Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления социально-экономическим развитием приграничных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кабикеев, Аскар Николаевич
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления социально-экономическим развитием приграничных регионов"

На правах рукописи

КАБИКЕЕВ Аскар Николаевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ , ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергей Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Салиенко Наталья Владимировна

кандидат экономических наук Карпенко Надежда Николаевна

Ведущая организация: Астраханский государственный технический университет

Защита состоится л24 мая 2006 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, д. 84,1 уч. корп. ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, аудитория 2302.

Автореферат разослан л24 апреля 2006г.

Ученый секретарь а^О 1

диссертационного совета -.ЬЙ^чЛ*'^ В.Ф. Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения результативности управления социально-экономическим развитием приграничных регионов России и той ролью, которую они дожны играть для страны в условиях глобализации мировой экономики. Геополитические изменения на пространстве бывшего Советского Союза привели к образованию в начале 90-х годов новых независимых государств. Это привело к раздроблению единой социально-экономической системы и вследствие этого к нарастанию экономических, социальных, гуманитарных и других проблем. Резко выросло количество приграничных регионов России, кардинально изменились условия их функционирования, произошла корректировка приоритетных направлений развития в целом, обозначились потенциальные точки роста и барьеры, препятствующие им.

Приграничные регионы России имеют безусловную специфику своего развития, связанную, прежде всего, с их значительным территориальным пространством, возникновением новых границ, которые в подавляющей части до сих пор не имеют соответствующего уровня обустройства ее инфраструктуры. Все более проявляются негативные социально-экономические тенденции на приграничном пространстве Российской Федерации. Территории отстают в своем развитии как от крупных промышленных центров России, так и от' большинства приграничных регионов соседних стран. В этих условиях ключевое значение приобретает разработка мер по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, опирающихся на учёт тенденций, складывающихся по ту сторону границы.

Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.

Состояние научной актуальности проблемы. Анализ общих направлений теоретической мысли по проблемам управления представлен в работах А.Гапоненко, Д.Гвишиани, П. Друкера, М.Мескона, Э.Хедоури, Э.Уткина.

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

Теоретические концепции проблем управления исследуются в работах ряда зарубежных ученых, таких как И. Ансофф, Т. Питере и Р. Уотермен, Т. Санталайнен, А. Томпсон и А. Стрикленд.

Проблемы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов рассматривались в трудах Э. Аткинсона, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Дж. Стиглица, М. Тодаро. Отечественная школа в данном вопросе представлена именами

A.Н.ФеДоренко, Ю. Яременко.

Значительное число исследований в России посвящено проблемам формирования государственной стратегии управления социально-экономическими процессами. Здесь необходимо назвать работы Л.Абакина, С.Глазьева, А.Гринберга, Д.Львова, Ю.Яковца. Однако, теоретическим аспектам разработки государственной стратегии управления развитием приграничных регионов не уделялось достаточного внимания.

Разработка стратегии социально-экономического развития региона стало объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария регионального управления в современных условиях. В работах А.Алисова, А.Гринберга, Ю.Дульщикова, Н.Захарова,

B.Кистанова, В.Николаева, А.Панкрухина, Т.Орловой, В.Уколова рассматриваются теоретические основы регионального управления, современных технологий управления социально-экономическим развитием территорий. В последние годы актуальное значение приобретает изучение проблематики развития приграничных регионов. Среди отечественных ученых существенное внимание этому уделяют Л.Вардомский, И. Голицина, А. Клемешев, Е. Самбурова. В тоже время практика управления развитием приграничных территорий России требует допонительного анализа и обобщения, в том числе на базе обобщения передового отечественного и зарубежного опыта.

Недостаточность исследованности проблематики управления социально-экономического развития приграничных регионов в теории менеджмента, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной мировой экономической ситуации России предопределили выбор темы данного исследования.

Целью исследования диссертации является допонение и развитие основных положений концепции совершенствования > правления социально-экономическим развитием приграничного региона.

Эта общая цель конкретизируется путем решения следующих задач: раскрыть особенности социально-экономического развития приграничного региона;

разработать мероприятия по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий;

обосновать критерий и соответствующие ему показатели социально-экономического развития приграничного региона;

выявить ключевые факторы, обуславливающие формирование социально-экономического развития приграничного региона;

обосновать необходимость создания новых организационных ^ структур управления процессом формирования развитием приграничного

региона.

Объектом исследования является процесс совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. 1 Предметом исследования выступают экономические,

управленческие и связанные с ними институциональные отношения, складывающиеся в процессе целенаправленного воздействия на процесс развития приграничных регионов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, в том числе работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению развитием региона, статистическая отчетность Российской Федерации и Астраханской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе I исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути

решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. Допонены и уточнены концептуальные основы совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, а также даны рекомендации по практическому применению разработанных механизмов в реальных условиях функционирования региональной экономики.

В частности:

1. Вскрыты особенности функционирования пограничного пространства, выражающееся в повышении уровня ограничения ведения экономических и других видов деятельности. Выделены основные функции границ:

Х Обслуживающая (обеспечение субъектов участвующих в процессе пограничного взаимообмена соответствующими услугами);

Х Контрольная (пресечение незаконных видов деятельности и обеспечение соответствующей государственной безопасности);

Х Адаптивная (проведение необходимых мероприятий для адаптации пребывающего населения к нормам принимающего государства).

2. Обоснованы научно-практические меры по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий:

- на уровне государства - разработка программы регулирования и формирования институтов социально-экономического развития приграничных регионов, в рамках которой предполагается определить порядок инвестирования в приграничную инфраструктуру, выработать территориальную приоритетность экономической интеграции и механизмы формирования соответствующей институциональной среды;

на уровне региона - формулирование и реализация региональной стратегии социально-экономического развития, ориентированной на стимулирование внешнеэкономической деятельности, активизацию торговых отношений с приграничными регионами смежных государств, создание совместных интеграционных организаций, способных обеспечить реализацию обоюдовыгодных инвестиционных проектов, аккумулирование финансовых ресурсов для решения совместных задач.

3. Обоснованы критерии социально-экономического развития приграничного региона - улучшение качества и повышение уровня жизни населения, эффективное решение общегосударственных задач. Общепринятые показатели, характеризующие развитие региона, допонены специфическими, такими, как: урегулированность вопросов правового статуса, приграничного режима, валютно-финансового, таможенного, налогового регулирования; состояние миграции, санитарно-эпидемиологического контроля, экологическая безопасность при ведении хозяйственной деятельности, гидрометеорология, )ровень образовательных, медицинских >слуг, различных гуманитарных обменов

4. Выявлены ключевые факторы формирования условий комплексного, всестороннего социально-экономического развития приграничного региона, в их числе:

- модернизация рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование внешнеэкономического механизма в рамках приграничных территорий;

- формирование благоприятного инвестиционного климата в приграничных районах с целью размещения новых и развития старых производств;

- развитие локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы, технологических нововведений;

- обеспечение социальной защиты населения.

