Стратегия и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приграничного типа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Иваненко, Виктория Анатольевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Стратегия и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приграничного типа"
На правах рукописи
Иваненко Виктория Анатольевна
Стратегия и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приграничного типа
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ио3 174870
Санкт-Петербург 2007
003174870
Работа выпонена на кафедре финансов и государственного регулирования Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Северо-Западная академия государственной службы
Ведущая организация: Санкт-Петербургский филиал государственного
университета Высшая школа экономики
Защита состоится л 08 ноября 2007 г в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета К502.007 03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Северо-Западной академии государственной службы по адресу 199178, г Санкт-Петербург, В О., Средний пр, д 57, ауд 324
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу Санкт-Петербург, 8-я линия В О., д 61
Научный руководитель: кандидат экономических наук,
доцент Летуновская Марина Евгеньевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Ипатов Юрий Михайлович
кандидат экономических наук,
доцент Сибирев Владимир Анатольевич
2007 г.
диссертационного совета
Ученый секретарь
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Все более широкое вовлечение России в международные хозяйственные связи, нарастающая активность ее участия в жизни мирового сообщества трансформируют ее внешнеэкономическую роль, как в целом, так и в разрезе отдельных регионов В настоящее время достаточно очевидным является тот факт, что различия между регионами в характере внешнеэкономической политики их властей, в особенностях их приграничного расположения, не могут не влиять на социально-экономическое развитие территории
Кроме того, продожающаяся в стране реформа местного самоуправления делегирует достаточно широкие пономочия местным органам власти при решении вопросов установления и развития приграничного сотрудничества Однако многие муниципальные образования не имеют достаточного опыта в реализации этих преимуществ Не до конца отработан и механизм стратегического планирования в области развития экономических связей сопредельных территорий, что вызвано отсутствием достаточных условий для их реализации, несовершенством механизма их регулирования
Необходимо отметить возрастающую роль приграничных районов нашей страны, в свете близкой перспективы вступления нашей страны в ВТО Однако отсутствие четкой внешнеэкономической политики на региональном и местном уровнях, с ориентацией на конкретные приоритеты социально-экономического развития, слабость и ограниченность законодательной базы ее регулирования могут повлечь ощутимый урон приграничному сотрудничеству Далека от совершенства, в этой связи, и роль таможенных органов, реализующих, прежде всего контрольно - запретительную, нежели стимулирующую функцию в отношении хозяйствующих субъектов - участников внешнеэкономической деятельности
В то же время упомянутый геополитический фактор позволяет мобилизовать весьма разнообразный ресурсный потенциал В частности, приграничные районы имеют определенные преимущества перед внутренними
районами страны в отношении создания более благоприятного инвестиционного климата
Все вышеизложенное позволяет определить тему диссертационного исследования как весьма актуальную
Состояние исследованности проблемы.
Проблемы воздействия внешних факторов на функционирование хозяйственных комплексов приграничных районов дискутируются в печати весьма активно Примером тому могут служить публикации Е Г Анимицы, В И Васильева, С В Вобленко, Л В. Гиличенко, А Н Писарева, В В Пылина, С Ю Туренкова, В М Ходачека, В И Фадеева, Ш К Шахова В то же время вопросы специфики управления социально-экономическим развитием в приграничных регионах изучены недостаточно
Анализ проведенных исследований также показывает, что недостаточно исследованы специфические черты социально-экономических комплексов, складывающихся в приграничных муниципальных образованиях, особенности структуры хозяйства, уклада экономической жизни Сам тип приграничного муниципального образования в качественном и количественном плане определен недостаточно четко Те же исследования специфики приграничных территорий, которые есть, касаются почти исключительно уровня регионов, субъектов
Некоторые аспекты управленческого воздействия территориальных органов власти на социально-экономическое развитие приграничных регионов анализируются в работах В И Видяпина, А Л Гапоненко, Ю С Дулыцикова, Т Г Морозова, М П Победина, Г Б Поляка, М В Степанова В частности, отмечается, что ведущую роль в реализации факторов приграничного развития и использовании соответствующих преимуществ играют управления на уровне субъектов Российской Федерации, а социально-экономические результаты концентрируются в административных центрах субъектов и их пригородах Собственно те приграничные муниципальные образования часто не могут в поной мере воспользоваться своими выгодами, не имеют соответствующих пономочий и механизмов использования приграничного положения, все идет мимо них, транзитом
Это обусловлено тем, что вопросы определения наиболее эффективных рычагов управления территориальным развитием на уровне приграничных муниципалитетов, с учетом особенностей местных условий, достаточного освещения не получили Также не в поной мере освещены механизмы взаимодействия различных субъектов управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях приграничного типа Все это и предопределило выбор цели данного исследования
Цели и задачи данного исследования Главная цель работы состояла в определении учитывающих социально-экономическую специфику приграничных районов, эффективных механизмов управления их развитием и разработке предложений по совершенствованию взаимодействия отдельных субъектов управления на основе общепринятой стратегии
Такая целевая ориентация обусловила необходимость формулирования и решения следующих задач
- уточнение типологии местных: социально-экономических систем,
- выявление особенностей социально-экономической структуры и факторов развития муниципальных образований приграничного типа,
- исследование системы целей управленческого воздействия на социально-экономическое развитие приграничных районов,
- выявление, соответствующих специфике объекта исследования, механизмов реализации направлений развития приграничных районов, привлечения инвестиций, реализации возможностей приграничного сотрудничества
Объект исследования - социально-экономические комплексы муниципальных образований приграничного типа
Предмет исследования - механизмы управления и регулирующего воздействия на социально-экономическое развитие приграничных муниципальных образований
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являлись труды отечественных и зарубежных ученых в среде региональной экономики, развития местных территориальных сообществ, межрегионального взаимодействия, развития трансграничных хозяйственных
систем, обосновывающих необходимость проведения активной регулирующей политики региональных местных органов при реализации задач территориального развития В диссертации использованы типологический подход, методы экспертных оценок, социально-экономического мониторинга, сравнительно-статистического анализа
В качестве информационной базы использованы федеральные, региональные и местные нормативные акты, программные документы, данные федеральных, региональных и местных органов статистики, аналитические, справочные материалы, результаты исследований в сфере развития приграничных муниципальных образований Практической базой проведения исследования и апробирования его результатов послужило приграничное муниципальное образование "Выборгский район Ленинградской области"
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Приграничные муниципальные образования представляют собой тип территориальных социально-экономических микросхем, характеризующихся существенными особенностями структуры, особыми стратегическими приоритетами, спецификой экономического поведения хозяйствующих субъектов, своим набором проблем развития инфраструктуры, природоохранной деятельности, социального развития
2 Как объекты управления социально-экономическим развитием приграничные муниципальные образования требуют создания особых условий, обеспечивающих взаимодействие субъектов управления разного уровня и функционального назначения и хозяйствующих субъектов при решении практически всех важных вопросов развития территорий
3 Стратегическое развитие экономики приграничных муниципальных образований основывается на системном использовании традиционных и специфических приграничных факторов, значимость которых существенно изменилась в связи с изменением геоэкономического положения России и ее регионов Важным принципом является то, что стратегия приграничных территорий не дожна строиться только на использовании выгодного приграничного положения. В структуре экономики дожна сохраняться та ее
часть, которая связана с традиционным локальным рынком и не подвержена колебаниям международной конъюнктуры.
4 Приоритетными направлениями в развитии механизмов управления социально-экономическим развитием приграничных муниципальных образований являются формирование системы договорных отношений между различными субъектами управления и предприятиями, развитие проектного подхода в управлении, расширение роли бюджетов как инструментов стимулирования и софинансирования инвестиционных инициатив, развитие дифференцированного налогообложения, создание агентств по развитию приграничных территорий с функциями сопровождения, оценки, консультирования, координации и контроля инвестиционной деятельности
5 Располагающиеся на территориях приграничных муниципальных образований структуры государственных таможенных органов имеют важнейшее значение в решении задач их социально-экономического развития Их взаимодействие с местными органами управления, переведенное на нормативный уровень и взаимную экономическую заинтересованность, позволит эффективно решать все задачи развития экономической базы, привлечения инвестиций и социального развития приграничных территорий.
