Управление социально-экономическим развитием субъектов Федерации

Текиев, Марат Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление социально-экономическим развитием субъектов Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Текиев, Марат Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием субъектов Федерации"

На правах рукописи

ТЕКИЕВ Марат Владимирович

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ

РАЗВИТИЕМ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Республики Северная Осетия-Алания)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация: региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выпонена в ФГУП Институт микроэкономики Министерства промышленности, науки и технологии Российской Федерации

Научные руководители

Официальные оппоненты

- доктор социологических наук, профессор К.С. Дзакоев

- кандидат экономических наук А.Г. Терехов

- доктор экономических наук, профессор Г.Т.Журавлев

- кандидат экономических наук М.В.Глухова

Ведущая организация

Центральный экономико-математический институт РАН

Защита состоится мая 2003 года в 13 часов на заседании Диссер-

тационного совета Д 217.044.01 при ФГУП Институт микроэкономики по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, дом 34, ауд. 317.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУП Институт микроэкономики.

Автореферат разослан л апреля 2003 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

2йоз- А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Новый социально-экономический уклад жизни России создал потребность в формировании такой системы управления, которая в наибольшей степени соответствует современным принципам федерализма и отвечает задачам общественного развития.

Институт управления является важнейшей частью такой системы, однако его становление проходит очень сложно и противоречиво.

Можно было бы ожидать, что укрепление самоуправления и развитие таких элементов социального-правового государства и гражданского общества, как изменение форм собственности и их многообразие, демонтаж административно-командной системы управления и переход к новым методам хозяйствования и др., дожны были стать благоприятным социальным фоном институционали-зации республиканского управления.

Однако, рыночные реформы в целом, и даже те из них, которые относят к позитивным результатам, во многих случаях развиваются деструктивно.

Наблюдается обострение противоречий между реформационными действиями в экономике и его социальными последствиями, особенно теми, которые ведут к падению жизненного уровня большинства россиян и социальной поляризации групп населения. Растет число социально уязвимых слоев, включая часть впоне трудоспособного населения, не говоря уже о мало защищенных, таких, как пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи. Люди на находят защиту в той или иной общности и луходят в себя, что приводит к межличностной и межгрупповой отчужденности и обособленности. В этих условиях подрыв нормативных основ человеческого общежития проявляется все более ощутимо: растет преступность, нарастает бездуховность общества, усиливается моральная деградация.

Эти обстоятельства чрезвычайно актуализируют разработку концептуальных положений, создающих основу консолидации общества, концентрации усилий и ресурсов для выхода из кризисного состояния и построения гражданского общества, которое будет ориентировано, прежде всего, на удовлетворение интересов человека. На передний план выходят задачи практического и теоретического решения проблем, связанных с организацией, функционированием и развитием институтов управления.

В сегодняшних российских реальностях эта задача сложна на любом управленческом уровне, ибо предпочтение любой модели дожно строиться на гармонии с менталитетом и этнокультурой населения, ресурсным потенциалом и экономическим поведением хозяйствующих субъектов. При этом в социальной практике субъектов федерации важно избежать таких ныне распространенных заблуждений, как недооценка концептуальных положений стратегического развития, превалирование текущих и управленческих подходов, приоритет отраслевых и технико-технологических аспектов преобразований без учета социального фактора в общенациональном векторе развития.

Из вышесказанного видно, что социально-экономическое развитие республики дожно четко регулироваться и строиться на точных теоретических представлениях, ибо смещение понятий или неразработанность концептуальных положений об управлении и его роли в социально-экономическом развитии республики препятствует глубокому осмыслению приоритетных путей и средств достижения главной цели реформы - удовлетворения потребностей человека и обеспечения его достойной жизнедеятельности.

Новая концепция управления дожна включать в себя разработку механизма укрепления социально-экономической базы республики как фундамента решения существующих в регионе социальных проблем, становления действенной системы социальной защиты, которая претерпевает значительные перемены в радикально изменяющемся российском обществе.

Научные исследования существенно продвинули бы решение проблемы выработки такой модели институциональной самоорганизации населения в масштабах республики, которая обеспечивала бы на деле выпонение главного требования закона, регулирующего эту область общественной жизни, т.е. воплощала бы в себе самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения и его исторических и иных местных традиций1.

Все это обуславливает необходимость предложений по формированию новой модели управления республиканским хозяйственным комплексом и его социальным развитием.

В этом направлении и выпонено данное диссертационное исследование.

Закон РФ Об общих принципах организации местного

995, С.5

Цель исследования состоит в определении роли института управления и разработке его современной модели с целью дальнейшей оптимизации социально-экономического развитии региона.

Достижение этой цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. Определение места и роли управления в становлении и развитии социально-экономической основы местного сообщества, расширении и закреплении общественной власти;

2. Исследование организационных основ федерального устройства Российской Федерации как фактора, оказывающего существенное влияние на развитие региона.

3. Исследование влияния экономических принципов и бюджетного устройства на развитие федеральных отношений.

4. Уточнение социально-экономических и традиционно-культурных элементов структуры и статуса управления.

5. Выявление актуальных проблем в практике управления социально-экономическим развитием Республики Северная Осетия-Алания как субъекта Российской Федерации.

6. Обоснование и разработка способов и методов оптимального использования социальных ресурсов института управления.

Отсюда следует, что цель и задачи исследования определяют выбор его объекта, в роли которого выступает система социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания как субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования служит управление социально-экономическим развитием региона.

Теоретико-методологическая база исследования построена на концептуальных основах и предпосыках, содержащихся в трудах таких отечественных и зарубежных авторов, как Л.И. Абакин, В.Г. Афанасьев, Н.А.Бердяев, Дж. Гебрейт, Т Веблен, М.Вебер, Дж. М. Кейнс, Кетле, К.Маркс, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, П.Сорокин, Туган-Барановский, А. Файоль, Г. Эмерсон и др., в действующих концепциях реформирования экономики Российской Федерации.

На защиту выносятся:

- критический анализ состояния организационных основ федерального устрофства Российской Федерации, экономических принципов федеративных отношений и бюджетного федерализма, как одного из условий построения современной модели управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации;

- обоснование основных направлений регионального социально-экономического развития основанных на идеях и принципах новейших достижений теории и на анализе состояния экономики и социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания;

- технология управления разработкой планов и программ социально-экономического развития региона;

- предложения по совершенствованию республиканского механизма управления, позволяющего повысить результативность социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, результатом проведения комплексного социально-экономического исследования институциональных возможностей и функций управления на уровне республиканского образования, впервые проведенном в малоисследованном российском субъекте Федерации со сложнейшим и многообразным социально-экономическим и этнокультурным укладом жизни и авторским осмыслением достижений экономической науки.

Значительную новизну содержит обоснование вывода о взаимодействии самоуправленческих институтов и государственных органов власти, о согласовании их ролей и функций, реализуемых в условиях развивающегося федерализма. В этом плане развивается идея о возрастании активности и инициативы республиканских образований как одной из характерных черт современного социально-политического развития российского общества.