5. Обоснована необходимость создания новых организационных структур управления процессом формирования развитием приграничного региона. В их числе:

- Совет, состоящий из руководителей приграничных регионов; Испонительный комитет, готовящий решения, в который входят представители региональных органов испонительной власти, в работе испонительного комитета могут принимать участие эксперты сопредельных государств; Секретариат - рабочий орган испонительного комитета, который готовит заседания испонительного комитета и выпоняет поставленные комитетом задачи, в частности, координирует деятельность тематических рабочих групп; Рабочие группы, каждая из которых занимается решением конкретной задачи, например, региональное развитие, экономическая поддержка, туризм, транспорт, защита окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, образование и спорт, чрезвычайные ситуации.

Выделены основные направления деятельности этих органов: оказание помощи приграничным зонам в преодолении проблем, которые явились результатом их относительной изоляции, обеспечение микроинтеграции с целью создания общего регионального рынка, обустройство приграничной инфраструктуры, ликвидация существующих экономических диспропорций на уровне интегрируемых регионов.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных в результате исследования конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственного управления, связанной с формированием

институциональной среды, стратегии и механизмов совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в процессе разработки стратегии, программы и механизмов совершенствования управления социально-экономическим развитием Астраханской области.

Положения и рекомендации, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы при разработке концепции, учебного и учебно-тематического планов по программе МВД Мастер регионального и муниципального администрирования, а также при подготовке программ и учебных пособий по дисциплине Корпоративное управление социально-экономическим развитием территорий и регионов.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в дожности министра Правительства Астраханской области.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают реальную возможность для совершенствования взаимодействия хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных муниципальных образованиях РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи, определен предмет и объект исследования, раскрыта новизна и практическая значимость исследования, дана информация о результатах апробации работы.

В первой главе Управление социально-экономическим развитием приграничных регионов как объект исследования изучено содержание, сущность, факторы и принципы социально-экономического развития приграничных регионов; обобщен мировой и отечественный опыт управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

Интерес к проблематике социально-экономического развития приграничных территорий объясняется неоднородностью развития старых и новых границ, диссонансом в развитии соответств) юшей

приграничной инфраструктуры, а как следствие в интенсивности позитивных тенденций.

Опыт управления социально-экономическим развитием приграничных регионов показывает, что только на основе взаимного сотрудничества по обе стороны от границы, налаживания обоюдовыгодного сотрудничества, можно бороться с депрессивными элементами развития экономики приграничных районов.

Идея международного сотрудничества заключается в том, что две (или более) территории сотрудничают в разработке совместных действий и установлении приоритетов, а не действуют самостоятельно, после чего только ищут пути сотрудничества друг с другом.

Ассоциация европейских пограничных регионов руководствуется тремя принципами международного сотрудничества: партнерство (вертикальное и горизонтальное), субсидиарность (посредством делегирования пономочий в региональный и местный уровни власти) и подготовка концепций развития международных отношений, определяющих стратегию.

Общая протяженность государственных границ России на сегодняшний день равняется 60933 км, в том числе 14509 км - сухопутные, 38807 км - морские, 7141 км проходит по рекам и 475 км по озерам. Россия граничит с 16 странами. Это больше, чем число соседей у любой другой страны мира. Наиболее протяженная граница с Казахстаном - 7599 км. Это одновременно и самая длинная сухопутная граница между двумя странами в мире. Велика также граница с Китаем - 4209 км, Монголией -3485 км и Украиной - 2245 км.

Среди 89 субъектов РФ у 48 одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам. По этому формальному признаку и определяются приграничные субъекты РФ. Причем у 21 межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от советского периода. У стольких же они являются новыми, возникшими в связи с распадом СССР. У Астраханской, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарского края, Республик Дагестан и Атай межгосударственные границы представляют собой сочетание старых и новых границ.

Приграничные территории - это территории государства, прилегающие к государственной границе, выпоняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Составной частью приграничного сотрудничества

Российской Федерации является подготовка и реализация, совместно с заинтересованными государствами, мер по обеспечению оборонной, социально-политической, экономической, экологической и информационной безопасности на внешних границах Российской Федерации.

Традиционными экономическими функциями приграничных районов являются торговля и обслуживание транзитных грузо- и пассажиропотоков. Они развиваются независимо от контактности и барьерности границ. Но их соотношение непосредственно сказывается на общей динамике прилегающих к границам территорий. В случае диспропорций в развитии этих двух функций, нарастания преобладающего воздействия барьерных свойств границы, происходит отторжение субъектов хозяйственной деятельности и населения от приграничных районов. Наиболее ярко это проявляется, когда границы проходят по военноопасным, конфликтным и спорным территориям. С другой стороны при создании благоприятных политических, экономических условий возникают предпосыки дл широкого использования потенциала географического положения и ресурсов приграничных территорий совместными усилиями соседних стран в рамках приграничного сотрудничества. Его содержание, формы и инструменты зависят от уровня социально-экономического развития соседних стран, их культурной близости, текущего состояния экономики, степени втянутости в процессы интернационализации.

Важным элементом эффективного функционирования этого механизма является межрегиональное сотрудничество, на уровне которого вырабатываются рецепты взаимовыгодной интеграции. Именно регионы, географически оказавшиеся в статусе пограничных наряду с хозяйствующими субъектами являются основными участниками международных экономических отношений. Они выступают в роли инициаторов развития этого процесса и своеобразных генераторов новых идей, способствующих более интенсивному использованию открывающихся неординарных возможностей.

Международное межрегиональное сотрудничество выступает важным компонентом в развитии внешнеэкономических связей России. Российские регионы подписали уже более 1200 соглашений о сотрудничестве в различных сферах с партнерами из 69 государств. По мнению министерства иностранных дел РФ, многие договоры, заключенные от имени России, было бы трудно напонить реальным

содержанием без участия в их реализации субъектов Федерации и муниципальных образований.

В Российской Федерации неразвитость приграничной инфраструктуры по периметру новых границ привела к появлению связанных с этим пограничных и приграничных проблем и угроз. Это сопровождается соответствующими политическими последствиями. Ратифицированная Российской Федерацией в 2002 г. европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей дает определенную институциональную основу для запонения правового вакуума в данной сфере и будет способствовать совершенствованию управления социально-экономическим развитием I/ приграничных территорий.

Проблемы на приграничном пространстве с одной стороны, носят специфический пространственный характер, причем территориальный У масштаб их невелик и ограничивается приграничной зоной. С другой

стороны, они имеют транснациональное измерение и требуют участия нескольких стран.

Во второй главе Основные направления совершенствования управлен 1Я социально-экономическим развитием приграничных регионов рассмотрены вопросы формирования институциональных предпосылок совершенствования управления социально-экономическим развитием приграни шых регионов; совершенствования механизмов государственного регулирования социально-экономического развития приграничных регионов; формирования стратегии совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничного региона.

