Система социальной защиты населения и методы ее совершенствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Доев, Казбек Константинович |
| Место защиты | Владикавказ |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Система социальной защиты населения и методы ее совершенствования"
Доев Казбек Константинович
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И МЕТОДЫ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 9 МАЙ 2011
Владикавказ 2011
4847274
Работа выпонена в ГОУ ВПО Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Токаевз Татьяна Ивановна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Мамедов Октай Юсуфович
кандидат экономических наук Айдарова Алина Казбековна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Вогоградская государственная сельскохозяйственная академия
Защита состоится л20 мая 2011 г. в 11.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.04 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, Зал ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СевероОсетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова, с авторефератом - на сайте университета: www.nosu.ru.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, ауд. 406. Диссертационный совет ДМ 212.248.04 по экономическим наукам. Ученому секретарю.
Автореферат разослан л19 апреля 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
М.А. Биганова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Трансформационные социально- экономические процессы перехода к рынку постепенно меняют основу системы социальной защиты населения. Указанные процессы противоречивы, что объясняется их осуществлением в условиях экономической нестабильности. Основная масса населения страны не готова к вступлению в новые экономические отношения, ориентированные на конкуренцию, деловую предприимчивость. Эти негативные тенденции усиливают социально-экономические противоречия и становятся тормозом адаптации людей к новым экономическим условиям, т.е. трансформационно-преобразовательные процессы системы социальной защиты населения сопровождаются падением объемов производства, структурными дисбалансами в экономике, кризисом государственных финансов, возникновением безработицы, стагфляцией положения значительной его части. В то же время от разрешения этих вопросов во многом зависят направленность и темпы дальнейших экономических преобразований социальной сферы, ее развития, что актуализирует необходимость разработки теоретических основ и практических мер по предупреждению и смягчению возникающих негативных явлений.
Важнейшей задачей является создание научно обоснованной концепции системы социальной защиты населения в новых условиях, формирование правовой базы основных секторов социальной сферы и финансовая обеспеченность всех форм и видов социальных обязательств, т.е. практическая реализация конституционных прав граждан страны на бесплатное образование, здравоохранение и перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения - пенсионеров, инвалидов, детей, беженцев, вынужденных переселенцев и др. Есть необходимость дальнейшей разработки стратегических программ социальной защиты населения особенно в регионах, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивированности трудовой деятельности.
Наличие широкого круга нерешенных вопросов реформирования системы социальной защиты населения, в том числе и необходимость преодоления диспропорций в развитии социальной сферы регионов Российской Федерации, подтверждают актуальность темы исследования, необходимость разработки ее практических задач, ориентированных с позиций новых методических и методологических подходов.
Степень разработанности проблемы. Общетеоретические основы социальной защиты населения заложены в работах классиков мировой экономической мысли - Д.Кейнса, ТМальтуса, К.Маркса, Д.Риккардо, Ф. А.Смита, Ф. Энгельса. В своих работах они исследовали проблематику социальной защиты и регулирования экономики в условиях рыночных отношений.
Гуманистическая идея о человеке (его социальной защите, культуре, свободе, образе жизни и т.п.) как самой большой ценности и высшей цели получила широкое распространение как в трудах великих русских, так и зарубежных философов: Аристотеля, Демокрита, Н. Бердяева, Ф. Дьюи, М.Квинтилиани, Т. Кампанелы, П. Каптерева, Я.А.КЬменского, В. Ленина, К. Маркса, Дж. Локка, П. Лесгафта, Т. Мора, Платона, Г. Плеханова, Р. Оуэна, И. Песталоцци, Н. Пирогова, Ж.Ж. Руссо, П. Сорокина, К. Ушинского.
Ряд теоретических и практических аспектов изучаемой проблемы обобщен в трудах М.Саппса, К.Уэлса, Б.Леннер-Апсельсона, ЭДолана, М.Трейси и других ученых. Важные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности В.Парето. Вопросы развития активных форм социальной защиты населения решались в трудах институционального направления Дж.Гебрейга, Т.Лоуви, Л.Турова.
В последние десятилетия значительное внимание вопросам развития социальной сферы уделено в трудах отечественных и зарубежных экономистов: А.Бабича, Е.Егорова, А.Игудина, И.Мочанова, В.Самарухи, Л.Якобсона, М.Гаррингтона, Х.Мартинеса. Специфические проблемы повышения эффективности социальной защиты населения рассмотрены в трудах: В. Адамчука, В.Вазагова, Н.Вогина, А.Гранберга, Е. Гонт-махера, Т.Заславской, И.Зайнышева, И.Зимней, Т.Злобина, О. Иншакова, C.B. Кадомцевой, М.Красильниковой, В.Литвинова, О. Мамедова, М. Мо-жаева, А.Митоян, О.Овчинникова, П.Павленко, В.Попова, А.Разумова, Н.Римашевской, И.Снежиковой, М.Смирнова, С.Слепакова, Г.Тамошиной, Н.Токаева, В.Тамбовцева, М.Фирсова, С.Хекилаева, С.Шишкина.