Новым представляется и предложенная автором технологическая модель максимально поной реализации управленческого потенциала республиканского образования, основанного на наиболее широком участии местного сообщества в социальной самозащите и самообеспеченности, в осуществление которой предложены следующие авторские подходы к вопросам:

- всесторонняя поддержка и развитие малого предпринимательства в республике;

- разработка кадровой политики республиканского образования как условия наиболее оптимальной реализации его управленческого потенциала;

- разработка финансово-бюджетной и налоговой политики республиканского образования;

- разработка технологии управления программно-целевым планированием социально-экономического развития региона.

Практическая значимость исследования

Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, значительно допоняют и развивают представления о роли и месте республиканских образований в социально-экономических процессах, происходящих в республике.

Материалы исследования расширяют предметное пространство теории управления, развивающейся на основе системного, комплексного анализа места и роли Республики, как субъекта Российской Федерации, в формировании федеральных отношений.

Концептуальные основы, теоретические выводы и вытекающие из них рекомендации практического характера могли бы быть использованы республиканскими служащими и органами местного самоуправления в совершенствовании самоуправления сообщества как одной из ступеней по пути институционализации существующей социально-экономической системы в гражданское общество.

Практические рекомендации диссертационного исследования и сформулированные в нем оценки и выводы использованы в разработке программ более сбалансированного динамичного развития экономики и социальной поддержки населения, в создании оптимальной структуры республиканских образований.

Материалы диссертационного исследования используются в разработке и чтении учебных курсов экономической теории, теории управления, конфликтологии, теории и методике социальной работы, а также в системе подготовки и повышения квалификации кадров различных управленческих служб.

Апробации диссертации

Результаты диссертационного исследования в виде практических рекомендаций представлены в соответствующие структуры Правительства и Парламента Республики Северная Осетия-Алания и используется в разработке стратегии социально-экономического развития республики.

Основные положения и выводы исследования докладывались на республиканских и региональных научно-практических конференциях по проблемам управления в сфере экономики и социального развития в 1999-2001 г.г.

Результаты исследования используются также в разработке учебных курсов по экономической теории, менеджменту, социологии управления, социальной инженерии.

Диссертационная работа обсуждалась на заседаниях кафедр теории экономики, социологии и политологии Северо-Кавказского государственного технологического университета и была рекомендована к защите.

Публикации. Результаты исследований по теме диссертации опубликованы в 5 научных работах общим объемом 2,5 п.л.

Объем и структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержит 192 стр. печатного текста, включая 26 таблиц, 20 рисунков, список использованной литературы из 105 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, содержатся характеристика работы и ее основных научных результатов.

В первой главе Организационно-экономические основы управления социально-экономическим развитием субъекта Российской федерации осуществлен анализ теоретико-методологических основ диссертационного исследования, сформулирован понятийный аппарат исследования. Рассмотрены организационные основы и экономические принципы федеральных отношений, а также бюджетный федерализм. Сделаны соответствующие выводы и сформулированы вытекающие из них предложения.

Федерализм принято определять как форму государственного устройства и функционирования, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из территорий субъектов федерации; наделение субъектов федерации ограниченным суверенитетом; закрепленное в конституции и договорах четкое правовое разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами; существование единого федерального гражданства при возможности существования гражданства субъектов федерации.

В Конституции Российской Федерации подчеркивается, что основой государственного устройства Российской Федерации является равенство ее составных частей, будучи элементами целого,

составные части являются относительно самостоятельными государственными образованиями; в отличие от унитарного государства, им гарантируется большая степень разделения властей по вертикали и децентрализации.

В качестве одной из основ федеративного устройства Конституция закрепляет принцип единства системы государственной власти. Он является логическим следствием того, что единый источник власти в Российской Федерации, согласно Конституции, Ч ее многонациональный народ. Этот принцип гарантирует целостность России и ее суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их поноте и многообразии.

Реализация данного принципа по горизонтали выражается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации, действуя в духе разделения властей как самостоятельные органы, одновременно выступают в качестве единой государственной власти, соответственно, федеральной и субъекта федерации. Это достигается единством ключевых принципов функционирования, производностью пономочий от тех, которыми обладают федерация или ее субъект, наличием совокупности организационно-правовых сдержек и противовесов, при которых все органы данного уровня сообразно своим функциям в различных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их осуществлении; политика и законы отражают общую позицию единой государственной власти.

В вертикальном срезе единство системы государственной власти проявляется в определенной структурной схожести органов государственной власти субъектов федерации и федеральных органов государственной власти.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом заключается принцип разделения властней по вертикали, последовательная реализация которого гарантирует необходимую самостоятельность и поновластие государственных органов в установленных границах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции. Без такого разделения властей нет федерации.

Равноправие народов находит свое проявление в том, что независимо от численности и других характеристик каждый из них имеет право на самоопределение, использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности, сохранение родного языка и культуры.

Однако, в практической реализации возможностей федерализма еще немало нерешенных проблем.

Основными недостатками существующей системы административно-территориального устройства России являются:

усложненность иерархической структуры;

неравноправие статуса административно-территориальных единиц одного уровня;

чрезмерная дробность адаминистративно-территориальных единиц;

отсутствие достаточного обоснования современных административно-территориальных границ, их несоответствие экономическому районированию территорий;

недостаточность демографического, хозяйственного, финансового потенциала, необходимого для реализации принципов самоуправления и самофинансирования, а также решения задач комплексного социально-экономического развития отдельных административных единиц.

Различая субъектов федерации по основным экономико-географическим и социально-экономическим параметрам настолько велики, что об их даже относительной сопоставимости не может быть и речи. Так, по площади они в пределе различают 388 раз, численности населения - в 22 раза, стоимость основных производственных фондов в 39 раз, объему промышленной и сельскохозяйственной продукции - в 132 и 39 раз соответственно, по производству на душу населения: национального дохода - в 7 раз; промышленной и сельскохозяйственной продукции соответственно - в 9 и 16 раз; товаров народного потребления - в 17 раз.

Неопределенность по ключевым вопросам федеративных отношений, и, главное, по вопросу о предметах ведения Российской Федерации, привела к потере федеральным центром рычагов управления социально-экономической, социокультурной, правовой и другими сферами.

Все эти ошибки и упущения имели и продожают иметь тяжелые негативные последствия, граничащие с реальной угрозой для страны, дестабилизацией внутриполитической обстановки в России.

Представление о количественной характеристике некоторых из вышеперечисленных угроз

(по состоянию на 1996 г.) и соотношении значении соответствующих индикаторов (количественных показателей) с пороговыми (предельно-критическими) значениями, принятыми в мировой практике, а также о возможных социально-политических и экономических последствиях этих угроз дает) нижеследующая таблица 1.'