Сбатансированное развитие государства подразумевает недопущение резких экономических, социальных, экологических и др. диспропорций в развитии отдельных регионов как повода к появлению аномально высокой территориальной дифференциации, нежелательной ни в одном нормально I' функцио! ирующем государстве. Избежать этого, как показывает

экономическая история практически невозможно. В каждой стране есть относите, ьно процветающие и, безусловно, отсталые регионы, почти в > каждом городе - хорошие и нехорошие районы В тоже время одной

из ключевых задач управления социально-экономическим развитием является сведение подобных негативных тенденций к определенному минимум . Для этого применяется комплекс мер по совершенствованию управлет я, включающий в себя специально организуемые системные действия по обеспечению \стойчивого и сбалансированного

функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышения уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться и локально, местными сообществами в форме самоуправления, и регионально, органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц и общегосударственно - в масштабах всей страны. Соответственно меняются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность.

В работе показано, что в России в последние годы федеральными органами власти оказывается самое серьезное внимание совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, причем как законодательными, так и испонительными. Российским правительством в 2002 г. была одобрена концепция федеральной социально-экономической политики в отношении Калининградской области, принят ряд федеральных целевых программ, в том числе Юг России, Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года, Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и на период до 2015 года), подготовлена Стратегия развития Сибири. Государственная Дума приняла в первом чтении ряд федеральных законов: Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации и Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий.

Правовую основу совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничного региона составляют программы экономического сотрудничества между странами, и правительственные соглашения, и договоры. К примеру, Программа экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 19962007 гг., утвержденная Договором между Российской Федерацией и Казахстаном. В Программе имеется специальный раздел Сотрудничество в решении региональных проблем, где сформулированы предложения по развитию экономического, культурного и социального сотрудничества на региональном уровне. Отвечают за подготовку предложений администрации областей. Предусмотрена также подготовка проекта соглашения о координации разрабо'ки градостроительных программ развития приграничных территорий.

В то же время следует выделить в последнее время все более и более наметившуюся тенденцию - приграничные территории вне зависимости от принятия специального закона становятся сосредоточением локальных территорий с особыми режимами; это и сама граница с приграничной полосой (зоной), и свободные зоны (экономические и таможенные), и приграничная торговля и др.

При решении проблем социально-экономического развития приграничных регионов необходимо учитывать их комплексный характер, но в тоже время имея ввиду возможные позитивные последствия широкого использования особенностей географического положения приграничных регионов В частности, весьма актуально развитие экспортного потенциала приграничных территорий. Их доля в производстве экспортной продукции не превышает 3%. В рыночных условиях это оборачивается значительными упущенными выгодами.

Создание благоприятных условий для производства товаров на экспорт имеет стратегическое значение, учитывая, что его основу составляют сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах страны. Активизация экспортного потенциала в обрабатывающем секторе промышленности и на примыкающих к границам районах решало бы сразу две кардинальные для России проблемы, смещение производств к внешним рынкам и диверсификацию структуры экспортного производства.

Фундаментом для интенсификации позитивных социально-экономических процессов на приграничном пространстве дожна стать целенаправленная работа по созданию соответствующей современным требованиям, сети пограничных переходов с качественным уровнем сервиса и широкой гаммой оказываемых услуг. Это важно с нескольких точек зрения: для минимизации издержек обращения внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внутри с фаны и ускорения пересечения границы, для расширения экспорта услуг, для создания благодаря этому новых рабочих мест, укрепленгя престижа и повышения инвестиционной привлекательности всего государства, поскольку приграничные территории являются его фасадом.

Особую роль в качестве механизма стимулирования социально-экономич -ского развития пригран (чных регионов будет играть усиление их пригр шичной интеграции. У1,итывая, что 48 субъектов РФ из 89 являются приграничными, а также принимая во внимание присоединение

в 2002 г. России к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, весьма актуальна будет разработка концептуальных основ и механизма реализации приграничного сотрудничества, отвечающих интересам, как России, так и сопредельных государств.

В заключение диссертационного исследования сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Приграничные регионы будут иметь все большее стратегическое значение в контексте интенсивного социально-экономического развития страны в среднесрочной и догосрочной перспективе. Это обуславливается близостью к потенциально мощным рынкам по ту сторону фаницы, выстраиванием современной пограничной инфраструктуры, способной обеспечивать скоростной торгово-экономический обмен. Развитие межрегионального экономического сотрудничества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов произво тственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечивает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает допонительные предпосыки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населения.

2. В ходе исследования было установлено:

- основным фактором формирования условий для пономасштабных контактов в рамках приграничного сотрудничества является создание соответствующей институциональной базы, бесперебойного функционирования всего комплекса институтов, задействованных в данном процессе. Регулирование процесса происходит путем формирования правового поля (миграционного, налогового, таможенного, уголовного законодательств), позволяющего обеспечить работу всей приграничной инфраструктуры, способствующей синхронизации прохождения через границу людских и товарных потоков, оказанию взаимных услуг, созданию совместных предприятий, поноценного сотрудничества с сопредельными государствами по различным направлениям, в гом числе - охраны окружающей среды и урсл шрования вопросов природопользования; вопросов совершенствования транспортных систем и создания допонительных транспортных

коридоров. Важнейшая ключевая роль в этом процессе дожна отдаваться регионам:

- решение проблемы российских границ и приграничных территорий, учитывая ее комплексный характер, дожно осуществляться на основе широкого использования особенностей их географического положения. В частности, весьма актуально развитие экспортного потенциала приграничных территорий. Их доля в производстве экспортной продукции не превышает 3%. В рыночных условиях это оборачивается значительными упущенными выгодами. Создание благоприятных условий для производства товаров на экспорт имеет стратегическое значение, учитывая, что его основу, составляют сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах страны. Активизация экспортного потенциала в обрабатывающем секторе промышленности и на примыкающих к границам районах решало бы сразу две кap^ инальные для России проблемы, смещение производств к внешним рынкам и диверсификацию структуры экспортного производства;

- рпвитие приграничных территорий связано с сотрудничеством смежных территорий России и соседних государств, так как в максимальной мере сравнительные преимущества географического положен я приграничных территорий можно использовать только их совместными усилиями. Развитие межрегионального экономического сотрудни 1ества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов производственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечи *ает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает допонительные предпосыки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населенич;

- фундаментом для интенсификации позитивных социально-экономи1 еских процессов на приграничном пространстве дожна стать целенапр 1вленная работа по созданию соответствующей современным требован 1ям, сети пограничных переходов с качественным уровнем сервиса р широкой гаммой оказываемых услуг. Это важно с нескольких точек зр -ния: для минимизации издержек обращения внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внуфи | траны и ускорения пересечения границы, для расширения экспорта услуг, для создания бтагодаря этому новых рабочих мест, укреплен 1Я престижа и повышения инвестиционной привлекательности

всего государства, поскольку приграничные территории являются его фасадом;

для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием приграничных регионов в работе предлагается: в сфере нормативно-правового регулирования принять федеральный закон о приграничном сотрудничестве, основные параметры которого обсуждаются в Совете Федерации и Государственной Думе РФ; провести инвентаризацию международных соглашений (двухсторонних и многосторонних), договоров, протоко юв межрегионального уровня и обеспечить их приведение в соответствие с законодательством РФ с учетом уже сложившихся реальных потребностей о сотрудничестве на межрегиональном уровне; разработать типовой проект межправительственного соглашения о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ по типу леврорегионов; провести соответствующую работу по унификации национальных законодательств, регулирующих международную деятельность субъектов РФ с сопредельными странами, особенно в сфере валютно-финансового, налогового, таможенного регулирования; запонить правовой вакуум по отражению в федеральном законодател ьстве прав и обязанностс й органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества, а также регламентировать их отношения с органами государственной власти и управления в данной сфере деятельности; ускорить реализацию федерального закона о свободных экономических зонах, модернизировать его с целью создания на местах гокальных приграничных торговых зон с их последующей трансформацией в более сложные формы - производственно-инвестиционные, приграничные инвестиционные, экспортные комплексы и т.д.; заключать соглашения об ответственности за контрабандный товар между таможенными органами сопредельных государств, как со стороны российского перевоз1, ика, так и таможенных органов и грузоотправи, елей сопредельного государства; принять межправительственное соглашение об ответственности иностранных граждан за браконьерство в приграничных водах и лесах.