Тенденции развития социальной политики в современном обществе исследовались в трудах отечественных ученых: В.Гордина, С.Григорева, Л. Гус-ляковой, И.Григорьевой, В.Жукова, А.Козлова, С.Смирнова, Е.Холостовой и др. Формы и технологии социальной защиты представителей разных социальных групп обобщены в работах СДармодехина, В.Корняк, АЛяшенко, Л.Потоловой и др.
Однако, несмотря на значительный охват общетеоретических, экономических и специфических проблем социальной защиты населения, остается потребность в исследовательской систематизации и совершенствовании методов ее управления, изучении и разработке соответствующих обоснований процесса эффективного формирования системы, что подтверждает относительную неразработанность проблем и их теоретико-методологическую актуальность, определившие выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в теоретическом обосновании системного подхода к определению экономической природы, функций и специфики целевых ориентиров системы социальной защиты на-
селения в российской экономике трансформационного периода и разработке основных направлений ее совершенствования.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
- раскрыть теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения с позиций современной экономической теории и обосновать методологический и инструментальный подходы в истоковании категории социальная защита населения;
- уточнить основные экономические принципы формирования и реализации социальной защиты населения и роли государства в осуществлении мер по социальной защите населения;
- охарактеризовать модель процесса формирования системы социальной защиты населения;
- раскрыть содержание источников покрытия расходов на решение задач социальной защиты населения;
- выявить и обосновать основные направления совершенствования социальной защиты населения на федеральном уровне;
- предложить систему мер, способствующих оптимизации социальной защиты населения с учетом региональных особенностей.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система социальной защиты населения в условиях трансформации рыночной экономики, формы и методы ее проявления в процессе организации социально- экономической практики. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие на основе детерминантов и реализации концептуальных подходов осуществления механизма становления системы социальной защиты населения в ее текущей и стратегической перспективе.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выпонена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК РФ 08.00.01 - Экономическая теория (п. 14. Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем).
Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные труды, идеи и суждения отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, внесших существенный вклад в разработку научных основ функционирования и развития системы социальной защиты населения. В процессе обоснования основных положений и выводов диссертационной работы использовались универсальные методы: научное абстрагирование, единство исторического и логического, анализ и синтез, наблюдения и сравнения, количественные оценки. В исследовании темы использовася системный подход, на основе которого показаны взаимосвязи и взаимозависимости, наблюдаемые между элементами системы социальной защиты населения, методы сравнительного анализа, а также статистический и графический методы обработки данных.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные документы федерального и региональных уровней, Пенсионного фонда РФ и РСО-Алания; фондов социального и медицинского страхования РСО-Алания; материалы Правительства PCO-Алании, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социального развития РСО-Алания, а также администраций районов и городов данного региона по вопросам организации и развития социальной защиты населения. В работе использованы материалы, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, Интернет-ресурсы по фундаментальным проблемам функционирования и развития системы социальной защиты населения.
Рабочая гипотеза диссертации состоит в признании системных положений, согласно которым социальная защита населения дожна обеспечиваться на основе эффективного рыночного развития и его финансового механизма, которые бы позволили наиболее поно решить задачи социальной политики государства в переходной российской экономике как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Основные положения, выносимые на защиту:
1 .Сущность и значение социальной защиты населения в условиях трансформационной рыночной экономики наиболее адекватно раскрываются на основе научного подхода к социальной защите населения как системному процессу, обеспечивающему определенный уровень жизнедеятельности населения. В целях более углубленного раскрытия сущностной социальной защиты населения следует понее учитывать трасформационно-рыночный характер развития экономики, который противоречив, и в этих условиях концептуальной базой для разработки механизма действенной государственной социальной политики может выступить богатейший мировой опыт организации системы социальной защиты населения, в том числе и с учетом региональных особенностей, критического анализа состояния и оценки существующей системы.
2. Анализ состояния социальной защиты населения требует, чтобы он опирася на минимальный гарантированный социальный стандарт, являющийся параметром экономической безопасности для определения степени отклонения реальной социально-экономической ситуации от нормативной на той или иной территории РФ.
3. Важнейшей составляющей организации социальной защиты населения является обоснованность источников покрытия расходов на эти цели, в том числе и через учет взаимосвязанных между собой принципов, критериев, форм социальной помощи и финансовых ресурсов.
4. В условиях становления и преодоления рыночных несоответствий функционирования и развития социальной защиты населения на федераль-
ном и региональном уровнях цели и задачи государственной политики в этой сфере, предполагают выбор эффективных методов ее осуществления, инструментов, технологий.
5. Процесс развития современного состояния системы социальной защиты населения предполагает разработку ее модели, включающую административно-правовые и организационно-экономические меры по введению в действие эффективных механизмов, технологий, схем управления региональной системой социальной защиты населения, которая может быть рекомендована для реализации.