Таблица 1

Соотношение предельно-критических и реальных показателей развития _российского общества в 1996 году (база сравнения 1990 г.)_

№ пп Название показателя Предельно-критическое значение в мировой практике Величина показателя в 1996 году в Российской Федерации Вероятные социально-политическое и экономические последствия

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Уровень падения промышленного производства 30-40% 47% Деиндустриализации страны

2. Доля импортных продуктов питания 30% 40% Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от импорта

3. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 45% 12%5 Колониально-сырьевая структура экономики

4. Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10-15% 1% Технологическое отставание экономики

5. Доля от ВВП государственных ассигнований на науку 2% 0,42% Разрушение научно-технического потенциала

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

6. Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан 10:1 15:1 Антагонизация социальной структуры

7. Доля населения, живущего за чертой бедности 10% 25-40% Люмпенизация населения

Одним из весьма важных компонентов современного российского федерализма является бюджетный федерализм. Однако, несмотря на широкое распространение данного понятия, современная отечественная финансовая наука не дает его четкого определения. Под этим термином чаще всего подразумевают либо межтерриториальное согласование принципов и механизмов налогово-бюджетных взаимоотношений между различными уровнями власти и управления, либо форму автономного функционирования бюджета различных уровней, основанную на закрепленных законодательных нормах.2

Согласно выпушенному под эгидой Института экономики РАН и Центра социально-экономических проблем федерализма энциклопедическому словарю Федерализм, под бюджетным федерализмом следует понимать многоуровневую бюджетную систему государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных пономочий. Функционирование бюджетной системы при этом базируется на соблюдении следующих основных принципов: равноправие всех субъектов федерации в их финансовых взаимоотношениях с Центром, допускающее, тем не менее, возможность внесения в эти взаимоотношения определенных изменений с учетом специфики субъекта федерации при сохранении законодательно закрепленных ограничений на характер таких изменений разграничение сфер финансирования определенных расходов за счет бюджетов того или иного уровня; самостоятельность бюджетов различных уровней, предполагающая, что каждый из них имеет собственные источники

1 См.: Россия у критической черты: возрождение или катастрофа.... Изд-во "Республика", 1997, с 145-146; Глазьев С.Ю. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического поста на ХХ1васаМ_ 1997.

2 Подробнее см.: Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: изд-во Аспект пресс, 1996. С. 286-290; Мешакина Р. Конструкторские проработки бюджетного федерализма // Федерализм, 1996, № 4. С. 7-10 и др.

См.: Федерализм: энциклопедический словарь. М.: изд-во Инфра-М, 1997. С. 251.

финансирования и права самостоятельно решать определенные вопросы о направлении использования своих бюджетных средств.

Усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подчеркивается в диссертации, дожны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства; содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

стимулирование развитии районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие); совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

На сегодняшний день более чем актуальна разработка такой политики, которая всецело базировалась бы на принципах взаимосогласованности и уравновешенности в соотношении экономики и феде-

Рис. I. Концептуальные основы социально-экономического развития республики

Этого состояния мы могли бы достичь при соблюдении следующих экономических принципов развития федерализма как необходимого условия наиболее поного использования социально-экономического потенциала республики в интересах ее населения и всего российского государства:

- совершенствование механизма взаимодействия;

- признание межуровневых отношений;

- уточнение предметов коммерциализации;

- уяснение и уточнение предмета регулирования;

- определение пределов регулирования;

- разделение действий ответственности, ресурсов;

- установление правовой регламентации;

- обеспечение взаимных гарантий;

- установление специфики местного хозяйствования;

- выявление связей, потребностей и ресурсов;

- дифференциация режимов хозяйствования;

- достижение адекватности управленческих структур.

В методологическом аспекте указанные принципы могут быть приняты как исходные, коренные положения в деле рационализации организационно-экономических, общественно-политических и социально-правовых отношений по различным субъектам федерации.

Трудности и противоречия социально-экономических преобразований настоятельно требуют пересмотра, уточнения и допонения многих концептуальных подходов к развитию республики.

В федеративном государстве каждый уровень федерации дожен располагать необходимыми ресурсами для выпонения тех функций, которые закреплены за ним законодательством страны. Эти ресурсы (в основном денежные) могут быть получены в первую очередь путем соответствующей системы налогообложения, а также различного рода займов или иными средствами. Для этого предусматривается введение федеральных налогов и налогов субъектов федерации, а также механизм распределения определенной категории налоговых поступлений (в первую очередь федеральных налогов).

Это требует соответствующих механизмов финансового выравнивания, которые в каждом федеративном государстве имеет свои особенности.

В Российской Федерации межбюджетные отношения складываются из следующих элементов: регулирующие доходы, дотации, субвенции, взаимные расчеты, краткосрочные бюджетные ссуды и трансферты.1

В процессе развития межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами соотношение между перечисленными элементами этих отношений изменялось, о чем свидетельствует следующая таблица.

Таблица 2

Долевые веса различных элементов межбюджетных

Элементы межбюджетных отношений Долевой вес в федеральном бюджете (%%) по годам:

1992г. 1993г. 1994г. 1995г.

Дотации 43,8 20,4 2,2 3,0

Субвенции - - 9,7 6,7

Взаимные расчеты 50,0 77,8 66,6 23,1

Бюджетные ссуды 6,2 1,8 0,3 2,3

Трансферты - - 21,2 64,3

ВСЕГО: 100,0 100,0 100,0 100,0

Из таблицы видно, что при сокращении доли всех остальных элементов, начиная с 1994 г., когда в России, по аналогии с рядом других стран, была введена система трансфертов, их вес в межбюджетных отношениях значительно возрос, что является существенным шагом вперед в становлении и развитии бюджетного федерализма.

С 1994 г. по 1997 г. количество регионов, получавших трансферты из фонда финансовой под-

1 Подробнее см.: Мешакина Р, цит. соч. С.10-14.

2 Алексеев, В А. Каламанов, А Г. Черненко. Идеологические ориентиры России. М.: Книга и бизнес, 1998. Т. 1. С. 340.

держки субъектов федерации, в основном возрастало. В 1994 г. трансферты получали 64 субъекта федерации, в 1995 г. Ч 78, в 1996 г. Ч 75, в 1997 г. Ч 81 субъект федерации. В соответствии с федеральным бюджетом на 1998 г., трансферты из этого фонда дожны получать 76 субъектов федерации.

В самом общем виде трансферт бюджету субъекта федерации, нуждающегося в поддержке, определяется выражением:

Три = К х (СДДБф Ч ДДБрн) х Нрн,

где Три Ч трансферт бюджету субъекта федерации;

К Ч повышающий (больше единицы) или понижающий (меньше единицы) коэффициент расходов;

СДДБф Ч среднедушевой доход по бюджетам всех субъектов федерации;

ДДБрн Ч душевой доход по бюджету субъекта федерации, нуждающегося в поддержке.

Нрн Ч численность населения субъекта федерации, нуждающегося в поддержке.

Для уточненного расчета величины трансфертов с учетом социально-экономических и природно-климатических особенностей субъектов федерации применяются более совершенные методики, учитывающие различия душевого потребления в субъектах федерации в рамках экономических регионов. В то же время необходимо дальнейшее совершенствование методики расчета трансфертов.1 ^

Очевидно что бюджетный федерализм не может быть эффективным без совершенной налоговой системы (совокупности налогов, взимаемых в государстве на основе определенных методов их построения). Налоговая система дожна оказывать стимулирующее воздействие на рост производства товаров и инвестиций, обеспечивать четкую регламентацию прав, обязанностей, а также механизмов и процедур всех субъектов налоговых отношении.

В соответствии с законом Об основах налоговой системы в Российской Федерации, а также рядом других законодательных актов, к налогам субъектов федерации и местным налогам отнесены (некоторые из них входят в состав налогов субъектов федераций) Ч это налоги и сборы, право устанавливать которые принадлежит субъектам федерации и органам местного самоуправления. В Российской Федерации налоги субъектов федерации ограничены и включают в себя налог на имущество предприятий; лесной доход; плату за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц, и др.