3. Инструментами механизма управления социально-экономическим развитием приграничных pe ионов ьыступают федеральные целевые программы; крупные инвестиционные проекты межрегионального характера; двусторонние проекты, определяющие точки роста региональной экономики; совершенстювание так называемом мягкой

инфраструктуры - унификация правил таможенного оформления экспортно-импортных и транзитных грузов.

4. Проведенный анализ показывает, что приграничные регионы будут иметь все большее значение в контексте социально-экономического развития России. Они неизбежно дожны стать локомотивами роста и в перспективе именно здесь дожны быть аккумулированы значительные материальные и финансовые ресурсы, способные обеспечить эффективное выстраивание стратегии приграничной интеграции. Что в перспективе обеспечит формирование устойчивой среды по всему периметру границ страны.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Кабикеев А.Н. Состояние и перспективы приграничного сотрудничества Астраханской области с регионами прикаспийских государств // Геостратегическое значение Каспийского региона и перспективы приграничного сотрудничества: материалы Международной научной юнференции. 20-21 сетчбря 2004 г. - Астрахань: Издательский дом Астраханский университет, 2004. - 0,6 п. л.

2. Кабикеев А.Н. О развитие внешнеэкономической деятельности в Астрахаж кой области в рамкгх приграничного и трансграничного сотрудни1 ества с регионами стран Каспийского бассейна // Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. Международный семинар 29 октября 2003 г. - Оренбург: ИПК Газпром Печать, 2004. - 0,8 п. л.

3. У абикеев А.Н. Роль приграничного сотрудничества в сохранении биоресурс ов Каспийского моря // Материалы 7-й международной научной конферен ши. 13-14 октября 2004 г. АГУ. - Астрахань: Издательский дом Астраханский университет, 200/. - 0,4 п. л.

4. Кабикеев А.Н., Голубкин Г.Е., Приказчиком С.А., Торопицын И.В. Опыт I перспективы paзв^ гия приграничного сотрудничества Астрахан кой области с регионам I Республики Казахстан // Региональное сотрудни ^ество России и СНГ / Пэд научной редакцией В.А. Вашанова -М.: СОП( , 2004. - 0,3 п. л.

5. Сабикеев А.Н. К вопр )су содания первого Евроазиатского региона. ' Астраханский край в истории России. ХУ1-ХХ1 вв. Сборник документ ж. - Астрахань: Издательский дом Астраханский )ниверситет, 2006 (на\ иигся в печати). - 0,8 п т.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КАБИКЕЕВА Аскара Николаевича

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным 1

хозяйством (региональная экономика)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Мельников С.Б.

Изготовление оригинал-макета Кабикеев Аскар Николаевич

Подписано в печать / -'Ь Тираж 80 экз.

Усл. п.л 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

P1 03 3 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кабикеев, Аскар Николаевич

Введение.

Глава 1.Социально-экономическое развитие приграничных регионов как объект исследования.

1.1. Сущность, принципы и методы управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

1.2. Обобщение мирового опыта развития приграничных регионов.

1.3. Особенности управления социально-экономическим развитием приграничных регионов России.

Глава 2.Концептуальные основы управления социальноэкономическим развитием приграничных регионов.

2.1. Институциональные предпосыки формирования стратегии управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

2.2. Механизмы государственного регулирования и формирование условий социально-экономического развития приграничных регионов.

2.3. Развитие внешнеэкономических связей Астраханской области с приграничными регионами как условие формирования устойчивого социально-экономического развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления социально-экономическим развитием приграничных регионов"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития приграничных регионов России в условиях глобализации мировой экономики. Геополитические изменения на пространстве бывшего Советского Союза Д привели к образованию в начале 90-х годов новых независимых государств. Это привело к возникновению совершенно новой ситуации раздробления когда-то единой системы, а вследствие этого к нарастанию экономических, социальных, гуманитарных и др. проблем. Резко выросло количество приграничных регионов России, кардинально изменились условия их функционирования, произошла корректировка приоритетных направлений развития в целом, обозначились потенциальные точки роста и барьеры, препятствующие им.

В этих условиях естественным процессом стал устойчивый рост научного интереса к проблематике устойчивого развития приграничных регионов, что обусловлено кроме вышеперечисленных причин масштабной глобализацией экономики, кардинальными изменениями на политической карте мира, тенденциями к углублению демократии в общественном развитии.

Неопровержимым фактом в условиях резко меняющихся условий становится необходимость осмысления всех процессов и формирования стратегии социально-экономического развития приграничных территорий. Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реализовывать стратегию устойчивого развития нашего общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны и ее регионов.

Игнорирование этих вопросов в качестве актуальных проблем современной экономическо-управленческой мысли приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегического управления социально-экономического развития регионов

Приграничные регионы России имеют безусловную специфику своего развития, связанную, прежде всего, с их значительным территориальным пространством, возникновением в последние 10-15 лет новых границ, которые в подавляющей части до сих пор не имеют соответствующего уровня обустройства ее инфраструктуры. При разработке механизмов стратегического характера нельзя обойтись без комплексного подхода, учитывающего тенденции, складывающиеся по ту сторону границы. В данной работе вопросы формирования стратегии социально-экономического развития рассматриваются именно с позиции приграничного региона.

Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.

Состояние научной актуальности проблемы. Анализ общих направлений теоретической мысли по проблемам стратегического управления представлен в работах А.Гапоненко, Д.Гвишиани, П. Друкера, М.Мескона, Э.Хедоури, Э.Уткина1.

Теоретические концепции проблем стратегического управления исследуются в работах ряда зарубежных ученых, таких как И. Ансофф, Т. Питере и Р. Уотермен, Т. Санталайнен, А. Томпсон и А. Стрикленд .

Проблемы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов рассматривались в трудах Э.

1 Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: РАГС, 2001., Гапоненко A.JI. Управление экономическим развитием. - М, 1997., Гапоненко A.JI. Новые тенденции экономического развития. - М.: РАГС, 1997., Гвишиани Д.М. Организация и управление. -М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998., Друкер П.Ф. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения. - М.: Гранд: Фаир-Пресс, 2002., Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. - М.: Вильяме, 2000., Друкер П.Ф. Эффективное управление: Экономические задачи и оптимальные решения. - М.: Фаир-Пресс, 1998., Мескон М., Хедоури Э. Основы менеджмента. М.: Дело, 2000., Уткин Э.А. Менеджмент. - М.: Теис, 2003.

