев, И.Л.Черкасов, В.Е. Шувалов, Б.Б. Родоман, B.C. Тикунов), отношений федерализма (Л.Ф. Батенкова), угроз экономической и национальной безопасности (А.Н. Барковский, Е.А. Олейников, В.К. Сенчагов, Ю.А. Спиридонов, А.Г. Степанов, A.A. Куклин, Б.М. Штульберг). Авторы обосновали представление о развитии региона с позиций системно-структурного подхода, определения угроз экономической и национальной безопасности.
Определенный блок исследований региональной экономики реализован в переплетении с проблемами финансов (О.И. Боткин, В.В. Иванов, Б.З. Мильнер, Е.С.Строев, А.Р. Таймасов, Э.А.Уткин, К.Н. Юсупов). Важную роль в формировании финансовых ресурсов сбалансированного развития территорий сыграли работы О.В. Врублевской, Т.М. Ковалёвой, В.В. Ковалёва, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, А.Г. Игудина, В.Н. Лексина, A.M. Лаврова, А. Н. Швецова.
Однако многие задачи развития приграничных регионов, особенно ставших таковыми в результате распада СССР, остались не исследованными с позиции теории систем, теории институционализма и требуют разрешения. Это, прежде всего: формирование структурно-сбалансированной экономики; механизма финансового обеспечения, учитывающего специфику приграничных субъектов РФ; механизма реализации принципа равенства бюджетных прав,
предусматривающего формализованные подходы к разностатусным субъектам РФ, учёт угроз экономической и национальной безопасности государства, обусловленных нарушением принципа равенства и диспропорциями в структуре национальной экономики, определение воздействия миграции на социально-экономическое развитие субъектов РФ, которое имеет как негативное, так и позитивное влияние.
Названные проблемы приводят к дисбалансу между уровнем развития приграничных и неприграничных регионов, дисгармонии отраслей хозяйственного комплекса, угрозе экономической и национальной безопасности страны, увеличению дефицита бюджета субъектов РФ, и, в конечном итоге, к нарушению единства в государстве и системных взаимосвязей в экономике. Функции приграничных регионов столь значимы в рамках национальной безопасности страны, а проблемы развития столь многогранны, что требуют системного подхода к исследованию проблем социально-экономического развития приграничных регионов.
Реализация такого подхода предполагает разработку методологии социально-экономического развития приграничных регионов, концепции сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов (сложных социально-экономических систем открытого типа), предусматривающей организацию хозяйственной и социальной деятельности региона на основе расширенного воспроизводства, механизма финансового обеспечения, учитывающего функциональные и территориальные особенности приграничных регионов, критериев сбалансированности и конкурентоспособности приграничных регионов, определения условий сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов.
Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методологических положений, разработка практических рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации, граничащих с суверенными государствами, и определение основных направлений формирования механизма их финансового обеспечения.
Задачи диссертационного исследования:
- систематизировать и расширить базовые положения социально-экономического развития приграничного региона;
выявить функциональные особенности, характеризующие приграничные регионы;
- разработать концепцию сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов;
- сформировать методологию исследования развития сложных социально-экономических систем открытого типа;
- разработать механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов;
- разработать механизм управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов;
- расширить и допонить теорию финансов использованием системного подхода к изучению проблем финансового обеспечения сбалансированного развития приграничных регионов;
представить модель финансового обеспечения социально-экономического развития приграничных регионов;
- разработать механизм интегрированного финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов;
- обосновать целесообразность учёта специфики приграничных регионов при формировании межбюджетных отношений.
Объектом исследования является приграничный регион как сложная социально-экономическая система открытого типа.
Предметом исследования выступают экономические и финансовые отношения в области разграничения пономочий, предметов ведения между Российской Федерацией и её приграничными субъектами РФ и обеспечение эффективного государственного регулирования их социально-экономического развития.
Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные положения экономической теории и системного анализа. Основой примененной методологии, обеспечивающей логическую стройность научного исследования, служит системный анализ как научный метод изучения системы формирования и реализации механизма управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. Методологическую основу исследования составили также труды отечественных и зарубежных учёных по теории региональной экономики, финансов, управления, маркетинга и теории экономических систем, позволившие сформировать методологию развития сложных социально-экономических систем открытого типа, к которым относится экономика приграничного региона. Использование теории
менеджмента предоставило возможность обоснования подходов к формированию и совершенствованию системы управления развитием региона.
При решении конкретных задач использовались методы сравнения, индикативного и факторного анализа, корреляционно-регрессионного анализа, бальной оценки, сетевого планирования, картографический, финансового менеджмента, бюджетирования, построения дерева целей, типологический и программно-целевой подход. Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные статистических источников Федеральной службы государственной статистики РФ, Интернет-ресурсы, доступные материалы о социально-экономическом развитии приграничных субъектов РФ.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке концепции сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, имеющих совместные границы с суверенными государствами, на основе расширенного воспроизводства и формирования эффективного механизма их финансового обеспечения, учитывающего испонение ими приграничных функций.
Элементы научной новизны содержат следующие положения и результаты исследования, вынесенные на защиту.
1. В области региональной экономики: - систематизированы и расширены базовые положения социально-экономического развития приграничного региона. На основе определения целей, принципов, критериев представлено научное обоснование сбалансированного развития региона.
Субъект Российской Федерации (регион) следует считать сбалансированно развивающимся, если он обеспечивает поступательное улучшение благосостояния населения и развитие экономики, которое осуществляется в рамках структурно-функциональной, ресурсной и временной сбалансированности воспроизводственного цикла.
Определение функциональных, географических и социально-экономических особенностей приграничных регионов позволило уточнить содержание сбалансированного развития приграничного региона.
Приграничный субъект Российской Федерации (регион) следует считать сбалансированно развивающимся, если он обеспечивает поступательное улучшение благосостояния населения, развитие экономики, которое функционирует в рамках структурно-функциональной, ресурсной и временной
сбалансированности воспроизводственного цикла, и создание условий безопасности на приграничной территории.
Представлена схема совокупной сбалансированности развития региона, которая включает структурно-функциональную, ресурсную и временную сбалансированность воспроизводственного цикла. Определены критерии сбалансированности и механизм их реализации. Предполагается, что установление определенных пропорций в области ресурсного обеспечения, соответствующих функциональной структуре развития экономики, социальной сферы и временным циклам воспроизводственного процесса обеспечит совокупную сбалансированность развития региона,
Структурно-функциональная сбалансированность - установление пропорций между функциональными расходами экономических агентов, ресурсами, обеспечивающими их испонение в соответствии с временными циклами воспроизводственного процесса;
выявлены функциональные особенности, характеризующие приграничные регионы. Особенность приграничных регионов заключается в том, что институты приграничного региона выпоняют контактную и барьерную функции. Определены сферы реализации этих функций (экономическая, социальная, коммуникационная, административно-правовая, экологическая, этнокультурная) и задачи, выпоняемые в рамках названных функций и сфер деятельности. Раскрыта зависимость экономики и бюджета приграничного субъекта РФ от факторов геоэкономики (уровня экономического развития и социального уклада жизни населения близко расположенных территорий приграничного государства, протяженности государственной границы, транспортной инфраструктуры). Функциональные, территориальные особенности приграничных регионов и значимость решаемых задач приграничными регионами в области национальной безопасности нацеливают на формирование механизма сбалансированного развития приграничных регионов, учитывающего эти особенности;
- представлена концепция сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов, включающая: а) цели, принципы сбалансированного развития приграничных регионов; б) критерии сбалансированного развития приграничного региона (в области структурно-функциональной сбалансированности экономической и социальной деятельности, ресурсной сбалансированности, временной сбалансированности воспроизводственного процесса); в) направления стимулирования сбалансированного развития региональной экономики и способы их
достижения; г) объём расходных обязательств Российской Федерации и приграничных регионов в области испонения приграничных функций; д) механизм финансового обеспечения приграничного региона, направленный на сбалансированное социально-экономическое развитие региона.
Отличительная черта разработанной нами концепции от других концепций (устойчивого развития, комплексного развития, инновационного развития и др.), направленных на развитие региона, заключается в том, что она учитывает воздействие геоэкономических и геополитических факторов на социально-экономическое развитие региона, масштабы расширенного воспроизводства, предусматривает сбалансированное социально-экономическое развитие региона за счет интеграции собственных бюджетных средств субъекта РФ и бюджетных средств федерального бюджета, направляемых на испонение приграничных функций;
сформирована методология исследования развития сложных социально-экономических систем открытого типа, которая включает:
а) определение методов исследования и разработку собственного методического аппарата, позволяющего раскрыть проблемы выбранного объекта исследования; б) анализ региона как сложной социально-экономической системы открытого типа (учитывающей геоэкономическое, геополитическое воздействие и включение региона в международные отношения) и, как условно-замкнутой системы (без учёта финансовой помощи из федерального бюджета и доходов от внешнеэкономической деятельности);
б) бальную оценку социально-экономического развития приграничных и неприграничных регионов, применение которой в сочетании с картографическим методом позволило выявить тенденции, особенности развития регионов, структурные изменения экономики, определить факторы конкурентоспособности экономики приграничных регионов; в) оценку эффективности управления социально-экономическим развитием региона на основе собственной методики;
- разработан механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов, включающий основные и специфические функции регионов, принципы сбалансированного развития регионов, позиции приоритетности развития региона в масштабе страны, источники, методы финансового обеспечения регионов и соответствующий механизм их регулирования федеральными органами власти. Механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов выстроен на основе разработанной нами типологии, учитывающей функциональные,
географические и социально-экономические особенности регионов, и представлен в виде матрицы;
- разработан механизм управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов, включающий организационные (правовое регулирование, оформление госзаказа на испонение приграничных функций, менеджмент и др.) и финансовые инструменты (налоговые льготы, трансферты, льготное кредитование и др.). Рассматриваемый механизм управления развитием приграничного региона выстроен в соответствии с функциями институтов (экономических агентов), осуществляющих свою деятельность на территории приграничного региона. Разработана структурная модель взаимосвязей элементов системы управления социально-экономическим развитием региона, в которой институт власти в рамках испоняемых функций воздействует на производственную, эколого-биологическую и социальную подсистемы региона. Финансы выступают одной из важных составляющих ресурсного обеспечения и служат в модели связующим элементом регионального развития.
2. В области финансов, денежного обращения и кредита:
- расширена и допонена теория финансов использованием системного подхода к изучению проблем финансового обеспечения сбалансированного развития приграничных регионов. Теоретическая база, характеризующая механизм финансового обеспечения и финансовые ресурсы, рассмотрена с позиции теории систем. Это позволило выявить проблемы, тенденции и структурные взаимосвязи приграничного региона в системе Федерация -субъект РФ - муниципальное образование. Приграничный регион представлен в виде сложной социально-экономической системы открытого типа, ресурсное обеспечение которого формируется в рамках определенных экономических и финансовых отношений. Уточнено содержание понятий финансовое обеспечение субъекта Российской Федерации, финансовая политика, финансовый механизм с позиции сбалансированного развития;
представлена модель финансового обеспечения социально-экономического развития приграничных регионов. Приграничный регион наряду с особенностями обладает и функциями, характерными для типовых регионов, поэтому с учётом действия экономических законов разработана модель финансового обеспечения типового региона, включающая нормативно-правовую базу, принципы, способы, источники, формы финансирования региона. Предложена также модель финансового обеспечения приграничного региона, конкретизирующая модель типового региона, учитывающая функции
институтов, принимающих участие в социально-экономическом развитии приграничного региона, состав и структуру их финансовых ресурсов, соблюдение баланса интересов Российской Федерации и ее приграничных субъектов, исходящее из разграничения расходных обязательств;
- разработан механизм интегрированного финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов. Предусмотрено, что сбалансированное развитие региона в части формирования собственной финансовой базы осуществляется за счет стимулирования воспроизводства экономики и эффективного использования ресурсного, кадрового, научно-технического и др. потенциалов региона. Предлагается расходные обязательства, относящиеся к компетенции Российской Федерации, но реализуемые приграничными субъектами РФ финансировать посредством интеграции средств федерального бюджета в бюджет приграничного субъекта РФ в части испонения регионом приграничных функций путём выделения субвенций из федерального фонда компенсаций, субсидий из фонда софинансирования и программно-целевого финансирования;
обоснована целесообразность учёта специфики приграничных субъектов РФ при формировании межбюджетных отношений.
Новизна подхода заключается в обосновании факторов риска на основе анализа сценариев (синергетического, дезинтеграционного и интегрированного) развития приграничных регионов в зависимости от способов регулирования этих отношений. Дезинтеграционная модель отражает сценарий развития приграничного субъекта РФ в случае непоного обеспечения региона доходными источниками, вызванными межбюджетными отношениями, не учитывающими особенности регионов. Модель интегрирования приграничного региона в другую систему характеризуется тем, что при разногласии в методах управления и неудовлетворенности общественными благами подсистема может рассмотреть вариант интегрирования с другой системой, удовлетворяющей её потребности. Определено, что реализация межбюджетных отношений будет эффективной при использовании синергетической модели, предусматривающей сбалансированное развитие регионов за счёт более чёткого разграничения расходных обязательств между Российской Федерацией и субъектами РФ и интеграции средств федерального бюджета в бюджет приграничного субъекта РФ в части решаемых приграничных задач. Предложена методика расчёта финансовой нагрузки на бюджет приграничного субъекта РФ, обусловленной испонением приграничными субъектами РФ расходных обязательств
Российской Федерации в области усиленной правоохранительной деятельности, социальных расходов в области здравоохранения, образования, предоставления жилищных услуг, вызванных приемом мигрантов. Испонение приграничных функций нами классифицировано как востребованное общественное благо. Цена этой услуги определена затратным способом. Выделение доходов из федерального бюджета в объеме, компенсирующем затраты на реализацию важного общественного блага приграничному региону, будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию региона.
Вынесенные на защиту положения являются новыми и соответствуют п.п. 5.16 (Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления), п.п. 5.17 (Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития, экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пономочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления), специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика) п.п. 1.6 (Развитие региональной финансовой системы, её отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы) специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (часть 1. Финансы) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретическая значимость исследования. Основные положения диссертации развивают теорию региональной экономики: уточнением содержания базисных понятий в области сбалансированного развития региона; расширением методологии исследования сложных социально-экономических систем открытого типа (приграничных регионов); концепцией сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов, направленной на расширенное воспроизводство экономики региона; определением функциональных особенностей приграничного региона; выявлением тенденций развития экономики приграничного региона; разработкой критериев сбалансированности и конкурентоспособности приграничного региона; разработанной схемой ' совокупной сбалансированности региона; разграничением расходных обязательств
испонения приграничных функций; обоснованием целесообразности учёта особенностей приграничных субъектов РФ при формировании межбюджетных отношений.
Уточнение основных понятий (финансовое обеспечение субъекта Российской Федерации, финансовая политика, финансовый механизм), позволивших сформировать модели и механизм финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов, расширение методологии финансового обеспечения сбалансированного развития приграничных регионов системным подходом к решению проблем их финансового обеспечения следует рассматривать как определённый вклад в теорию финансов в части надлежащего теоретико-методологического обеспечения региональных финансов.
Практическая значимость. Основные положения и выводы диссертации ориентированы на использование федеральными и региональными законодательными и испонительными органами власти при разработке механизма управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов. Предложенные модели, схемы, методики, механизмы, агоритмы и рекомендации нацелены на надлежащее проецирование обязанностей Российской Федерации и ее субъектов на доходную часть их бюджетов и обеспечение на этой основе расширенного воспроизводства экономики регионов.
Практическое значение имеют: методология исследования сложных социально-экономических систем открытого типа, применимая ко всем приграничным регионам, методика расчёта финансовой нагрузки на бюджет приграничного субъекта РФ, методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона. Они рекомендованы к применению как федеральными органами власти при формировании государственной стратегии регионального развития, так и субъектами РФ при разработке стратегии сбалансированного развития региона.
Результаты морфологического анализа федеральных и региональных целевых программ, обнажающие проблемы финансирования приграничных регионов, рекомендации по выявлению и предупреждению угроз экономической безопасности приграничных регионов, сформированные на основе выявленных тенденций их развития, будут полезны при разработке государственной стратегии экономической и национальной безопасности России, концепции социально-экономического развития субъектов РФ на среднесрочную и догосрочную перспективу.
Теоретические разработки, методики оценки, принципы и методы регулирования сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ рекомендуются к использованию в процессе преподавания дисциплин: Региональная экономика, Национальная и региональная экономическая безопасность, Догосрочная финансовая политика. Методологические разработки в области теории финансов; принципы формирования межбюджетных отношений; модели, направленные на ресурсное обеспечение регионов в части финансового обеспечения, предлагаются для преподавания дисциплин: Финансы, Бюджетная система РФ, Бюджет и бюджетная система РФ.
Апробация и внедрение основных результатов работы. Методика расчёта финансовой нагрузки на бюджет приграничного субъекта РФ апробирована при разработке региональной целевой миграционной программы Оренбургской области на период 2006 - 2010 годы. Её использование позволило выявить допонительные источники финансирования для решения миграционных, жилищных, правоохранительных, социальных задач приграничного региона Механизм финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничного региона использован при разработке раздела Финансы и межбюджетные отношения в программе Социально-экономическое развитие Оренбургской области на период до 2010 года.
Предложения, сформированные в рамках построения дерева целей по учёту и контролю за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности, направленные на эффективное испонение контактной и барьерной функций на территории приграничных регионов институтами федерального ведения (таможенными органами) и обеспечение конкурентоспособности экономики системы открытого типа апробированы в ООО ФОРС - Центр разработки при реализации проекшо-исследовательской программы ИРС Доход.
Результаты диссертации внедрены в учебный процесс ГОУ ВПО Оренбургский государственный университет и Оренбургского филиала ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет при преподавании курсов: Национальная и региональная экономическая безопасность, Догосрочная финансовая политика, Бюджетная система РФ, Бюджет и бюджетная система РФ.