Научная новизна исследования состоит в теоретическом обобщении социально-экономических отношений, обеспечивающих устойчивое и стабильное развитие социальной защиты населения в условиях трансформации рыночной экономики, и разработке подходов к формированию механизмов ее обеспечения путем эффективного регулирования на федеральном и региональном уровнях. О наиболее существенных результатах свидетельствуют следующие факты:
- на основе различных методологических подходов уточнено понятие социальная защита населения, что позволило расширить диапазон понимания ее различных форм, функций и структурных элементов;
- выявлены экономические предпосыки, факторы и условия формирования системы социальной защиты населения, что способствует созданию минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, создания новых рабочих мест, поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, социальной защиты безработных, улучшения условий труда, развития социального партнерства;
- приведена доказательная аргументация необходимости активной государственной поддержки системы социальной защиты населения в период рыночных трансформаций, что открывает более широкие возможности для ликвидации безработицы, повышения средней заработной платы и уровня доходов населения;
- разработана модель процесса формирования системы социальной защиты населения и определены требования, предъявляемые к ней в условиях российской действительности с позиции организационно-экономических мер, что позволяет ввести в действие новые механизмы, технологии и схемы управления;
- выявлены и обоснованы основные направления совершенствования организации социальной защиты населения, что разрешает дифференцировать их применение на федеральном и региональном уровнях по приоритетам и критериям эффективности рыночных экономических преобразований и раз-
вития институтов социальной защиты. Существенное значение имеет сбалансированность решаемых социальных задач и на этой основе обоснованность методов корректировки социальной политики, совпадающие по направленности в сторону достижения устойчивого роста и развития экономики.
Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании уровня сформированноеЩ системы социальной защиты населения с позиций решенности проблем экономической, и как следствие, социальной жизни. Выводы, сделанные в результате проведенного исследования, могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономическим дисциплинам, включая Экономическая теория, Прикладная экономика.
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности социальной защиты населения России и ее регионов. Методические рекомендации по использованию приведенного в работе фактического материала, а также основные положения и выводы диссертации окажут помощь в практической работе Пенсионного фонда, фондов социального и медицинского страхования, преподавателям и студентам экономических вузов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретически и практические результаты диссертационного исследования были представлены на ряде межвузовских научно-практических конференций, в том числе, в Северо-Осетинском государственном университете (2007-2009 гг.), Владикавказском институте управления (2008 г.)
Публикации и структура работы. Структура работы отражает логику, порядок исследования и агоритм решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, семи параграфов, объединенных в три главы, заключения, приложений и списка использованной литературы.
По материалам исследования опубликовано 12 работ общим объемом 9,15 п.л., в том числе 3 научные статьи, общим объемом 1,1 п.л. в журналах, рекомендованных ВАК России.
Структура работы
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения
1.1. Сущность социальной защиты населения и ее системные характеристики
1.2. Теоретический анализ генезиса социальной защиты населения
1.3.Система социальной защиты населения, как элемент государственной социально-экономической политики
Глава 2. Оценка состояния и развития системы социальной защиты населения
2.1. Моделирование процесса формирования системы социальной защиты населения
2.2. Источники покрытия расходов по социальной защите населения
2.2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации
2.2.2. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РСО-Алания
2.2.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
Глава 3. Основные направления совершенствования системы социальной
защиты населения
3.1. Направление и приоритеты системы социальной защиты населения на федеральном уровне
3.2. Концептуальные направления повышения эффективности социальной защиты населения с учетом региональных особенностей
Заключение
Библиографический список
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснованы актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, его теоретико-методологическая и информационная базы, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, основные положения, вынесенные на защиту.
В первой главе Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения рассматриваются понятие и сущность социальная защита населения, ее структурные микроэлементы; социально-экономические преобразования в России и необходимость формирования новой системы социальной защиты населения, содержится теоретический анализ генезиса социальной защиты населения и уточнены некоторые его характеристики, дан срез современного состояния системы социальной защиты населения, описаны методы и технология исследования.
В отечественной литературе термин социальная защита достаточно новый. Его появление связано с трансформационным переходом России в 90-х годах к рыночной экономике. В настоящее время он широко употребляется при описании политики государства в случаях, когда речь идет о формах защиты социально уязвимых категорий населения. В диссертации проведен анализ различных направлений экономической теории в подходах к определению понятийного аппарата данной категории: методический и инструментальный. Методический подход при описании категории социальная защита применяет Л.П. Якушев, относящийся к важнейшим характеристикам категории социальная защита виды и организационно-правовые формы
социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охватываются социальным страхованием1. Нами выявлено, что методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, например, X. Ламперт к формам социальной защиты относит: социальное страхование (пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных способов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий2.
Инструментальный подход при описании категории социальная защита широко применяют Пантелеева Т.С., Червякова Г.П., Егоров Е.В., Шаронов A.B., Ильин И.А., что является весьма плодотворным при решении прикладных задач социальной политики государства: оценки потребности в ресурсах, методов их распределения с помощью государственных гарантий и минимальных социальных стандартов.