2 Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. - СПб.: Питер, 1999.Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Опыт лобразцовых американских корпораций. - М., 1992., Санталайнен Т. Управление по результатам. - М.: Прогресс-Универс, 1993., Томпсон А., Стрикленд А. Стратегический менеджмент: Искусство разработки и реализации стратегии. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1998.

Аткинсона, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Дж. Стиглица, М. Тодаро3.

Отечественная школа в данном вопросе представлена именами А. Н.Федоренко, Ю. Яременко4.

Значительное число исследований в России посвящено проблемам формирования государственной стратегии управления социально-экономическими процессами. Здесь необходимо назвать работы Л.Абакина, С.Глазьева, Р.Гринберга, Д.Львова, Ю.Яковца5. Однако, теоретическим аспектам разработки государственной стратегии управления развитием приграничных регионов практически не уделялось внимания.

Разработка стратегии социально-экономического развития региона стало объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария регионального управления в современных условиях. В работах Ю.Алексеева, Ю.Дулыцикова, А.Панкрухина6, и др. рассматриваются теоретические основы регионального управления. В тоже

3 Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора. - М.: Аспект Пресс, 1995., Кейнс Джон. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Гелиос АРВ, 2002., Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. -М.: Экономика, 1997., Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство Московского университета: Ифра-М, 1997, Кейнс Джон. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Гелиос АРВ, 2002., Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. - М.: Экономика, 1997., Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство Московского университета: Ифра-М, 1997., Тодаро М. Экономическое развитие. - М.: МГУ: ЮНИТИ, 1997

4Яременко Ю.В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики. - М.: Наука, 1997., Федоренко Н.П. Россия: Уроки прошлого и лики будущего. - М.: Экономика, 2001.

5 Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. - М.: Наука, 1999., Абакин Л.А. Выбор стратегии и роль российских предприятий // Проблемы теории и практики управления, 2003. - №5., Абакин Л.А. Россия: Поиск самоопределения. Очерки. - М.: Наука, 2002., Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране. - М.: Б.С.Г. - Пресс, 2003., Глазьев С.Ю. Белая книга: Экономические реформы в России. 1991-2001 гг. - М.: Эксмо: Агоритм, 2003., Гринберг Р. Результаты экономических реформ в постсоциалистических странах.// Проблемы теории и практики управления. -2003. - №3., Гринберг Р. Илюзии и закономерности переходного периода. // Российский экономический журнал. - 2001. - №3., Гринберг Р. Десятилетие эволюции и перспективы структурирования постсоветского экономического пространства. // Российский экономический журнал. - 2001.- №8., Львов Д.С. Проблемы догосрочного социально-экономического развития России. - Вогоград: Изд-во ВГУ, 2003., Львов Д.С. Экономика развития. - М.: Экзамен, 2002., Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. - М.: Экономика, 1999., Яковец Ю.В. Циклы и кризисы XXI века: цивилизованный аспект. - М.: МФК, 2000.

6 Алексеев Ю.А. Общий и специальный менеджмент. Теория управления. Регион, экономика и управление. Разработка управленческих решений. - М.: РАГС, 2002., Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. - М.: РАГС, 1998., Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. - М.: РАГС, 2002. время практика управления развитием приграничных территорий России требует допонительного анализа и обобщения. Среди отечественных ученых существенное внимание этому уделяют Л.Вардомский, И. Голицина, А. Клемешев, Е. Самбурова7 и др.

Недостаточность исследованности проблематики управления социально-экономического развития приграничных регионов в теории менеджмента, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной мировой экономической ситуации России предопределили выбор темы данного исследования.

Целыо исследования диссертации является допонение и развитие основных положений концепции совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничного региона.

Эта общая цель конкретизируется путем решения следующих задач: раскрыть особенности социально-экономического развития приграничного региона; разработать мероприятия по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий обосновать критерий и соответствующие ему показатели социально-экономического развития приграничного региона; выявить ключевые факторы, обуславливающие формирование социально-экономического развития приграничного региона; обосновать необходимость создания новых организационных структур управления процессом формирования развитием приграничного региона.

Объектом исследования является процесс совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов.

7 Вардомский Л.Б., Голицина И.И., Самбурова Е.Н. - Государственные границы и региональное развитие: политико-географический аспект. - Политическая география: современное состояние и пути развития. М., 1989, Клемешев А.П. Российская Батика: Приграничное сотрудничество, Калиниград: Калининградский государственный университет, 2004.

Предметом исследования выступают экономические, управленческие и связаннее с ними институциональные отношения, складывающиес я в процессе целенаправленного воздействия на процесс развития приграничных регионов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, в том числе работы в области стратегического управления на территориальном уровне. В диссертации применялись методы экономического, исторического, системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению развитием региона, статистическая отчетность Российской Федерации и Астраханской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. Допонены и уточнены концептуальные основы совершенствования управления социально-экономическим развитием приграничных регионов, а также даны рекомендации по практическому применению разработанных механизмов в реальных условиях функционирования региональной экономики.

В частности:

1. Вскрыты особенности функционирования пограничного пространства, выражающаяся в повышении уровня ограничения ведения экономических и других видов деятельности. Выделены основные функции границ:

Х Обслуживающая (обеспечение субъектов участвующих в процессе пограничного взаимообмена соответствующими услугами);

Х Контрольная (пресечение незаконных видов деятельности и обеспечение соответствующей государственной безопасности);

Х Адаптивная (проведение необходимых мероприятий для адаптации пребывающего населения к нормам принимающего государства).

2. Обоснованы научно-практические меры по совершенствованию управления социально-экономическим развитием приграничных территорий:

- на уровне государства - разработка программы регулирования и формирования институтов социально-экономического развития приграничных регионов, в рамках которой предполагается определить порядок инвестирования в приграничную инфраструктуру, выработать территориальную приоритетность экономической интеграции и механизмы формирования соответствующей институциональной среды.

- на уровне региона - формулирование и реализация региональной стратегии социально-экономического развития, ориентированной на стимулирование внешнеэкономической деятельности, активизацию торговых отношений с приграничными регионами смежных государств, создание совместных интеграционных организаций, способных обеспечить реализацию обоюдовыгодных инвестиционных проектов, аккумулирование финансовых ресурсов для решения совместных задач.

3. Обоснованы критерии социально-экономического развития приграничного региона - улучшение качества и повышение уровня жизни населения, эффективное решение общегосударственных задач. Общепринятые показатели, характеризующие развитие региона, допонены специфическими, такими, как: урегулированность вопросов правового статуса, приграничного режима, валютно-финансового, таможенного, налогового регулирования; состояние миграции, санитарно-эпидемиологического контроля, экологическая безопасность при ведении хозяйственной деятельности, гидрометеорология, уровень образовательных, медицинских услуг, различных гуманитарных обменов.