Научная новизна выносимых на защиту положений заключается в следующем
- выявлены характерные черты социально-экономического комплекса муниципального образования приграничного типа, проявляющиеся в частности в развитии различных элементов экономики, обуславливающих транзит товаров, транспортных средств и передвижения физических лиц через границу,
- систематизирована совокупность факторов социально-экономического развития муниципальных образований приграничного типа Раскрыты особенности влияния пограничного режима и деятельности таможенных органов на социально-экономическое развитие приграничных районов,
- обоснованы стратегические направления улучшения качества социально-экономического развития муниципальных образований приграничного типа и
пути преодоления негативных проявлений их социально-экономической специфики,
предложен организационно-экономический механизм управления приграничным сотрудничеством, направленный на создание регулирующих структур совместных с соответствующими службами сопредельной страны, таможенными, позволяющими обеспечивать поступательное совместное развитие местных экономических систем и жесткий контроль за использованием природных ресурсов приграничных районов,
- сформулированы предложения по совершенствованию взаимодействия органов управления приграничных муниципальных образований с предприятиями на своих территориях, а также с органами управления областного уровня в целях лучшего использования факторов развития и привлечения инвестиций
Практическая значимость диссертации и использование полученных результатов. Проведенное исследование было направлено на изучение таких научных проблем региональной экономики как проблемы формирования экономической базы местного самоуправления, комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований, факторы развития экономик приграничного типа, формирование местной социально-экономической политики
Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и рекомендации могут быть использованы при подготовке концепций развития приграничных территорий и формировании механизмов реализации программ приграничного сотрудничества регионов России
Основные результаты диссертации, получены автором лично в ходе многолетних исследований проблем приграничного сотрудничества в Выборгском районе, в рамках работы в администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области, в Выборгской таможне, докладывались автором на научных конференциях в Выборге, Санкт-Петербурге, Петрозаводске, а также на российско-финских семинарах. На основе исследований основных направлений развития приграничного сотрудничества на территории Выборгского района, осуществленного по заданию администрации
города, автором была изучена обширная статистическая информация, касающаяся приграничного сотрудничества Северо-Западных районов Российской Федерации, муниципального образования Выборгский район Ленинградской области
Практическая апробация работы состояла в следующем отдельные положения диссертации учтены при разработке проекта приграничного сотрудничества Выборгского района и сопредельных территорий Финляндии
Структура и объем работы Структура диссертации сформирована с учетом задач исследования, специфики объекта исследования Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов, заключения, списка используемой литературы, включившего 150 названий, приложений II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, формулируется цель и задачи исследования, определяются его объект и предмет, приводится краткая характеристика научной новизны и практической значимости работы
В первой главе Муниципальные образования как элемент территориальной организации хозяйства регионов России автор подчеркивает, что расширение и укрепление Российского государства на протяжении многих веков было связано с политическими, экономическими, административными и другими регулятивными воздействиями на размещение хозяйственной деятельности и населения, освоение новых территорий, развитие транспортных коммуникаций Обеспечение управляемости огромной страной, поддержание стабильности в отношениях между центром и регионами, создание условий для развития общероссийского рынка - всегда были в числе главных забот государства Активная политика регулирования регионального развития проводилась и в советский период Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и соответственно распределения доходов, трансформация
унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав регионов. В связи с этим раскрываются сущностные и исторические основы формирования местного самоуправления в РФ, излагаются концептуальные положения влияния местного самоуправления комплексное социально -экономическое развитие территории, дается характеристика основных элементов экономики муниципальных образований и их типология, подчеркивается специфика структурной организации экономики приграничного региона
Автор выделяет два основных подхода к построению теорий регионального развития Первый - применение к регионам моделей экономического роста, аналогичных моделям, разработанным для экономики страны в целом Второй базируется на анализе поведения отдельных предприятий или фирм, поскольку именно их деятельность определяет, прежде всего, развитие регионов Причины, по которым компании выбирают для своей деятельности тот или иной регион, рассматриваются теориями размещения
Независимо от теоретической доктрины, крайне необходимо наиболее эффективно использовать имеющиеся в регионах природные, материальные, финансовые, трудовые и другие ресурсы Важно реализовать такие важные задачи территориального развития как укрепление экономических основ территориальной целостности страны, сокращение чрезмерных различий между уровнями развития регионов, формирование рыночного механизма межрегионального сотрудничества На региональном и муниципальном уровнях стоят проблемы регулирования ряда социально-экономических процессов Речь идет о развитии собственной экономической базы территорий, обеспечении комплексности рациональной структуры их экономики, о формировании региональных и межрегиональных рынков, повышении уровня жизнеобеспечения населения
Механизм взаимодействия органов власти и управления на уровне федеральных округов, регионов и муниципальных образований строится на использовании организационно-правовых, административных и экономических методов регулирования Регулирование территориального
развития дожно руководствоваться стратегией социально-экономического развития регионов
В этой связи автор анализирует процесс становления института местного самоуправления в нашей стране, тк без поноценной системы муниципальной власти не может быть доведена до логического конца экономическая реформа и реализованы задачи регулирования деятельности хозяйственных субъектов Отмечается, что становление рыночных отношений и развитие местного самоуправления являются взаимообусловленными процессами
Функционирование системы местного самоуправления направлено на максимальное повышение уровня жизни населения на основе оптимизации структуры местного социально - экономического комплекса, экономической активизации хозяйствующих субъектов, развития предпринимательской инициативы В этих целях необходимо провести корректировку бюджетного, налогового законодательства, передать в распоряжение местных органов самоуправления на постоянной основе те доходы, объем которых прямо зависит от их деятельности, гарантировать минимальные местные бюджеты путем закрепления за ними на договременной основе более высоких, чем сегодня, долей от федеральных и региональных налогов Поскольку формирование доходной части бюджетов муниципальных образований происходит прежде всего через механизм налогообложения расположенных на его территории хозяйствующих субъектов, автор в связи с исследованием проблем приграничного сотрудничества остановися на анализе основных элементов экономики муниципального образования, тем более, что важнейшей задачей органов местного самоуправления является ориентирование деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, на цели удовлетворения интересов граждан при максимально эффективном использовании ресурсов территории Автор обосновывает положение о том, что помимо традиционного перечня ресурсов, под которыми следует понимать некую совокупность возможностей той или иной территории и к которым относят природные, трудовые, финансовые ресурсы, производственный потенциал, необходимо учитывать специфический географический фактор, позволяющий
ввести допонительный критерий - "ресурс приграничной территории" Специфика данного ресурса заключается в том, что при его наличии сходный по остальным параметрам с внутренними районами страны приграничный район приобретает допонительный мощный потенциал экономического развития
Рассмотрены вопросы социально-экономической типологии муниципальных образований, т к это в немалой степени определяет специфику хозяйственной деятельности В качестве критериев типизации выбраны размер муниципального образования, административно-территориальное значение, народохозяйственные функции, степень развитости инфраструктуры, геополитическое положение Особо рассмотрен последний типологический признак, позволяющий выделить специфический тип муниципальных образований - приграничный район Описаны его основные характеристики производство продукции народного потребления, направленное в значительной степени на удовлетворение потребностей за пределами района, прохождение стратегических транспортных путей, вовлечение населения во внешнеторговую деятельность, оказание влияния зарубежных партнеров на разработку совместных программ социально-экономического сотрудничества, значительная активизация малого предпринимательства, устойчивая тенденция его перехода в полулегальную сферу деятельности
В работе уточняется содержание понятия комплексного социально -экономического развития территории и место предпринимательства в реализации принципа комплексного развития Оно трактуется как управляемый процесс изменений в различных сферах жизни территории, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития экономики и социальной сферы с наименьшим ущербом для местного хозяйства Реформирование системы местного самоуправления, прежде всего резкое увеличение числа муниципальных образований, продожающиеся процессы рыночной концентрации производства, финансов, рабочих мест в более крупных населенных пунктах в сочетании с изменениями в организации систем образования, здравоохранения, коммунального хозяйства и демографическим спадом создали принципиально новые условия формирования и испонения бюджетов на муниципальном уровне
Определяется перечень приоритетных вопросов, требующих решения в ближайший период и в дальнейшей перспективе
В работе предложены критерии определения расходных пономочий муниципальных образований По мнению автора, каждое муниципальное образование дожно получить те расходные пономочия, которые оно дожно и в состоянии реализовать Иначе не будет эффективного расходования бюджетных средств Недостаточно распределить расходные пономочия по уровням муниципальных образований Ключевым моментом здесь является разработка типологии муниципальных образований для целей эффективного управления и бюджетирования В соответствии с типами и дожны определяться расходные пономочия для каждого муниципального образования Каждому типу - свой перечень расходных пономочий
В работе исследуются проблемы выбора целей и вариантов развития экономики муниципального образования Цели развития территории и цели, связанные с удовлетворением потребностей населения, не являются поностью совпадающими понятиями Автор предпринимает попытку выделения в процессе целеполагания параметра "уникальности" данного муниципального образования, одним из критериев которого, по мнению автора, является приграничное расположение территории муниципального образования
В диссертации обосновывается необходимость типовых структур муниципальных социально-экономических комплексов, стандартных перечней объектов местной инфраструктуры для каждого типа муниципальных образований Отмечается, что необходимая конкретизация пономочий будет происходить при формировании бюджетов и смет по каждому муниципальному образованию В связи с этим важной является разработка типовых смет расходов муниципальных образований. Необходимо улучшение социально-экономического обоснования муниципальных бюджетов Составление социально-экономических паспортов и картосхем размещения объектов, территориальных ресурсов и расселения для каждого муниципального образования.