Диссертация подготовлена в рамках научно-исследовательских работ ГОУ ВПО Оренбургский государственный университет, проводимых в соответствии с госбюджетной темой № ГР 01200301460 Управление
бюджетными ресурсами региона, а также в соответствии с научными темами Института экономики Уральского отделения Российской академии наук Анализ угроз экономической безопасности Оренбуржья (2.1.5, № ГР 01.970002569), Особенности развития материально-технического и социально-экономического базиса территорий Оренбургской области (индекс научного направления 32.3, № ГР 01.940003725), Воздействие финансового управления на социально-экономическое развитие территорий (6.3.6, № ГР 01990004316).
Основные положения и выводы диссертации докладывались на Всероссийском научном симпозиуме по мини-экономике (г. Екатеринбург, 2002 г.), международном форуме Роль малого и среднего бизнеса в развитии приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан (г. Оренбург, 2006 г.), 10 международных (гт. Курган, Оренбург, Киров, Москва), 11 всероссийских научных и научно-практических (гг. Екатеринбург, Оренбург, Киров, Уфа, Москва, Казань), а также 2 межрегиональных и 2 межвузовских конференциях.
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 53 научных публикациях общим объемом 116,15 пл. (вклад автора 66,16 пл.), в том числе в 4 монографиях, 8 статьях в журналах, определенных ВАК, научных препринтах Института экономики Уральского отделения РАН.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, шеста глав, заключения с выводами и рекомендациями, списка использованной литературы (418 источников), включает 26 рисунков и 22 приложения. Схема исследования по основным блокам решаемых задач представлена на рисунке 1.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. В области региональной экономики:
1.1. Систематизированные и расширенные базовые положения социально-экономического развития приграничного региона
Сущностная характеристика приграничного региона исходит из цели развития региона, направленной на улучшение качества жизни населения, определяется особым географическим положением, значимостью региона в обеспечении национальной безопасности страны. На основе исследования теоретических положений в области регионального развития и уточнения понятий сбалансированное развитие субъекта Российской Федерации, сбалансированное развитие приграничного субъекта Российской Федерации, описанных выше в новизне автореферата, нами выдвинут основной целеполагающий критерий развития приграничного региона - повышение уровня жизни населения, которое обеспечивается в результате сбалансированного развития экономики.
Рисунок 1 - Схема диссертационного исследования
Под регионом в работе понимаются субъекты Российской Федерации, для которых характерны: 1) географическая целостность; 2) встроенность в социально-экономическое устройство территории Российской Федерации; 3) экономическая целостность, проявляющаяся в комплексном развитии отраслей хозяйства; 4) системность - развитие внутри региона экономических, демографических, культурных, социальных, экологических и др. связей, составляющих систему с воспроизводственным процессом территории; 5) экономическая самостоятельность, заключающаяся в осуществлении социально-экономической деятельности в субъекте РФ на основе самостоятельного осуществления бюджетного процесса.
Определены критерии сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов:
1) встроенность подсистем в механизм удовлетворения общественных потребностей. Предусматривается, что каждая подсистема посредством
ресурсного обеспечения осуществляет воспроизводство экономики, удовлетворяет потребности населения в товарах и услугах и способствует безопасному развитию приграничного субъекта РФ;
2) экономическое равновесие в системе и её подсистемах, определяемое балансом производства и потребления с учётом внешнеэкономической деятельности, отражающим развитие воспроизводственного процесса;
3) соответствие объемов производимой продукции конкретной отрасли потребностям сопряженных с ней отраслей. Испонением данного требования осуществляется балансирование объемов производства и сбыта продукции;
4) соответствие объёма и ассортимента предоставляемых социально-бытовых услуг возрастающим потребностям населения.
1.2. Выявленные функциональные особенности, характеризующие приграничные регионы
В результате исследования определено, что приграничные регионы имеют особенности: испоняют контактную и барьерную функции, в рамках которых реализуются специфические задачи, систематизированные в области социальной, экономической, экологической, этнокультурной, административно-правовой сфер деятельности (рис.2). Все эти особенности обуславливают давление на бюджет субъекта РФ и социальную инфраструктуру приграничного региона, требуют допонительного финансирования.
Определено, что субъекты РФ, ставшие приграничными в результате распада СССР (новые), имеют отличительные характеристики от старых приграничных регионов. В новых приграничных субъектах РФ не сформирована поностью таможенная инфраструктура, не отрегулирована правовая основа осуществления приграничных функций. Делимитация границ, которая длилась с 1991 по 2004 годы (14 лет) вносила неопределенность в решение экономических и социальных задач региона.
В условиях, вызванных изменением государственной границы, органам власти новых приграничных субъектов РФ приходится решать как традиционные, так и социально-экономические задачи (регионального и федерального ведения), обусловленные приграничным фактором.
В качестве таких задач выделяем:
экономические, диктуемые необходимостью восстановления производственных связей, ранее действовавших по единой технологической цепи и выстраивание их в рамках международных правоотношений, решение транспортных проблем, характерных для межграничных перемещений;
Рисунок 2 - Функциональные особенности субъектов Российской Федерации, граничащих с суверен}
- правоохранительные, предполагающие увеличение численности правоохранительных органов для пресечения международной преступности, вызванной трансграничными перевозками наркотических средств, незаконной миграцией населения, усилением террористических угроз;
- социальные, вызванные увеличением нагрузки на инфраструктуру учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунальной сферы в результате приема мигрантов;
- экологические, направленные на предупреждение нарушений биосферы в зоне приграничной полосы, устранение природных катаклизмов, вызванных нарушением ситуации граничащей с субъектом РФ на территории другого государства;
- национальные, обуславливающие создание благоприятных условий для проживания мигрантов различных наций, народностей и постоянно проживающего населения принимающего субъекта Российской Федерации;
- политические, предусматривающие участие субъектов РФ в решении проблем делимитации и демаркации государственной границы и обустройства территории объектами приграничной инфраструктуры.
С целью выделения особенностей, которые учитываются при выработке механизма сбалансированного развития регионов, нами проведена типология регионов, признаком которой выступили их географические, функциональные, социально-экономические характеристики. Выделены следующие типы регионов:
1) старые приграничные регионы, т.е. действующие в рамках СССР и продожающие функционировать в этом статусе в Российской Федерации (условно назовём группа х), в них выстроена приграничная инфраструктура, механизм их социально-экономического развития и финансового обеспечения учитывает испонение ими контактной и барьерной функций. Регионы с совпадающими старыми и новыми границами отнесены в группу старых приграничных регионов;
2) новые приграничные регионы, т.е. образовавшиеся в результате распада СССР (группа лу), в них ещё не сформированы эффективно функционирующий хозяйственный комплекс и приграничная инфраструктура, не подготовлены кадры для реализации приграничных функций;
3) приполярные приграничные регионы (группа р), для которых характерны суровые природные условия, низкая плотность населения, фондоёмкая и энергоёмкая экономика. Они с этим статусом функционировали в СССР и продожают функционировать в Российской Федерации;
4) неприграничные регионы (группа г), их производственная и социальная инфраструктура не была разделена между разными государствами, они не испоняют приграничные функции и не испытывают правоохранительной нагрузки, обусловленной провозом наркотических средств через границу, в случае надлежащего испонения приграничными регионами барьерной и контактной функций.
1.3. Концепция сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов
Значимость приграничных регионов в обеспечении национальной безопасности и ориентация экономики на повышение качества жизни населения обусловили разработку концепции сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов, основанной на теории региональной экономики и теории систем, учитывающей особенности национальной экономики, геоэкономическое и геополитическое воздействие на функционирование региона. Приграничный субъект РФ (регион) классифицируем как сложную социально-экономическую систему, в которую могут входить иерархические системы, выпоняющие роль подсистем (муниципальные образования), функционирующие в рамках достижения общей цели. Одновременно субъект РФ в роли подсистемы входит в большую систему - Российская Федерация и для него характерны сложные экономические отношения.
Предлагаемая нами концепция сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов включает: определение целей, принципов, критериев сбалансированного развития, направлений стимулирования развития региональной экономики, способов достижения сбалансированности региональной экономики, механизма финансового обеспечения сбалансированного развития, предусматривающего источники, методы и способы финансирования.
Целью развития приграничного региона выступает сбалансированное развитие экономики и социальной сферы, удовлетворяющее потребности населения в улучшении качества жизни, и содействие охране государственной границы. Для реализации основной цели приграничного региона разработана схема совокупной сбалансированности региональной экономики (рис. 3).
Сформулированы основные принципы сбалансированного развития приграничных регионов, заложенные в основу концепции: самостоятельность в решении региональных задач; структурная сбалансированность экономики; включение региональных органов власти в решение приграничных задач;
Совокупная сбалансированность региональной экономики
Структурно-функциональная сбалансированность экономики и социальной сфры
Временная сбалансированность > воспроизводственного процесса/
Отрасли материального производства и производственной инфраструктуры
Сфера научно-технического прогресса
Отрасли социальной сферы
Сфера управления
Охрана окружающей среды
Регулирование уровня развития муниципальных образований
Труд (трудовые ресурсы)
Земпя и природные ресурсы
В рамках одного воспроизводственного цикла _
Внутри каждой фазы воспроизводства
Между фазами и стадиями воспроизводства
Рисунок 3 - Схема совокупной сбалансированности экономики региона
мотивация региона к обеспечению национальной безопасности страны; принцип соответствия расходных обязательств субъекта РФ его доходам; рациональное использование потенциала территории. Они являются производными от основных принципов - повышение уровня жизни населения и сохранение государственной целостности, реализуемых на федеральном уровне. Неразрешенность основных принципов обуславливает потребность в реализации государственных задач на региональном уровне и их компенсации.
Проблемы, отражающие специфику приграничных территорий, решаются с учётом основ международного права и потому при выстраивании экономических отношений в приграничном регионе дожны быть соблюдены принципы международного и национального права (рис.4).
Методы, средства достижения сбалансированности социально-экономического развития приграничного региона и механизм их финансового обеспечения исходят из разграничения расходных обязательств приграничных регионов и Российской Федерации, они сконцентрированы по двум блокам: 1) управление развитием экономики и социальной сферы региона обеспечивается за счёт средств бюджета субъекта РФ; 2) выпонение приграничных функций реализуется посредством интеграции средств федерального бюджета в бюджет приграничного субъекта РФ.
Рисунок 4 - Иерархия принципов развития приграничных регионов
1.4. Сформированная методология исследования развития сложных социально-экономических систем открытого типа
Применение системного подхода к исследуемой проблеме обусловило рассмотрение социально-экономического развития приграничного региона как открытой экономической системы с позиции сбалансированного развития. Структурно-логическая схема исследования представлена на рисунке 5.
В качестве основополагающих факторов развития сложных социально-экономических систем выделены их функциональный и структурный потенциалы. Представление структурного потенциала экономики региона на основе анализа соблюдения пропорций в отраслевом и территориальном разрезах, взаимосвязей системы с подсистемами в соподчиненности с их хозяйственным комплексом, позволило выявить дисбаланс в структуре отраслей, формирующих воспроизводственную основу региональной экономики. Использование системного подхода и учёт факторов макро-, микросреды открыло возможность определения методов снижения выявленных угроз и выработку способов сбалансированного развития территории приграничных регионов.
Рассмотрение приграничного региона как функциональной подсистемы национальной экономики связано с оценкой воспроизводственной структуры экономики как основы сбалансированного развития региона и функцией региона, обеспечивающей условия безопасного существования совместно с федеральными органами власти на участке государственной границы и территории субъекта РФ.
Реализация данного положения в рамках контроля над деятельностью участников внешнеэкономической деятельности подтверждена актом о внедрении предложений в работу ООО ФОРС - Центр разработки.
Рисунок 5 - Структурно-логическая схема исследования сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов
Посредством разграничения пономочий и компетенций федерального и регионального ведения выделены допонительные функции, осуществляемые приграничными регионами.
С целью определения воздействия функциональных особенностей на уровень социально-экономического развития регионов проведена интегральная бальная оценка всех субъектов РФ. В качестве показателей, отражающих уровень развития регионов, выбраны индикаторы: валовой региональный продукт, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, удельный вес убыточных предприятий, индекс физического объема инвестиций в основной капитал, объем инвестиций в основной капитал с участием иностранного капитала и др. Система показателей отобрана в соответствии с факторами, воздействующими на формирование доходов институтов
приграничного региона. Применение бальной оценки и картографического метода исследования позволило выявить тенденции социально-экономического развития регионов и воздействие функциональных особенностей на их формирование. Рекомендовано механизм сбалансированного развития приграничных регионов выстраивать с учётом факторов гиперокружения.
Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона, проведённая по собственной методике, учитывающей функциональные расходы бюджета, направленные на воспроизводство производственной и социальной подсистем, расходы бюджета на содержание институтов управления регионом (испонительных и законодательных органов власти) в сравнении с .изменением жизненного уровня населения выявила неэффективное использование бюджетных средств, отсутствие заинтересованности институтов управления в региональном развитии.
Экономическая оценка влияния механизма финансового обеспечения на развитие производственной подсистемы субъекта РФ позволила вскрыть диспропорции, которые выразились в переориентации экономики приграничных регионов на сырьевую направленность, привязке её к мировым ценам на ресурсы, вызывая дисбаланс в отраслевой структуре хозяйственного комплекса между добывающими и обрабатывающими отраслями, промышленностью и сельским хозяйством. Подобная региональная политика обусловила проблемы в сбалансированности бюджета, имеется тесная связь между общими доходами бюджета, поступлениями налогов от деятельности добывающих отраслей и ценой за баррель нефти. Воздействие геоэкономических факторов и тенденции развития экономики приграничного региона в расчёте на 1 жителя представлены на примере Оренбургской области (рис. 6).
Синтез социально-экономических проблем приграничных регионов группы лу в сравнении с группой г и конкретизация анализа на уровне Оренбургской области, позволили выявить и научно обосновать внутренние и внешние угрозы экономической безопасности приграничного субъекта РФ. Они носят локальный, межрегиональный, межотраслевой и общенациональный характер. Виды угроз и факторы, их обуславливающие, заложены в концепцию сбалансированного социально-экономического развития в качестве риска, которые следует предупредить и предотвратить при их возникновении. Выявленные тенденции, институциональные особенности и геополитическая значимость регионов диктуют необходимость государственного вмешательства.
I Валовой региональный продует, тыс.руб.
imm< Свободные денежные доходы населения, тыс. руб.
ИНННННН Иностранные
инвестиции, дол.
й Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.
- Ж - Среднегодовая цена на нефть Brent за баррель,
Рисунок 6 - Тенденции развития приграничного региона (Оренбургской области)
1.5. Разработанный механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов
Разработанная нами типология регионов позволила учесть географические, функциональные, социально-экономические особенности регионов и выработать научно-обоснованный дифференцированный подход к управлению развитием регионов. В виде матрицы представлен механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов, который включает: принципы сбалансированного развития экономики и финансов, функции регионов, особенности приграничных регионов, источники и методы финансового обеспечения сбалансированного развития, позиции приоритетности развития регионов (табл. 1).
С учётом особенностей приграничных регионов выработаны предложения для включения в механизм государственного регулирования сбалансированного развития приграничных регионов:
1) формирование единой стратегии развития для всех приграничных регионов на основе испонения ими функций по обеспечению национальной безопасности страны;
2) регулирование отношений между Российской Федерацией и ранее действующими приграничными субъектами РФ, где выстроен механизм их
Таблица 1 - Матрица механизма сбалансированного социально-экономического развития регионов, учитывая территориальные особенности_.____
Основные составляющие социально-экономического развития региона Старые приграничные регионы (группа X) Новые приграничные регионы (группа У) Припол пригран регис (груш
1. Основные функции 1.1 Сбалансированное социально-экономическое развитие региона. + + +
1.2 Содействие охране государственной границы (барьерная и контактная функции). + + +
2. Функциональные особенности регионов 2.1 Структурные изменения экономики, вызванные приграничьем. + +, + +
2.2 Включение экономики в мировые хозяйственные связи. + +, + +
2.3 Использование транспортной инфраструктуры для межграничных перемещений. + +, + +
2.4 Увеличение социальной нагрузки, вызванной миграцией населения. + +, + -
2.5 Усиление правоохранительной нагрузки. + +,+ +
2.6 Решение экологических проблем на приграничном участке в рамках международных отношений. + +, + +
2.7 Расширение функций региона в решении политических задач государства (участие в: делимитации, демаркации государственной границы, отведении земель для таможенного обустройства и т.д.). - +, + -
2.8 Организационно-структурные реорганизации в управлении регионом. - + -
3. Принципы сбалансированного развития экономики и финансов 3.1 Самостоятельность в решении региональных задач. + + +
3.2 Структурная сбалансированность экономики. + + +
3.3 Включение региональных органов власти в решение приграничных задач. + + +
3.4 Мотивация к обеспечению национальной безопасности страны. +,+ +,+
3.5 Принцип соответствия расходных обязательств доходным пономочиям. + + +
3.6 Рациональное использование потенциала территории. + + +
4. Позиции приоритетности регионального развития, учитывающие изменения геополитики 4.1 Национальная безопасность государства +, + +, +
4.2 Экономическая безопасность государства и региона. + +
4.3 Конкурентоспособность региональной экономики. + +
5. Рекомендуемые источники финансового обеспечения регионов 5.1 Средства бюджетов субъектов РФ и бюджетов ТВБФ. + +
5.2 Средства федерального бюджета и бюджетов ГВБФ (прямые расходы), согласно испоняемым функциям. + +
5.3 Средства федерального бюджета по ФЦП на национальные проекты, инвестиционные программы, в т. числе: а) на строительство приграничной инфраструктуры; б) обновление приграничной инфраструктуры. + + + +
5.4 Межбюджетные трансферты, исходя из учёта доходов, оставшихся после уплаты налогов в федеральный бюджет. + +
5.5 Субсидии из федерального фонда компенсаций (в рамках законодательно переданных пономочий - ст. 133 БКРФ): а) на реализацию типовых функций; б) приём санкционированных мигрантов; в) испонение усиленной правоохранительной деятельности, вызванной приграничным фактором; г) социально-бытовое обустройство вновь организованных таможенных городков, посеков. + + + + +, + +, + +. +
5.6 Субсидии из федерального фонда софинансирования расходов (врамках бюджетного выравнивания - п.2 ст. 132 БКРФ): а) на реализацию типовых функций; б) включение мигрантов в социум постоянно проживающего населения; в) содержание увеличенного состава правоохранительных органов; г) включение сотрудников таможенных и пограничных органов в социум и в состав бюджетополучателей на получение социально-бытовых услуг. + + + + + +, + +
Справочно: знак л+ позиция характерна для данного типа региона, л+, +- характерна двойная нагрузка по дашки не характерна.