Кроме того, в соответствии с федеральными законами О федеральном бюджете на 1997 год и О федеральном бюджете на 1998 г. в бюджеты субъектов федерации зачисляются поступления от следующих федеральных налогов: часть налога на прибыль (доходы) предприятий и организаций по установленным ставкам; часть акцизов на отдельные виды товаров; часть доходов от налогов на добавленную стоимость; 100% отчислений от подоходного налога с физических лиц; часть платежей за пользование природными ресурсами по установленным нормативам и ряд других поступлений.

Необходимо отметить, что действующая сейчас налоговая система весьма несовершенна и запутана; это проявляется в совместном использовании различными федеральными уровнями одной и той же налоговой базы, существовании значительных перераспределительных потоков и возникновении постоянных конфликтов на этой почве между субъектами федерации и федеральным центром. Поэтому улучшение налоговой системы является одним из основных направлений дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

Формы и методы распределения средств межбюджетной поддержки не соответствуют современным потребностям в развитии отношений бюджетного федерализма и крайне неэффективны, учитывая остроту дефицита федерального бюджета.

Формирование эффективной системы бюджетной поддержки субъектов требует не только отказа от политики раздачи льгот по распределяемым федеральным налогам, но и учета крайне неравномерного распределения бюджетного потенциала, а также специфики отдельных субъектов Федерации.

Во второй главе Состояние экономики Республики Северная Осетия-Алания и основные проблемы ее развития осуществлен анализ основных показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за период 1998-2001 годов. Рассмотрены также финансово-бюджетная и налоговая политика в контексте выяснения ее актуальных проблем, роли и значения в социально-экономическом развитии Республики, значительное внимание уделено исследованию проблемы развития предпринимательства как одного из направлений решения социально-экономических проблем Республики.

'Там же. С. 340-341.

Программными документами, определившими основные цели, задачи и приоритеты в социально-экономическом развитии Северной Осетии-Алании на исследуемый период стали Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 1996-2000 годы, утвержденная Правительством РФ 12.03.96 г. № 269 и Программа социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденная Правительством РСО-А 13.10.01 г. № 254.

Таблица 3

Основные показатели социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за 1998-2001 годы

Показатели 1998 г. 1999 г. 2000 г. оценка 2001г. 19982001 Г.Г. в%к 1998 г.

физические единицы темп к предыдущему ГОДУ. % физические единицы | темп к предыдущему году, % физические единицы темп к предыдущему году. % физические единицы темп к предыдущему году. %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Валовый региональный продукт - всего, в ценах соответствующих лет (мн.руб.) 4456,4 101,0 7572,0 104,0 10428 105,6 12938 105,0 115,3

Объем производства промышленной продукции, мн. руб. 1444,4 101,6 3050,3 113,9 4474,0 109,0 6357,4 107,5 133,5

Инвестиции в основной капитал (мн. руб.) 734 98,0 994 117,2 1696,0 126,5 2650,0 125,0 185,3

Ввод жилья, тыс. кв. м 130 89,5 131,5 101,2 134,5 102,3 140,0 104,0 107,7

Производство продукции сельского хозяйства (мн. руб.) 1120,0 96,4 2184,1 113,1 2806,1 100,5 3497,2 106,0 120,5

Платные услуги (мн. руб.) 900,5 103,0 1681,8 108,4 2622,6 110,1 4030,0 102,5 122,3

Численность официально зарегистрированных безработных (тыс. чел.) 8,1 88,9 6,2 76,7 5,7 91,9 2,7 47,6 Зр.

Индекс потребительских цен - 174,2 - 137,1 - 116,3 - 117,0 186,5

в том числе: платные услуги - 115,2 - 149,1 - 133,1 134,8 2,7 р.

Реальная заработная плата - 96,2 - 74,1 - 119,5 - 119,8 106,1

Номинальная заработная плата (руб.) 581,4 110,9 831,3 143,0 1156,3 139,1 1750,0 151,3 Зр.

Прожиточный минимум (руб.) 666,0 178,0 685,0 102,8 783,0 114,3 850,0 108,6 127,6

Реальные денежные доходы к соответствующему периоду - 92,0 - 96,0 - 131,4 - 110,0 138,7

Собираемость налогов в бюджеты всех уровней (мн. руб.) 675,4 63,0 1318,9 119,4 2322,7 142,0 3432,6 109,9 186,3

В том числе акцизы (мн. руб.) 185,7 96,6 582,3 2,3 р. 1245,9 2,2р. 1814,3 127,0 6,4 р.

Как показало диссертационное исследование экономическая ситуация к началу 1998 года характеризовалась непрекращающимся спадом производства во всех отраслях экономики, нарастали объемы "теневого" сектора производства и сферы услуг.

По прогрессии увеличивалась задоженность по заработной плате в бюджетной сфере, по выплатам пенсий и детских пособий. Задоженность по заработной плате в промышленности составляла свыше 6 месяцев, в сельском хозяйстве - свыше 10 месяцев.

Значительные бюджетные суммы, ранее выданные предприятиям, оставались невозвращен-

Численность населения с заработной платой ниже прожиточного минимума составила 262,4 тысячи человек или 40 процентов от общего числа жителей республики.

В то же время, доходы 10 процентов населения, имеющих максимальные уровни, и 10 процентов, имеющих минимальные уровни, соотносились более чем 13:1.

По итогам 1997 года 74 предприятия понесли убытки на сумму в 89,8 милиона (деноминированных) рублей. Больше половины крупных и средних предприятий были нерентабельными. В связи

с тяжелым финансовым положением предприятий и организаций в бюджет республики поступило менее половины от планируемых сумм налоговых сборов.

За ряд предшествующих лет в республике объем межрегионального товарообмена снизися значительно больше, чем объемы производства.

Крайне критическая ситуация сложилась в отраслях социальной сферы.

К концу 1997 года в обществе накопилась критическая масса социальной напряженности.

Накопившееся недоверие к руководящим структурам было столь велико, что со стороны руководства республики потребовались неординарные меры.

В этой связи в феврале 1998 года были предельно жестко обозначены новые подходы к решению основных экономических и социальных проблем:

обеспечение абсолютной прозрачности бюджетного процесса;

отказ от бюджетного финансирования производственных предприятий;

легализация производства акогольной продукции;

погашение задоженности по выплатам зарплат, пенсий и детских пособий.

Экстренная программа мер начала 1998 года корректировалась Правительством Республики Северная Осетия-Алания в рамках ежегодных программ деятельности Правительства, основанных на общей стратегии антикризисного управления. Основными составляющими стратегии были определены: погашение догов по заработной плате и социальным выплатам, сокращение дефицита республиканского бюджета и оздоровление финансов республики.

Основные усилия были сосредоточены на решении социальных проблем, которые уже в декабре 1998 года обеспечили погашение задоженности по заработной плате перед работниками бюджетных организаций и догов по выплате пенсий.

С января 2000 года обеспечена регулярная выплата текущих детских пособий. Поностью погашена задоженность по пособиям многодетным и малообеспеченным семьям. Общая сумма выплат детских пособий за 2000-2001 годы составила более 170 мн. рублей.