Автором подчеркивается важность трансформации экономической, финансовой, налоговой политики в целях большего учета задач и проблем
развития территорий Стратегической целью здесь дожно быть максимальное сохранение экономики в местах проживания населения, с тем, чтобы на территориях имелись рабочие места и доходная база бюджетов Реализация принципа лэкономика дожна идти туда, где традиционно живет население, а не наоборот В связи с этим необходима разработка стимулов и регуляторов для бизнеса, мер по обеспечению эффективного участия государства, регионов и местных органов в развитии экономики, привлечению на территории филиалов и дочерних структур, развитию кооперации в сфере фермерства и иного малого предпринимательства
В рамках исследования автором проанализированы бюджетные, социально - экономические, внешнеторговые показатели функционирования муниципального образования Выборгский район Ленинградской области Выявлены следующие задачи
- Необходимо обеспечить возможность для местных органов власти принимать в рамках федерального законодательства самостоятельные решения по организации бюджетного процесса, формированию доходов и расходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного разграничения расходных пономочий и доходных источников, способствующих наращиванию и эффективному использованию налогового потенциала территории
- Следует наделить местные органы власти законодательно установленной налогово-бюджетной автономией Тогда они будут заинтересованы в эффективном управлении общественными финансами и создании благоприятных условий для экономического развития
- Необходимо ввести законодательно установленные налогово-бюджетные пономочия как основу для установления реальной, поддерживаемой четкими правовыми механизмами ответственности органов местного самоуправления за результаты своей финансовой и экономической деятельности
- Для органов местного самоуправления необходимо формировать и поддерживать экономическую конкурентную среду, а также устранить жесткие бюджетные ограничения, ставящие указанные органы власти в зависимость не от результатов собственной политики, а от вышестоящих органов
Автор отмечает, что разбалансированность регионального хозяйства, к которой пришло на современном этапе своего развития большинство регионов Российской Федерации, требует от органов управления целенаправленных шагов в сторону формирования на новой основе социально-экономических комплексов в пределах управляемых территорий Осуществление комплексообразующих мероприятий требует учета типологических особенностей муниципальных образований Представляется возможным классифицировать муниципальные образования в межрегиональном аспекте по следующим критериям
Х размер муниципального образования (крупные; большие и средние, малые);
Х административно-территориальное значение (областные, республиканские центры, муниципальные районы, городские округа, муниципальные образования внутри крупных городов, поселения),
Х народнохозяйственные функции муниципальных образований (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, рекреация, наука и т д ),
Х степень развитости инфраструктуры
Х экономико-географическое и геополитическое положение (закрытые административно-территориальные образования, территории особых экономических зон, приграничные)
Вхождение в рынок приграничных территорий, большая часть которых прежде была закрыта даже для посещения, а в начальные годы реформ практически утратила прежний заповедный статус, существенно изменило факторы их развития Многие приграничные районы по ряду экономических и социальных показателей значительно уступают районам, расположенным в центре России К тому же, в большинстве первых выявились и обострились проблемы, не характерные для вторых например, проблема скрытой занятости населения или изменение специализации и переоснащение производства, с учетом фактора близости к границе Использование местных ресурсов приграничного района, создание и функционирование на их основе международных совместных предприятий является одним из вариантов,
позволяющих решить многие социально-экономические проблемы Это требует разработки особых программ развития и обоснования комплекса мер государственной политики в отношении рассматриваемой группы районов, призванной обеспечить
Хрост социально-экономического уровня таких районов, подтягивание наиболее отстающих до уровня развитых районов
Хсоздание на приграничных территориях условий для эффективной реализации внешней политики России и гарантий национальной безопасности нашей страны
Данные положения немыслимы без тщательного учета специфики приграничных районов, что во многом определяет, какое положение будут занимать приграничные территориальные образования в экономике России
Во второй главе Направления совершенствования и механизмы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях приграничного типа отмечается, что приграничный район - это целостная территориальная система, имеющая свою специализацию и прочные внутренние и внешние экономические связи Рассмотрение особенностей приграничных районов России автор начинает прежде всего с промышленности, поскольку именно этот экономический фактор присутствует во всех районах, независимо от их географического положения
Ее особенностью является то, что в приграничных районах она более успешно конкурирует с иностранными производителями Вторым, немаловажным фактором развития промышленности, является создание совместных предприятий на основе сырьевых ресурсов приграничного района
Следующей особенностью приграничного района является то, что по его территории проходят важные стратегические транспортные пути Данный аспект требует организации соответствующей инфраструктуры, позволяющей создать условия для привлечения допонительных средств Это, в частности, предприятия и учреждения по обслуживанию и ремонту дорог, автотранспортных средств, созданию и организации сферы досуга, отдыха и др
Поскольку территориальный субъект граничит с зарубежным государством, то обязательно присутствуют предпосыки к развитию туристической инфрастуктуры и торговли Конъюнктура внешнего рынка во многом определяет основные направления функционирования экономических субъектов на территории, непосредственно граничащей с ним
Автор подчеркивает, что социальными особенностями приграничного района являются вовлечение населения во внешнеторговую деятельность, приоритетность при выборе работы совместных предприятий, оказание помощи со стороны зарубежных партнеров в разработке совместных программ на развитие социального комплекса в приграничном районе Это, в частности, выделение средств на создание образовательных, медицинских, культурных и других учреждений
В последнее время многие приграничные районы России проявляют повышенный интерес к проблеме создания особых экономических зон Эти зоны являются мощным фактором экономического прогресса и вовлечение России в мировые хозяйственные связи
Социально-экономическая эффективность особых экономических зон предопределяет специальный экономический режим, устанавливаемый на территории зоны В зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция их ориентируется на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного рода льготы в уплате подоходного налога
Анализируя вышесказанное, автор выделяет следующее
- важной характерной чертой территориальной структуры социально-экономического комплекса России является наличие большого количества приграничных районов,
- главная особенность их экономики - это ориентированность, как на зарубежные страны, так и на сопредельные субъекты внутри страны,
Автор считает, что различия в экономическом, природно-географическом, социально-демографическом положении приграничных районов России, исключают унифицированный подход к проведению социально-экономической
политики Данные особенности требуют проведения гибкой системы преобразований с учетом особенностей каждого приграничного района
В работе отмечается, что приграничные отношения, в частности, между Россией и Евросоюзом подвергаются сегодня испытаниям на прочность Заявления, высказанные на Петербургском саммите в мае 2003 года о создании четырех общих пространств (экономического, внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, научных исследований и образования), выходят на траекторию практической реализации с большими трудностями Более того, среди российских экспертов и политиков нарастает евроскептицизм, базирующийся на растущих сомнениях в связи с навязыванием Европой правил, не соответствующих, по их мнению, национальным интересам России
Необходимо учитывать, что общеевропейское экономическое пространство строится через регионы, с выстраиванием интеграции снизу
Таким образом, речь идет о последовательном углублении связей приграничных районов России с европейской экономикой Это означает принципиально новые условия хозяйствования для приграничных территорий В этих условиях возможности более активно интеграционного взаимодействия Северо-Западных регионов России с Евросоюзом могут существенно расшириться И в первую очередь это касается приграничных территорий Северо-Запада Выигрывает тот, кто не рассчитывает лишь на поддержку центра, а сам создает благоприятные институциональные условия для инвесторов на своей территории
Успешное интеграционное взаимодействие с Евросоюзом предполагает развитие сотрудничества в регионе между приграничными районами сопредельных государств Это обеспечит и лучшую адаптацию к новым требованиям и более быструю модернизацию экономики.