Изучение указанной проблематики позволяет сделать акцент на неустоявшемся процессе институциализации социальной защиты, что свидетельствует о неоднозначности истокования понятия социальной защиты. В научной литературе встречаются подходы, когда определения социальной защиты формируются одновременно как в широком (охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности в процессе труда), так и в узком смысле слова (охватывающий социальное страхование и социальную помощь). Характерным подходом является и тот, который опирается на такие термины, как мероприятия, действия, меры, средства, деятельность, т.е. комплекс (или система) защитных мер, действий, мероприятий, вписывающихся в систему общественных отношений, социальную политику государства, осуществляемыми определенными социальными институтами, в том числе специализированными учреждениями, направленные на обеспечение людей социальными гарантиями.3
Изучение данной проблемы, что о емкости понятия социальная защита можно говорить с разных точек зрения. Если под объектом подразумевать всех членов общества, то уместно иметь в виду широкий подход, если останавливаться на некоторых категориях населения, общностях - узкий, т.е. чем шире, глобальнее функции социальной защиты, тем шире и сама трактовка. В диссертации раскрыто, что установившиеся общенаучные подходы к понятию социальная и защита позволяют более четко и конкретно сформу-
1 Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М., 1994 г., С. 150-152.
2 Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М., 1994 г., С. 150-152
3 Морозова Е.А. Социальная защита - анализ современных трактовок / Социальная политика и социология. №1, 2004. - 23с.
лировать интересующее нас понятие. В этой связи под социальной защитой, на наш взгляд, следует понимать совокупность социально-экономических, правовых и организационных мероприятий, проводимых государством с целью обеспечения нормальной жизни человека, т.е. удовлетворения его потребностей в жизненных благах на уровне стандартов современного развития общества.
Поскольку экономика в целом носит системный характер, то многие локальные экономические процессы и явления, к числу которых относится и социальная защита, также можно рассматривать с точки зрения системного подхода. Социальная защита является одной из экономических систем. Экономическая система представляет собой совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов экономики. С изменением самой экономической системы происходят изменения и в системе социальной защиты населения, как одного из ее компонентов.
В диссертации подчеркивается, что в России до сих пор отсутствует целостная система социальной защиты населения. Отсутствие такой системы в разной степени влияет и на формирование системы социальной защиты населения в каждом регионе. В диссертации обосновывается, что при создании системы социальной защиты населения региона важно учитывать все существующие объективные и субъективные факторы, знать региональные особенности конкретных территорий. В соответствии с этим существует настоятельная потребность, во-первых, в создании институциональной основы как на федеральном, так и на региональном уровнях, позволяющей координировать реформу различных подсистем, а также мер государственной социальной политики; во-вторых, в теоретико-методологическом анализе осуществляемых социальных изменений в области социальной защиты.
На наш взгляд, объектом социальной защиты являются все члены общества без исключения, так как каждый гражданин существует в обществе и его жизнь регулируется определенными нормами, законами, предусматривающими регулирование всех видов отношений, в том числе и в области социальных прав и гарантий. Из сказанного следует, что ряд категорий населения требует к себе повышенного внимания (бедные, инвалиды и др.), но это не значит, что другие выпадают из общей системы социальной защиты.
Существенным элементом системы является субъект социальной защиты. Под субъектом понимается активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа. Федоров И.Ф., Абакумова H.H., Подовалова Р.Я., Раззберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. в качестве субъекта социальной защиты называют государство. Некоторые ученые добавляют к нему различные управленческие, общественные организации, предприятия.
Элементы системы социальной защиты как объекты, субъекты и средства защиты представлены на рис. 1.
Рис. 1. Объекты и субъекты системы социальной защиты населения Составлено автором
Нами аргументируется, что субъектами отношений социальной защиты в современной экономике выступают: государство как выразитель общественных интересов в сфере социальной защиты; работодатели, в качестве которых могут выступать, как отдельные предприятия, так и предприниматели; индивиды, которые могут осуществлять различные мероприятия по самозащите в определенных условиях; различные объединения и организации (например, профессиональные союзы, союз предпринимателей, общества глухих, слепых и т.д.). Средствами социальной защиты являются различные финансовые, трудовые и материальные ресурсы.
В диссертации выделена институциональная структура социальной защиты, в которую входят социально-организационные институты и социально-нормативные. Врамках институционального подходакрешениювопросаосубь-ектах социальной защиты важнейшим и наиболее социально-организационным институтом можно считать государство, которое в свою очередь представляет собой сложную институциональную систему и состоит из множества различных институтов: страховые компании, различные специализированные фонды, благотворительные организации, различные общественные, политические организации, осуществляющие социальную защиту представляемых ими групп и слоев населения, например профессиональные союзы.
Следует понее учитывать, что наряду с социально-организационными институтами, в обществе имеется множество нормативных систем, которые не воплощаются в какой-либо организации, а существуют и функционируют сами по себе. К этой категории институтов мы относим определенные нормы и законы, ценности, традиции, обычаи, на основе которых функционируют и регулируются отношения социальной защиты.
Исходя из вышеизложенного, нами сделан вывод о том, что система социальной защиты в трансформационный период дожна формироваться с учетом: приоритетности проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок; увеличения роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения, ликвидация иждивенчества; формирования нового механизма обоснования и реализации социальной политики, предполагающего поэтапный переход от государственного патернализма к социальному партнерству.