Особое внимание в 1998-2001 годах уделено вопросам занятости населения, что способствовало значительному снижению напряженности на рынке труда. Численность официально зарегистрированных безработных за этот период снизилась на 4,9 тысячи человек и на 1.10 2001 год составила 3,2 тысячи человек, что в 2,8 раза ниже уровня 1997 года. В сентябре 2001 года нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 2,1 человека против 34,6 человека в декабре 1997 года. Уровень безработицы к концу 2001 года составил не более 1,1 процента к экономически активной части населения.

Рис. 2. Динамика изменений номинальной заработной платы за период 1999-2001 г.г.

Средняя номинальная заработная плата в целом по республике составила в 2000 году 1152,6 рублей, что на 35,4 процента выше уровня 1999 года. Реальная заработная плата увеличилась на 16,9 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Ликвидирована задоженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. Однако задоженность по заработной плате в отраслях материального производства на 01.01.2001 года в целом по республике составила 93,9 мн. рублей или более одного месяца, в том числе: АПК - 42,2 мн. рублей, строительстве - 20,5 мн. рублей, промышленности - 17,0 мн. рублей.

Темпы экономического роста в отчетном периоде позволили обеспечить рост реальных денежных доходов на 25,9 процента.

На качественно новом уровне проводилась государственная социальная поддержка малообеспеченных граждан республики.

I_I номинальная заработная плата

овальная заоаботная плата

Рис. 3. Темпы роста номинальной и реальной месячной заработной платы (без выплат социального характера) 2001 г., в % к 2000 г.

Наибольшая величина заработной платы отмечена в следующих отраслях: банковская деятельность Ч 9448,5руб. (ориентация на максимизацию кредитных ставок); управление 3913,7 руб. (госслужба); стекольная и фарфоро-фаянсовая Ч3584,5 руб. (что связано с производством стеклотары для акогольной продукции); связь Ч 3563,5 (монопольное положение на рынке) цветная металургия 3235,7 (внешнеторговая деятельность).

Задоженность организаций по заработной плате за последнее время уменьшается.

К концу декабря 2001 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 5903 незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 3219 человек имели статус безработного.

Поступление налогов и сборов в бюджетную систему по видам в январе-ноябре 2001 года (по оперативным данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по PCO - Алания) характеризует возможности бюджета в решении социально-экономических задач развития республики.

За январь-ноябрь 2001 года собрано налогов и других обязательных платежей на 39,2 % больше, чем в январе-ноябре 2000 года.

Наибольшее поступление налогов обеспечили взаимосвязанные объекты налогообложения: акцизы Ч 1520,5 мн. руб., производство водки, ликероводочных изделий Ч 1211,9 мн. руб.

Сохраняется задоженность по налогам и сборам.

Задоженность по налогам и сборам на 1 декабря 2001 года составила 34,3 % к сумме поступлений в бюджет, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 67,2 %, по налогу на прибыль -57,3 %.

Наибольшие суммы задоженности в 2001 г. оставили налог на добавленную стоимость, акогольную продукцию и спирт этиловый, а также акцизы.

Прибыль и убыток организаций основных отраслей экономики

Январь-ноябрь 2001 2000

число число убыточ- число число убыточ-

прибыльных прибыльных

организаций в % к общему сумма ных ор- сумма убытка, сумма ных ор- сумма убытка,

прибыли, ганизаций в %к организаций в % к общему прибыли, ганиза-ций в % к

мн. руб. общему числу мн. руб. мн. руб. общему числу мн. руб.

числу органи- организаций числу органи- организаций

заций заций

Всего 61,6 313,2 38,4 196,6 58,1 474,0 41,9 125,7

из них:

Промышленность 56,9 166,6 43,1 121,2 58,1 338,4 41,9 48,0

из нее:

электроэнергетика 33,3 3,9 66,7 63,5 66,7 3,1 33,3 6,4

цветная металургия 33,3 15,9 66,7 23,5 66,7 234,2 33,3 4,2

химическая и нефтехимическая 60,0 4,3 40,0 0,6 60,0 8,6 40,0 0,3

машиностроение и металообработка 58,6 28,3 41,4 4,5 60,0 25,1 40,0 16,6

лесная, деревообрабатывающая и 83,3 5,5 16,7 0,9 66,7 1,2 33,3 0,5

целюлозно-бумажная

производство строительных мате- 42,9 10,9 57,1 3,2 35,7 7,4 64,3 2,3

риалов

стекольная и фарфоро-фаянсовая 100,0 37,0 - - 100,0 25,6 - -

легкая 52,9 30,9 47,1 1,5 50,0 17,7 50,0 3,1

пищевая 57,6 13,1 42,4 17,7 63,2 9,4 36,8 10,1

микробиологическая - - 100,0 0,2 - - 100,0 0,1

мукомольно-крупяная и комбикор- 100,0 3,3 100,0 3,5

мовая

полиграфическая 100,0 0,8 - - 100,0 0,8 - -

Строительство 79,5 23,3 20,5 4,5 72,3 37,5 27,7 4,5

Транспорт 33,3 1,6 66,7 52,4 20,0 3,8 80,0 27,7

Связь 100,0 89,7 - - 100,0 76,9 - -

Торговля и общественное питание 78,8 5,0 21,2 1,1 79,4 3,8 20,6 0,5

из них:

оптовая торговля погребительски- 100,0 0,0 66,7 0,0 33,3 0,0

ми товарами

розничная торговля 78,6 4,9 21,4 1,1 82,1 3,7 17,9 0,4

общественное питание 66,7 0,1 33,3 0,0 66,7 0,0 33,3 0,0

Оптовая торговля продукцией про-

изводственно-технического назна- 62,5 4,0 37,5 0,8 11,1 0,1 88,9 1,5

чения

Жилищно-коммунальное хозяйство 40,6 8,7 59,4 13,7 32,1 4,9 67,9 41,3

Как видно из данных таблицы в 2001 года число убыточных организаций по сравнению с соответствующим периодом 2000 года уменьшилось на 11 или на 9 %, сумма убытка увеличилась на 56,4 %.

Отсроченные платежи в бюджетную систему за январь-ноябрь 2001 года выросли на 66,5 % и составили на 1 декабря 2001 года 150 мн. рублей.

Финансовые результаты деятельности организаций за последний период улучшились. За январь-ноябрь 2001 года положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних организаций составил 116,6 мн. рублей, а за соответствующий период прошлого года - 348,3 мн. рублей (табл.5).

Сальдированный финансовый результат в основных отраслях экономики

2001 2000

мн. в % к январю- мн. в % к январю-

рублей ноябрю 2000 рублей ноябрю 1999

Всего 116,6 33,5 348,3 143,4

из них:

Промышленность 45,4 15,6 290,4 129,0

из нее.

электроэнергетика -59,6 18,1 р. -3,3 X

цветная металургия -7,6 X 230,0 161,6

химическая и нефтехимическая 3,7 44,6 8,3 72,2

машиностроение и металообработка 23,8 2,8 р. 8,5 14,2 р.