Анализ проблематики, обозначенной выше, в условиях конкретного муниципального образования Выборгский район позволил определить меры по совершенствованию системы управления социально - экономическим развитием приграничных территорий и оптимизации их бюджетов, которые дожны в
большей мере учитывать задачи развития, обусловленные приграничным положением
В условиях приграничных территорий возрастает роль проектного и программно-целевого подхода в использовании финансовых ресурсов, так как приграничное сотрудничество и деятельность инвесторов там нацелены прежде всего на какие-то конкретные мероприятия, объекты и зоны, конкретные интересы Они носят не сплошной, а скорее точечный, выборочный характер Это существенно повышает роль бюджетов приграничных районов как инструментов софинансирования различных проектов, гарантирования инвестиций, инструмента сопряжения, согласования интересов инвесторов и местных задач социально-экономического развития Такая роль местных бюджетов в приграничных районах требует предоставления им (бюджетам) большей самостоятельности и использовании налогового потенциала территории, предъявляет допонительные требования при внедрении системы бюджетирования, ориентированного на результаты
Существенной может быть роль местных бюджетов в проведении мероприятий по подготовке условий для привлечения инвестиций
В работе рекомендуется совершенствовать процедуры осуществления инвестиций на территориях муниципальных образований путем
- проведения оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования,
- установления критериев оценки эффективности предоставления и использования бюджетных средств в инвестиционные проекты с учетом сроков их реализации,
- осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств
Приграничные районы призваны быть лидерами активных структурных преобразований на принципах экономики постиндустриального типа, формирования наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозаменяющих производств, сервисных видов услуг
В работе предлагаются рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования социально-экономического развития приграничных районов и привлечения инвестиций, более широкого использования потенциала малого и среднего предпринимательства
Рассматривается значение налоговой и кредитной политики, как инструментов поощрения приграничного сотрудничества
Автор отмечает, что не всегда проработанность законодательной базы является достаточным условием эффективности экономического регулирования Компетентность и заинтересованность государственных и муниципальных органов власти в решении стратегических задач не менее важны с точки зрения обеспечения благоприятного инвестиционного климата Случается, что региональные власти заключают договор с иностранным инвестором о предоставлении льгот в обмен на обязательство инвестировать определенную сумму в течение определенного срока, потом же власти отказываются, к примеру, признавать в качестве капиталовложений реинвестирование и амортизацию, осуществленных во время этого срока
Если привлечение инвестиций осуществляется в регион приграничного положения, то этот процесс целесообразно осуществлять в рамках общих соглашений о приграничном сотрудничестве, что, в частности, рекомендуется Европейской рыночной конвенцией о приграничном сотрудничестве территориальных властей и сообществ Подобные соглашения включают такие обязательства, как обеспечение безопасности перевода капитала, обеспечение физической безопасности въезжающих граждан, взаимное информирование Узким местом в привлечении инвестиций остается административный фактор
Совершенствование административных условий привлечения иностранных инвестиций подразделяется на два аспекта облегчение прохождения процедур, обязательных для всех хозяйствующих субъектов и непосредственно администрирование инвестиционных процессов Администрирование привлечения инвестиций предполагает сопровождение конкретных проектов, а также создание органов, отвечающих за регулирование иностранных инвестиций в пределах региона или муниципального образования Хорошие результагы в
приграничных районах может дать система кураторства инвестиционных проектов, когда каждый инвестиционный проект, в котором заинтересован район, сопровождается одним чиновником Он несет ответственность за координацию действий всех органов, с которыми приходится иметь дело инвестору Эффективным, как показывает опыт Ленинградской области, является внедрение программных форм управления инвестиционными процессами К примеру, одним из приоритетов является использование прокьюремента, который представляет собой сопровождение проекта на стадии эксплуатации, в том числе на стадии окупаемости
Для обеспечения согласованности мероприятий по привлечению зарубежного капитала в приграничные районы целесообразно создавать агентства по инвестициям Основными их функциями дожны являться
- Разработка критериев оценки инвестиционного потенциала и климата территории и, собственно, проведение такой оценки. К данному процессу также подключать сторонние организации, в том числе и зарубежные
- Прогнозирование и планирование привлечения иностранных инвестиций с учетом прогнозов изменения инвестиционного климата,
- Организация проведения экспертиз альтернативных инвестиционных проектов
- Разработка критериев оценки альтернативных проектов
- Обеспечение координации действий органов управления, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата
- Разработка критериев целесообразности привлечения инвестиций в те или иные отрасли, исходя из интересов территории, в части не противоречащей национальным интересам
- Согласование вопросов привлечения и регулирования инвестиций с органами власти соседних стран в рамках приграничного сотрудничества
- Разработка инструментов регулирования привлечения иностранных инвестиций с учетом использования приграничного положения
- Контроль и анализ реализуемых инвестиционных проектов
В рамках приграничного сотрудничества в систему отношений администрации и хозяйствующего субъекта, целесообразно привлекать и администрации приграничных территорий страны-соседа
В работе значительное внимание уделено проблеме налоговых и бюджетных льгот для иностранных инвесторов В числе форм налогово-бюджетного регулирования иностранных инвестиций в приграничных районах особое значение имеют следующие
Ч предоставление бюджетных гарантий Гарантии представляют собой вариант страхования от инвестиционных рисков В отличие от кредитов они не предусматривают безусловного отвлечения средств из бюджета соответствующего уровня,
Ч предоставление субсидий и бюджетных кредитов предприятиям для подготовки к приему иностранных инвестиций,
Ч временное освобождение от уплаты налога, льготные ставки налогообложения, налоговые отсрочки, инвестиционный налоговый кредит (ИНК) Одной из мер поддержки также является реструктуризация задоженности по налоговым платежам В данном случае речь идет об инвесторах осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты
Определено, что в любом случае эффект от предоставления льгот и отсрочек имеет место в том случае, когда деятельность предприятий с участием иностранного капитала более прибыльна, чем (при прочих равных условиях) деятельность отечественных предприятий без иностранных инвестиций В этом отношении положение приграничных районов дает допонительный выигрыш
В главе 3 Роль таможенных органов в регулировании социально-экономического развития приграничных территорий раскрываются некоторые вопросы взаимодействия различных субъектов управления на приграничных территориях чтобы использовать инвестиционный потенциал приграничного муниципального образования, необходимо согласовать интересы нескольких сторон - федерального центра, областных органов, приграничной территории, хозяйствующих субъектов и иностранного государства Часто инициативы местных властей натакиваются на непонимание федеральных органов власти,
так как решение некоторых вопросов не входит в компетенцию субъекта Федерации или муниципального образования, хотя и непосредственно касается перспектив притока инвестиций в на территорию Условно решения, касающиеся использования приграничного положения, подразделяются автором на три вида
- реализация проектов федерального значения, связанных с развитием приоритетных отраслей национальной экономики,
- реализация региональных и муниципальных программ по установлению внешнеэкономических контактов, которые затрагивают интересы федерального центра,
- реализация программ, которые затрагивают только региональные и муниципальные интересы В рамках таких мероприятий, к примеру, могут создаваться таможенные склады, ориентированные только на региональный ассортимент продукции
Большой потенциал в приграничных районах имеет развитие промышленной кооперации предприятий соседних стран Хотя здесь большое значение имеет отраслевая специализация и производственно-технологическая
функционирующих предприятий
Приграничные районы не имеют возможности влиять на пропускную способность постов, хотя это непосредственно сказывается на экспортных возможностях региона и, соответственно, на инвестиционной привлекательности территорий
Весьма актуальным для приграничных территорий является вопрос разрешения безвизового проезда для граждан соседней страны Снятие препятствий для передвижения людей способно оживить деловые контакты, упростить привлечение зарубежных специалистов в совместные предприятия, а также стимулировать приток туристов