В ходе данного исследования также выявлены несколько методологически значимых подходов к исследованию социальной защиты населения на основе: классической и неоклассической школ экономической теории; кейнсианской школы; теории институциолизма. Проведенный в диссертации анализ теоретико-методологических подходов основных экономических школ к исследованию проблемы социальной защиты населения позволяет сделать вывод о том, что социальная защита трактуется как: поддержание индивида в бедности (классический подход); разрешение противоречий между богатством и бедностью, которое заключается в перераспределении национального дохода от богатых к бедным слоям населения (неоклассический подход); социальное маневрирование доходами путем подравнивания доходов человека на протяжении всей его жизни (кейнсианский подход); разрешение противоречий между эффективностью общественного производства и социальной справедливостью (институциональный подход).
На наш взгляд, наиболее приемлемым в настоящее время является институциональный подход, поскольку он не предполагает навязывания населению определенных систем маневрирования доходами, позволяет более гибко регулировать мероприятия по социальной защите населения.
В диссертации развернутую характеристику получили прогрессивные тенденции социальной защиты населения. Вместе с тем выявлено, что это противоречивый процесс и вызывает усиление ситуации незащищенности у значительной части населения России, подтверждением которому являются материалы проведенного социологического исследования среди жителей столицы РСО-Алания г. Владикавказа и районов республики в январе 2010 года. На вопрос: Улучшится ли ваша социальная защита в ближайшие 3-5 лет? - 52,8% городских жителей ответили, что затрудняются ответить, 22,2%, что скорее ухудшится. Среди жителей сельских районов эти показатели соответственно равны 53,3 и 25,6%. Данные социологического опроса по РСО-Алания приводятся в табл. 1.
* Составлено автором
Таблица 1
Результаты данных социологически опрошенных городских и сельских граждан РСО-Алания (в %)*
Население Да, улучшится Скорее улучшится Затрудняюсь ответить Скорее ухудшится Обязательно ухудшится
1. Города Владикавказа 15,7 7,1 52,8 22,2 2,2
2. Ардонского района 14,1 3,4 56,0 24,1 2,4
3. Алагирского района 13 3,1 53,9 25,3 4,7
4. Ирафского района 11,7 2,2 54,8 26,2 5,1
5. Моздокского района 12,4 2,1 55,5 24,8 5,2
6. Пригородного района 14,5 3,9 55,4 22,9 3,3
7. Кировского района 11,8 4,6 48,3 29,2 6,1
8. Правобережного района 11,6 4,1 51,8 28,3 4,2
9. Дигорского района 10,9 6,8 50,4 24,1 7,8
Итого средний процент по району 12,5 3,7 53,3 25,6 4,8
* Составлена автором на основании анализа данных социологического опроса населения РСО-Алания в 2010 году.
При формировании социально-экономической политики государства важно знать, какие именно проблемы в наибольшей степени беспокоят основную массу населения. Социологические данные нашего исследования, проведенного среди населения городского и сельских районов РСО-Алания, таковы: низкий минимальный размер оплаты труда - 91%; рост платы за жилье -80,1%; рост платы за коммунальные услуги - 69,7%; рост платы за бензин -29,9%; бедность населения - 71,2%; доступность качественного образования -35,5%; платное медицинское обслуживание - 49,8%; произвол чиновников -38,2%; безработица - 68,8%; преступность - 42%; негативное воздействие СМИ на молодежь - 27,9%.
В работе сделан вывод о том, что при проведении реформ в социальной сфере государству нужна более ответственная, дальновидная и поэтапная политика. Как показывают данные, население страны достаточно критично оценивает реализацию государством социальной политики. Причина заключается в недооценке роли государства в обеспечении благосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры, расширения или снижения конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса, престижа, качества жизни, т.е. участие государства в решении социальных проблем общества дожно увеличиться. Это возможно при условии разрешения сложившихся в реальной практике трех наиболее значимых противоречий формирования социального государства в России.
Центральной идеей, формирующей социальную политику государства, дожна стать идея содействия максимальной занятости всех трудоспособных членов общества, гарантирования им права на достойный образ жизни, на образование, здравоохранение и их доступность для всего населения. Такая социальная политика требует роста материальных вложений, что возможно при условии совершенствования налоговой политики, улучшения собираемости налогов, эффективности использования природных богатств страны, бюджетного профицита и допонительных доходов. Следует также установить новые базовые стандарты: минимальную и среднюю заработную плату, пенсии, социальные выплаты, долю расходов на образование, здравоохранение, которые бы носили научно обоснованный характер. В основе социальной политики дожен лежать не минимальный, а рациональный бюджет прожиточного минимума, достаточный для комфортного проживания. Необходимо, чтобы минимальная заработная плата из формально-статистического показателя превратилась в инструмент реального воздействия на социально-экономические процессы. Она дожна, по меньшей мере, соответствовать прожиточному минимуму, предусматривать постоянный рост и подлежать обязательному индексированию.
Во второй главе Оценка состояния и развития системы социальной защиты населения в РСО-Алания рассмотрена и охарактеризована структурно-логическая модель формирования социальной защиты населения в трансформационной Российской экономике; дана оценка состоянию развития источников покрытия расходов по социальной защите населения.