лесная, деревообрабатывающая и целюлозно- 4,6 6,6 р. 0,7

бумажная

производство строительных материалов 7,7 151,0 5,1 61,4

стекольная и фарфоро-фаянсовая 37,0 144,5 25,6 109,4

Легкая 29,4 2 р. 14,6 73,0

Пищевая -4,6 6,6 р. -0,7 3,7

микробиологическая -0,2 2 р. -0,1 X

мукомольно-крупяная и комбикормовая -3,3 94,3 -3,5 X

полиграфическая 0,8 100,0 0,8 100,0

Строительство 18,8 57,0 33,0 186,4

Транспорт -50,8 2,1 р. -23,9 89,2

Связь 89,7 116,6 76,9 179,7

Торговля и общественное питание 3,9 118,2 3,3 6,6 р.

из них:

оптовая торговля потребительскими товарами 0,0 X -0,0 X

розничная торговля 3,8 115,2 3,3 6,6 р.

общественное питание 0,0 X -0,0 X

Оптовая торговля продукцией производственно- 3,2 X -1,4 107,7

технического назначения

Жилищно-коммунальное хозяйство -5,0 13,7 -36,4 1 188,6

1) Сравнение показателей с соответствующим периодом 2000 года произведено в текущих ценах по сопоставимому кругу организаций

По итогам 2000 и 2001 годов объем направленных из республики в федеральный бюджет налогов превысил суммы поступающих трансфертов на 212 мн. рублей и 136 мн. рублей соответственно. И в этом разделе работы также далеко не использованы имеющиеся возможности.

Достижение цели Программы предполагает решение ряда важных экономических, социальных и институциональных задач:

1. Неукоснительное выпонение государством своих финансовых обязательств и использование бюджета и государственного имущества в качестве активного инструмента государственной экономической политики. Совершенствование межбюджетных отношений.

2. Повышение эффективности использования ресурсного потенциала во всех секторах экономики Республики.

3. Повышение уровня занятости трудоспособного населения.

4. Обеспечение роста реальных доходов населения. Снижение удельного веса численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Сокращение дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения.

Обеспечение социальной защиты нетрудоспособной части населения (многодетных семей, пенсионеров, инвалидов) и других малообеспеченных слоев населения.

5. Снижение неравномерности социально-экономического развития административно-территориальных образований республики.

6. Совершенствование структуры государственного управления в соответствии с изменяющимися экономическими условиями и новыми приоритетами развития на среднесрочную перспективу.

7. Совершенствование законодательной базы инвестиционной деятельности на территории республики и стимулирования малого и среднего предпринимательства.

8. Развитие и совершенствование практики управления на основе договоров и соглашений между социальными партнерами: предпринимателями, профсоюзами и Правительством республики с учетом интересов всех сторон.

на 1 декабря 2001

на 1 декабря 2000

1 - налог на добавленную стоимость; 2 - налог на прибыль; 3 - акцизы; 4 - остальные налоги и сборы Рис. 4. Задоженность по налогам и сборам

Недоимка по налогам и сборам в бюджетную систему с учетом догов, перешедших с прошлого года, на 1 декабря 2001 года составила 65,3 % от общего объема задоженности по налогам и сборам, отсроченные платежи - 14,6 %.

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику социально-экономического развития за 1998-2001 годы, по ряду важнейших экономических направлений сохраняются серьезные проблемы.

В частности:

1. Не в поном объеме решены вопросы задоженности по выплатам заработной платы в отраслях производства.

2. Сохраняются огромные суммы задоженности населения по газу и электроэнергии, что создает угрозу систематических отключений поставок энергоресурсов в республику.

3. Недопустимо медленно восстанавливается экономический потенциал курортно-туристического комплекса.

4. Значительной активизации требует работа Правительства республики по управлению госимуществом.

5. Сохраняется значительное отставание в уровне оплаты труда на крупных и средних предприятиях республики от уровня оплаты на предприятиях Юга России.

6. Не в поной мере обеспечиваются минимальные государственные социальные гарантии.

7. В отдельных видах предпринимательской деятельности удельный вес "теневых" операций остается еще высоким, и прежде всего в сфере реализации ГСМ.

8. Степень физического износа основных фондов большинства предприятий составляет более 70 процентов, а их обновление отстает от темпов экономического роста.

9. Сохраняется высокая степень дифференциации экономического развития районов республики, экономическая активность по-прежнему концентрируется преимущественно в г. Владикавказе.

10. В отраслях производства сохраняется значительное число нерентабельных предприятий.

11. В связи со сложившейся общей нестабильностью на Северном Кавказе не в поной мере использованы преимущества экономического партнерства с регионами Российской Федерации.

Важнейшим условием социально-экономического развития республики является научно-обоснованная и экономически продуманная финансово-экономическая и налоговая политика.

Однако эта сфера политики на уровне республики пона противоречий и завалов вследствие экономической необоснованности самих реформ. Проводимая в стране финансово-бюджетная и налоговая политика, хотя и ставит перед собой задачу стабилизации в экономике, налоговой и бюджетной сферах, положительные результаты пока еще мало заметны. Финансовое состояние отраслей материального производства не стабилизировалось. Налоги не стали стимулирующим фактором роста производства, а вместе с обязательными платежами во внебюджетные фонды стали тяжелым бременем. Неплатежи в бюджет и во внебюджетные фонды достигли огромных размеров. Недоимки и штрафные санкции за несвоевременную уплату налогов и нарушение налогового законодательства в несколько раз превышают основную задоженность. Неслучайно из уст налогоплательщиков можно слышать по поводу налоговой политики такие эпитеты, как налоговый пресс, этот чудовищный налоговый кодекс и др. Уклонение от налогов стало массовым явлением и количество луклонистов сокращается медленно. Объем теневого оборота достигает величин 25-50 % ВНП. Товаропроизводители не имеют оборотных средств для производственной деятельности в силу натурализации отношений и углубления неплатежного кризиса в стране.

Невыпонение федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов привело к дестабилизации бюджетной сферы, к социальному недовольству населения, а также секвестрованию расходов бюджета. Процесс реформирования межбюджетных отношений, заложенный в фонде финансовой помощи субъектам Федерации, оказася незавершенным, а его объем оказася намного ниже, чем это ежегодно утверждается в федеральном бюджете.

Анализ существующей финансово-бюджетной и налоговой политики свидетельствует, что она нуждается в существенном изменении в целях обеспечения приемлемости, стабильности, самодостаточности и экономической эффективности на всех уровнях - от государственного до местного сообщества.

В настоящее время в структуре экономики РСО-А значительное место занимают малые предприятия и индивидуальная частнопредпринимательская деятельность.

Наметились некоторые улучшения в организационной и экономической ситуациях малого бизнеса, специализирующихся в сферах медицины, науки, культуры и спорта.

Наибольший рост числа зарегистрированных предприятий наблюдася в сфере общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка - 109%, оказания транспортных услуг - 105%, науки и научного обслуживания - 103%, промышленности - 102%, торговли и общественного питания - 101%.

Если рассмотреть зарегистрированные предприятия по формам собственности, то они распределяются следующим образом: на долю частной собственности приходится 68%, на государственную - 10%, на собственность общественных объединений - 9,4%, муниципальную - 7,6%, прочие формы собственности - 5%.