функционирования в рамках государственного и международного права на основе расширения контактной функции;
3) регулирование отношений между Российской Федерацией и новыми приграничными субъектами РФ, в которых требуется обустроить пограничную и таможенную инфраструктуры, организовать развитие экономики и социальной сферы в рамках международных отношений на основе формализованного подхода, учитывающего международное право, усиленное внимание как на испонении барьерной, так и контактной функций.
1.6. Разработанный механизм управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов
С целью эффективного воздействия на управляющую подсистему (приграничный субъект РФ) в масштабах управляемой системы разработан механизм управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов (рис.7). Механизм представляет реализацию управленческих функций публично-правовых образований Российской Федерации и субъекта РФ посредством методов, форм, видов формирования бюджетных доходов и их рационального использования. Российская Федерация осуществляет регулирование уровня развития регионов на основе единообразия принципов формирования бюджетно-налоговой политики, единых законодательных и нормативных документов, учитывающих одновременно объективные особенности регионального развития.
Структурная модель взаимосвязи элементов системы управления социально-экономическим развитием приграничного субъекта РФ охватывает подсистемы: производственную, эколого-биологическую, социальную, которые реализуются в рамках функций управления (рис.8).
2. В области финансов, денежного обращения и кредита: 2.1. Расширенные и допоненные теоретические положения в области теории финансов
Сбалансированное развитие экономики региона и решение на этой основе социально-экономических проблем может быть обеспечено при наличии финансовых ресурсов достаточных для выпонения государственных и региональных задач, поэтому в концепции сбалансированного развития приграничных регионов важной составляющей выступает механизм финансового обеспечения регионов.
Рисунок 7- Механизм управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионо
Рисунок 8 - Структурная модель взаимосвязи элементов системы управления социально-экономическим развитием региона
В процессе определения финансовых основ сбалансированного развития региона возникла необходимость в исследовании сущности финансового обеспечения, финансовой политики, финансового механизма, содержание которых является дискуссионным. Раскрыта сущность финансового обеспечения субъекта Российской Федерации (поскольку оно не приводится в законодательных и научных изданиях).
Определено, что финансовое обеспечение субъекта Российской Федерации - это комплекс регулируемых нормами права мероприятий в области формирования и эффективного использования финансовых ресурсов и совокупность сопровождающих их экономических отношений, направленных на расширенное воспроизводство региональной экономики и удовлетворение колективных и частных потребностей населения субъекта Российской Федерации в социально-культурных благах.
Отсутствие в дефинициях финансовой политики, предложенных другими авторами роли принципов в формировании финансовых средств,
которые считаем непременным условием сбалансированного и эффективного функционирования экономики, обусловило раскрытие сущности финансовой политики, исходя из двух понятий финансы и политика.
Финансовая политика - это совокупность мероприятий, включающая определение принципов, форм организации, методов формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых средств, которые позволяют решать экономическим агентам задачи по обеспечению сбалансированного и эффективного функционирования экономики и финансовой системы посредством финансового механизма. В состав экономических агентов входят органы власти и управления, субъекты хозяйствования (юридические и физические лица).
Многогранность понятия финансовый механизм потребовало его изложения применительно к объекту исследования: финансовый механизм субъекта Российской Федерации - это совокупность принципов, форм, методов, видов организации финансовых отношений, применяемых для обеспечения условий его социально-экономического развития в соответствии с требованиями экономических законов. В указанной трактовке субъект Федерации рассматривается в роли субъекта хозяйствования, поскольку именно в данной роли он формирует основу для экономического развития и реализации возложенных на него функций.
2.2. Предложенная модель финансового обеспечения социально-экономического развития приграничных регионов
Систематизация условий сбалансированного развития субъектов РФ определила необходимость разработки модели финансового обеспечения регионов. Учитывая, что приграничный регион наряду с особенностями имеет и общие черты, характерные для любого субъекта РФ, представляем разработанную нами модель финансового обеспечения типового (любого) субъекта РФ, которая отражает включение в его состав источников финансирования, форм, способов расходования бюджетных средств, реализуемых на основе определенных принципов в соответствии с действием экономических законов (рис. 9).
С целью развития экономики в масштабах расширенного воспроизводства в допонение к вышеописанной модели предложена модель финансового обеспечения социально-экономического развития приграничных субъектов РФ, выстроенная на основе теории институционализма, учитывающая интересы Российской Федерации и приграничных субъектов РФ, предусматривающая
расшифровку финансовых ресурсов экономических агентов, функционирующих на территории приграничного региона (рис.Ю).
Рисунок 9 - Модель финансового обеспечения социально-экономического развития типовых субъектов Российской Федерации
Модель отражает реализацию экономических отношений институтов, сообразно которым определены источники финансовых ресурсов, а также область интересов государства и приграничных регионов, прописанная в правовых актах Российской Федерации, которые достигаются посредством использования элементов, включенных в эту модель.
2.3. Разработанный механизм интегрированного финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов
Расширяя модель финансового обеспечения социально-экономического развития приграничных субъектов РФ (рис.Ю), которая в большей части сконцентрирована на развитии региона за счёт собственных источников, предложен механизм интегрированного финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных субъектов РФ, который предусматривает разграничение расходных обязательств Российской Федерации и приграничных субъектов РФ, выделение функций федерального ведения испоняемых приграничными субъектами РФ,
определение направлений интеграции средств федерального бюджета в бюджет субъекта РФ в части испоняемых регионом приграничных функций (рис.11).
Институты, участвующие в развитии приграничного субъекта РФ
Публично-правовые об ре зовани я
Хозяйствующие субъекты
Российская Федерация 1
Муниципальные 1 образования \
ив | ва I
( Финансово-кредитные] I учреждения России I
Международные организации
Источники финансовых ресурсов институтов (экономических агентов)
Федеральный
бюджет, бюджеты ГВБФ
бюджет субъекта РФ, бюджет Т8БФ
Местные бюджеты Финансы организаций Финансы домашних хозяйств Заимствованный капитал| инвестиции
Структура финансов экономических агентов (институтов) приграничного субъекта Российской Федерации
Публично-правовые образования
1. Доходы бюджетов (федерального, субъекта РФ. муниципальных образований).
2. Межбюджетные трансферты (ил ФФПР. ФФК. ФФСР).
3. Средства по целевым программам (ФЦП. РЦП. МЦП).
4. Средства по госзаказам.
5. Доходы внебюджетных фондов.
6. Доходы от операций с ценными бумагами.
7. Заимствования.
Хозяйствующие субъекты
1. Собственные и приравненные к ним средства организаций, д омохоэ я йсте.
2. Заёмные средства.
3. Нематериальные активы.
4. Средства по государственным и муниципальным заказам.
5. бюджетные инвестиции.
6. Иностранные инвестиции.
Институты по заимствованию капитала
1. Временно свободные средства организаций, граждан.
2. Забмные средства.
3. Доходы от операций с имуществом и ценными бумагами.
4. Иностранные инвестиции
баланс интересов государства и приграничного субъекта РФ
I ^Интересы приграничных субъектов РД^) ( Интересы государства ^ I
Рисунок 10 - Модель финансового обеспечения социально-экономического развития приграничных регионов
В основу разработанного механизма финансового обеспечения приграничных регионов положены следующие принципы:
- сбалансированное развитие приграничного субъекта РФ на основе установления определенных пропорций в функционировании отраслей экономики и социальной сферы;
- востребованность общественной услуги по обеспечению безопасности государственной границы;
Цели приграничного субъекта РФ:
1. Улучшение уровня жизни населения региона. 2. Содействие охране государственной границы. 3. Сбалансированное и экономически безопасное развитие экономики региона.
Цели Российской Федерации:
1. Обеспечение достойного уровня жизни населения страны.
2. Обеспечение экономической и национальной безопасности страны.
3. Сбалансированное развитие в рамках международной интеграции.
Рисунок 11 - Механизм интегрированного финансового обеспечения сбалансированного развития приграничных регионов
соблюдение баланса интересов представителей социально-экономического пространства (Российской Федерации и приграничных субъектов РФ);
- формирование мотивации институтов власти Российской Федерации и субъекта РФ к участию в.охране государственной границы;
- увеличение потенциала экономического пространства за счёт синергетического ресурса, дающего допонительный эффект в результате интеграции средств на испонение одной целевой задачи;
активизация реального сектора экономики и приграничного сотрудничества за счёт расширения социально-экономического партнерства с инвесторами и потребителями.
2.4. Обоснование целесообразности учёта специфики приграничных субъектов РФ при формировании межбюджетных отношений
Стремительное развитие государственного устройства изменило границы разграничений доходных и расходных пономочий между публично-правовыми образованиями всех уровней. На основе исследования генезиса межбюджетных отношений в России с 1991 года (с периода изменения государственного устройства) выделено 5 этапов развития, для которых характерны определённые инструменты регулирования. Актуальность научного подхода подтверждается и выявленными угрозами экономической безопасности, обусловленными действующими подходами к реализации принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, не учитывающего специфику регионов, в то время как они осуществляют разную функциональную нагрузку, имеют географические особенности.
С целью определения степени учёта приграничных особенностей в формировании межбюджетных отношений рассмотрена функциональная зависимость между объемом доходов бюджета и факторами, их формирующими. Для этого отобраны 2 группы регионов (х и лу). В первую группу вошли приграничные с Казахстаном субъекты РФ. Это области -Астраханская, Тюменская, Оренбургская, Вогоградская, Омская, Челябинская, Новосибирская, Саратовская, Курганская, Самарская, Атайский край, Республика Атай. Во вторую группу включены субъекты РФ, территориально близко расположенные к названным приграничным регионам. Результаты исследования отражены на карте России. Анализ подтвердил особенности формирования доходов бюджета в зависимости от факторов геоэкономики и географического положения субъектов РФ. Для определения значения и силы влияния каждого фактора на доходы бюджета - основной показатель ресурсного обеспечения субъекта РФ рассчитаны коэффициенты эластичности. В группе х (приграничных регионов) наиболее тесная связь доходов бюджета наблюдается с внешнеторговой деятельностью (0,90), зависимость с межбюджетными трансфертами из федерального бюджета не столь высока (0,24). В группе л>, наоборот, велика зависимость от трансфертов (0,90) и объема инвестиций, направляемых в основной капитал (0,85).
Синтез проблем, характерных для приграничных регионов и изучение механизма их разрешения обусловили вывод о том, что некоторые задачи,
связанные с охраной государственной границы и обеспечением безопасности на приграничной территории Российской Федерации решаются не поно, и потому переносятся на бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований. Например, решение миграционных вопросов, борьба с наркотиками относится к компетенции Российской Федерации, но при этом часть расходных обязательств в данной области испоняют приграничные регионы. Выявлена тесная связь между протяженностью государственной границы, миграцией населения и совершением преступлений, связанных с оборотом наркотических веществ. Определена зависимость национальной безопасности государства от степени финансового обеспечения приграничных регионов.
Результаты кластерного и корреляционно-регрессионного анализа подтвердили, что методика расчета, используемая Министерством финансов России при планировании межбюджетных трансфертов, не учитывает специфики приграничных территорий. Выявлена допонительная нагрузка на социальную инфраструктуру (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальную сферу, правоохранительную деятельность) и бюджет субъекта РФ, обусловленная приграничным фактором. Установлено, что приграничные субъекты РФ включены в систему государственного регулирования без учета приграничных факторов, требующих допонительного финансирования (правоохранительная деятельность, обустройство транспортной инфраструктуры, социальное обустройство мигрантов и др.). В результате выявлено, что уровень жизни в приграничных регионах устанавливается ниже, чем в неприграничных регионах.
Применяемый механизм формирования трансфертов усиливает дезинтеграцию бюджетной системы. Выводы, вытекающие из результатов исследования, свидетельствуют о необходимости учёта всей нагрузки на инфраструктуру и бюджет субъекта РФ, иначе можно утверждать о не соблюдении принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ, прописанного в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ. Как следствие этого, возникает вопрос об эффективности государственной политики, проводимой в рамках межбюджетных отношений.
Анализ исследований российских и зарубежных ученых в области межбюджетных отношений и механизма их реализации на примере других стран (Германия, Швеция, США, Канада, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Мексика, Украина, Казахстан) определил изложение в диссертации основных принципов распределения расходных и доходных пономочий. При выстраивании механизма управления межбюджетными отношениями между
Российской Федерацией и приграничными субъектами РФ услуга по охране государственной границы классифицирована в роли общественного блага.
В соответствии с данной логикой проработаны модели их реализации (дезинтеграционная, интегрированная, синергетическая), основывающиеся на законодательно закрепленных пономочиях и различных подходах к модели ресурсного обеспечения. Рассматривая функцию обеспечения безопасности государственной границы как общественное благо и возможные модели функционирования региона и его подсистем, акцентируем внимание на необходимости синтеза функций органов федерального и регионального уровней, так как они заинтересованы в безопасном и стабильном развитии. Считаем, что реализация данного общественного блага в системе открытого типа будет эффективной при использовании синергетической модели развития. Согласно закону ограничения разнообразия (закон Эшби), из всех возможных состояний регион как система выбирает то, которое наиболее поно отвечает целям его функционирования.
Рассмотрены варианты изменения принципов системы (детерминизм, целостность, гомеостаз, разнообразие) в условиях децентрализации либо централизации пономочий Российской Федерацией и приграничных субъектов РФ в области доходов и расходов.
Представление общественной услуги по охране государственной границы федеральными органами власти и содействие испонению данной функции органами законодательной и испонительной власти субъектов РФ исследовано с позиции теории общего равновесия. Рассмотрены варианты денежного эквивалента стоимости общественной услуги в форме трансфертов, субвенций, субсидий, ассигнований по целевым программам, налоговым льготам.
Разработана методика расчёта допонительной финансовой нагрузки на бюджет приграничного субъекта РФ, обусловленная предоставлением общественной услуги по содействию охране государственной границы. Стоимость данной общественной услуги складывается из необходимости финансирования правоохранительных услуг, обусловленных спецификой приграничья, жилищных, образовательных, медицинских услуг в части их предоставления вынужденным мигрантам (переселенцам на постоянное место жительства).
где - потребность в финансировании 1 - того приграничного субъекта РФ; б" - сумма необходимая для обеспечения жильем вынужденных мигрантов;
Qf - сумма необходимая для предоставления образовательных услуг детям мигрантов; - сумма необходимая для предоставления услуг по здравоохранению неработающим мигрантам; О"'- сумма необходимая для содержания правоохранительных органов в 1 - субъекте РФ, обусловленная присутствием границы.
Определяем составляющие общей нагрузки по блокам расходов:
= в * Сж * 5 * Г , (2)
где в - жилая площадь на одного человека по социальным стандартам; С" -среднерыночная стоимость 1 кв.м. жилой площади жилья; 5- общая численность всех вынужденных мигрантов; I" - индекс инфляции на планируемый год.
роб * 8ов * об ^ (3)
где Р06 - стоимость образовательных услуг на одного обучающегося в регионе; Л"6 - численность обучающихся детей мигрантов; 1
Стоимость образовательных услуг на одного обучающегося (среднее образование) принимается в размере, определяемом в методике формирования консолидированного бюджета субъекта РФ. Стоимость услуг на высшее образование не учитывается, так как финансирование государственных высших учебных заведений производится из федерального бюджета. Если учреждение негосударственного ведения, то представление услуг осуществляется на платной основе.
д; = Рир * Б-, (4)
где Р"р - средняя сумма платежа на 1 неработающего жителя по территориальной программе ОМС; Э"" - численность неработающих мигрантов.
Потребность работающих мигрантов в медицинских услугах компенсируется отчислением установленной суммы по нормативу от единого социального налога в фонд ОМС. Средняя сумма платежа на одного неработающего мигранта может быть определена из расчёта территориальной программы РФ государственных гарантий оказания населению субъекта бесплатной медицинской помощи (территориальной программы ОМС).
Ст" = СЩ * * V , (5)
где СЩ - стоимость территориальной программы ОМС субъекта РФ на неработающее население; С" - норматив затрат по базовой программе ОМС на
1 неработающего жителя; - численность неработающих мигрантов в субъекте Российской Федерации; /' - индекс инфляции на планируемый год.
Сумма, необходимая для содержания правоохранительных органов в I -субъекте РФ (?7)> учитывающая как изменение численности населения в части прибывших мигрантов, так и размер протяжённости государственной границы (поскольку учитывает возможное увеличение преступности, особенно связанной с наркотическими средствами, поступающими через государственную границу).
С=Р"Р * * г , (6)
где Р"р - средние расходы на содержание правоохранительных органов в расчёте на 1 жителя; Д5 - изменение количества мигрантов за период I (или на определённую дату); к - коэффициент протяжённости государственной границы; г - коэффициент сложности рельефа местности.
Коэффициент (к) определяется как соотношение протяженности участка государственной границы, приходящейся на конкретный субъект РФ, соотнесенный к общей протяжённости' участка с прилегающей к России страной. Стоимость правоохранительных услуг на одного жителя (Я"'), в том числе и мигранта, определяется по методике формирования консолидированного бюджета субъекта РФ. Коэффициент (г) корректирует расходы бюджета в зависимости от уровня сложности рельефа охраняемого участка государственной границы. В случае эмиграции населения в другие страны, нагрузка на бюджетные расходы снижается, соответственно расчёты ведутся со знаком минус. Основную инфраструктурную и бюджетную нагрузку несут муниципальные образования, поэтому с целью поноправной реализации принципа самостоятельности эти затраты следует учитывать при выстраивании межбюджетных отношений по схеме Российская Федерация - субъект РФ -муниципальное образование.