4. Выявлены ключевые факторы формирования условий комплексного, всестороннего социально-экономического развития приграничного региона, в их числе: модернизация рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование внешнеэкономического механизма в рамках приграничных территорий;

- формирование благоприятного инвестиционного климата в приграничных районах с целью размещения новых и развития старых производств;

- развитие локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы, технологических нововведений;

- обеспечение социальной защиты населения.

5. Обоснована необходимость создания новых организационных структур управления процессом формирования развитием приграничного региона. В их числе:

- Совет, состоящий из руководителей приграничных регионов; Испонительный комитет, готовящий решения, в который входят представители региональных органов испонительной власти, в работе испонительного комитета могут принимать участие эксперты сопредельных государств; Секретариат - рабочий орган испонительного комитета, который готовит заседания испонительного комитета и выпоняет поставленные комитетом задачи, в частности, координирует деятельность тематических рабочих групп; Рабочие группы, каждая из которых занимается решением конкретной задачи, например, региональное развитие, экономическая поддержка, туризм, транспорт, защита окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, образование и спорт, чрезвычайные ситуации.

Выделены основные направления деятельности этих органов: оказание помощи приграничным зонам в преодолении проблем, которые явились результатом их относительной изоляции, обеспечение микроинтеграции с целью создания общего регионального рынка, обустройство приграничной инфраструктуры, ликвидация существующих экономических диспропорций на уровне интегрируемых регионов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кабикеев, Аскар Николаевич

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Рост динамичности внешней среды и степени ее влияния на функционирование и развитие приграничных регионов определяет возрастание роли стратегии как инструмента эффективного управления в XXI веке. Повышение неустойчивости социально-экономических систем, и в частности, приграничных регионов требует поиска преодоления возникающего неравновесия, целей стратегических субъектов, позволяет предвидеть последствия их реализации в целях современного воздействия на общие тенденции социально-экономических процессов. Управляющая роль государства по отношению к социально-экономическим процессам, протекающим в приграничных регионах, определяется ролью таких регионов в социально-экономическом развитии страны;

2. Анализ опыта формирования и реализации стратегии управления социально-экономическими процессами на уровне приграничных регионов показывает, что современная тенденция к установлению нового геоэкономического и геополитического порядка имеет глубокие исторические корни. Эволюция мирового хозяйства явила своим результатом гигантскую систему транснациональных воспроизводственных процессов и сложившуюся на их основе форму не макро-, но метоэкономического регулирования. Тем самым укрепляется единый мировой центр, способный активно влиять на социально-экономические процессы приграничных регионов;

3. Специфика государственного управления социально-экономическими процессами определяется способностью эффективно воздействовать на его институциональную динамику. В отличие от регулирования государственное управление указанными процессами предполагает опережающее воздействие на свои объекты, имеющих своей целью формирование условий для их устойчивого развития, а, следовательно, и для успешного их регулирования в будущем;

4. Основные направления использования потенциала рыночной экономики в формировании стратегии государственного управления социально-экономическими процессами в России следует рассматривать, прежде всего, с позиции целеполагания соответствующих институциональных трансформаций и обеспечивающей этот процесс позитивной рыночной идеологии. Повышение качества управления на всех уровнях социума неразрывно связано с внедрением маркетинговой философии, ориентирующей управляющие субъекты на интересы потребителей всех видов включая эффективное управление как важнейшее общественное благо;

5. Приграничные регионы будут иметь все большее стратегическое значение в контексте интенсивного социально-экономического развития страны в среднесрочной и догосрочной перспективе. Это обуславливается близостью к потенциально мощным рынкам по ту сторону границы, выстраиванием современной пограничной инфраструктуры, способной обеспечивать скоростной торгово-экономический обмен. Развитие межрегионального экономического сотрудничества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов производственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечивает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает допонительные предпосыки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населения.

В результате проведенных исследований был получен следующий результат:

Во-первых, основным фактором формирования условий для пономасштабных контактов в рамках приграничного сотрудничества является создание соответствующей институциональной базы, бесперебойного функционирования всего комплекса институтов, задействованных в данном процессе. Регулирование процесса происходит путем формирования правового поля (миграционного, налогового, таможенного, уголовного законодательств), позволяющего обеспечить работу всей приграничной инфраструктуры, способствующей синхронизации прохождения через границу людских и товарных потоков, оказанию взаимных услуг, созданию совместных предприятий, поноценного сотрудничества с сопредельными государствами по различным направлениям, в том числе - охраны окружающей среды и урегулирования вопросов природопользования; вопросов совершенствования транспортных систем и создания допонительных транспортных коридоров. Важнейшая ключевая роль в этом процессе дожна отдаваться регионам;

Во-вторых, решение проблемы российских границ и приграничных территорий, учитывая ее комплексный характер, дожно осуществляться на основе широкого использования особенностей их географического положения. В частности, весьма актуально развитие экспортного потенциала приграничных территорий. Их доля в производстве экспортной продукции не превышает 5%. В рыночных условиях это оборачивается значительными упущенными выгодами. Создание благоприятных условий для производства товаров на экспорт имеет стратегическое значение, учитывая, что его основу, составляют сырье, топливо и материалы, производство которых в основном расположено в глубинных районах страны. Активизация экспортного потенциала в обрабатывающем секторе промышленности и на примыкающих к границам районах решало бы сразу две кардинальные для России проблемы, смещение производств к внешним рынкам и диверсификацию структуры экспортного производства;

В-третьих, развитие приграничных территорий связано с сотрудничеством смежных территорий России и соседних государств, так как в максимальной мере сравнительные преимущества географического положения приграничных территорий можно использовать только их совместными усилиями. Развитие межрегионального экономического сотрудничества на основе рационального использования природных и социально-экономических ресурсов, учета затрат на размещение объектов производственной инфраструктуры, создания природоохранных зон обеспечивает рост эффективности межрегионального сотрудничества, создает допонительные предпосыки для развития экономики и социальной сферы приграничных регионов, роста жизненного уровня их населения;

В-четвертых, для интенсификации позитивных процессов на приграничном пространстве, прежде всего, необходимо проводить целенаправленную работу по созданию соответствующей требованиям сети пограничных переходов с современным уровнем сервиса и широкой гаммой оказываемых услуг. Это важно с нескольких точек зрения: для минимизации издержек обращения внешнеторговых операций на своей территории за счет сокращения затрат по перевозке внутри страны и ускорения пересечения границы, для расширения экспорта услуг, для создания благодаря этому новых рабочих мест, укрепления престижа и повышения инвестиционной привлекательности всего государства, поскольку приграничные территории являются его фасадом.