По составу учредителей более половины предприятий составляют те из них, которые учреждены отдельными гражданами Российской Федерации. При этом в сфере общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка доля таких предприятий составляет 95,3%, в торговле и общественном питании - 80%, в промышленности - 77%, в строительстве - 75%, в сфере туризма - 66%, на транспорте - 53%.

На 01.12.96 г., по данным Государственного комитета по статистике Республики Северная Осетия-Алания, в республике действовало 1005 малых предприятий, на которых было занято 9353 человека. На долю промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями, приходилось 4,7% объема промышленной продукции, выпускаемой в республике, что составляло около 67 мрд руб.

На 01.07.98 г. в республике действует 1496 малых предприятий. Недоимки по платежам в бюджет имеют 162 предприятия. За первое полугодке малыми предприятиями уплачено налогов в бюджеты всех уровней на сумму около 24,4 мрд руб. Индивидуальной трудовой деятельностью в республике занимаются 8782 чел.

Количество малых предприятий выросло с 1261 единицы в 1997 г. до уровня 1380 единиц в 1998. г. или на 119 единиц (на 9,4 %).

На 100 человек населения приходится:

Х в Республике Северная Осетия-Алания - 0,2 единицы (1380:665 тыс чел. х 100) ;

Х в Российской Федерации - 0,6 единицы (862 тыс. предприятий : 147 мн.чел. х 100);

Х в странах с развитой рыночной экономикой в среднем - 6-8 единиц.

Таблица 6

Динамика числа МП и численности занятых на них в целом по PCO-А_

Отрасли Общая численность на МП, тыс. чел. Темпы при численност МП юста обшей и занятых на в%

1996 1997 1998 1997 к 1996 1998к 1997

Всего 9,2 11,8 11,6 28,2 -1,7

промышленность 3,0 3,4 3,41 13,3 -

сельское хозяйство 0,02 0,09 0,09 -350 25

транспорт и связь 0,07 0,2 0,15 155,7 -2,3

строительство 2,6 4,81 4,7 85 -

материально- техническое снабжение 0,03 0,04 33,3 25

образование 0,03 0,04 - -

наука и научное обслуживание 0,03 0,03 125,1 -

финансы и кредит 004 0,09 -25 -6,7

другие виды деятельности 1,2 0,9

Развитие более совершенной системы поддержки малого предпринимательства. В этой связи предлагаем схему малого предпринимательства (см. рис. 5).

Руководство республики Северная Осетия - Алания

Фонд поддержки малого предпринимательства

Комитет развития малого предпринимательства

Обществень лому предп ый совет по ма-ринимательству

Рис. 5. Институциональные основы поддержки малого предпринимательства

Обобщая сказанное, следует отметить, что руководство республики планирует уделять самое пристальное внимание проблемам малого предпринимательства, т.к. видит в нем большие резервы в плане занятости населения, производства товаров народного потребления и продуктов, в организации торговли и оказания услуг населению, получения новых резервов налогооблагаемой базы.

Третья глава Предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления социально-экономическим развитием Республики Северная Осетия-Алания посвящены рассмотрению практических предложений в контексте основных теоретических положений и организационно-экономических рекомендаций, сформулированных в первых главах диссертационного исследования. Высказанные теоретические выводы и практические рекомендации явились результатом не только исследования теоретических, концептуальных положений экономической науки, но в значительной степени - следствием критического комплексного анализа практики управления социально-экономическим развитием субъекта федерации, сложившейся в Республике Северная Осетия-Алания, которая одновременно послужила и основным полигоном для апробации выводов диссертации.

В главе сформулированы предложения по развитию республиканского механизма управления, позволяющая оптимизировать управление, обеспечивающее необходимую оперативность и гибкость государственного регулирования социально-экономического развития региона.

В модели механизма республиканского управления, предложенной автором, можно выделить

несколько подсистем, часто выступающих как самостоятельные механизмы. Это - организационный механизм, финансовый, бюджетный, экономический. Отдельные механизмы, которые вместе с тем взаимосвязаны между собой, взаимообусловливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность, когда регулирование или совершенствование одного из них вызывает заметные подвижки в другом или цепную реакцию по всей республиканской системе.

Механизм республиканского управчения можно также рассматривать в качестве двух взаимосвязанных частей: блока управления текущей деятельностью и блока стратегического управления, базирующихся на соответствующих подсистемах общей системы управления: структурно-функциональной и инновационно-эвристической.

В действие же механизм республиканского управления приводится посредством базовых функций и основных методов управления. К числу базовых, кроме общепринятых, можно отнести функцию лисследования, занимающую значительное место и играющую большую роль в изучении, анализе, отслеживании и предвосхищении самых разнообразных социально-экономических процессов в республиканских структурах.

К основным же методам управления следует отнести некоторые специфические, свойственные только прогрессивным механизмам. Это: программно-целевые и инновационно-эвристические методы, обеспечивающие ускоренное развитие социально-экономических систем.

Управленческие формы воздействия на процессы жизнедеятельности населения и функционирования республиканских хозяйств весьма разнообразны и включают в себя - бюджетные, налоговые, законодательные, общественно-политические, ресурсные, рыночные, информационные и др., а также их разновидности и различные сочетания и комбинации.

В качестве ключевых инструментов механизма республиканского управления выступают следующие: управление финансами (операции менеджмента); выпуск и обращение ценных бумаг; маркетинг товаров, услуг, потребителей, организаций, местных экономических и социальных процессов; грамотное управление республиканской недвижимостью; привлечение населения к решению местных дел и социально-экономического развития, в частности, к разработке и реализации стратегических планов; разнообразные меры по всесторонней поддержке частного сектора и, прежде всего малого бизнеса; всемерное повышение образовательного и квалификационного уровня местного населения, а также служащих; аудит и открытость для общественности результатов деятельности органов республиканского управления. Отсюда следует необходимость учета того обстоятельства, что: во-первых, перечень инструментов управления этим не ограничивается; во-вторых, в каждом конкретном республиканском образовании может применяться свой набор инструментов, способов, приемов решения тех или иных задач и достижения целей; в-третьих, как правило, в практической деятельности используются не отдельные инструменты и рычаги, а некая их совокупность, сочетание нескольких, наиболее эффективных в той или иной обстановке; в-четвертых, изменяющиеся условия функционирования порождают все новые и новые инструменты и способы воздействия на социально-экономические процессы.

Естественным допонением различного рода способов и инструментов воздействия в механизме управления служит разработка и ввод в действие разнообразных элементов регулирующего и стимулирующего характера, среди которых большую роль играет республиканский заказ, кредиты, льготы, различные виды поддержки и помощи, способствующие становлению и развитию приоритетных видов деятельности и социально значимых процессов. Не менее важно значение административных регуляторов (например, цен, тарифов, предпринимательства, лицензирования по отдельным видам деятельности и др.). Приоритет экономических регуляторов отнюдь не означает, что административные элементы вообще не имеют право на существование - в ряде случаев их применение в республиканской деятельности не только допустимо, но и абсолютно необходимо.

Значительное внимание при разработке предложений уделено проблеме кадров управления.

Для осуществления стратегического планирования, как показывает опыт наиболее продвинутых территорий, необходимо использовать соответствующую технологию. Исходя из ее функционального назначения, нами она названа Технология управления разработкой и оценкой планов и программ социально-экономического развития.