Приграничное сотрудничество может также осуществляться в форме торговых отношений В первую очередь это касается взаимных договоренностей о содействии созданию на территориях приграничных районов торговых филиалов, розничных сетей зарубежных предприятий. Предприятия некоторых российских отраслей сейчас стокнулись с проблемой несогласованности сбытовой политики,
что объясняется отсутствием у них сетей розничной торговли В этом случае появляется реальная возможность объединить интересы отечественных и зарубежных производителей, заинтересованных в реализации продукции на российской территории С одной стороны, российская сторона получает возможность перенять прогрессивные маркетинговые технологии, а с другой -иностранный инвестор получает возможность воспользоваться информацией, которой располагают отечественные производители - это, прежде всего, сведения о потенциале и национальных особенностях местного рынка
Анализ практики развития приграничных территорий показывает, что хотя приграничное сотрудничество и позволяет повысить инвестиционную привлекательность территорий, но невозможно до конца использовать потенциал приграничных районов из-за ограниченности пономочий региональных и муниципальных властей В ряде случаев эта проблема может быть решена посредством создания особых экономических зон с созданием в них соответствующих таможенных, налоговых, административных режимов
В активизации развития приграничных территорий большую роль может сыграть согласованная деятельность местных органов правления и располагающихся на их территории таможенных органов Однако в настоящее время это взаимодействие не имеет четкой правовой основы, отработанных механизмов взаимодействия и осуществляет от случая к случаю, в основном по линии неформальных контактов В этой связи в работе анализируются, на примере Выборгской таможни, деятельность таможенных структур в приграничных районах, рассматривается их влияние на процессы экономического и социального развития соответствующих территорий, эффективность использования применяемых инструментов регулирования Выявлены те направления, по которым может эффективно развиваться взаимодействие таможенных органов и муниципальных властей Рекомендуются методы активизации этого взаимодействия, формы согласованного решения общих вопросов социально-экономического развития
Выборгская таможня занимает ключевое положение в регулировании внешнеэкономической деятельности в Северо-Западном регионе России,
определяя его роль как 'внешнеэкономических ворот страны Эффективность ее деятельности в немалой степени определяется тем, как строятся отношения с местными органами Особенно важна ее работа для развития трансграничных транспортных связей
Северо-Западный федеральный округ занимает в новом экономическом пространстве России особое место, напрямую связывая наиболее экономически развитые регионы страны с государствами Европейского Союза и странами Батии И для России, и для западного сообщества Северо-Западный федеральный округ является транспортно-распределительным и торгово-посредническим центром международного значения
Новая геополитическая ситуация определяет особую значимость внешнеэкономической деятельности России в данном регионе Высокоразвитые государства Центральной и Западной Европы оказались отделенными от России многими границами и таможенными барьерами Зато на севере две ближайших соседних страны - Финляндия и Норвегия - дают России возможность прямого выхода в Европу
Транспорт является одним из основных звеньев производственной и социальной инфраструктуры, жизненно важной отраслью хозяйства, обеспечивающей экономическую безопасность и целостность государства По мере развития рыночных отношений и создания рыночной инфраструктуры будут происходить изменения и на рынке транспортных услуг Предприятия, в том числе транспортные, могут выходить из-под непосредственного управления министерств и ведомств, налаживаются горизонтальные связи Будет создаваться единый рынок транспортных услуг на территории страны, в него войдут транспортные комплексы суверенных государств Развитие транспортного комплекса области играет исключительную роль не только в социально-экономическом развития региона, но и России в целом, что, в основном, обусловлено геополитическим положением Северо-Западного региона
Тенденция изменения структуры внешнеторгового баланса транспортных услуг свидетельствует о возрастающей роли региона в обеспечении международных транзитных потоков
Объем экспорта транспортных услуг только Ленинградской области в 2006 году составил 82% от общего объема экспортируемых услуг Основными потребителями транспортных услуг являются Финляндия, Эстония, Германия Мощное стимулирующее воздействие на потребление иностранными и отечественными грузоперевозчиками транспортно-логистических услуг, предоставляемых местными компаниями, оказывают крупные инвестиционные проекты, связанные с развитием транспортно-трагоигаого комплекса региона и вводом в эксплуатацию новых портовых мощностей на Финском заливе
В заключении диссертации приводится резюме проведенного исследования, формулируются основные результаты и выводы диссертационной работы, определяются направления дальнейших исследований
Список публикаций автора по теме исследования:
1. Иваненко, В А К вопросу о становлении единой таможенной системы РФ / В А Иваненко // Научно-практическая конференция Управление история, наука, культура сб тезисов - Петрозаводск, 2003 - 0,2 п л
2 Иваненко, В А Становление таможенной службы в период восстановления государственного суверенитета России историко-правовой аспект. / В А Иваненко // Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС Государственность и государственная служба России пути развития - СПб , 2005 - 0,3 п л
3 Иваненко, В А Формирование инфраструктуры экономического развития в приграничном регионе / В А Иваненко // Социально-экономическая политика и управление территориальным развитием сб научных статей - СПб, 2006 -0,5 п л
4 Иваненко, В.А. Некоторые особенности регулирования иностранных инвестиций в приграничных районах. / В.А. Иваненко. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Аспирантские тетради: научный журнал. - 2007. - №18. - 0,5 пл.
5 Иваненко, В.А. Особенности налогового режима для иностранных инвесторов в приграничном районе. / В.А. Иваненко // Налоговая политика и практика. - 2007. - №8. - 0,5 п.л.
01.10 07 г Зак 252 Тираж 100 экз РТП Ж Синтез Московский пр, 26
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иваненко, Виктория Анатольевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Муниципальные образования как элемент территориальной 9 организации и хозяйства регионов России.
1.1. Теоретические проблемы совершенствования территориальной организации регионального развития.
1.2. Анализ опыта развития и теоретические аспекты формирования новой системы местного самоуправления в Российской Федерации.
1.3. Современная проблематика социально-экономического развития муниципальных образований.
1.4. Социально-экономическая типология муниципальных образований для целей управления.
ГЛАВА 2. Направления совершенствования и механизмы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях приграничного типа.
2.1. Специфика социально-экономической структуры и функций муниципальных образований приграничного типа.
2.2. Особенности формирования стратегии социально-экономического развития приграничных муниципальных образований.
2.3. Развитие системы управления и регулирования социально-экономического развития на уровне приграничных муниципальных образований.
2.4. Пути активизации и регулирования приграничного сотрудничества муниципальных образований.
2.5. Основные инструменты совершенствования инвестиционной деятельности в приграничных муниципальных образованиях.
ГЛАВА 3. Роль таможенных органов в регулировании социально-экономического развития приграничных территорий.
3.1. Основные приоритеты, регулирующие деятельность таможенных органов на приграничных территориях.
3.2. Основные инструменты, применяемые таможенными органами в регулировании внешнеэкономической деятельности на приграничных территориях.
3.3. Методы активизации сотрудничества таможенных органов с организациями местного самоуправления в сфере социально-экономического развития приграничных территорий.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приграничного типа"
В настоящее время достаточно очевидным является тот факт, что экономическая политика заметно различается по субъектам Российской Федерации. Впоне логично предположить, что различия между регионами в характере экономической политики их властей не могут не влиять на социально-экономическое развитие как непосредственно субъектов Федерации, так и экономики страны в целом. Однако при всей важности этой проблематики и наличии немалого количества посвященных ей исследований не существует более или менее ясных представлений ни о типах регионов по осуществляемой в них экономической политике и причинах межрегиональных различий, ни о степени воздействия тех или иных решений или действий региональных властей на происходящие изменения в социальной и экономической сферах.
Причина отсутствия ясного представления о межрегиональных различиях в экономической политике, их причинах и последствиях впоне очевидна - чрезвычайная обширность рассматриваемой проблематики. Для определения таких различий необходимо анализировать не только статистические данные, количество которых весьма ограничено, но и региональное законодательство, и даже сообщения местных средств массовой информации. Последнее необходимо для того, чтобы оценить реальные действия региональных администраций, что подчас невозможно сделать ни на основе анализа статистики, ни нормативно-законодательных актов.