Предлагаемая нами характеристика параметров модели охватывает процесс от финансирования минимальных государственных социальных гарантий до проявления поной социальной защиты населения. Такой подход вытекает из самого определения социальной защиты и является совершенно очевидным, так как социальная защита может быть сформирована, если государство воплощает в жизнь цели и приоритетные задачи социальной политики, обеспечивающих каждому члену общества достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности (рис. 2).
Результатом разработки модели является сформированная система социальной защиты. Нами выделены три уровня (высокий, средний, низкий) и составлены характеристики каждого из них для оценки степени сформиро-ванности системы социальной защиты населения.
Высокий уровень - внедрение инновационные формы социальной защиты населения и проводится работа по развитию системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, детей инвалидов и других категорий, укрепляется материально-техническая база учреждений социального обслуживания.
Средний уровень - повышение уровня качества предоставляемых социальных услуг путем укрепления материально-технической базы учреждений
социального обслуживания с небольшим внедрением инновационных технологий (по возможности); предусматривает конкретную адресную поддержку нуждающимся.
Низкий уровень - гарантирует своевременное получение всех социальных выплат, льгот и пособий определенным категориям населения.
Исходя из вышеизложенного, необходимо выделить следующие показатели сформированности социальной защиты населения: опережение темпов роста заработной платы над региональным прожиточным минимумом; рост уровня пенсий, опережающий региональный прожиточный минимум; поное бесплатное обеспечение медицинской помощью; диверсификация обеспеченности социальными услугами и льготами; рост уровня пособий и др.
В диссертации исследована региональная проблематика обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы РСО-Алания, создания условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышения их размеров с учетом изменения потребительских цен. Основные разделы и итог бюджета Пенсионного фонда по РСО-Алания можно представить в виде табл. 2.
Таблица 2
Соотношение валют балансов бюджета Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания к бюджету РСО-Алания (мн. руб.)*
Ля Показатели расходов бюджета Отделения ПФР по РСО-Алания за 2008-201Огг. 2008 2009 2010
1. Расходы на пенсионное обеспечение, всего 9585,2 12689,5 18060,4
2. Расходы на осуществление выплат отдельным категориям граждан и улучшение материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации (меры социальной политики государства), всего 1423,0 1633,9 1948,6
Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), всего 1373,6 1587,8 1855,8
Расходы на допонительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) 49,4 46,0 92,8
3. Прочие расходы (финансирование региональных социальных программ) 23,4 17,0 1,2
ИТОГО РАСХОДОВ: 11031,6 14340,3 20010,2
Показатели расходов республиканского бюджета РСО-Алания за 2008-201Ог.г.
1. Общегосударственные вопросы 4424,6 2195,5 1724,7
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1304,8 989,7 1419,6
3. Национальная экономика 1858,6 2788,8 2594,8
4. Прочие расходы 11256,7 13668,5 14875,8
ВСЕГО: 11844,7 19642,5 20614,9
В % к бюджету РСО-Алания 58,5 73,0 97,0
* Данные Пенсионного фонда РСО-Алания.
Из данных табл. 2 видно, что значимость бюджета Пенсионного фонда в РСО-Алания велика, так как составляет 58,5; 73; 97% (за 2008-2010 гг.) от суммы средств республиканского бюджета. Поэтому средства бюджета Пенсионного фонда являются вторым по значимости источником денежных средств в республике.
Высокий процент в 2010 году (97%) объясняется за счет проведения очередных индексаций пенсий в конце 2009 года и в 2010 году, а также за счет проведения валоризации (2010 год), т.е. за счет перерасчета пенсионных прав граждан.
Доходная часть Пенсионного фонда формируется из налоговых страховых взносов работников. Для большей наглядности динамику поступления страховых взносов в Пенсионный фонд РСО-Алания можно представить графически (рис. 3).
з 2800
U о 2600
с 2 2400
1 2200
О ЧS VC) 1800
3 6 г 1600
1 1400
5 | 1200
а 1000
о 200 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Рис. 3. Динамика поступления страховых взносов за 2004-2010 гг. в Пенсионный фонд РСО-Алания*
* Составлено автором на основании данных Пенсионного фонда РСО-Алания.
Налоговой базой является фонд заработной платы по РСО-Алания. Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что в 2010 году по сравнению с 2006 годом фонд заработной платы в РСО-Алания вырос на 89,1%, или на 9107 (19556,9-10449,9) мн.руб. Рост фонда был обеспечен ростом заработных плат в республике. С 2006 по 2010 год средняя заработная плата увеличилась на 102%, или на 6040,6 руб. Таким образом, увеличение заработной платы способствовало увеличению фонда оплаты труда по РСО-Алания, несмотря на уменьшение численности работников (за. анализируемый период численность работников сократилась на 7,4%, или на 10862 чел., т.е. основным
фактором роста страховых взносов на обязательное пенсионное страхование стало увеличение средней заработной платы, что, несомненно, является результатом оздоровления экономики республики за анализируемый период.