Разработанная в рамках теории региональной экономики, теории систем, теории финансов методология позволила обосновать концептуальные подходы к сбалансированному развитию приграничных регионов, провести их типологию, выстроить модели, механизмы, направленные на развитие приграничного региона и его урегулированное финансовое обеспечение.
Положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих основных публикациях:
Монографии:
1. Немирова, Г.И. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста : монография / Г.И. Немирова, А.И. Татаркин, С.М.
Бурьков [и др.]. - Екатеринбург: УрО РАН, 1998. - С. 144-156 (39,8 п.л./ 0,72
2. Немирова, Г.И. Финансовое обеспечение экономического развития приграничного субъекта Российской Федерации : монография / Г.И. Немирова - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. - 397 с. (25,12 п.л.).
3. Немирова, Г.И. Приграничный субъект Российской Федерации в системе федеративных отношений : монография / Г.И. Немирова - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007.- 231 с. (14,9 п.л.).
4. Немирова, Г.И. Налогообложение доходов физических лиц и уровень жизни населения : монография / Г.И. Немирова, Ю.Г. Тюрина. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007. - 237 с. (14,9 пл./ 7,5 пл.).
Статьи в периодических научных изданиях, определенных ВАК Российской Федерации для публикации результатов по докторским диссертациям:
5. Немирова, Г.И. Финансовые основы управления регионом / Г.И. Немирова // Вестник Оренбургского государственного университета. -2002. - № 4. - С. 96-100 (0,63 пл.).
6. Немирова, Г.И. Автоматизированные технологии в процессе управления бюджетными ресурсами региона / Г.И. Немирова, О.Г. Скузоватова // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2004. - № 8. - С. 69-74 (0, 69 пл./ 0,34 пл.).
7. Немирова, Г.И. Модели организации бюджетной системы в Оренбургской области / Г.И. Немирова // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2004. - № 12. - С. 75-79 (0,63 пл.).
8. Немирова, Г.И. Экономическая безопасность приграничного региона / Г.И. Немирова // Вестник Оренбургского государственного университета. -2006. - № 8. - С. 211-217 (0,88 пл.).
9. Немирова, Г.И. Бюджетная политика государства по отношению к приграничным субъектам РФ / Г.И. Немирова, Е.В. Ведяшкина // Финансы и кредит. - 2006. - № 33. - С. 42-48 (0,88 пл./ 0,44 пл.).
Ю.Немирова, Г.И. Воздействие миграции на социально-экономическое развитие приграничных регионов / Г.И. Немирова // Финансы и кредит. - 2006. -№36.-С. 83-89 (0,88 пл.).
11.Немирова, Г.И. Системный подход к управлению федеративными отношениями в Российской Федерации / Г.И. Немирова // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 7 (46). - С. 34-39 (0,88 пл.).
12.Немирова, Г.И. Структурные изменения государственного устройства и механизм их финансового обеспечения / Г.И. Немирова // Экономические науки. - 2008. -№39 - С. 369-372 (0,5 п.л.).
Статьи в других научных изданиях:
13.Рещанова Г.И. (фамилия изменена на Немирову Г.И.). Препринт / Г.И. Рещанова, В.П. Крылов, С.Ю. Рабичев. Оренбургская область: территориальная структура народного хозяйства - Свердловск: УрО АН СССР, 1991. - 2,25 пл. (0,75 пл.).
14.Немирова, Г.И. Воздействие финансового управления на производственную подсистему: материалы региональной научн. конф. Финансово-экономические проблемы деятельности организаций в современных условиях / Г.И. Немирова. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2002. - С. 123-128(0,31 пл.).
15.Немирова, Г.И. Регион как социально-экономическая система : сб. материалов Междунар. научн.-практ. конф. Роль региональной экономики в становлении развитого экономического пространства / Г.И. Немирова ; под ред. проф. Б.Н. Ичитовкина - Киров: Изд-во ВятГУ, 2002. - Часть 1. - С. 39-43 (0,25 пл.).
16.Немирова, Г.И. Взаимоотношения хозяйствующих субъектов с территориальными бюджетами: Труды Всероссийского симпозиума по миниэкономике. Т.4. / Г.И. Немирова, В.П. Крылов. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.- 0,13 ( 0,06 пл.).
17. Немирова, Г.И. Регион в системе межбюджетных отношений. Препринт / Г.И. Немирова. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2003. - 68 с. (4,25 пл.).
18.Немирова Г.И. Демография как основа социально-экономического развития региона : материалы междунар. научной конференции Проблемы менеджмента и рынка Г.И. Немирова; под. ред. д. э. н. Л.С.Зеленцовой, д. э. н. Н.К. Борисюка, д.э.н. Тяпухина. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. - 0,25 пл.
19.Немирова Г.И. Финансовые аспекты планирования расходов на управление регионом : материалы междун. научной конференции Проблемы менеджмента и рынка Г.И. Немирова; под. ред. д. э. н. Л.С.Зеленцовой, д. э. н. Н.К. Борисюка, д.э.н. Тяпухина. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. - 0,25 п.л.
20. Немирова, Г.И. Институциональный подход к воспроизводству региональной экономики : материалы Всероссийской научн.-практ. 1Мегпе1-конференции Теория и практика программного развития регионов / Г.И. Немирова. - Уфа: Гилем, 2004. - С. 45-48 (0,16 пл.).
21. Немирова, Г.И. Приграничный регион в системе межбюджетных отношений / Г.И. Немирова// Ориентиры. - 2005. - № 3(5). - С. 37-39 (0,38 пл.).
22.Немирова, Г.И. Экономическая безопасность региона-донора Государственная финансовая политика и регионы : материалы Всероссийской научн.-практ. конф. / Г.И.Немирова ; под ред. Е.А. Кирилович. - Казань: КГФЭИ, 2006. - С. 39-42 (0,2 пл.).
23. Немирова, Г.И. Экономическая безопасность в инвестиционной сфере Оренбургской области : материалы Всероссийской научн.-практ. конф. Взаимодействие реального и финансового сектора в трансформационной экономике / Г.И. Немирова, Е.И. Терехина. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2006. -С. 305-310 (0,31 п.л. / 0,16 пл.).
24. Немирова, Г.И. Устойчивое развитие промышленных предприятий основа экономической безопасности региона : материалы Всероссийской научн.-практ. конф. Взаимодействие реального и финансового секторов в трансформационной экономике / Г.И. Немирова. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ,
2006. - С. 240-245 (0,34 пл.).
25.Немирова, Г.И. Учёт функциональных особенностей региона при формировании кадровой политики : материалы Всероссийской научн.-практ. конф. Развитие университетского комплекса как фактор повышения инновационного и образовательного потенциала региона / Г.И. Немирова. -Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2007. - С. 20-27 (0,5 пл.).
26 .Немирова, Г.И. Устойчивое развитие региона на основе инновационного и образовательного потенциала региона : материалы Всероссийской научн.-практ. конф. Развитие университетского комплекса как фактор повышения инновационного и образовательного потенциала региона / Г.И. Немирова. -Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2007. - С. 93-100 (0,5 пл.).
27.Немирова, Г.И. Модели приграничного сотрудничества и механизм их финансового обеспечения : сб. научных трудов Научные исследования в области экономики, информационных технологий и юриспруденции с использованием технологий e-learning / Г.И. Немирова ; Московский государственный университет экономики, статистики и информатики - М.,
2007.-С. 58-62 (0,25 пл.).
28. Немирова, Г.И. Роль маркетинга в финансовом обеспечении воспроизводства экономики приграничных субъектов Российской Федерации : сб. научных статей Формирование рыночного хозяйства: теория и практика / Г.И. Немирова ; под ред. проф. М.Г. Лапаевой. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2007. - Выпуск VII. - С. 148-154 (0,33 пл.).
Немирова Гульзида Иксановна
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА: ОСОБЕННОСТИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика) 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (часть 1. Финансы)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Р№ 063109от 04.02.1999г. Формат 60x84/16. Усл.-печ. л. 2,5. Заказ № 5118. Тираж 120 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета
ООО Агентство Пресса г. Оренбург, ул. Комсомольская, 45, тел.: 79-17-25
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Немирова, Гульзида Иксановна
Введение
Глава 1. Теоретические основы социально-экономического развития приграничных регионов
1.1 Субъект Федерации как социально-экономическая система
1.2 Функциональные особенности приграничных регионов
1.3 Концепция сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов
1.4 Методика исследования социально-экономического развития приграничных регионов
Глава 2. Финансовые ресурсы в системе социально-экономического развития приграничных регионов
2.1 Методология финансового обеспечения сбалансированного развития приграничных регионов
2.2 Состав и структура финансовых ресурсов приграничных регионов
2.3 Управление бюджетными средствами приграничного региона
Глава 3. Роль межбюджетных отношений в сбалансированном развитии приграничных регионов
3.1 Межбюджетные отношения в системе регулирования 115 финансовых потоков субъектов Российской Федерации
3.2 Системный анализ межбюджетных отношений субъектов 134 Российской Федерации, граничащих с суверенными государствами
3.3 Структурные взаимосвязи приграничного региона в системе 159 Федерация - субъект РФ - муниципальное образование
Глава 4. Оценка социально-экономического развития приграничного региона
4.1 Анализ развития промышленности приграничного региона с 179 позиции сбалансированности
4.2 Структурный анализ ресурсного обеспечения сельского 191 хозяйства как основы повышения его конкурентоспособности
4.3 Программно-целевой метод управления развитием 202 приграничных регионов
Глава 5. Международная интеграция приграничных регионов
5.1 Приграничный регион в системе международного сотрудничества
5.2 Специфика регулирования воспроизводства кадрового 241 потенциала приграничных регионов
5.3 Воздействие приграничного фактора на социально- 257 экономическое развитие субъектов Российской Федерации
Глава 6. Перспективы сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов
6.1 Механизм управления сбалансированным развитием 267 приграничных регионов
6.2 Оптимизация структуры межбюджетных отношений в 282 системе сбалансированного развития приграничных регионов
6.3 Нейтрализация угроз экономической безопасности 300 приграничных регионов
Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическое развитие приграничного региона: особенности и финансовое обеспечение"
Актуальность темы исследования. Изменение государственного устройства, вызвавшее в 1991 году распад единого государства и формирование на его основе Российской Федерации, обусловило необходимость организации соответствующего механизма социально-экономического развития приграничных регионов. В результате того, что на государственном уровне до настоящего времени законодательно не определен статус субъектов РФ, граничащих с суверенными государствами, как приграничных регионов, не существует и эффективного механизма их социально-экономического развития. Испонение важнейших государственных функций субъектами РФ, не компенсированное бюджетными средствами из федерального бюджета, вызывает отвлечение средств, направляемых на удовлетворение социальных потребностей постоянно проживающего в приграничных регионах населения.
Неподготовленность приграничных регионов в экономическом, правовом, инфраструктурном отношении к решению задач и функций, вызванных изменением государственной границы, отсутствие методологии управления сбалансированным развитием приграничных регионов и эффективного механизма их финансового обеспечения, сформированного на основе системного подхода, определили целевую направленность и содержание диссертации.
Выработка государственной политики управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, адекватной изменившимся геополитическим и географическим условиям их положения на основе сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ, отражает потребность в научном исследовании. Наличие совместных границ с другими странами у 57 % субъектов РФ, которые требуют усиленного внимания, а также изменяющаяся геополитическая ситуация определили актуальность выбранного направления исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы сбалансированного развития региональной экономики, её финансового обеспечения и надлежащего управления привлекают пристальное внимание учёных и практиков. Социально-экономическое развитие субъектов РФ исследуется учёными с различных научных позиций: теории региональной экономики (С.С. Артоболевский, Э.Б. Алаев, A.A. Афиногентова, П.Я. Бакланов, О.В. Голосов, Ю.Н. Гладкий, Г.М. Залозная, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, О.В. Лаптев, М.Г. Лапаева, H.H. Некрасов, М.В. Степанов, А.И. Татаркин, Р.Н. Федосова); сбалансированности и воспроизводства экономики (И.В. Арженовский, И.Г. Александров, Т.Г. Бродская, А.Г. Грязнова, В. Леонтьев, Е.А. Марчук, B.C. Немчинов, А.К. Осипов); размещения производительных сил с учётом геополитических особенностей (Л.И. Абакин,
A.Г. Гранберг, В.А. Колосов, Д.С. Львов); теории систем (П.Я. Бакланов,
B. А. Благодатских, А. Л. Беседин, С. А. Валуев, Х.Н. Гизатулин, И.Н. Дрогобыцкий, О.С. Разумов, Г.Б. Клейнер, И.И. Мазур, В.И. Мухин, В.Д. Шапиро). В исследованиях названных авторов выявлены тенденции, структурные взаимосвязи и практика применения их в сфере управления экономическим развитием субъектов РФ.
Особый интерес в региональной проблематике представляют исследования в области развития приграничных регионов в рамках социально-экономических систем (Л.Б. Вардомский, В.А. Дергачёв, С.Г. Горшенин, Н.С. Мнроненко), этнических и этнокультурных систем (Т.И. Герасименко, Б.М. Эккель), районирования и взаимосвязи с государственной границей (В.А. Колосов, В.В. Котико, В.В. Курнышев, И.Л. Черкасов, В.Е. Шувалов, Б.Б. Родоман, B.C. Тикунов), отношений федерализма (Л.Ф. Батенкова), угроз экономической и национальной безопасности (А.Н. Барковский, Е.А. Олейников, В.К. Сенчагов, Ю.А. Спиридонов, А.Г. Степанов, A.A. Куклин, Б.М. Штульберг). Авторы обосновали представление о развитии региона с позиций системно-структурного подхода, определения угроз экономической и национальной безопасности.
Определенный блок исследований региональной экономики реализован в переплетении с проблемами финансов (О.И. Боткин, В.В. Иванов, Б.З. Мильнер, Е.С. Строев, А.Р. Таймасов, Э.А. Уткин, К.Н. Юсупов). Важную роль в формировании финансовых ресурсов сбалансированного развития территорий сыграли работы О.В. Врублевской, Т.М. Ковалёвой, В.В. Ковалёва, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, А.Г. Игудина, В.Н. Лексина, A.M. Лаврова, А. Н. Швецова.
Однако многие задачи развития приграничных регионов, особенно ставших таковыми в результате распада СССР, остались не исследованными с позиции теории систем, теории институционализма и требуют разрешения. Это прежде всего формирование структурно-сбалансированной экономики; механизма финансового обеспечения, учитывающего специфику приграничных субъектов РФ; механизма реализации принципа равенства бюджетных прав, предусматривающего формализованные подходы к разностатусным субъектам РФ, учёт угроз экономической и национальной безопасности государства, обусловленных нарушением принципа равенства и диспропорциями в структуре национальной экономики; определение воздействия миграции на социально-экономическое развитие субъектов РФ, которое имеет как негативное, так и позитивное влияние.
Названные проблемы приводят к дисбалансу между уровнем развития приграничных и неприграничных регионов, дисгармонии отраслей хозяйственного комплекса, угрозе экономической и национальной безопасности страны, увеличению дефицита бюджета субъектов РФ и, в конечном итоге, к нарушению единства в государстве и системных взаимосвязей в экономике. Функции приграничных регионов столь значимы в рамках национальной безопасности страны, а проблемы развития столь многогранны, что требуют системного подхода к исследованию проблем социально-экономического развития приграничных регионов.
Реализация такого подхода предполагает разработку методологии социально-экономического развития приграничных регионов, концепции б сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов (сложных социально-экономических систем открытого типа), предусматривающей организацию хозяйственной и социальной деятельности региона на основе расширенного воспроизводства, механизма финансового обеспечения, учитывающего функциональные и территориальные особенности приграничных регионов, критериев сбалансированности и конкурентоспособности приграничных регионов, определения условий сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов.
Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методологических положений, разработка практических рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации, граничащих с суверенными государствами, и определение основных направлений формирования механизма их финансового обеспечения.
Задачи диссертационного исследования:
- систематизировать и расширить базовые положения социально-экономического развития приграничного региона; выявить функциональные особенности, характеризующие приграничные регионы;
- разработать концепцию сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов; сформировать методологию исследования развития сложных социально-экономических систем открытого типа;
- разработать механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов;
- разработать механизм управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов;
- расширить и допонить теорию финансов использованием системного подхода к изучению проблем финансового обеспечения сбалансированного развития приграничных регионов; представить модель финансового обеспечения социально-экономического развития приграничных регионов;
- разработать механизм интегрированного финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов;
- обосновать целесообразность учёта специфики приграничных регионов при формировании межбюджетных отношений.
Объектом исследования является приграничный регион как сложная социально-экономическая система открытого типа.
Предметом исследования выступают экономические и финансовые отношения в области разграничения пономочий, предметов ведения между Российской Федерацией и её приграничными субъектами РФ и обеспечение эффективного государственного регулирования их социально-экономического развития.
Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные положения экономической теории и системного анализа. Основой примененной методологии, обеспечивающей логическую стройность научного исследования, служит системный анализ как научный метод изучения системы формирования и реализации механизма управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. Методологическую основу исследования составили также труды отечественных и зарубежных учёных по теории региональной экономики, финансов, управления, маркетинга и теории экономических систем, позволившие сформировать методологию развития сложных социально-экономических систем открытого типа, к которым относится экономика приграничного региона. Использование теории менеджмента предоставило возможность обоснования подходов к формированию и совершенствованию системы управления развитием региона.