Основное содержание данной технологии просматривается уже в самом ее названии. По характеру, средствам и методам решения задач технология является административно-управленческой. По структуре включенных в нее процедур (элементов) она является поной. Это означает, что все составные элементы технологии управления присущи и данной технологии организации разработки планов и программ реализации стратегических целей в среднесрочной перспективе. Ниже показана схема, т.е. концептуальное видение технологии стратегического управления.

Рис. 6. Принципиальная схема процесса стратегического планирования развития

Основным результатом (выходом) технологического процесса стратегического планирования является документ Концепция стратегического развития республики.

Реализация среднесрочного плана осуществляется через текущие планы. По итогам реализации текущих планов корректируются среднесрочные. Корректировка среднесрочных планов может потребовать корректировки стратегии.

Как показало диссертационное исследование, основное достоинство предложенной технологии состоит в том, что она позволяет четко определить приоритеты социально-экономического развития, сконцентрировать на этих направлениях финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Обеспечить надлежащий контроль за реализацией принятых программ.

В заключении работы обобщены научные выводы и практические результаты исследования, наиболее существенные из которых состоят в следующем.

1. Результаты диссертационного исследования подтвердили гипотезу автора диссертационного исследования о необходимости совершенствования управления социально-экономическим развитием региона на основе его современной технологической модели.

2. С методологической точки зрения управление призвано обеспечить функционирование территориальной системы, ориентированной на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение устойчивого, сбалансированного и взаимодопоняющего воспроизводства социального, ресурсного и хозяйственного потенциала.

3. В ходе социально-экономического развития местного сообщества, как показало наше исследование, сферами повышенного внимания, в зависимости от конкретных условий, дожны быть такие управленческие задачи, как:

- формирование устойчивой финансово-бюджетной и налоговой системы;

- придание рыночной экономике оптимально-социальной ориентированности;

- всемерное развитие социальной сферы субъекта федерации и формирование действенной социальной политики;

- выработка эффективной кадровой политики с использованием последних достижений науки

4. Комплексное исследование управления социально-экономическим развитием Республики позволило сделать вывод о том, что отсутствие научно разработанной стратегии развития субъекта федерации приводит к отрицательным, порой к разрушительным последствиям - спаду производства, росту социальной напряженности.

5.Согласно данных исследования, фактором способным преодолеть негативные последствия стихийного воздействия рынка на экономические и социальные процессы, может стать наличие республиканской договременной (рассчитанной на и 15-20 лет) стратегии социально-экономического развития.

6. Определить приоритеты социально-экономического развития субъекта Федерации. При этом исходить из того факта, что при ограниченности средств таких приоритетов дожно быть не много, но с глубоко научным обоснованием. В качестве таких приоритетов могли бы быть:

а) объекты, имеющие важнейшее социальное значение и требующие государственной поддержки;

б) объекты, выступающие в качестве точек роста и способные привести к активизации экономических процессов в регионе (созданию новых рабочих мест, повышению налогообложения и т.д.).

7. Обеспечить сочетание баланса интересов республиканских и муниципальных органов управления, в том числе в плане оптимального размещения производительных сил по территории Республики Северная Осетия - Алания.

8. Разработать новую концепцию кадровой политики, которая строилась бы с учетом реальностей рыночной экономики, на необходимости подготовки и воспитания кадров специалистов и управленцев, обладающих современным мышлением, уровнем знаний и навыков, соответствующих потребностям сегодняшнего дня. В настоящее время, согласно нашего исследования, кадровая проблема оказалась одной из самых острых. В качестве первоочередных мер следовало бы организовать на учебной базе вузов Республики переподготовку и повышение квалификации кадров руководителей экономического блока Республиканской администрации и заместителей глав муниципальных образований по экономическим и социальным вопросам.

9. В целях укрепления экономического фундамента субъекта Федерации разработать стратегию мотивации, стимулирования и поддержки частного сектора, сосредоточив внимание на государственной поддержке развития малого предпринимательства в сферах производства продуктов питания, одежды и оказания социальных услуг населению. По состоянию на конец 2002 г. уровень занятости предпринимательством в РСО-А составил 0,2 человека на сто человек населения, в то время как во многих европейских странах - 6-8 человек.

10. Исследование показало, что одним из решающих условий успешного развития субъекта Федерации является достижение сбалансированности финансов, стабильных и бездефицитных бюджетов, позволяющих реализовывать программы социально-экономического развития. Управление призвано обеспечить тщательную проработку принимаемых программ в соответствии с приоритетами социально-экономического развития. Не допускать утверждение к испонению целевых программ необеспеченных необходимым финансированием.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Текиев М.В. О некоторых управленческих принципах в соотношении региональной экономики и федерализма в Историко-экономические проблемы Республики Северная Осетия-Алания. Сборник материалов научно практической конференции факультета СКГТУ. Владикавказ, 2003. (авторские 0,3 п.л.).

2. Текиев М.В. Соотношение социального и экономического в системе рыночных отношений в Вопросы социологии и социальной работы. Выпуск 3. Сборник научных трудов. Владикавказ 2002. (авторские 0,6 п.л.).

3. Текиев М.В. Проблемы подготовки современных менеджеров в Вопросы социологии и социальной работы. Выпуск 3 Сборник научных трудов. Владикавказ, 2002. (авторские 0,7п.л.).

4. Текиев М.В. Методологические основы управления социально-экономическим развитием субъектов Федерации (на примере PCO - Алания). Труды Северо-Кавказского государственного университета. Выпуск 9. Владикавказ, 2002. (авторские 0,5 п.л.).

5. Текиев М.В. Социальная политика и проблемы ее реализации в условиях становления местного самоуправления. Российская Академия наук. Владикавказский научный центр. Труды молодых ученых, №1, 2002. (авторские 0,4 п.л.).

Печать офсетная. Бумага офсетная.

Заказ №3. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии "П-Центр"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Текиев, Марат Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Ю

1.1. Организационные основы федерального устройства Российской Федерации.Ю

1.2. Экономические принципы федеративных отношений.

1.3. Бюджетный федерализм.

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ.

2.1. Анализ основных показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания.

2.2. Финансово-бюджетная и налоговая политика как основа социально-экономического развития Республики.

2.3. Развитие предпринимательства - одно из направлений решения социально-экономических проблем Республики

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ.

3.1. Основные направления развития республиканского механизма управления.

3.2. Управление разработкой и оценкой планов и программ социально-экономического развития региона.

3.3. Совершенствование управления развитием мекого и среднего предпринимательства в Республике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием субъектов Федерации"

Актуальность темы исследования

Новый социально-экономический уклад жизни России создал потребность в формировании такой системы управления, которая в наибольшей степени соответствует современным принципам федерализма и отвечает задачам общественного развития.

Институт управления является важнейшей частью такой системы, однако его становление проходит очень сложно и противоречиво.

Можно было бы ожидать, что укрепление самоуправления и развитие таких элементов социального-правового государства и гражданского общества, как изменение форм собственности и их многообразие, демонтаж административно-командной системы управления и переход к новым методам хозяйствования и др., дожны были стать благоприятным социальным фоном институ-ционализации республиканского управления.