Таблица 3
Динамика фонда оплаты труда в PCO-Алания*
ль л/и Показатели 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2010 год к 2006 году в%
1. Фактически сложившийся фонд оплаты труда (начисленный), мн. руб. 10449,9 13184,8 16298,5 18598,3 19556,9 189,1
2. Среднесписочная численность работников(без совместительства), чел. 147139 144080 148423 143088 136277 92,6
3. Средняя заработная плата по РСО-Алания, руб. 5918,4 7625,8 9150,9 10831,5 11959,0 202,0
* Данные Северная Осетиястат, расчеты автора.
Расходная часть Пенсионного фонда имеет следующую структуру (рис. 4). В структуре расходов основное место занимает пенсионное обеспечение -90,255%, что говорит о роли Пенсионного фонда (назначение, финансирование и выплата пенсий). Отметим также, что, размер базовой части пенсии не зависит ни от заработка (взносов) застрахованного лица, ни от его стажа (для начисления требуется всего пять лет страхового стажа), что фактически превратило базовую часть трудовой пенсии в социальноегЙ5'ЙИЗйг. Как известно,
^л,-.-. обеспеченл
накопительную часть начнут выплачивать в 2022 году. 18060 4
I 90,255%
Прочие расход 1,2
Осуществление ежемесячной денежной выплаты 1948,6 мн. руб. 9,74%
Рис. 4 Структура расходов Пенсионного фонда по PCO-Алания в 2010 году * * Данные Пенсионного фонда РСО-Алания.
Страховая часть пенсий выплачивается из страховых взносов, которые собираются на территории республики. В табл. 4 приводятся данные об обеспеченности страховой части пенсии по РСО-Алания собственными страховыми взносами за 2006-2010гг. Дотации на выплату страховой части пенсии за этот период из Пенсионного фонда РФ составили 61,9; 58,3; 62,2; 71,1 и 82,8% соответственно. Это говорит о том, что РСО-Алания является высокодотационным регионом.
Таблица 4
Обеспеченность страховой части пенсии по РСО-Алания собственными страховыми взносами за 2006-2010 гг.*
Годы Требуемая сумма для выплаты страховой части пенсии Обеспеченность с обственными взносами Дотации из ПФР на выплаты страховой части пенсии
Сумма, мн. руб. % Сумма, мн. руб. %
2006 3199,2 1218,8 38,1 1980,4 61,9
2007 3707,8 1546,1 41,7 2161,7 58,3
2008 4454,5 1683,1 37,8 2771,4 62,2
2009 6415,8 1855,2 28,9 4560,6 71,1
2010 16288,5 2802,9 17,2 13485,6 82,8
* Данные Северная Осетиястат.
Одним из основных факторов, оказывающим влияние на обеспеченность собственными страховыми взносами страховой части пенсии является задоженность по страховым взносам, т.е. неуплата обязательных страховых платежей при начислении заработной платы на предприятиях и организациях республики (в связи с усилением контроля со стороны налоговых органов указанных фактов стало меньше). На конец 2010 года общая задоженность по страховым взносам по республике составила 503 мн. руб., дотации из Пенсионного фонда РФ составили 13485,5 мн. руб. Данные свидетельствую о том, что даже погашение суммы задоженности страхователями республики не повлияет на обеспеченность выплат, так как сумма задоженности составляет 3,7% от сумм дотаций.
Фактором, влияющим на обеспеченность собственными страховыми взносами страховой части пенсии, является и численность пенсионеров. Из 700560 человек, проживающих в республике, 208244 - пенсионеры, т.е. каждый четвертый житель республики является пенсионером. А страховые
взносы для выплаты страховой части пенсии удерживаются только с работников. Для определения влияния данного фактора рассмотрим соотношение численности пенсионеров с численностью занятого населения (табл. 5).
Таблица 5.
Соотношение численности работников и численности пенсионеров
2006-2010 гг.*
Показатели 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2010 годв% к 2006 году
Среднесписочная численность работников по РСО-Алания, чел. 147139 144080 148423 143088 136277 92,6
Общая численность пенсионеров на конец отчетного периода, чел. 201921 201956 202884 205516 208224 103,1
Общая численность пенсионеров, получателей трудовой пенсии на конец отчетного периода, чел. 190075 189626 188482 189965 192155 101,1
Соотношение общей численности пенсионеров к численности работников в РСО-Алания 1,372 1,401 1,366 1,408 1,527 111,2
Соотношение общей численности пенсионеров, получателей трудовой пенсии, к численности работников в РСО-Алания 1,291 1,316 1,269 1,327 1,410 109,2
* Данные Пенсионного фонда РСО-Алания, составлено автором.
Данные табл. 5 свидетельствуют, что в 2010 году в республике на одного работающего приходится 1,5 пенсионера. В литературных источниках указываются, что для нормального обеспечения финансовой устойчивости соотношение пенсионеров и работающих дожно быть следующим: на 2-3 работающих дожен приходиться один пенсионер, т.е. дотационный характер бюджета Пенсионного фонда по РСО-Алания зависит от социально-экономической и демографической ситуации в регионе.