В силу обширности проблематики, любое исследование по экономической политике регионов вынуждено ограничиваться теми или иными рамками. Как показывает опыт ранее выпоненных исследований, возможны разные подходы к выбору таких ограничений. Очень условно можно выделить следующие варианты исследований:
1) рассмотрение всех (или почти всех направлений) экономической политики региональных властей по всем регионам; такой подход дает представление о всем спектре существующих проблем и вопросов, но далеко не во всех случаях удается оценить различия между всеми регионами;
2) типология регионов на основе доступных статистических показателей, отражающих характер экономической политики в регионах; типологический подход имеет очень важные достоинства: во-первых, позволяет сравнивать между собой все регионы, а не небольшое число модельных, во-вторых, как правило, он дает более объективные результаты, нежели качественный анализ; основной недостаток типологического подхода заключается в том, что далеко не все составляющие экономической политики могут быть оценены количественно, и, соответственно, на основе этого подхода невозможно получить поное представление об экономической политике регионов;
3) анализ экономической политики властей одного или нескольких (выбираемых в качестве модельных) регионов; в отличие от двух предыдущих подходов, он позволяет провести сравнительно глубокий и детальный анализ экономической политики, но, естественно, не дает возможности сравнивать друг с другом все или по крайней мере большое число субъектов Федерации;
4) изучение отдельных направлений экономической политики региональных властей, причем, как правило, также на примере отдельных регионов; в тех немногих случаях, когда анализ проводится по всем регионам, появляется возможность проводить типологии регионов по одному из направлений экономической политики, в остальных случаях этот подход мало чем отличается от предыдущего и имеет в основном те же достоинства и недостатки.
Состояние исследованности проблемы. Вопросы специфики управления социально-экономическим развитием в анклавных регионах изучены мало, хотя проблемы адаптации приграничных районов к воздействию специфического геополитического фактора на функционирование хозяйственного механизма дискутируются в печати весьма активно. Примером тому могут служить публикации Е.Г. Анимицы, В.И. Васильева, С.В. Вобленко, J1.B. Гиличенко, А.Н. Писарева, В.В. Пылина, С.Ю. Туренкова, В.М. Ходачека, В.И. Фадеева, Ш.К. Шахова.
Учитывая, что более половины российских регионов после распада СССР приобрели статус приграничных, в работах этих авторов рассматриваются проблемы экономического взаимодействия соседствующих районов, оцениваются перспективы развития приграничного сотрудничества в разрезе критериев становления местной экономической системы.
В результате изменения геополитического положения нашей страны приграничными оказались не только многие области и регионы, но и муниципальные образования, у которых нет пока достаточного опыта сотрудничества со своими внутригосударственными и зарубежными соседями. Изменились приоритеты и у старых приграничных территорий.
Большинство из них стремятся сейчас к налаживанию прямых экономических, торговых, финансовых и других связей с соседними государствами и их территориально-административными образованиями. Однако достаточного опыта сотрудничества у них зачастую нет. Соблюдение международных договоров сторонами приграничного сотрудничества особенно актуально для стран, вступивших в ВТО, поскольку в этом случае внешнеэкономическая деятельность отчасти регулируется договорами, заключенными во время или после вступления в эту организацию. Необходимо отметить возрастающую роль Северо-западных районов страны, в свете близкой перспективы вступления в эту организацию нашей страны. Однако отсутствие четкой внешнеэкономической политики на региональном уровне, с ориентацией на конкретные приоритеты социально-экономического развития, слабость и ограниченность законодательной базы ее регулирования могут повлечь серьезный урон экономической безопасности, как отдельных приграничных районов, так и страны в целом.
В то же время упомянутый геополитический фактор позволяет мобилизовать весьма разнообразный ресурсный потенциал. В частности, приграничные районы имеют определенные преимущества перед внутренними районами страны в отношении создания более благоприятного инвестиционного климата. Чтобы использовать инвестиционный потенциал приграничного региона или муниципального образования, необходимо согласовать интересы как минимум трех сторон - федерального центра, приграничной территории и иностранного государства. Часто инициативы местных властей натакиваются на непонимание федеральных органов власти, так как решение некоторых вопросов не входит в компетенцию субъекта Федерации или муниципального образования, хотя и непосредственно касается перспектив притока инвестиций в на территорию. Условно решения, касающиеся использования приграничного положения, можно разделить на три вида:
- реализация проектов федерального значения и оживление приоритетных отраслей национальной экономики;
- реализация региональных и муниципальных программ по установлению внешнеэкономических контактов, которые затрагивают интересы федерального центра. Часто такие мероприятия оказывается невозможным осуществить в силу отсутствия у местных и региональных властей достаточных рычагов внешнеэкономического регулирования. Для решения этой проблемы целесообразно поднять вопрос о наделении анклавных регионов или муниципальных образований в их составе статусом приграничных;
- реализация программ, которые затрагивают только региональные и муниципальные интересы. В рамках таких мероприятий, к примеру, могут создаваться таможенные склады, ориентированные на региональный ассортимент продукции.
Без сомнения, определяющим фактором поноты использования преимуществ геополитического положения, динамичного, поступательного развития приграничных регионов, является сформированная на территории система приоритетов местного самоуправления.
Различные аспекты управленческого воздействия местных органов власти на социально-экономическое развитие приграничных районов анализируются в работах В.И. Видяпина, М.В. Степанова, A.JI. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк.
Однако вопросы определения наиболее эффективных рычагов управления региональным развитием, с учетом особенностей местных условий, их систематизация, достаточного освещения не получили. Также не в поной мере освещены механизмы управления социально-экономическим развитием в муниципальных образованиях приграничного типа, что и предопределило выбор цели данного исследования.
Цели и задачи данного исследования. Главная цель работы состояла в изучении специфики социально-экономического развития приграничного района, определении эффективных методов его управления и разработке предложений по созданию адекватной системы контроля за функционированием и эволюцией местной экономической системы.
Такая целевая ориентация обусловила необходимость формулирования и решения следующих задач:
1) изучение типологии местных экономических систем;
2) выявление особенностей социально-экономической структуры приграничных муниципальных образований;
3) исследование вопросов определения системы целей управленческого воздействия на социально-экономическое развитие приграничных районов.
4) выявление функций таможенных органов в функционировании приграничных экономических систем;
5) разработка обоснования и апробирование конкретных мероприятий по повышению эффективности деятельности таможенных органов в приграничном районе.
Объект исследования - приграничная экономическая система.
Предмет исследования - механизм управления и факторы улучшения качества социально-экономического развития приграничного района.
Научная новизна выносимых на защиту положений заключается в получении автором следующих новых результатов:
1) выявлены типические черты социально-экономического комплекса приграничного района, проявляющиеся в частности в высокой доле элементов экономики, обуславливающих транзит товаров, транспортных средств и передвижения физических лиц через границу;
2) отмечено, что решающим фактором социально-экономического развития в сфере экономики, обслуживающей товарно-транспортный транзит, является характер пограничного режима. Раскрыта специфика и факторы влияния таможенных органов на социально-экономическое развитие приграничного района;
3) обоснованы методы улучшения качества социально-экономического развития района и методы экономического стимулирования приграничного сотрудничества;
4) предложен организационно-экономический механизм управления приграничным сотрудничеством, направленный на создание регулирующих структур совместных с соответствующими службами сопредельной страны, в частности, таможенными, позволяющими обеспечивать поступательное совместное развитие местных экономических систем и жесткий контроль за использованием природных ресурсов района и сопредельной территории.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иваненко, Виктория Анатольевна
Заключение
Ориентация на развитие рыночных отношений оказала существенное влияние на изменение содержания стоящих перед регионами задач и на средства их решения. К числу новых региональных экономических задач необходимо отнести переспециализацию новых приграничных районов, создание новых рабочих мест, ускоренное развитие инфраструктуры с учетом переселенцев из стран СНГ, зон конфликтов и передислокации военных частей. Регионы нуждаются в стимулах развития экспортных и импортозамещающих производств, в свободных экономических зонах, технополисах. Решение отмеченных задач невозможно без дальнейшего формирования и развития территориально-производственных комплексов и промышленных узлов.
Наряду с новыми, сохраняют важное значение традиционные задачи развития регионов. Например, нуждаются в реконструкции путем конверсии оборонные и гражданские отрасли. Необходима модернизация инфраструктуры, оздоровление экологической обстановки прежде всего старопромышленных регионов и крупных городских агломераций. Регионы нуждаются в возрождении малых городов, восстановлении в сельской местности заброшенных поселений, а также сельскохозяйственных и иных угодий.47 Важной задачей регионального развития является стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и с преимущественно сырьевой направленностью специализации производства. Необходимо создание во всех регионах условий для возрождения малочисленных народов. Решение новых и традиционных задач невозможно без увязки их решения с решением общих экономических проблем России.
Важным условием жизнеспособности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства. Для его формирования, поддержания и развития центральные и региональные органы власти призваны проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы страны, единых ключевых инфраструктурных сетей. К ним относится система энергетики, транспорта, связи. В целях нормального функционирования экономики необходимо удерживать критический уровень контроля над обеспечением продовольствием в регионах, налоговой и кредитной системами, экспортом и импортом продукции.