В-пятых, для успешной реализации поставленных целей усиления приграничного сотрудничества предлагается: в сфере нормативно-правового регулирования принять федеральный закон о приграничном сотрудничестве, основные параметры которого обсуждаются в Совете Федерации и Государственной Думе РФ; провести инвентаризацию международных соглашений (двухсторонних и многосторонних), договоров, протоколов межрегионального уровня и обеспечить их приведение в соответствие с законодательством РФ с учетом уже сложившихся реальных потребностей о сотрудничестве на межрегиональном уровне; разработать типовой проект межправительственного соглашения о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ по типу леврорегионов; провести соответствующую работу по унификации национальных законодательств, регулирующих международную деятельность субъектов РФ с сопредельными странами, особенно в сфере валютно-финансового, налогового, таможенного регулирования; запонить правовой вакуум по отражению в федеральном законодательстве прав и обязанностей органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества, а также регламентировать их отношения с органами государственной власти и управления в данной сфере деятельности; ускорить реализацию федерального закона о свободных экономических зонах, модернизировать его с целью создания на местах локальных приграничных торговых зон с их последующей трансформацией в более сложные формы - производственно-инвестиционные, приграничные инвестиционные, экспортные комплексы И т.д.; заключать соглашения об ответственности за контрабандный товар между таможенными органами сопредельных государств, как со стороны российского перевозчика, так и таможенных органов и грузоотправителей сопредельного государства; принять межправительственное соглашение об ответственности иностранных граждан за браконьерство в приграничных водах и лесах.

Инструментами механизма регионального развития в приграничных регионах могут выступать:

6) федеральные целевые программы;

7) крупные инвестиционные проекты межрегионального характера;

8) двусторонние проекты, определяющие точки роста региональной экономики;

9) совершенствование так называемой мягкой инфраструктуры -унификация правил таможенного оформления экспортно-импортных и транзитных грузов.

Проведенный анализ показывает, что приграничные регионы будут иметь все большее значение в контексте социально-экономического развития России. Они неизбежно дожны стать локомотивами роста и в перспективе именно здесь дожны быть аккумулированы серьезные материальные и финансовые ресурсы, способные обеспечить эффективное выстраивание стратегии приграничной интеграции. Что в перспективе обеспечит формирование устойчивой среды по всему периметру границ страны.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кабикеев, Аскар Николаевич, Москва

1. Яременко Ю.В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики. М.: Наука, 1997., Федоренко Н.П. Россия: Уроки прошлого и лики будущего. - М.: Экономика, 2001.

2. Романов С. Межрегиональное сотрудничество на Севере Европы.// Международная жизнь, 1998.-№3.-С. 32-39.

3. Пчелиндев О. Устойчивое социально-экономическое развитие -основа региональной политики. // Федерализм. 2004. - №3

4. Ю.Данилов А.Н. Глобализм, регионализм и современный трансформационный процесс.// Социологические исследования.-1998.- №9. С. 1217.

5. Лось В.А. Устойчивое развитие: от теории к практике // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов-на-Дону, 2003. - С.3-7.

6. Рыбаковский Л.Л. Геополитические последствия демографических процессов. // Россия: вызовы времени и пути реформирования. -М.,1998. С. 109-112.

7. Баженова Е.Ю., Белоусов В.М., Блинова М.С. Регионоведение: Учебное пособие для студентов вузов, Ростов на/Д: Феникс, 2002.

8. Богданов И.Я., Липина С.А., Мелькова Н.Е. Экономическая безопасность России: региональный аспект. // Россия: вызовы времени и пути реформирования. М.: 2000.С. 19-33.

9. Рябухин С.И. Целевые программы развития регионов. М.: ЭКО. -2003.-№4. С. 15-20.

10. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. -М.: ИНФРА-М, 2005.

11. Корбут Л., Санталов В., Суринов А. Проблемы реализации экономического потенциала регионов России. // Общество и экономика -1998.- №4. с.41-67.

12. Насыров И. Федерализм и политические механизмы координации взаимоотношений регионов и Центра в области международного сотрудничества. // Федерализм. 2005. - №3. - с. 149-176.

13. Малявина. Д.А Экономико-географический подход к оценке значимости приграничных регионов России. М, кафедра экономической и социальной географии России, 2004.

14. Мунтян М.А. Границы Российской Федерации. М.: РАУ. 1993.

15. Косов Ю:В. Трансграничное региональное строительство: северо-запад России. // Полис: Политические исследования. 2003. - №5. с. 145-153.

16. Федеральный Закон РФ О государственной границе.

17. Савощенко Н.В. Пограничная политика России: региональный ракурс, М.: Власть, №5, 2001, стр. 48-53.

18. Сергунин А.А. Регионализации России: роль международных факторов. // Полис: Политические исследования. 1999. - №3. - с.76-88.

19. Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств-участников договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996г., Москва. 26.02.1999.

20. Вардомский Л.Б, Голицина И.И, Самбурова Е.Н. Государственные границы и региональное развитие: политико-географический аспект. - Политическая география: современное состояние и пути развития. М., 1989, с. 35 -46.

21. Бадалян. А.Г. Современный этап развития межрегионального и приграничного сотрудничества регионов России, М,РЭА им. Г.В.Плеханова, 2004.

22. Чихичин В.В. Политико-географические образы субъектов РФ: факторы доминирования. // Полис: Политические исследования. 2005. -№2.-с. 64-71.

23. Нестеров Л. Обеспеченность ресурсами российских регионов. // Федерализм. 2003. - №3. - с. 235-242.

24. Королев С.А. Российская граница как края пространства: Генезис и типология. // Россия и современный мир. 2002. - №2. с.5-25.

25. Хвощев В.Е. Изменяющаяся Россия: проблемы безопасности и пограничной политики: ( Итоги Второй Всероссийской научной конференции, сост. 27-28 июня 2002 г. В Челябинске) // Полис: Политические исследования. 2002. - №6. - с. 181-183.

26. Макарычев А.с. Федерализм эпохи глобализма: Вызовы для региональной России. // Полис: Политические исследования. 2000. - №5.-с.81-97.

27. Фуше Мишель. Европейская республика: История и географические контуры: М.: Международные отношения, 1999.

28. Кущенко В.В. Приграничное экономическое сотрудничество зарубежных государств: опыт для нас? //Внешняя торговля. 1998. - №1-3.

29. Бройде З.С. Опыт трансграничного сотрудничества, ориентированного на устойчивое развитие приграничных регионов., Ссыка на домен более не работаетmc/books/emas/ch32.html

30. Дергачев В.А. Международные экономические отношения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

31. Косов. Ю.В. Региональные трансграничные связи как новый вид международных отношений (на примере стран Батийского моря)., Ссыка на домен более не работаетfree/ukraine/28.htm

32. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, Мадрид, 1980.

33. Бельдей В.А. Перспективы и задачи развития приграничного сотрудничества программными средствами, Ссыка на домен более не работаетbooks/prigr/beld.htm

34. Горохов А. Российские границы и национальное развитие. // Москва -М.-2002. -№4. с. 139-153.

35. Регионы России. Статистический сборник. М., 2004.

36. Гришин M.JL, Губченко В.Н., Дмитриев В.А. и др. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения. М.: БДЦ-пресс, 2001.

37. Орлов В. Внешняя политика и российские регионы. // Международная жизнь. 2000. - №10. - с.45-55.

38. Архипов А.Ю. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов. Ростов на/Д: Феникс, 2005.