При решении конкретных задач использовались методы сравнения, индикативного и факторного анализа, корреляционно-регрессионного анализа, бальной оценки, сетевого планирования, картографический, финансового менеджмента, бюджетирования, построения дерева целей, типологический и программно-целевой подход. Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные статистических источников Федеральной службы государственной статистики РФ, Интернет-ресурсы, доступные материалы о социально-экономическом развитии приграничных субъектов РФ.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке концепции сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, имеющих совместные границы с суверенными государствами, на основе расширенного воспроизводства и формирования эффективного механизма их финансового обеспечения, учитывающего испонение ими приграничных функций.
Элементы научной новизны содержат следующие положения и результаты исследования, вынесенные на защиту.
1. В области региональной экономики: - систематизированы и расширены базовые положения социально-экономического развития приграничного региона. На основе определения целей, принципов, критериев представлено научное обоснование сбалансированного развития региона.
Субъект Российской Федерации (регион) следует считать сбалансированно развивающимся, если он обеспечивает поступательное улучшение благосостояния населения и развитие экономики, которое осуществляется в рамках структурно-функциональной, ресурсной и временной сбалансированности воспроизводственного цикла.
Определение функциональных, географических и социально-экономических особенностей приграничных регионов позволило уточнить содержание сбалансированного развития приграничного региона.
Приграничный субъект Российской Федерации (регион) следует считать сбалансированно развивающимся, если он обеспечивает поступательное улучшение благосостояния населения, развитие экономики, которое функционирует в рамках структурно-функциональной, ресурсной и временной сбалансированности воспроизводственного цикла, и создание условий безопасности на приграничной территории.
Представлена схема совокупной сбалансированности развития региона, которая включает структурно-функциональную, ресурсную и временную сбалансированность воспроизводственного цикла. Определены критерии сбалансированности и механизм их реализации. Предполагается, что установление определенных пропорций в области ресурсного обеспечения, соответствующих функциональной структуре развития экономики, социальной сферы и временным циклам воспроизводственного процесса, обеспечит совокупную сбалансированность развития региона.
Структурно-функциональная сбалансированность Ч установление пропорций между функциональными расходами экономических агентов, ресурсами, обеспечиваюгцгши их испонение в соответствии с временными циклами воспроизводственного процесса; выявлены функциональные особенности, характеризующие приграничные регионы. Особенность приграничных регионов заключается в том, что институты приграничного региона выпоняют контактную и барьерную функции. Определены сферы реализации этих функций (экономическая, социальная, коммуникационная, административно-правовая, экологическая, этнокультурная) и задачи, выпоняемые в рамках названных функций и сфер деятельности. Раскрыта зависимость экономики и бюджета приграничного субъекта РФ от факторов геоэкономики (уровня экономического развития и социального уклада жизни населения близлежащих территорий приграничного государства, протяженности государственной границы, транспортной инфраструктуры). Функциональные, территориальные особенности приграничных регионов и значимость решаемых задач приграничными регионами в области национальной безопасности нацеливают на формирование механизма сбалансированного развития приграничных регионов, учитывающего эти особенности;
- представлена концепция сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов, включающая: а) цели, принципы сбалансированного развития приграничных регионов; б) критерии сбалансированного развития приграничного региона (в области структурно-функциональной сбалансированности экономической и социальной деятельности, ресурсной сбалансированности, временной сбалансированности воспроизводственного процесса); в) направления стимулирования сбалансированного развития региональной экономики и способы их достижения; г) объём расходных обязательств Российской Федерации и приграничных регионов в области испонения приграничных функций; д) механизм финансового обеспечения приграничного региона, направленный на его сбалансированное социально-экономическое развитие.
Отличительная черта разработанной нами концепции от других концепций (устойчивого развития, комплексного развития, инновационного развития и др.), направленных на развитие региона, заключается в том, что она учитывает воздействие геоэкономических и геополитических факторов на социально-экономическое развитие региона, масштабы расширенного воспроизводства, предусматривает сбалансированное социально-экономическое развитие региона за счет интеграции собственных бюджетных средств субъекта РФ и бюджетных средств федерального бюджета, направляемых на испонение приграничных функций; сформирована методология исследования развития сложных социально-экономических систем открытого типа, которая включает: а) определение методов исследования и разработку собственного методического аппарата, позволяющего раскрыть проблемы выбранного объекта исследования; б) анализ региона как сложной социально-экономической системы открытого типа (учитывающей геоэкономическое, геополитическое воздействие и включение региона в международные отношения) и как условно-замкнутой системы (без учёта финансовой помощи из федерального бюджета и доходов от внешнеэкономической деятельности); в) бальную оценку социально-экономического развития приграничных и неприграничных регионов, применение которой в сочетании с картографическим методом позволило выявить тенденции, особенности развития регионов, структурные изменения экономики, определить факторы конкурентоспособности экономики приграничных регионов; г) оценку эффективности управления социально-экономическим развитием региона на основе собственной методики;
- разработан механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов, включающий основные и специфические функции регионов, принципы сбалансированного развития регионов, позиции приоритетности развития региона в масштабе страны, источники, методы финансового обеспечения регионов и соответствующий механизм их регулирования федеральными органами власти. Механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов выстроен на основе разработанной нами топологии, учитывающей функциональные, географические и социально-экономические особенности регионов, и представлен в виде матрицы;
- разработан механизм управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов, включающий организационные (правовое регулирование, оформление госзаказа на испонение приграничных функций, менеджмент и др.) и финансовые инструменты (налоговые льготы, трансферты, льготное кредитование и др.). Рассматриваемый механизм управления развитием приграничного региона выстроен в соответствии с функциями институтов (экономических агентов), осуществляющих свою деятельность на территории приграничного региона. Разработана структурная модель взаимосвязей элементов системы управления социально-экономическим развитием региона, в которой институт власти в рамках испоняемых функций воздействует на производственную, эколого-биологическую и социальную подсистемы региона. Финансы выступают одной из важных составляющих ресурсного обеспечения и служат в модели связующим элементом регионального развития.
2. В области финансов, денежного обращения и кредита: - расширена и допонена теория финансов использованием системного подхода к изучению проблем финансового обеспечения сбалансированного развития приграничных регионов. Теоретическая база, характеризующая механизм финансового обеспечения и финансовые ресурсы, рассмотрена с позиции теории систем. Это позволило выявить проблемы, тенденции и структурные взаимосвязи приграничного региона в системе Федерация -субъект РФ - муниципальное образование. Приграничный регион представлен в виде сложной социально-экономической системы открытого типа, ресурсное обеспечение которого формируется в рамках определенных экономических и финансовых отношений. Уточнено содержание понятий финансовое обеспечение субъекта Российской Федерации, финансовая политика, финансовый механизм с позиции сбалансированного развития; представлена модель финансового обеспечения социально-экономического развития приграничных регионов. Приграничный регион наряду с особенностями обладает и функциями, характерными для типовых регионов, поэтому с учётом действия экономических законов разработана модель финансового обеспечения типового региона, включающая нормативно-правовую базу, принципы, способы, источники, формы финансирования региона. Предложена также модель финансового обеспечения приграничного региона, конкретизирующая модель типового региона, учитывающая функции институтов, принимающих участие в социально-экономическом развитии приграничного региона, состав и структуру их финансовых ресурсов, соблюдение баланса интересов Российской Федерации и ее приграничных субъектов, исходящее из разграничения расходных обязательств;
- разработан механизм интегрированного финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов. Предусмотрено, что сбалансированное развитие региона в части формирования собственной финансовой базы осуществляется за счет стимулирования воспроизводства экономики и эффективного использования ресурсного, кадрового, научно-технического и др. потенциалов региона. Предлагается расходные обязательства, относящиеся к компетенции Российской Федерации, но реализуемые приграничными субъектами РФ, финансировать посредством интеграции средств федерального бюджета в бюджет приграничного субъекта РФ в части испонения регионом приграничных функций путём выделения субвенций из Федерального фонда компенсаций, субсидий из Фонда софинансирования и программно-целевого финансирования; обоснована целесообразность учёта специфики приграничных субъектов РФ при формировании межбюджетиых отношений.
Новизна подхода заключается в обосновании факторов риска на основе анализа сценариев (синергетического, дезинтеграционного и интегрированного) развития приграничных регионов в зависимости от способов регулирования этих отношений. Дезинтеграционная модель отражает сценарий развития приграничного субъекта РФ в случае непоного обеспечения региона доходными источниками, вызванными межбюджетными отношениями, не учитывающими особенности регионов. Модель интегрирования приграничного региона в другую систему характеризуется тем, что при разногласии в методах управления и неудовлетворенности общественными благами подсистема может рассмотреть вариант интегрирования с другой системой, удовлетворяющей её потребности. Определено, что реализация межбюджетных отношений будет эффективной при использовании синергетической модели, предусматривающей сбалансированное развитие регионов за счёт более чёткого разграничения расходных обязательств между Российской Федерацией и субъектами РФ и интеграции средств федерального бюджета в бюджет приграничного субъекта РФ в части решаемых приграничных задач. Предложена методика расчёта допонительной финансовой нагрузки на бюджет приграничного субъекта РФ, обусловленной испонением приграничными субъектами РФ расходных обязательств Российской Федерации в области усиленной правоохранительной деятельности, социальных расходов в области здравоохранения, образования, предоставления жилищных услуг, вызванных приемом мигрантов. Испонение приграничных функций нами классифицировано как востребованное общественное благо. Цена этой услуги определена затратным способом. Выделение доходов из федерального бюджета в объеме, компенсирующем затраты на реализацию важного общественного блага приграничному региону, будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию региона.
Вынесенные на защиту положения являются новыми и соответствуют п.п. 5.16, 5.17 специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика), п.п. 1.6 специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит (часть 1. Финансы) паспорта специальности ВАК.
Теоретическая значимость исследования. Основные положения диссертации развивают теорию региональной экономики: уточнением содержания базисных понятий в области сбалансированного развития региона; расширением методологии исследования сложных социально-экономических систем открытого типа (приграничных регионов); концепцией сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов, направленной на расширенное воспроизводство экономики региона; определением функциональных особенностей приграничного региона; выявлением тенденций развития экономики приграничного региона; разработкой критериев сбалансированности и конкурентоспособности приграничного региона; разработанной схемой совокупной сбалансированности региона; разграничением расходных обязательств испонения приграничных функций; обоснованием целесообразности учёта особенностей приграничных субъектов РФ при формировании межбюджетных отношений.
Уточнение основных понятий (л-финансовое обеспечение субъекта Российской Федерации, финансовая политика, финансовый механизм), позволивших сформировать модели и механизм финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов, расширение методологии финансового обеспечения сбалансированного развития приграничных регионов системным подходом к решению проблем их финансового обеспечения следует рассматривать как определённый вклад в теорию финансов в части надлежащего теоретико-методологического обеспечения региональных финансов.
Практическая значимость. Основные положения и выводы диссертации ориентированы на использование федеральными и региональными законодательными и испонительными органами власти при разработке механизма управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов. Предложенные модели, схемы, методики, механизмы, агоритмы и рекомендации нацелены на надлежащее проецирование обязанностей Российской Федерации и ее субъектов на доходную часть их бюджетов и обеспечение на этой основе расширенного воспроизводства экономики регионов.
Практическое значение имеют: методология исследования сложных социально-экономических систем открытого типа, применимая ко всем приграничным регионам; методика расчёта финансовой нагрузки на бюджет приграничного субъекта РФ; методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона. Они рекомендованы к применению как федеральными органами власти при формировании государственной стратегии регионального развития, так и субъектами РФ при разработке стратегии сбалансированного развития региона.
Результаты морфологического анализа федеральных и региональных целевых программ, обнажающие проблемы финансирования приграничных регионов, рекомендации по выявлению и предупреждению угроз экономической безопасности приграничных регионов, сформированные на основе выявленных тенденций их развития, будут полезны при разработке государственной стратегии экономической и национальной безопасности России, концепции социально-экономического развития субъектов РФ на среднесрочную и догосрочную перспективу.
Теоретические разработки, методики оценки, принципы и методы регулирования сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ рекомендуются к использованию в процессе преподавания дисциплин Региональная экономика, Национальная и региональная экономическая безопасность, Догосрочная финансовая политика. Методологические разработки в области теории финансов; принципы формирования межбюджетных отношений; модели, направленные на ресурсное обеспечение регионов в части финансового обеспечения, предлагаются для преподавания дисциплин: Финансы, Бюджетная система РФ, Бюджет и бюджетная система РФ.
Апробация и внедрение основных результатов работы. Методика расчёта финансовой нагрузки на бюджет приграничного субъекта РФ апробирована при разработке региональной целевой миграционной программы Оренбургской области на период 2006 Ч 2010 годов. Её использование позволило выявить допонительные источники финансирования для решения миграционных, жилищных, правоохранительных, социальных задач приграничного региона. Механизм финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничного региона использован при разработке раздела
Финансы и межбюджетные отношения в программе Социально-экономическое развитие Оренбургской области на период до 2010 года.
Предложения, сформированные в рамках построения дерева целей по учёту и контролю за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности апробированы в ООО ФОРС - Центр разработки при реализации проекгно-исследовательской программы ИРС Доход. Они направлены на эффективное испонение институтами федерального ведения (таможенными органами) контактной и барьерной функций на территории приграничных регионов и обеспечение конкурентоспособности экономики системы открытого типа.
Результаты диссертации внедрены в учебный процесс ГОУ ВПО Оренбургский государственный университет и Оренбургского филиала ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет при преподавании курсов Национальная и региональная экономическая безопасность, Догосрочная финансовая политика, Бюджетная система РФ, Бюджет и бюджетная система РФ.
Диссертация подготовлена в рамках научно-исследовательских работ ГОУ ВПО Оренбургский государственный университет, проводимых в соответствии с госбюджетной темой № ГР 01200301460 Управление бюджетными ресурсами региона, а также в соответствии с научными темами Института экономики Уральского отделения Российской академии наук: Анализ угроз экономической безопасности Оренбуржья (2.1.5, № ГР 01.970002569), Особенности развития материально-технического и социально-экономического базиса территорий Оренбургской области (индекс научного направления 3.2.3, № ГР 01.940003725), Воздействие финансового управления на социально-экономическое развитие территорий (6.3.6, № ГР 01990004316).
Основные положения и выводы диссертации докладывались на Всероссийском научном симпозиуме по мини-экономике (г. Екатеринбург, 2002 г.), международном форуме Роль малого и среднего бизнеса в развитии приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан г. Оренбург, 2006 г.), 10 международных (гг. Курган, Оренбург, Киров, Москва), 11 всероссийских научных и научно-практических (гг. Екатеринбург, Оренбург, Киров, Уфа, Москва, Казань), а также 2 межрегиональных и 2 межвузовских конференциях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав,
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Немирова, Гульзида Иксановна
Результаты исследования позволили сделать следующие выводы:
1. Изменения государственного устройства страны определили необходимость испонения приграничными субъектами РФ барьерной, контактной функций и задач, исходящих из их выпонения. Основанием для этого служат Конституция РФ, федеральный закон О государственной границе Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Концепция безопасности Российской Федерации. Однако имеются области решения совместных функций, где недостаточно чётко определены расходные обязательства Российской Федерации и приграничных субъектов РФ, что вызывает допонительную неучтённую нагрузку на бюджеты субъектов РФ (муниципальных образований) и потребность в исследовании этих проблем.
2. Выявлены функциональные особенности, характеризующие приграничные регионы. Испонение приграничных функций классифицировано как востребованное общественное благо. Определены сферы реализации приграничных функций (экономическая, социальная, коммуникационная, административно-правовая, экологическая, этнокультурная) и задачи, выпоняемые в рамках названных функций и сфер деятельности. Функциональные, территориальные особенности приграничных регионов и значимость решаемых приграничными регионами задач в области национальной безопасности нацеливают на формирование механизма сбалансированного развития приграничных регионов, учитывающего эти особенности.
3. На основе теории региональной экономики, теории систем, теории финансов разработана методология, которая позволила обосновать концептуальные подходы к сбалансированному развитию приграничных регионов, провести типологию регионов. Концепция сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов включает: а) цели, принципы сбалансированного развития приграничных регионов; б) критерии сбалансированного развития приграничного региона; в) направления стимулирования сбалансированного развития региональной экономики и способы их достижения; г) объём расходных обязательств Российской Федерации и приграничных регионов в области испонения приграничных функций; д) механизм финансового обеспечения приграничного региона, направленный на сбалансированное социально-экономическое развитие региона.
4. На основе теории институционализма и теории равновесия разработан инструментарий управления сложной экономической системой открытого типа, включающий: 1) механизм сбалансированного социально-экономического развития регионов; 2) механизм управления сбалансированным социально-экономическим развитием приграничных регионов; 3) структурная модель взаимосвязей элементов системы управления социально-экономическим развитием региона; 4) предложена методика исследования уровня развития региональных социально-экономических систем, обусловленных изменением географических, геополитических и институциональных условий; 5) методика учёта финансовой нагрузки на бюджет приграничного региона; 6) методика оценки результативности деятельности института власти субъекта РФ.
5. Научно обосновано и подтверждено результатами системного анализа, что экономика приграничного субъекта РФ представляет собой сложную экономическую систему открытого типа, обладающую положительными и отрицательными составляющими. Выявлены угрозы экономической безопасности приграничных субъектов РФ, обусловливающие воздействие на национальную безопасность страны, предложен научно-обоснованный подход к их устранению и предупреждению. Определены тенденции развития приграничных регионов, которые следует учитывать при разработке приоритетов регионального управления и формировании федеральных целевых программ, обеспечивая этим экономическую и национальную безопасность страны.
6. Уточнено содержание базовых понятий в области сбалансированного развития экономики приграничного региона и его финансового обеспечения, позволивших разработать модели и механизм финансового обеспечения сбалансированного социально-экономического развития приграничных регионов, модель формирования межбюджетных отношений. Рассмотрены сценарии синергетического, дезинтеграционного и интегрированного развития приграничных регионов в зависимости от способов регулирования межбюджетных отношений, на основе которых обоснована целесообразность учёта специфики приграничных субъектов РФ при формировании межбюджетных отношений.