Приграничные районы России функционируют в особом режиме, т.к. наличие
47 Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник. М.: Финансы и статистика, 2006. С.304. близко расположенной государственной границы серьезно трансформирует экономическую деятельность региона. Это выражается, прежде всего, в бурном развитии предприятий, деятельность которых связана с экспортно-импортными операциями, предприятий, организованных при участии иностранных инвесторов, турфирм. Близость приграничного района облегчает иностранным инвесторам контроль за деятельностью совместных предприятий, и они охотнее идут на их создание именно в этих регионах.
В результате длительной работы над статистическим, цифровым материалом, с нормативной документацией и научными публикациями, а также в процессе непосредственного контакта с представителями органов муниципального управления и предприятий малого бизнеса, автору, путем логического анализа, удалось сформулировать следующие основные выводы:
1. Муниципальные образования приграничных регионов имеют специфическую структуру социально-экономической организации. Активным субъектом модели деловой активности в приграничных районах является сопредельная территория проецирующая национальную специфику хозяйственных связей на механизм сотрудничества муниципальных образований соседствующих государств.
2. В рамках среднесрочного бюджетного планирования на уровне муниципальных образований исследуемого типа необходимо предусматривать средства, направляемые, на обеспечение благоприятных условий приграничного сотрудничества и создания развитой инфраструктуры, минимизирующей трансакционные затраты его участников. В частности это могут быть лэкономические палаты, консатинговые центры, результат деятельности которых легко оценивается критериями БОР.
3. Необходим ранжированный подход со стороны органов местного самоуправления к участникам ВЭД, в зависимости от их народнохозяйственной значимости, в разрезе приоритетов развития территории муниципального образования. Логика развертывания преобразований дожна быть обратна существующей государственной политике сверху вниз. Необходимо движение снизу вверх - от интереса предпринимателя к централизованному созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитная политика, банки, биржи и т.д.), обслуживающей и реализующей этот интерес.
4. Необходимо создание службы, дающей информацию не только о внутренних, но и о внешних рынках, конкурентах, представляющих профильный интерес для участников ВЭД. Необходимо наладить контакты таких служб с существующими аналогичными службами стран - соседей (фонд лKERA, например).
5. Регулирование процесса привлечения иностранных инвестиций в условиях приграничных районов позволяет мобилизовать допонительные рычаги управления инвестиционным процессом, контроля за ним, административных и налоговых преференций и льгот со стороны органов местного самоуправления, в отношении наиболее значимых для муниципального образования проектов.
Вступление России в ВТО предполагает постепенную адаптацию социально-экономического устройства к международным стандартам организации производства, характеризующимся высокой степенью конкуренции, ростом требований к эффективности хозяйствования и повышением степени ответственности вех уровней власти за принятие решений в новых условиях. Без сомнения, что и наша страна, учитывая обширный зарубежный опыт, пойдет по пути адаптации к сегодняшним экономическим условиям хозяйствования в России. И начаться этот процесс дожен именно с приграничных территорий, непосредственно служащих проводниками прогрессивного зарубежного опыта на территорию России.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Иваненко, Виктория Анатольевна, Санкт-Петербург
1. Официальные и нормативные документы
2. Европейская Хартия местного самоуправления, //Ведомости Моссовета. 1991. №3. Ратифицирована Российской Федерацией в 1998г.
3. Конституция Российской Федерации, (принята всеобщим голосованием 12.12. 1993). Российская газета №237 от 25.12.93г.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1999.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2001.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. Часть 2. М., 2001.
7. Таможенный кодекс Российской Федерации. М.: Экзамен, 2006.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 28.08.1995г. №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета №170 от 01.09.95г.
9. Федеральный закон Российской Федерации 06.10.2003 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета №202 от 08.10.02г.
10. Федеральный закон Российской Федерации 25.09.1997г. №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации// Российская газета № 189 от 30.09.97г.
11. Федеральный закон Российской Федерации 08.01.1998 №8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации // Российская газета №8 от 16.01.98г.
12. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ Об иностранный инвестициях.
13. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации.
14. Федеральный закон Российской Федерации 12.07.2002г. №67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. // Российская газета №106 от 15.06.02г.
15. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
16. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 О валютном регулировании и валютном контроле
17. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 О таможенном тарифе (с изменениями на 24 декабря 2002 г.)
18. Областной закон 30.05.2005г. №37-оз Об органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области // Вести №60 от 31.05.05г.
19. Областной закон 10.03.2004. №17-03 Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальные образования Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе. // Вести №27 от 11.03.04г.
20. Областной закон 22.11.2001г. №62-оз Об установлении границ муниципального образования Выборгский район Ленинградской области. // Вестник правительства Ленинградской области №17 от 18.12.01г.1. Монографии
21. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.-.ФГ Ника, 1996.-301с.
22. Анилица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность.-Екатеринбург, Изд-во Урал гос.экон.ун-та, 1998.- 243с.
23. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика. / Г.В.Атаманчук. М.:РАГС.2003. - 268с.
24. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Мочанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта М.: СВАРОГиК, 1998.- 322с.
25. Емельянов И.А. Местное самоуправление в России. Генезис и тенденции развития. М.- Тула: ТИГИМУС, 1997.-401с.
26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2000.- 368с.
27. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992.-245с.
28. Учебники и учебные пособия
29. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения / Е.Ф. Авдокушин. -М.: Юрист, 1999.-368 с.
30. Анилица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000.- 256с.
31. Анилица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. университета. 1998.
32. Бабин Э.П. Современная система регулирования иностранных инвестиций в России. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие. М.: ЗАО Экономика, 2006.
33. Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России, некоторые итоги и прогнозы. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления./ Под редакцией А.В.Иванченко. М., 2004. - 186с.
34. Бабурин Р.В. Организация местного самоуправления. Учеб. пособие. Кемерово: Кузбасвузиздат, 2005.-165с.
35. Бахрамов Ю.М., Глухов В.В. Организация внешнеэкономической деятельности. Особенности менеджмента. СПб., 2004.
36. Богомолов В.А. Экономическая безопасность. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
37. Бородулина Л.П. Международные организации / Л.П. Бородулина, И.А.Кудряшова, В.А. Юрга. М.: Экономиста,2005.-298 с.
38. Булатов А.С. Мировая экономика / А.С. Булатов. -М.: Экономиста, 2005 -734 с.
39. Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации: учебник. М.: Юриста, 2001.
40. Валютное регулирование и валютный контроль / под ред. В.М. Крашенинникова. -М.: Экономиста, 2005.
41. Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России / Под общ. ред. д.г.н., проф. В.Г. Глушковой. М.: АРКТИ, 2002.
42. Воронин А.Г., Лапин В.А. В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998.- 288с.
43. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. -Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. юридической академии, 1997.- 350с.
44. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное дело: учебник для вузов. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004.
45. Гладкий Ю.Н. Регионоведение: учебник. -М.: Гардарики, 2003.
46. Гладышев. А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 2001.
47. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник. М., 2004.
48. Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций. М.: ЗАО Бизнес - школа Интел - Синтез, 2001.
49. Гофман Н.Ф., Маховикова Г.А. Основы внешнеэкономической деятельности. -СПб: Питер, 2001.
50. Диденко П.И. Основы внешнеэкономической деятельности. СПб.: Питер, 2004.
51. Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. -М., 2003.
52. Дадалько В.А. Международная торговля. Инструменты регулирования. М.: Палеотип, 2004.
53. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Правовое регулирование инвестиций: Учебное пособие. Ч. 1 и 2. М., 2002.
54. Дробот Е.В. Мировая экономика. СПб.: Изд-во СЗТУ, 2006.
55. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. -М.: ВАВТ, 2004.
56. Евдокимов М.М. Международные экономические отношения. -М.: ЮНИТИ, 2003.
57. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА., 2005.
58. Зименков Р.И. Россия: интеграция в мировую экономику. -М.: Финансы и статистика, 2002.
59. Зотов В.Б. Макашова З.М. Муниципальное управление. Учебное пособие / Зотов В.Б., Макашова З.М. 4.1.- М.: СГИ, 2001.-297с.
60. Игонина Л.Л. Инвестиции: учебное пособие / под ред. Проф. В.А. Слепова. М.: Юристъ, 2002.