39. Синькевич Я.Ю. Особенности развития трудовой иммиграции на Дальнем Востоке. М.: РАГС, 2003.

40. Предложения к концепции приграничного сотрудничества Российской Федерации, PRESIDENT.KREMLIN.ru

41. Вардомский JT. Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России, Голос России, №1, 2000.

42. Дятков В.И., Рязанцев С.В. Стабильность и конфликт в российском пограничье. Этнополитические процессы в Сибири и на Кавказе. \\ Международные процессы, Иркутск, 2005.

43. Никифоров О.Н., Филиппова А.С. Оценка социально-экономического развития субъектов РФ с использованием показателей, косвенно характеризующих восстановительные процессы в экономике. // Вопросы статистики. 2005. - №10.

44. Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России. // Международная жизнь. 2000. - №10. с. 45-55.

45. Москаленко Ю.С. Амурская область: состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей, Проблемы прогнозирования, 1997, №1.

46. Финансовые известия, 1998, 13.01.

47. Прокушез Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. М.: Дашков и К,2005.

48. Марков П.К. Развитие и совершенствование межрегиональных связей России со странами СНГ. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 2001. №11, с. 29-41.

49. Клемешев А.П. Российская Батика: Приграничное сотрудничество, Калининград: Калининградский государственный университет, 2004.

50. Вардомский Л.Б., Демидов Ф.Д., Марчук Н.И. Субъекты Российской Федерации в международных связях, М.: РАГС, 1997.

51. Постнов 3. Большой перекрой Экономика и политика России, 2000, №1.

52. Котико В.В. Перспективы сотрудничества России и стран Евразийского экономического сообщества. // Финансы и кредит. 2004. - №9. с.36-40.

53. Полуденная. М.В. Некоторые особенности приграничного сотрудничества в рамках еврорегионов., Ссыка на домен более не работаетpublish/con^llntk/section8/section8l 7.html

54. Улахович В. Участие Украины в системе еврорегионов. Ссыка на домен более не работаетfree/ukraine/28.htm, Еврорегионы: белорусские перспективы, Ссыка на домен более не работаетarticles/280403/eureg.html

55. Набатчиков А.А. Средства и механизмы стимулирования ВЭД на региональном уровне. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001.- №11., с.63-67.

56. Рожков-Юрьевский. Ю. Калининградская область в кольце регионов: угроза или благо. Что дают еврорегионы России?, Ссыка на домен более не работает01 -99/region.html

57. Шлямин В.А. Взгляд из Карелии на внешнеэкономические проблемы Северо-Запада. // Международная жизнь. 1996. -№7, с.36-37.

58. Бейдина Т.Е. Проблема прогнозирования региональной социально-экономической ситуации. // Проблемы прогнозирования в современном мире: Материалы международной конференции. Чита: ЧиГТУ, 1999.

59. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М,2000.

60. Докторович А.Б., Чалов В.И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов Экономика региона: технологии деловой активности М., 1999.

61. Глотов С.А. Приграничное сотрудничество приграничных регионов в контексте принципов и норм Совета Европы, М.: Журнал Российского права, №3 2000.

62. Козловский В.В Мировая экономика: социально-ориентированный подход // Минск: ИВЦ Минфина, 2005.

63. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий, Региональные колизии функционирования социальных объектов. Российский экономический журнал, №5-6 и 1996, №8.

64. Клемешев А.П. Регион сотрудничества. // Калининград: Калининградский государственный университет, 2004.

65. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов. М.: Вопросы экономики. -2002.-№1.

66. Гутман Г.В. , Федин С.В., Мироедов А.А. Управление региональной экономикой. -М.: Финансы и статистика, 2001.

67. Гранберг А. Основы региональной экономики. М.: ГУВШЭ,2000.

68. Самуэльсон П. Экономика, т.2. М.: НПО Агон, ВНИИСИ,1994.

69. New Directions in Federal Economic Development Programs. Explorations in Economic Researh, 1977, vol. 4, №3. P. 345-469.

70. Грицай О., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. -М.: Наука, 1991.

71. Витковский О. Политико-географические аспекты изучения промышленности капиталистических стран и его проблемы. В кн. Региональная политика, 1992.

72. Леш А. Географическое размещение хозяйства.

73. Dtnnison S. The Station of Industru and the Depressed Areas. London, 1939.

74. Грицюк Т. Государственное регулирование экономического развития регионов: проблемы и стратегия, М.: Финансы и кредит, №18, 2003.

75. Лямин В. География и общество. М.: Изд-во МГУ, 1998.

76. Нижегородцев Р. Поляризация экономического пространства России и как ей противодействовать // Проблемы теории и практики управления, 2003. №1.

77. Куклински Э. Региональное развитие начало поворотного этапа. - Региональное развитие - начало поворотного этапа. - Региональное развитие и сотрудничество, 1997, №10.

78. Ясаи Э. Социальное рыночное хозяйство: социализм в иной форме? Политэконом, 1996. - №1.

79. Богомолов О. Созидательный потенциал справедливости. Политэконом, 1995.-№1.

80. Смирягин Л. Концепция территориальной справедливости в американской радикальной географии. Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. М., 1989, вып. 10 - Современные исследования за рубежом.

81. Кашина Н.Сбалансированность бюджетного обеспечения региона. // Экономист. 2005. - №4. - с. 57-62.

82. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов. М.: Вопросы экономики. -2002.-№1.

83. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. Ч М.: Эдиториал УРСС, 1997.

84. Закон РФ Об охране окружающей среды, 1992 с доп., Об особо охраняемых природных территориях, 1995.

85. Моргачев В.Н. Экономические зоны. Мировой опыт и особенности России. Сб. научн. тр. ВНИИ системных исследований. - М., 1992.

86. Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеэкономической деятельности // Журнал российского права. 2004. - №6. - с.95-105.

87. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление. СПб.: Питер.-2005.

88. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // Проблемы тории и практики управления, 2001. №2.

89. Селиверстова В.Е. Формы и механизмы межрегиональной интеграции. Новосибирск: Сибирское соглашение, 1999.

90. Маргелов М.В. Российско-китайские отношения: на высшей точке развития? // Международная жизнь. 2003. - №9-10, с.28-47.

91. Предложения регионов России о мерах по совершенствованию работы в области развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей с партнерами по СНГ и сопредельными государствами. М., 2003, с.34.

92. Бергер Я. Китай: социальные вызовы развитию. // Общество и экономика. 2005. - №1. - с. 96-136.

93. Магомедов А. Геотерапия для России: развитие Астраханского транспортного узла. Российский региональный бюлетень. 2000., №1415.

94. Итоги социально-экономического развития Астраханской области в 2003 году, Астрахань, ГП Вога, 2004.

95. Мескон М., Хедоури Э. Основы менеджмента. М.: Дело, 2000.

96. ЮЗ.Зонн И.С. Каспийская энциклопедия. М.: Международные отношения, 2004.

97. Жильцов С.С. Геополитика Каспийского региона. М.: Международные отношения, 2003.

98. Концепция приграничного сотрудничества Астраханской области на 2003-2007 гг. // Астрахань: ГП Вога, 2003.

Похожие диссертации