7. Проведенные теоретико-методологические разработки, концептуальные подходы, изложенные в диссертации, направлены на сбалансированное и экономически безопасное развитие приграничных регионов. Они рекомендуются к использованию институтам власти федерального и регионального ведения при выработке государственной стратегии социально-экономического развития территорий и выстраивании межбюджетных отношений между Российской Федерацией и приграничными субъектами Российской Федерации.
Заключение
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Немирова, Гульзида Иксановна, Оренбург
1. Абакин Л.И. Россия: Поиск самоопределения: Очерки РАН.- М.: Наука, 2002. 430 с.
2. Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006.- 254 с.
3. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. Ч М.: Н. Новгород, 1997.- 172 с.
4. Аксенов А. П. Нематериальные активы: структура, оценка,, управление. М.: Финансы и статистика, 2007.- 192с.
5. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации; Учебник. 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков ИК, 2007.-486с.
6. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. Мысль, 1983. - 290 с
7. Алахвердян Д. А. Финансово-кредитный механизм развитого социализма. Ч М.: Финансы, 1976. 238 с.
8. Алехнович С.О. Международные связи регионов и экономическая безопасность России // Право и международные отношения. 2002. - №2 Ч 57- 64с.
9. Андреева А. Инвестиции 2007: успехи с множеством но // Бюджет. - 2008. - № 2 - С. 75 - 77.
10. Андриянов В. Эволюция основных концепций регулирования экономики (от теории меркантилизма до теории функциональных экономических систем) // Общество и экономика. Ч 2005. № 4, С.3-47.
11. Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора: Пер. с англ. М.: Аспект-пресс, 1995.
12. Антонов А. В. Системный анализ / Учебник М.: Высшая школа, 2004.- 454 с.
13. Антопольский А. А., Бачило И.Л., Белов Г. В. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Институт государства и права.- М.: Наука, 2003.- 403 с.
14. Анфилагов B.C., Емельянов А. А., Кукушкин А. А. Системный анализ в управлении / Учеб. пособие -М: Финансы и статистика, 2002.- 368 с.
15. Арабаев А.Т. Проблемы незаконной миграции населения в Оренбургской области // Вестник Оренбургского Государственного Университета. 2006. - №8 - 218 - 222с.
16. Арнольд В. И. Теория катастроф. Ч М.: Наука, 1990.-128 с.
17. Артемова, JI.B. Инвестиции и инновации. Словарь-справочник От А до Я, 2001г.
18. Бабич, A.M., Павлова, JT.H. Государственные и муниципальные финансы / Бабич, A.M., Павлова, JI.H. М.: Финансы, 1999. - 760 с.
19. Баканов М. И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2000. - 416 с.
20. Батина A.M. Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография / Батина А.М., Волохина В.А. Оренбург: ИПК ГОУОГУ, 2004. - 195с.
21. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения. // Вопросы экономики, № 7, 2000 г. Ч 111, 120.
22. Барулин C.B. Теория и история налогообложения: учеб.пособие / Саратовский государственный социально-экономический университет. Ч Саратов, 2005.-316 с.
23. Басовский JI. Е. Теория экономического анализа: Учебное пособие. -М.: ИНФРА М, 2001. - 222 с.
24. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / Под ред. Л.Б. Вардомского и C.B. Годунова. Вогоград: НОФМО, 2002.- 572 с.
25. Белолипецкий В. Г. Финансовое равновесие в условиях рыночной трансформации экономики России / Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Ч М.: МГУ, 2002. 563 с.
26. Беседин А.Л. Теория управления современной организацией в турбулентной социально-экономической среде: выживание, реформирование и развитие. Тула: Изд-во ТуГУ, 2004.- 352 с.
27. Беседин А.Л. Формирование территорий устойчивого инновационного развития: проблемы и решения // Известия ТуГУ. Технические науки. Вып.З. Ч Тула: Изд-во ТуГУ, 2007. Ч С. 11-35.
28. Бескоровайная Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой // Финансы и кредит.Ч2006.Ч№10 (214). С.23 - 29.
29. Богачев Ю., Винокуров, В. Сравнительный анализ научно-технического и инновационного развития субъектов РФ // Бюджет. Ч 2008. Ч №2- С. 16-21.
30. Богачева О. Становление Российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики.- 1995.- №8.- С.30-35.
31. Богомолов О.П. Зауралье уверенно смотрит в будущее // Бюджет. Ч 2008. Ч № 1 Ч С. 22-29.
32. Большой Российский энциклопедический словарь. Ч М.: Большая Российская энциклопедия, 2003. 1888 с.
33. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. -М.: Институт новой экономики, 1999. 1248 с.
34. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилина.-М: Фонд Правовая культура , 1994.- 528 с.
36. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход. М.: Знание, 1990. -421с.
37. Бродская Т.Г. Сбалансированность регионального воспроизводства / Т.Г. Бродская- М.: Изд-воФЭИ, 1991. 148 с.
38. Брайчева ТВ. Государственные финансы. СПб: Питер, 2001, с.213.
39. Булатов С.Н. Экономическая безопасность России: Влияние Конституции РФ на формирование правового режима экономической безопасности России на государственной границе. // Финансы и кредит, № 4, 2004 г.- с.78.
40. Буганина С.Н. Природа и структура экономических субъектов: Монография, Оренбург: ГОУ ВПО ОГУ, 2003.- 206с.
41. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: ЮРАЙТ, 1999.- 621с.
42. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О. В. Врублевская и др.; Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. 3-е изд.; испр. и перераб. - М.: Юрайт - Издат., 2003. - 838 с.
43. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.- 540 с.
44. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2003 год от 1 июня 2002 года.
45. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ О бюджетной политике в 2008-2010гг. // Финансы. 2007.-№3. - С.3-11.
46. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года № 548 в редакции от 31 января 2006 года // по материалам сайта СоюзПравоИнформ.- http // www.adviser.kg
47. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат,2006.-224с.
48. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ч М.: Юрайт-Издат,2007. 295 с. - (Правовая библиотека)
49. Бюлетень отечественного товаропроизводителя: Материалы, документы, информация. 2002, № 1(7). Янв. С. 8.
50. В Оренбургской области изъято более 500 килограммов наркотических средств. Новости по материалам сайта - http // www.regnum.ru
51. Валантей С.Д. Экономический механизм федеративных отношений. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1995. 397 с.
52. Валиева JI. Влияние межбюджетных отношений на экономические стимулы регионов // по материалам сайта: Национальный инвестиционный Интернет портал http // www.region.investportal.ru - 28 с.
53. Варавин Е.В., Абдыкерова Г.Ж., Козлова М.В. Оценка конкурентоспособности региона: теоретико-методологичексий аспект 127 -136
54. Вардомский Л. Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития // по материалам сайта НОФМО http // www.obrafomm.ru.
55. Вардомский JI. Б. Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России // Голос России. 2000. - № 1(8). - С. 30 -32.
56. Вардомский Л.Б, Голицина И.И., Самбурова E.H. Государственные границы и региональное развитие: политико географический аспект // Политическая география: современное состояние и пути развития.- М., 1989. - С.35 - 46.
57. Вардомский Л.Б. Новые факторы приграничного сотрудничества // по материалам сайта: Институт международных экономических и политических исследований http: // www.imepi-eurcsia.ru 11с.
58. Вардомский Л.Б. Приграничные территории России: состояние и перспективы развития // Проблемы прогнозирования, 2000. № 5.
59. Вардомский Л.Б., Годунов C.B. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России.- http: // www.obraforum.ru
60. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и к;, 2002 -344 с.
61. Вашанов В.А. Совершенствование производственно-хозяйственных связей регионов России и СНГ. Ч Приграничное сотрудничество: опыт и перспективы. М.:, Оренбург, 2001.
62. Внешнеэкономические связи Оренбуржья. Итоги президентской программы переподготовки кадров. Годовой доклад 2001 г. Оренбург: ИПК "Газпромпечать", 108 с.
63. Внешнеэкономические связи Оренбуржья. Итоги президентской программы переподготовки кадров. Годовой доклад 2002 г. Оренбург: ИПК "Газпромпечать", 132 с.
64. Внешнеэкономические связи России: опыт Оренбургского региона. Оренбургское книжное издательство 1999 г., 268 с.
65. Внешнеэкономический комплекс Оренбургской области: итоги и перспектива. Годовой доклад -1999 г. Оренбург: издательский центр ОГАУ, 92 с.
66. Внешнеэкономический комплекс Оренбургской области: итоги и перспектива. Годовой доклад 2000 г. Оренбург: ИПК "Газпромпечать", 128 с.
67. Вокова В. Н., Денисов А. А. Основы теории систем и системного анализа: Учебник.- СПб: Издательство Политехнического университета, 2005.- 520 с.
68. Гаджиев К.С. Геополитические горизонты России. Контуры нового миропорядка. -М.: Экономика, 2007. 751 с.
69. Гаджиев Н.Г., Фаталиева З.А. Оценка формирования доходов бюджета субъекта Российской Федерации в свете реформы межбюджетных отношений // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2007 № 7(46) Ч С. 83-87.
70. Гайзатулин P.P. Татарстан: эффективность регионального развития на основе бюджетных инструментов // Финансы. 2008.-№1. Ч С.3-7
71. Гварлиани Т.Е. Налогообложение и таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб.- метод, пособие и практикум. М.: Финансы и статистика, 2007. Ч 288 с.
72. Герасименко Т.И. Проблемы этнокультурного развития трансграничных регионов: Монография. Санкт-Петербург, 2005.- 235 с.
73. Гизатулин Х.Н. Структурные преобразования экономики (методология, системный анализ структурного сдвига экономики; модельные конструкции) / Институт экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2000. 85 с.
74. Глущенко В.М. Национальные проекты основа социально-экономического развития России // СЕГОДНЯ и ЗАВТРА Российской экономики. -2007. - №14, С.2-7.
75. Год Казахстана в России. Совместные мероприятия Оренбургской области и сопредельных территорий Республики Казахстан на 2003г. Оренбург: ИПК "Газпромпечать", 2003г. 132 с.
76. Годин A.M., Подпорина И.В., Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2001.- 356 с
77. Голосов О.В., Лаптев O.B. Регион: модельное отображение. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007. - 350 с.
78. Города и районы Оренбургской области: Стат.сб. / обкомстат,-Оренбург. 2007. 276с.
79. Горшенин С. Г., Калинин А.Е. Приграничное сотрудничество: региональный аспект. Учебное пособие Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1999.- 106с.
80. Горшенин С.Г. Опыт приграничного сотрудничества Оренбургской области // Внешнеэкономические связи.- 2005. №4. - С. 2-5.
81. Горшенин С.Г., Калинин А.Е. Социально-экономическое развитие Оренбургской области: проблемы асимметрии Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 2000.- 96 с.
82. Горшенин, С.Г. Российско-казахстанская граница: аргументы и факты-http// www.j.rsl.ru
83. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И. Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 680 с.
84. Гранберг А.Г. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XX веке. М.: Экономика, 2002. - 414 с.
85. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 4-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 495с.
86. Гранберг А.Г. Экономический механизм межреспубликанских и межрегиональных отношений. / Препринт.- Новосибирск, 1989.- 27 с.
87. Граница, которая объединяет. Газета "Транспорт России" № 10 (300) 8-14 марта 2004г.
88. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. Ч М.: Финансы и статистика, 2004. Ч 320 с.
89. Гусев К.Н. Финансовая политика: Масштабы и структура российских инвестиций за рубежом. // Банковское дело. 2004 г. - № 12. С.2
90. Дегтярева Т.Д., Самойлова JI.K. Методические аспекты оценки экономической безопасности региона Оренбург: РИК ГОУ ОГУ. - 2004. -184 с.
91. Дейкин А. А как у них? Межбюджетные отношения за рубежом // Российская Федерация сегодня.- 2002.- № 3.- С. 33-35.
92. Дергачёв В.А. Регионоведение: Учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 350300 Регионоведение, 350200 Международные отношения / В.А. Дергачёв, Л.Б. Вардомский. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 463 с.
93. Догосрочная и краткосрочная финансовая политика предприятия: Учеб. пособие / Под ред. И.Я. Лукасевича. М.: Вузовский учебник, 2007.288 с.
94. Догосрочные финансово-экономические приоритеты развития России // Финансы. 2007.-№ 5. - С.3-7.
95. Дорждеев A.B. Совершенствование государственного регулирования региональной экономики // Финансы и кредит. Ч 2008. Ч № 7 (295) Ч С. 41 45.
96. Дорошев В.И. Введение в теорию маркетинга: Учеб. пособие. Ч М.: ИНФРА-М,2001.- 285 е.- (Серия Высшее образование).
97. ЮО.Дрогобыцкий И.Н. Информационное моделирование экономических систем / Учебное пособие.- М.: Финансовая академии при Правительстве РФ. 1999.- 85с.
98. Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике: учеб.пособие / И.Н. Дрогобыцкий. -М.: Финансы и статистика, 2007. Ч 512 с.
99. Дубров A.M., Лагоша Б.А, Хрусталев Е.Ю., Барановская Т.П. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе.- М.: Финансы и статистика, 2001.- 224 с.
100. Елисеева И. И., Юзбашев М. М. Общая теория статистики: Учебник / Под ред. чл.- корр. РАН И. И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2000. -480 с.
101. Емельянов В.Я. Воспроизводство общества и человека.- М.: Мысль. 1988.- 236 с.
102. Ермакова Н. А. Детерминированный ретроспективный анализ бюджетных отклонений // Экономический анализ: теория и практика. 2003. № 12.-С.14-17.
103. Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во Московского университета, 1996.
104. Завьялов П. С. Маркетинг в схемах, рисунках, таблицах: Учебное пособие. М.: ИНФРА - М, 2000.- 496 с.
105. Завьялов, Д. Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы. 2008. Ч № 3 - С. 11 Ч 14.
106. Зотов А.П. Особенности инвестиционной политики Правительства Саратовской области // Саморазвитие регионов: материалы Международной научно-практической конференции. Сборник материалов конференции.- Уфа: Гилем, 2002. Ч С.222-223
107. Закон Оренбургской области О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области №233/45-03 от 04.09. 1996/ / Южный Урал. -1996. Ч 14,15,16,17 сентября.
108. Закон Оренбургской области О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области №723/212-03 от 18.11 2000 г. // Южный Урал. 2000. - 5, 8, 9, 16, 19 декабря.
109. Закон Оренбургской области О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области. N 2552/463-Ш-ОЗ от 01.09. 2005г. // Консультант Плюс: Оренбург.
110. Закон Оренбургской области О внесении изменений в ОЗ Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области № 1302/206-III-03 от 19.08.2004 года
111. Закон Оренбургской области Об областном бюджете Оренбургской области на 1996 год. // Консультант Плюс: Оренбург.
112. Закон Оренбургской области Об областном бюджете Оренбургской области на 2000 год. // Консультант Плюс: Оренбург.
113. Закон Оренбургской области Об областном бюджете Оренбургской области на 2003 год. // Консультант Плюс: Оренбург.
114. Закон Оренбургской области Об областном бюджете Оренбургской области на 2007 год. // Консультант Плюс: Оренбург.
115. Закон Оренбургской области от 02.03.06 №31331538-111-03 О стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории Оренбургской области. // Консультант Плюс: Оренбург.
116. Залозная Г.М. Финансовая глобализация и национальные экономики. / Состояние и эффективность использования ресурсов АПК РФ: Труды IX междун. научно-практ. конференции НАЭКОР. Т. 3. Оренбург: Изд. Центр ОГАУ, 2005. - с.58- 60.
117. Зетынь A.C. Инвестиционная активность в России. // ЭКО. Ч 2001 г.-№ 10.123.3иядулаев Н. СНГ в глобальной экономике: стратегия развития и национальная безопасность // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - №4. - С. 5 - 10.
118. Знаменский О.В., Краснов И.В. Организационные структуры субъектов внешнеторговой деятельности. Ч М.: Экономика, 2006. Ч 559 с.
119. Зубко Н.М. Экономическая теория. Мн.: НТЦ АПИ, 1998. - 311с.
120. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления/ Под ред. В.Н. Иванова. М.: Экономика, 2001.- 327 е.- (Энциклопедия управленческих знаний).
121. Ивлева Г.Ю. Возникновение, становление и развитие муниципальной собственности: Монография. Оренбург: ОГУ, 1998. с.75.
122. Игнатов В.Г., Батурин JI.A., Бутов В.И., и др. Экономика социальной сферы: Учебное пособие.- Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2001.-416 с.
123. Интервью заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России генерал-лейтенанта А.Рыбакина / газета Известия, 26 февраля 2003 г. С. 2.
124. Инвестиционный потенциал российской экономики / B.C. Бард, С.Н. Бузулуков, И.Н. Дрогобыцкий, С.Е. Щепетова. Финансовая академия при Правительстве РФ. М.: Экзамен, 2003.- 319 с.
125. Интервью заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России генерал-лейтенанта А.Рыбакина / газета Известия, 28 мая 2004г
126. Искакова З.Д. Финансово-кредитная система Казахстана в условиях рыночной экономики. Аматы: Компьютерно-издательский центр Института философии и политологии МОН РК, 2004. Ч 237 с.
127. Историко-этимологический словарь современного русского языка / Под ред. П.Я.Черных. М.: Русский язык 1994, Т.П, С 314.
128. История Казахстана с древнейших времен до наших дней (Очерк) / гл. ред. Козыбаев М.К. Аматы, 1999г.- с. 125.
129. Итоги деятельности Оренбургской таможни за 2000 год // Внешнеэкономические связи Оренбуржья. Итоги Президентской программы переподготовки кадров. Годовой доклад. Оренбург, ИПК Газпромпечать, ООО Оренбурггазпромсервис, 2001. - с. 128
130. Итоги деятельности Оренбургской таможни за 2001 год // Внешнеэкономические связи Оренбуржья. Итоги Президентской программы переподготовки кадров. Годовой доклад. Оренбург, ИПК Газпромпечать, ООО Оренбурггазпромсервис, 2002. - с. 108.