61. Идрисов А.Б. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. -М.ФИЛИНЪ, 1996.
62. Кистапов В.В. Региональная экономика России: учебник / В. Кистанов. М.: Финансы и статистика, 2006.
63. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2000.
64. Международные экономические отношения: учебное пособие / под ред. В.Е. Рыбакина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
65. Международные экономические отношения: учебное пособие / под ред. И.П. Фаминского. М.: Экопомистъ, 2005.
66. Михайлин А.Н. Управление внешнеэкономической деятельностью фирмы: Учебное пособие. М.: МАЭП, ИИК Калита, 2000.
67. Николаева В.Е. Мировая экономика. М.: ЮНИТИ, 2005.
68. Оболенский В.П. Внешнеэкономические связи России: возможности качественных изменений. М.: Наука, 2003.
69. Орлова Е.Р. Оценка инвестиций. Учебное пособие. М. 2005.
70. Основы таможенного дела / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.
71. Основы торговой политики и правила ВТО / под ред. А.В. Данильцева. М.: Международные отношения, 2005
72. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий: Учебное пособие. / Панкрухин А.П. М.: РАГС, 2002.-350С.
73. Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001.
74. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: Юристъ, 1999.
75. Плужников К.И. Траспортное экспедирование: Учеб. - М.: Рос - Консультант, 1999.
76. Павлов В.В., Хоминич И.П. Кредитование внешнеэкономической деятельности. М. Изд. Дом ФБК Пресс, 1996.
77. Правила запонения ГТД. Серия Таможня и Бизнес. СПб.: ТИРЕКС, 2000.
78. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. М.: РИО РТА, 1997.
79. Попов С.Г. Внешнеэкономическая деятельность фирмы. Особенности менеджмента и маркетинга. М.: Издательство Ось - 89, 2001.
80. Пылин В. В. Пономочия местного самоуправления. СПб., 1999.
81. Родионова В. М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1995.
82. Региональная экономика: учебник / под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Юнити-Дана, 2006.
83. Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина. М.: ИНФРА-М, 2007.
84. Региональная экономика и управление: учебник / под общ. Ред. A.JI. Гапоненко. -М.: Изд-во РАГС, 2006.
85. Ростовский Ю.М., Гречков В.Ю. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник для вузов. М.: Экономисту 2004.
86. Рыбакин В.Е. Международные экономические отношения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
87. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Учебник. М.: Экономиста, 2004.
88. Система муниципального образования: учебник для вузов. / Под редакцией В.Б.Зотова СПб.: 2005.-493с.
89. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет Учебное пособие для муниципальных служащих. М.:МОНФ, серия Библиотека муниципального служащего.- Вып. 19,2000.- 98с.
90. Телепнев С. А. Финансы местного самоуправления. // Финансы. 2000. № 2.
91. Торкунов А.В Современные международные отношения и мировая политика / А.В. Торкунов, И.Г. Тголин, А.Ю. Мельвиль.- М.: просвещение, 2005.- 990 с.
92. Устинов И.Н. Внешнеэкономические связи России. Статистическо аналитический справочник. - М.: Международные отношения, 2001.
93. Управление социально-экономическим развитием и государственное регулирование экономики в СПб. СПб, 2000.
94. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник. М.: ИНФРА-М, 2006.
95. Фомичев В.И. Международная торговля. М.: Инфра-М., 1998.
96. Халевинская Е.Д. Мировая экономика. Учебник для вузов. М.: Юристь, 2003.
97. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России. Учебник для вузов. М.: Издательство РДЛ. 2004.- 322с.
98. Экономика и организация внешнеторговых перевозок / Под ред. проф. К.В. Холопова. М.: Юристь, 2000.
99. Экономика предприятия. /Под редакцией О. И. Вокова. М., 2004.
100. Юткина Р. М. Налоги и налогообложение: Учебник. М.: ИНФРА - М., 2006.
101. Ясюнас В. А. Основы местного самоуправления. М., 2003.1. Периодические издания
102. Азаров 10. Основные положения нового таможенного кодекса // Таможенное регулирование и таможенный контроль. 2005. - №3. - С. 11-18.
103. Амосов А. Результативны ли иностранные инвестиции: // Экономист. 2007. №1.
104. Аристов И. Таможенный союз Евросоюза // Таможенное регулирование и таможенный контроль. 2005. - №2. - С.32-33.
105. Белоус Т. Прямые иностранные инвестиции в России: плясы и минусы // Мировая экономика и международные отношения.- 2003. №9.
106. Булатов А. Россия в мировом инвестиционном процессе // Вопросы экономики. 2004. - №1.
107. Волобуев В. Сделан первый шаг. // Выборг.- 2006. №22.-С. 1.
108. Говоренкова Т.А. А и Б сидели на трубе // Муниципальная власть.-2007.-№1.-С81.
109. Говоренкова Т.М., Савин Д.А., Чуев А.В. Граница. Федеративный роман. // Муниципальная власть, 2005.-№2.- С. 100.
110. Гончаров В. Подготовка кадров как условие успешного проведения реформы местного самоуправления. //Муниципальная власть,- 2007.-№3.-С.81,82.
111. Гусев К.Н. Иностранные инвестиции в России: новые рекорды // Банковское дело. 2006. - №5.
112. Гутник В. Интеграционное сотрудничество российских регионов с Евросоюзом // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №2. - С.32-39.
113. Дасковский В. Экономический рост: темпы и качество / В. Дасковский // Экономист.-2005.-№ 11- С. 10-23.
114. Дасковский В., Киселев В. Об оценке эффективности инвестиций. // Экономист. 2007. - №3.
115. Данилова Е.В. Торгово-экономическое сотрудничество со странами дальнего зарубежья // Таможенное регулирование и таможенный контроль. 2005. -№3. -С.19-29.
116. Дасковский В. Экономический рост: темпы и качество // Экономист. 2005. -№11.
117. Ершов Ю.А. Подходы к реформированию инвестиционного климата в России: законодательная база // Внешнеэкономический бюлетень. 2003. - №1.
118. Задорнов М. Инвестиционный климат России и перспективы его улучшения // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №5.
119. Клепиков А., Нежелательный ребенок. // Эксперт, 2006.-№13.-С.13.
120. Кожевников В.Г. Административно-территориальное деление Ленинградской области. // Приложение к Вестнику Правительства Ленинградской области, 2006.-С. 53-58.
121. Кузнецова И. ВТО и Россия: правила игры и условия вступления / И. Кузнецова// Всероссийский экономический журнал.-2006.-№8- С.2-33.
122. Медведков А. Россия на пути в ВТО /А. Медведков // Деньги и кредит.-2006.-№ 12.-С. 5-7.
123. Разумнова JI. Россия и ВТО: интересы российских экспортёров / Л. Разумнова II Мировая экономика и международные отношения.-2006.-№10-С.17-23.
124. Рогозина Л.В. Проблемы разграничения пономочий. //Муниципальная служба.-2005.-№3.-С.74.
125. Рязанов В., Люди вправе ждать изменений к лучшему. // Выборг.-2005г.-№160.-С.1,
126. Савин Д.А., Большие надежды.// Муниципальная власть, 2005.- №4. С.4-8.
127. Скоров Г. Россия и Евросоюз: стратегическое партнерство // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - №3. - С. 79-84.
128. Спицын А. Интеграция и модернизация экономики II Экономист. 2006. -№5. С.3-9.
129. Ткаченко В. Вступление России в ВТО // Вопросы статистики. 2005. - №5. -С.36-42.
130. Юданов 10. Россия и Евросоюз // Таможенное регулирование и таможенный контроль. 2005. - №5. - С.3-8.1. Статистические сборники
131. Социально-экономическое положение Выборгского района в 2006 году. Выборгский отдел государственной статистики. ФРУП Выборгская типография, 2007.
132. Структура внешнеторгового оборота по странам участницам (по данным Выборгской таможни) за 2006 год
133. Марокко; 0,52--Канада; 0,541. Испания; 4,56
134. Великобритания; 5,59 Германия; 3,291. Швеция; 5,651. Франция; 7,161. Финляндия; 9,871. Литва;
Похожие диссертации
- Механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований
- Совершенствование управления социально-экономическим развитием малых и средних городов
- Формирование системы планирования экономического развития муниципального образования
- Управление социально-экономическим развитием региона в условиях становления сетевой экономики
- Совершенствование оценки и регулирования социально-экономического развития муниципальных образований региона