131. Итоги деятельности Оренбургской таможни за 2002 год // Внешнеэкономические связи Оренбуржья. Итоги Президентской программы переподготовки кадров. Годовой доклад. Оренбург, ИПК Газпромпечать, ООО Оренбурггазпромсервис, 2003. - с. 132.
132. Итоги деятельности Орской таможни за 2001 год // Внешнеэкономические связи Оренбуржья. Итоги Президентской программы переподготовки кадров. Годовой доклад. Оренбург, ИПК Газпромпечать, ООО Оренбурггазпромсервис, 2002. Ч с. 108.
133. Итоги деятельности соединений и частей Территориального отдела Оренбург ЮВРУ ФПС РФ за 2002 год // Внешнеэкономические связи Оренбуржья. Итоги Президентской программы переподготовки кадров. Годовой доклад. Ч Оренбург, ИПК Газпромпечать,
134. ООО Оренбурггазпромсервис, 2003. с. 132.
135. Казакова JI.B. Межбюджетные отношения и проблемы бюджетной политики России // Государственная власть и местное самоуправление. -2005.-№3.-С. 21-23.
136. Как обеспечить рост капитала: воспроизводственные основы экономики фирмы / Под ред. проф. А.Г. Грязновой, проф. С.А. Ленской, 1996.-121 с.
137. Карапетян Л. К вопросу о моделях федерализма // Государство и право. 1996.-№12.
138. Каратов Д.Р. Современное состояние и причины участия России и Казахстана в создании единого экономического пространства // Экономические науки. 2008.- № 1(38) С. 412- 415.
139. Карташев В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989. С. 15.
140. Кистанов В.В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства. -М.: Экономика, 2007. 151 с.
141. Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. 2004.- №11С. 111-122
142. Ковалев С. М., Ковалев В.М., Современные методологии описания бизнес-процессов Ч просто о сложном // Консультант директора. 2004. № 12 с 23-24.
143. Ковалева А.М., Лапуста М.Г., Скамай Л.Г. Финансы фирмы: Учебник.- М: ИНФРА-М, 2000.- 416 с.
144. Ковалева Г.А. Оптимизация межбюджетных отношений в Российской Федерации // по материалам сайта http // www.midural.ru 46 с.
145. Ковалёва Т.М., Барулин C.B. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалёва, C.B. Барулин. Ч М.: КНОРУС, 2005. 208 с.
146. Ковалевский В.П. Теоретические и методологические основы формирования регионального университетского комплекса / В.П. Ковалевский. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004.- 306 с.
147. Козлов М. Экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей // Экономист. Ч 2004. № 5, с. 21-23.
148. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Типология новых российских границ. Известия РАН, серия география, 1999г., №5, С. 40-48.
149. Комментарии официальных представителей в рубрике армия и оборона Пограничной службы ФСБ РФ. по материалам сайта- http // -www.fps.ru
150. Коммерсантъ, 2004. 29 мая № 95. с. 14
151. Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2004.- 48с.
152. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации от 09.02.2001 г. № 196-р // Консультант Плюс: Российская Федерация
153. Котико В.В. Перспективы сотрудничества России и стран Евразийского экономического сообщества // Финансы и кредит.- 2004.- № 9.
154. Котико B.B. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. М.: Издательство РДЛ, 2001. - 272 с.
155. Котико В.В., Нефедов А.Д. Россия и страны ЕвАзЭС: проблемы интеграции. Ч М.: Спутник4", 2004.- 132 с.
156. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. М.: Ростинтэр, 1996.-704 с.
157. Кочкаров P.A. Целевые программы: инструментальная поддержка/ P.A. Кочкаров; Фин. Акад. При Пр-ве РФ.- М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007.- 223 с.
158. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И. Химичёвой. М.: Издательство НОРМА, 2001. с.352
159. Кристофер П., Брайен Л., Лесли Д. Словарь по экономике: Пер. с англ. Под ред. П.А. Ватника. С.-Петербург, 1998. с.629.
160. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет Ч бюджет диверсификации экономики // Финансы. 2007.-№4. - С.3-8.
161. Кулькова В.Ю. Теоретические основы становления института деволюции в контексте формирования межбюджетных отношений в современной России // Региональная экономика: теория и практика. 2007 Ч №5(44).-С. 135-144
162. Куницина H.H., Амазов, С.Г. Анализ условий финансовой устойчивости бюджетной системы Ставропольского края // Региональная экономика: теория и практика. 2007 - № 11(50) Ч С. 91 - 95.
163. Купцов М.М., Финансы: Учеб. пособие. 2-е изд. -М.: Издательство РИОР, 2005. с. 15.
164. Курнышев В.В. Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов // по материалам сайта: www.analitika.org.ru
165. Курнышев В.В. Формирование и развитие территориальной структуры хозяйства района. Москва Апатиты: Изд. Кольского научного Центра РАН, 1997.- 162 с.
166. Курнышев B.B. Закономерности размещения производительных сил в прогнозировании развития регионов России // Региональная экономика: теория и практика.- 2008. № 5
167. Лазарева Н. В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории // Финансы. 2002. -№3.-С. 8-9
168. Лапаева М.Г., Крикотов O.A. Формирование социально-экономической политики региона. Монография. Ч Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, -2004.-160 с.
169. Лапушинская Г. К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. 2003 .-№ 4. С. 18-20
170. Ларина Т.Н. Оценка социально-экономического потенциала и перспективы развития приграничных сельских районов Оренбургской области // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - № 17(56) Ч С. 103- 108.
171. Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики. -Новосибирск, 1996. 297 с
172. Лебедев О.Т., Каньковская А.Р., Основы менеджмента. Учебное пособие П.: Издательский Дом МиМ, 1997.- 320 с.
173. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2001.- 992 с. Т.1.
174. Лексин И.В. Регион как объект анализа и государственного управления // Региональная экономика: теория и практика. 2005. - № 3. - С. 19-25
175. Лексин В.Н., Швецов А.Н. О системной модернизации российского бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации. М.: ГУ ВШЭ, 1999.
176. Лихачев Г. Г., Сухорукова И. В. Компьютерное моделирование и математическое обеспечение экономико-социальных задач // Экономический анализ: теория и практика. 2003. -№5.-С. 3-6
177. Лукьянович Н.В. Геополитическое положение России в XXI веке:проблемы, модели и вероятные сценарии развития /Лукьянович Н.В.-М.:МГУП,2003.-584с.
178. Малявина Д.А. Основные подходы к исследованию приграничных территорий // по материалам сайта: Эрудиция. www.erudition.ru - 5 с.
179. Мамсуров Т. Д. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография / Т.Д. Мамсуров, Л.Я. Кесельбренер. М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2004. Ч 383 с.
180. Маневич В.Е., Козлова Е Л. Еще раз о макроэкономической и денежно-кредитной политике// Бизнес и банки. 2004. Апр. № 16.- С. 3.
181. Марка Д., Мак-Гоуэн К. Методология структурного анализа и проектирования / Пер. с англ. М.: Мета Технология, 1993.-240с.
182. Маслаков В.В., Зубков К.И., Пленкин В.Ю. Модель региона-квазикорпорации // Регион: экономика и социология. Ч 2000. № 2.
183. May В. Экономико-политические итоги 2002 года и особенности экономической политики в преддверии выборов. // Вопросы экономики.-2003. № 2, Ч с.8.
184. Медведева Б.В. Уйдут ли с рынков иностранцы? // Яикъ. Ч 2007. -№14.-С. 2- 4.
185. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации Оренбург: ИПК "Газпромпечать", 2003г.
186. Меморандум О сотрудничестве между администрацией Оренбургской области Российской Федерации и Западно-Казахстанской областью Республики Казахстан от 24 сентября 1999 года // Гарант
187. Меньшиков С.М. Анатомия российского капитализма. М.: Международные отношения, 2004. - 432с.
188. Миркитанов В.И. Основные итоги развития международных и внешнеэкономических связей Оренбургской области. Внешнеэкономические связи России: опыт Оренбургского региона. Оренбург, 1999.
189. Мировая политика и международные отношения: Учебное пособие / Под ред. С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова.- СПБ.: Питер, 2005.- 448 е.- (Серия Учебное пособие).
190. Миронихина Ю.А. Финансовый механизм развития Рязанской области // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2006г. Ч № 5(32). Ч С.52
191. Миронова Т. А. О ходе реализации Бюджетных посланий Президента Российской Федерации- http // www.budgetrf.ru.
192. Михеев В. Китай и Япония на фоне глобальных тенденций // Мировая экономика и Международные отношения. 2007. - №4. Ч 50-61с.
193. Могилевский В. Д. Методология систем. Ч М.: Экономика, 1999251 с.
194. Моисеев H.H. Математические задачи системного анализа. Ч М.: Наука, 1981, с.252.
195. Моляков Д.С. Теория финансов социалистических предприятий и отраслей народного хозяйства.- М.: Финансы и статистика, 1986.- 143 с.
196. Морозова Т.Г., Победина МП., Шишов СЧ.С. Экономическая география России: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000. - 527 с.
197. Муртузалиева С.Ю. Система государственного регулирования внешнеэкономических связей: региональный аспект // Региональная экономика: теория и практика. 2007 - № 8(47). Ч С.68-74.
198. Мухин В.И. Исследование систем управления. Учебник Ч М.: НИБ, 2000, с 312.
199. Мухин В.И. Основы теории управления: Учебник для вузов / В.И. Мухин.- М.: Издательство Экзамен, 2003.- 256 с.
200. Мэхэн А.Т. Влияние морской силы на историю (1660-1783 гг.). СПб, 1895, с.ЗЗ.
201. Назаров В. Эволюция моделей федерализма Ч российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. 2007.-№7. Ч С.121-134.
202. Налоговый Кодекс Российской Федерации текст.: части первая ивторая. М.: Юр.книга, 2007. - 480 с.
203. Науман Ф. Срединная Европа. Прага, 1918. с. 169.
204. Некрасов H.H. Региональная экономика. Ч М.: Экономика, 1975.
205. Нелюбова H.H., Попова М.Ю. Межбюджетное регулирование -приоритетное направление управления финансовой устойчивостью региональной бюджетной системы // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - № 5(44) - С. 127 - 134.
206. Немирова Г.И. Воздействие миграции на социально-экономическое развитие приграничных регионов // Финансы и кредит. Ч 2006. №36.- С.83-89.
207. Немирова Г.И. Институциональный подход к воспроизводству региональной экономики / Материалы Всероссийской научно-практ. Internet-конференции. Теория и практика программного развития регионов: Уфа: Гилем, 2004. С.45-48.
208. Немирова Г.И. Модели организации бюджетной системы в Оренбургской области // Вестник Оренбургского государственного университета.-2004.- №12.- С.75-79.
209. Немирова Г.И. Приграничный регион в системе межбюджетных отношений // Ориентиры 2005. - №3. - С. 37-39.
210. Немирова Г.И. Приграничный субъект Российской Федерации в системе федеративных отношений / Г.И.Немирова. Ч М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007. 231 с.
211. Немирова Г.И. Регион в системе межбюджетных отношений // Препринт. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2003.- 68 с.
212. Немирова Г.И. Финансовое обеспечение экономического развития приграничного субъекта Российской Федерации / Г.И.Немирова. М.: ЗАО Издательство Экономика 2006. - 397с.
213. Немирова Г.И. Финансовые основы управления регионом. Оренбург: ОГУ// Вестник Оренбургского государственного университета.-2002.-№4.- С.96-100.
214. Немирова Г.И. Экономическая безопасность приграничного региона // Вестник Оренбургского Государственного Университета. Ч 2006. -№8.-С. 211-217.
215. Немирова Г.И., Скузоватова О.Г. Автоматизированные технологии в процессе управления бюджетными ресурсами региона // Вестник Оренбургского государственного университета.-2004.- №8.- С. 69-74.
216. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы. Ч 2008.-№2. -С.3-7.
217. Нешитой, A.C. Бюджетная система Российской Федерации учебник / А. С. Нешитой.- 6-е изд., испр. и доп. М.: Дашков и К, 2007.-308 с.
218. Николаев И., Точикина О., Титова М., Глумова Е. Второе дыхание. Программа социально-экономического развития России на 2008 Ч 2010 годы // Общество и экономика. 2007. - № 11-12, С. И-90.
219. Новая система охраны госграницы РФ обеспечит защиту интересов личности, общества и государства, комментарии официальных представителей ФСБ РФ // по материалам сайта www.fsb.ru - 2с.
220. Ньютон Р. Управление проектами от А до Я / Ричард Ньютон ; Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. Ч 180 с.
221. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации № 584 от 15.08.2001 г. // Российская газета. 2001. Ч 21 августа.
222. Областной статистический ежегодник: Стат.сб. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. Оренбург. 2008. - 500 с.
223. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н. Ю. Шведовой. 14-е изд. - М.: Рус. яз., 1983. - 816 с.
224. Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность: Учебник -М.: Издательство Экзамен, 2005 768 с.
225. Омирбаев С.М. Бюджетная система Республики Казахстан: Учебник для вузов.- Астана: ИД Сарыарка, 2007. 488 с.
226. Оптнер Ст. Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М.: Сов. радио, 1969.
227. Оренбургская область. Законы. Закон Оренбургской области "Об испонении областного бюджета за 2000 год" от 2 июля 2001 г. № 247/292-П-ОЗ // Гарант Ч правовая информационная система
228. Оренбургская область. Законы. Закон Оренбургской области "Об испонении областного бюджета за 2003 год" от 2 сентября 2004 г. № 1450/219-Ш-ОЗ // Гарант правовая информационная система
229. Оренбургская область. Законы. Закон Оренбургской области "Об испонении областного бюджета за 2004 год" от 23 ноября 2005 г. № 2719/481-Ш-ОЗ // Гарант правовая информационная система
230. Оренбургская область. Законы. Закон Оренбургской области "Об испонении областного бюджета за 2005 год" от 30 августа 2006 г. № 582/92-1У-03 // Гарант правовая информационная система
231. Оренбургская область. Законы. Закон Оренбургской области "Об испонении областного бюджета за 2006 год" от 10 сентября 2007 г. № 1507/315-1У-03 // Гарант правовая информационная система
232. Оренбургская область. Законы. Закон Оренбургской области "Об областном бюджете на 2002 год" от 28 декабря 2001 г. № 420/349-11-03 // Гарант Ч правовая информационная система
233. Оренбургская область. Справка об испонении консолидированного и областного бюджетов по доходам и расходам в 2007 году- http // www.orenburg-gov.ru Ч портал Оренбургской области
234. Оренбуржье и Республика Казахстан: приграничные аспекты содружества. Ч М.: Издательский Центр ОГАУ, 1997.- 236 с.
235. Осипов М.А. Расширение финансовых возможностей регионального бюджета за счет налоговых источников // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2007 №4(43). - С. 123-129
236. Осипов М.А., Дрозд В.И. Стимулирование роста источников финансирования инвестиций // Финансы и кредит. Ч 2008. Ч № 8(296) С. 47 - 50.
237. Остром В. Смысл американского федерализма. Ч М., 1993, с. 317
238. Отчет о ходе реализации областных целевых программ на территории Оренбургской области за 2004 Ч 2007 годы // Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области
239. Отчет о ходе реализации федеральных целевых программ на территории Оренбургской области за 2004 Ч 2007 годы // Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области
240. Павлов B.C. Финансовые планы и балансы в системе экономического планирования.- М.: Финансы, 1978.- 238 с.
241. Панфилова М.Р. Некоторые аспекты использования и охраны земель приграничных территорий // Экология и природопользование. Ч 2004. №6 - 82 - 84с.
242. Перегудов Ф. И., Тарасенко Ф П. Основы системного анализа / Учебник. Томск: Изд-во HTJI, 1997.- 396 с.
243. Переподготовка специалистов: зарубежный опыт. Оренбургское книжное издательство 1999 г.- 248 с.
244. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизм интенсификации общественного производства. М.: Финансы, 1977. 224 с.
245. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор,- М: МаркетДС, 2002.- 240 с. Академическая серия.
246. Писарев А. Административно территориальная реформа: проблемы межбюджетных отношений // по материалам сайта: Диалог,- http // dialogs.org.ua
247. Пожитков Н.Ф. Приграничное сотрудничество России: проблемы, перспективы, законодательство // Оренбургская сударыня. Ч 2005. № 23 - 4с.
248. Половинка В.В. Делегирование пономочий: оценка и совершенствование // Финансы. 2008.-№1. Ч С.8-12.
249. Постановление межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 16 июня 1998 г. N6-5
250. Постановление от 7 апреля 2004 г. № 185 Вопросы Министерства финансов Российской Федерации http // www.government. ru
251. Постановление от 8 апреля 2004 г. № 198 Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора http // www.govemment. ru
252. Постнов В. Большой перекрой // Экономика и политика России. -2000.-№ 1.-С. 15-20.
253. Прикладной бюджетный анализ: подходы и методика http // www.budgetrf.ru.
254. Примаков Е.М. Международные отношения накануне XXI века: проблемы и перспективы // Международная жизнь. 1996. №10. - С. 3-13.
255. Разуваев А.П. Моделирование в управлении финансами объединений.- М.: Финансы и статистика, 1984.- 111 с.
256. Разумов О. С., Благодатских В. А. Системные знания: концепция. Методология, практика ЧМ.: Финансы и статистика, 2006.-400 с.
257. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА - М, 2001 - 480с.
258. Ратнер Н.М., Нестеренко О.Н. Методические вопросы анализа социально-экономической ситуации на территории в условиях перехода к рыночной экономике. Екатеринбург: УрО РАН, 1994.- 45с
259. Региональная стратегия устойчивого социально- экономического роста / Под редакцией А.И.Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.- 637с.
260. Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации. Оренбургское книжное издательство 1998 г. 256 с.
261. Репин В. Процессный подход к управлению.- М.: Стандарты и Качество, 2005-213 с
262. Родионова И.А., Бунакова Т.М. Экономическая география: Учебно-справочное пособие.- М.: Лицей, 2001 Ч 672 с.
263. Родоман Б.Б. Государственные границы в СНГ и приграничная политика // Поляризованная биосфера: Сб. статей. Смоленск: Ойкумена. Ч 2002.-С. 298-302.
264. Российский статистический ежегодник 2008: статсб. / Росстат. Ч М.: 2008-725 с.
265. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2005 год // Электронный ресурс. http //www.minfin.ru.
266. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2006 год // Электронный ресурс. http // www.minfin.ru.
267. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2007 год // Электронный ресурс. http //www.minfin.ru.
268. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов // Электронный ресурс. http // www.minfin.ru.
269. Российско Казахстанская граница: аргументы и факты / С.Г. Горшенин // по материалам сайта: Аналитический центр, разумные решения- www.analitika.org.ru - 10с.
270. Россия 2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л.И.Абакина. - М.: ММВБ, 1999.-416с.
271. Россия и Казахстан: приграничное сотрудничество. ООО "Орен-Знак", 2001 г., 171 с.
272. Рой О.М., Сушенков Д.Г. Оценка кадровых ресурсов регионального управления // Саморазвитие регионов: материалы Международной научно-практической конференции. Сборник материалов конференции.- Уфа: Гилем, 2002. С.222-223
273. Северо-Западная академия государственной службы. Ежегодник 2001. Сб. науч. статей. / Отв. ред. В.В. Чубинский.- СПб.: Издательство СЗАГС, 2002.- 416 с.
274. Сельцовский В.Л. Экономико-статистические методы анализа внешней торговли. М.: Финансы и статистика, 2004. - 512с.
275. Сенчагов В.К. Дискуссионные вопросы формирования догосрочной стратегии социально-экономического развития России // Вестник Российской академии естественных наук серия экономическая. Ч 2008 г.-№2. С. 18-26
276. Сенчагов В.К. Глобализация: позиция России // ЭКО: Экономика и организация промышленного пр-ва. Новосибирск, 2002. - N 2. - С. 21-36.
277. Сенчагов В. К. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. Ч 2007.-№5. С.65-80.
278. Сенчагов В.К. Консолидация финансовых ресурсов государства и бизнеса: возможности и перспективы // Имущественные отношения в РФ. Ч 2007.- №12, С.36 47.
279. Сивелькин В.А., Кузнецова В.Е. Особенности развития Оренбургской области как приграничной зоны России // Вопросы статистики. Ч 2004г. Ч №6. Ч с.45-50
280. Системные проблемы: путь в XXI век роста / Под редакцией Львова Д.С., Петракова Н.Я., Аганбегяна А.Г. и др. М.: Экономика, 1999. с.793.
281. Системный анализ и принятие решений: Словарь-справочник: Учебное пособие / Под ред. В. Н. Воковой, В. Н. Козлова, М.: Высшая школа, 2004-616 с.
282. Ситарян С.А. Распределительные отношения и эффективность производства.- М.: Финансы, 1980.- 279 с.
283. Скузоватова О.Г. Проблема комплексной нормативной оценки социально-экономического состояния аграрного региона.- Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2007- 175с.
284. Словарь иностранных слов 14-е изд. М., 1987. с. 522.
285. Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов в условиях риска и неопределенности (теория ожидаемого эффекта). Ч М., Наука, 2002.
286. Современный экономический словарь / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.; ИНФРА-М, 2006г.
287. Соглашение о сотрудничестве между акиматом города Уральска Западно-Казахстанской области и администрацией города Оренбурга от 14 июня 2002 года.
288. Содержание, логика и структура современной экономической теории / Под ред. К.А. Хубиева.- М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2000.- 274 с.
289. Соловьев Э.Г. Геополитика и тенденции эволюции внешней политики в постсоветской России // СЕГОДНЯ и ЗАВТРА Российской экономики. 2007. - №14, С.36 - 47.
290. Социально-экономическое прогнозирование развития территориальных систем / Под ред. Гизатулина Х.Н., Татаркина А.И. Екатеринбург: УрО РАН, 2001, 227с
291. Социально-экономическое регулирование миграционных процессов населения в регионе / А.И. Спицын. Оренбург: ОГАУ, 2004. Ч 123 с.
292. Спицын А.И., Гончаров П.П., Кирхгесснер В.В. Проблемы миграции населения в Оренбуржье (учебное пособие). Оренбург: Издательский Центр ОГАУ, 2003. - 158с.
293. Статистика финансов: Учебник. 2-е изд. / Под ред. В. Н. Салина. -М.: Финансы и статистика, 2002. - 816 с.
294. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона. Ч М.: Финансы и статистика, 2004 240с.
295. Степанов М.В. Региональная экономика / Под ред. М.В. Степанова. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. - 463 с.
296. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во Московского университета: ИНФРА-М, 1997.
297. Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация.-М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001.- 351 е.- (Системные проблемы России)
298. Строев, Е. С., Никольский, С. А., Кирюшин, В. И. Многоукладная аграрная экономика и российская деревня: учебное пособие / Е. С. Строев, С. А. Никольский, В. И. Кирюшин М.: Колос, 2001. - 622 с.
299. Сулакшин С.С. Как национальной промышленности защитить свои интересы. // ЭКО. 2002 г.- №> 10. с.27
300. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений.- М.: Финансы и статистика, 2000.- 432 с.
301. Таможенная статистика внешней торговли Оренбургской области за 2000 2007 годы по данным Привожского таможенного управления И Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области
302. Таможенный кодекс Российской Федерации. Ч 6-е изд. Ч М.: Ось Ч 89, 2007. 256 с. (Кодекс).
303. Таможня в системе государственной внешнеэкономической политики России: региональный аспект. Ч Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1999. 308с.
304. Татаркин А.И., Пыхова И.А., Шеломенцев А.Г. Бюджетный федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.
305. Татаркин А.И., Романова О.А, Козаков Е.М., Куклин A.A. и др. Роль Урала в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации: Препринт.- Екатеринбург: УрО РАН, 1996. Ч 94 с.
306. Теория финансов: Учебное пособие / Б.М. Сабанти М.: Менеджер, 1988.-98 с.
307. Теория систем и методы системного анализа в управлении и связи / В.Н.Воков, В.А.Воронков, А.А.Денисов и др. -М.: Радио и связь, 1983.
308. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: Справочник: Учебное пособие / Под ред. В. Н. Воковой, А. А. Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2006.-848 с.
309. Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е.Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е.Бондарь и др.М.: Высшая школа, 1997. с. 127.
310. Территориальные финансы: Учебное издание. Ч М.: Издат. Дом Вузовский учебник, 2004. с.8.
311. Титушина, О.И. Методология определения финансового потенциала приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) // Финансы и кредит. 2008. - № 1(289) - С. 23 - 28.
312. Титушина, О.И. Специфика бюджетных рисков приграничных регионов и их анализ на примере субъектов Дальневосточного федерального округа // Финансы и кредит. 2008. - № 5(293) - С. 18 - 22.
313. Токовый словарь Даля http // www.dic.academic.ru
314. Токовый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой,с.26.
315. Троцкий М. и др. Управление проектами / М. Троцкий, Б. Груча, К. Огонек; Пер. с польск.- М.: Финансы и статистика, 2006.- 304 с.
316. Труды Всероссийского симпозиума по миниэкономике. Пленарные доклады. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002 г. 161 с.
317. Тулебаев Т. Проблемы территориального комплексного финансового планирования, Ама-Ата, Казахстан, 1973.- 152 с.
318. Тюрина A.B. Инновационное финансирование как фактор социально-экономического развития стран // Финансовый менеджмент. Ч 2007.-№3.- С. 25-29.
319. Тюрина Ю.Г., Немирова Г.И. Налогообложение доходов физических лиц и уровень жизни населения / под ред. C.B. Панковой.- М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007.- 237 с.
320. Уварова А.Я. Оценка внешнеэкономической деятельности регионов России и пути ее активизации // Региональная экономика: теория и практика. 2007 - № 11(50). - С.40-46
321. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1996 года № 803
322. Указ Президента РФ от 13.09.2004 года № 1168 О Министерстве регионального развития / Консультант Плюс.
323. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов испонительной власти"- http // www.minfin.ru.
324. Урсул А.Д., Романович A.JI., Безопасность и устойчивость развития, М.: Изд-во РАГС, 2001.
325. Устав (Основной закон) Оренбургской области: Закон Оренбургской области № 724/123-03 от 20.11.2000 г. // Южный Урал. -2000. Ч 22 декабря (с изменениями).
326. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление.- М.: ИКФ ЭКМОС, 2002.- 320 с.
327. Ушвицкий Л.И. Формирование механизма обеспечения устойчивой бюджетной системы региона // Региональная экономика: теория и практика.-2005. -№ 10.- С.35-39.
328. Федеральная целевая программа "Государственная Граница" (2003-2010 годы) по материалам сайта - http // www.www.programs-gov.ru
329. Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002 - 2010 годы и до 2015 года" по материалам сайта- http // www. www.programs-gov.ru
330. Федеральный Закон "О государственной границе Российской Федерации" №4730-1-ФЗ от 01.04.1993 (ред. от 26.06.2007 г.).- http // www.c-society.ru
331. Федеральный Закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" от 4 января 1999 года № 4-ФЗ
332. Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Российская газета . Ч 2006. 8 февраля.
333. Федеральный закон от 20.12.1995 № 202-ФЗ О вынужденных переселенцах // Консультант Плюс: Оренбург.
334. Федеральный закон от 22.08.2006 г № 4528 1 О беженцах // Консультант Плюс: Оренбург.
335. Федеральный закон №198-ФЗ от 24.07.2007 года О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов,- http: // www.minfin.rn
336. Федеральный закон №204-ФЗ от 24.11.2008 года О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов http: // www.minfin.ru
337. Федеральный закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г. № 131 Ч ФЗ. // Российская газета. 2003. Ч 8 октября.
338. Федосова Р.Н. Эволюция формирования отечественного регионального управления // Экономика и финансы. 2006 - № 10. Ч С.23 - 26
339. Федосова Р.Н. Инвестиционная стратегия развития региона на основе социальных приоритетов / Под ред. Р.Н. Федосовой / Авт. кол. C.B. Пименов, Р.Н. Федосова, Е.П. Хокшанова.- Владимир, 2008. 198 с.
340. Федотов Б.Г. Таможенные пошлины в доходах федерального бюджета // Финансы. 2007. - №1 - 38-42с.
341. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 367 с. (Серия Профессиональный учебник: Финансы),
342. Финансово кредитный энциклопедический словарь / Кол. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой - М., Финансы и статистика, 2004. -1045 с.
343. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г.Б.Поляка.- М.; Вузовский учебник, 2005.- 363с.
344. Финансы и кредит: учебник / M.JI. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко (и др.); под ред. проф. Т.М. Ковалевой. 3-е изд., М.: КНОРУС, 2007.-376 с.
345. Финансы предприятий / H.B. Кочина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др.; Под ред. Н.В. Кочиной. М.: ЮНИТИ - Дана, 2001. - 447 с.
346. Финансы и кредит. Учебник / А.Ю. Казак и др.; Под ред.
347. A.Ю. Казака. Екатеринбург: МП ПИПП, 1994, 479 с.
348. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред.
349. B.К. Сенчагова, А.И. Архипова. -М.: Проспект, 1999. С.222
350. Финансы. Учебник. / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов и др.; Под Ред. В.М. Родионовой Ч М.: Финансы и статистика, 1993. 210с.
351. Финансы. Учебник. / Под ред. проф. В.В Ковалева.- М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. с. 640
352. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского О.В. Врублёвской Б.М. Сабанти М.: Перспектива, ЮРАЙТ, 2000. с. 114.
353. Финансы: Учебное пособие. М.: Издательский Дом Социальные отношения, 2004. с.391.
354. Хохлачёв E.H. Организация и технология выработки решений при управлении системой и войсками связи. Ч. 1. Методологические основы выработки военно-управленческих решений. -М.: РВСН, 1999.- 689 с.
355. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. Ч М.: Дело, 2002. -608 с.
356. Хрущев А.Т. Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов- 2-е изд. стереотип.- М.: Дрофа, 2002 Ч 672 с.
357. Черепанов В.М. Территориальное воспроизводство: социально-экономическая эффективность. Препринт. Свердловск: УрО АН СССР, 1990.- 53 с.
358. Черная И.П. Приграничное сотрудничество как конкурентный ресурс регионов ДВФО // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2007. №7(46)-С. 25-33.
359. Черняков Б. А. Особенности аграрного законодательства США // США и Канада. 2004. - № 6. - С. 10-15
360. Чжан Бэйбэй Привлечение иностранных инвестиций в экономику Китая: экономические условия тенденции развития // Финансы и кредит. Ч 2007. №12 - 82-86с.
361. Чжан Бэйбэй Роль специальных экономических зон в привлечении иностранных инвестиций в экономику КНР // Региональная экономика: теория и практика. 2007 - № 3(42). - С.65-68
362. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2005.
363. Шарипов Ш. И. Стратегия выравнивания: выравнивание или поляризация? // Региональная экономика: теория и практика. 2006. - № 2. -С. 19-23.
364. Швецов Ю.Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере // Финансы. 2007. Ч №6. Ч с.12-14
365. Швецов А.Н. Системные преобразования экономических и институциональных основ муниципального развития: Автореф. дис. докт. экон. наук / Институт системного анализа РАН. М., 2001.
366. Швецов Ю.Г. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования // Финансы. 2005.- № 12.- С.11-13.
367. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. Функциональная направленность системы бюджетного регулирования // Финансы. Ч 2007 № 10 - С. 9 - 12.
368. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. О новом подходе к бюджетному регулированию // Финансы. 2008. - № 2 - С. 16 Ч 19.
369. Шеремет А. Д. Теория экономического анализа: Учебник М.: ИНФРА-М, 2002.-333 с.
370. Шиль И. Современная теория финансов и влияние ее на финансовую администрацию. СПб., 1860. С. 250.
371. Шипунова В.В. Классификация правил и норм институциональной среды бюджетной системы Российской Федерации // Экономические науки. -2008.-№ 1(38).- С.79-82.
372. Шкваря JI. В. Мировая экономика в схемах и таблицах.- М.: Изд-во Эксмо, 2005.- 352с.- (Экзамен по схеме).
373. Штульберг БМ. Управление, регулирование и хозяйственный механизм регионального развития М.: СОПСД992. -.
374. Штульберг БМ., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. Ч М.: Гелиос АРВ, 2000. -208 с.
375. Шувалов В.И., Мазуров А.Б. и др. Проблемы и методы управления экономической безопасности регионов // Региональная экономика: теория и практика. 2006. - № 6 - 13-14с.
376. Эдвинсон Л. Корпоративная догота: навигация в экономике, основанной на знаниях. М.: Инфра-М, 2005.-248 с.
377. Эконометрика: Учебник / Под ред. И. И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2004. - 344 с.
378. Эконометрика: Учебное пособие / Под ред. Н. М. Кремера, Б. А. Путко. М.: ЮНИТИ, 2003. - 380 с.
379. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. - 896 с.
380. Экономический анализ: Учебник для вузов / Под ред. Л. Т. Гиляровской 2-е изд. доп. - М., 2003 - 615 с.
381. Электронный ресурс Россик Е.Я. // Токовый словарь экономических терминов и понятий.- Издательство Феникс.- 2006 г.
382. Юсупов К.Н. Региональная экономика: учебное пособие / К.Н. Юсупов, А.Р. Таймасов, A.B. Янгиров, P.P. Ахунов.- М.: КНОРУС, 2006. -232 с.
383. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.
384. Якобсон Д.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995.- 345 с.
385. Янг С. Системное управление организацией. М.: Сов радио, 1972. 128 с.
386. Яшин С.Н. Концептуальные вопросы оценки экономической безопасности регионов // Финансы и кредит. 2006. - №1.- С. 15-19
387. Яшин С.Н., Пузов E.H. Мониторинг экономической безопасности регионов на базе их сравнительной оценки и определения эффективности развития территорий // Финансы и кредит. Ч 2006. №3 - С.9.
388. Adizes I. How to Solve the mismanagement crisis. 2-nd printing. -Santa Barbara: Adizes Institute Pablicatins. 1980.-287 c.
389. Bums J., Stalker G. The management of innovation. -London: Tavistock, 1961.-315 p.
390. Hughes G., Smith S. Economic Aspects of Decentralized Government: Structure, Functions and Finance. London, 1991.
391. Hughes G., Smith S. Economic Aspects of Decentralized Government: Structure, Functions and Finance. London, 1991.
392. Hughes G., Smith S. Economic Aspects of Decentralized Government: Structure, Functions and Finance. London, 1991.
393. Kannai Y., Peleg B. A note on the extension of an order on set to the power set // J. of Economic Theory, 1984, Vol. 32.
394. Mackinder H.J. The democratic ideals and reality. N.Y., 1944.P.19.
395. Мэхэн A.T. Влияние морской силы на историю (1660-1783 гг.). СПб, 1895, с.33.
396. Ratzel Е. Uber die Gesetze des raumlicher Wachstum der Staaten. 1901.
397. Senge Р/ The Filth Discipline: The Art and practice of the learning organizations, -London: Century Business, 1990. -218 p.
398. Spykman N.J. America s Strategy in World Politics. The United States and the Balance of power. N.Y., 1942. P.41.
399. Stalk G., Evans P., Shulman L. E. Competing on Capabilities: The New Rules of Corporate Strategy// Harvard Business Review, 1992, March-April, p 57-69.
400. Taylor F. The principles of scientific management. -New York; Harper and Brother, 1911. 262 p.
Похожие диссертации
- Совершенствование управления социально-экономическим развитием приграничных регионов
- Конкурентный потенциал в системе управления устойчивым развитием приграничного региона
- Приоритетные направления экономического развития приграничного региона
- Оценка влияния освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие северных регионов России
- Формирование селективной региональной политики социально-экономического развития проблемных регионов