В регионах важную социально-защитную роль играет Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ОМС) создается для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования. Проведенный в диссертации анализ показал, что доходы территориального фонда ОМС в 2010 году планировались в сумме 1822378,8 тыс. руб.
Бюджет испонен по доходам в сумме 1860572,6 тыс. руб. Испонение уточненного плана составило 38193,8 тыс. руб. или 102,1%.
Расходы территориального фонда ОМС в 2010 году планировались в сумме 1859556,6 тыс. руб. Бюджет испонен по расходам на 1864480,1 тыс. руб. Испонение уточненного плана составило 4923,5 тыс. руб. или 100,3%.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом отделение Фонда социального страхования по РСО-Алания обеспечило выпонение обязательств по исчислению бюджета на 128% или на 127918 тыс. руб.
Расходная часть по сравнению с 2009 годом возросла на 6,3% или на 94997,4 тыс. руб. Наибольшие суммы расходов приходятся на образование: профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (128732,6 тыс. руб.); социальная помощь (849187,4 тыс. руб.); пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, не подлежащим обязательному социальному страхованию (287801,6 тыс. руб.).
Анализ деятельности внебюджетных фондов показал, что серьезными препятствиями, сдерживающими развитие государственного социального страхования в РСО-Алания являются: финансовая неустойчивость системы по причине тяжелого экономического положения страны; неплатежеспособность предприятий, вследствие чего не поступают в поном объеме платежи в фонды; несовершенство законодательства РФ, лежащего в основе социального страхования.
В третьей главе Основные направления совершенствования системы социальной защиты населения обоснованы направления и приоритеты системы социальной защиты населения на федеральном уровне; уточнены концептуальные направления повышения эффективности социальной защиты населения с учетом региональных особенностей.
Опыт социальных преобразований в РСО-Алания показывает, что в период перехода к рыночным отношениям нужна принципиально новая государственная региональная политика, адекватная особенностям ныне сложившейся экономической карты России. Регионам, в частности, РСО-Алания, требуется со стороны государства продуманная и взвешенная помощь, главной целью которой дожен быть переход от этапа усиления защитной функции социальной политики к этапу созидательной социальной политики.
При этом ключевыми проблемами социальной защиты населения являются: взаимодействие государственных форм социальной защиты и добровольно-частных объединений; совершенствование методик и технологий социальной работы с клиентом, попавшим в сложную жизненную ситуацию; социальная защита семьи, материнства и детства как основополагающей опоры общества и государства; социальная защита трудоспособного населения с помощью государства для реализации своих трудовых способ-
ностей и получения соответствующего вознаграждения; социальная защита нетрудоспособных граждан; жесткое испонение законодательной регламентации пенсионного обеспечения; осуществление мер, направленных на профилактику инвалидности и обеспечению их социальной защищенности.
В диссертации изложена позиция, согласно которой на федеральном уровне необходимо создать целевые автоматизированные социальные банки данных о населении, которые позволят формировать целевые программы; определить наиболее значимые социальные проблемы; определить нуждаемость в конкретных видах и формах помощи конкретным группам населения; разработать стратегические планы развития социального комплекса. Кроме того, приведена доказательная база в пользу того, что системе социальной защиты населения в условиях рынка необходима новая модель ее финансового обеспечения, которая гарантировала бы экономическую устойчивость и стабильность, позволила бы снизить социальную напряженность в обществе и способствовала повышению жизненного уровня населения. На государственном уровне необходимо решить вопрос финансового обеспечения целостной системы социальной защиты населения, а не финансирование каких-либо ее разрозненных мероприятий. Созданная система внебюджетных социальных фондов уже гарантирует минимально возможный уровень социальной защиты граждан и в некоторой степени способствует смягчению последствий рыночной трансформации экономики.
К числу основных задач организации социальной защиты населения в регионе диссертантом отнесены: сбережение, воспроизводство и активное использование человеческого потенциала - как ключевая задача обеспечения национальной безопасности; повышение уровня и качества жизни населения - как важнейший элемент национальной идеи; анализ основных факторов, определяющих степень социального неблагополучия на территории, критериев выделения объектов защиты по признакам социального неблагополучия и социальной незащищенности; выявление групп населения, относящегося к категориям социально незащищенного и социально неблагополучного, построение типологии объектов социальной защиты по признакам: малообеспе-ченности; социального неблагополучия; определение основных направлений разработки модели социальной защиты, адекватной содержанию экономических преобразований, реальным возможностям бюджета, наличию допонительных источников средств и субъектов социальной защиты; разработка организационно-экономических принципов формирования механизма социальной защиты, форм и методов оказания адресной социальной помощи.
Важным считаем вывод о том, что в совершенствовании и развитии современной социальной политики особое значение имеет разработка конкретных региональных социальных программ. В разработке региональных про-
грамм в РСО-Алания, как показывают результаты исследования, республики предусматриваются структурные элементы: общий социально-правовой и экономический анализ ситуации в регионе, обоснование целей и задач социального развития; состояние и перспективы обеспечения занятости населения, варианты использования трудовых ресурсов; анализ уровня жизни населения региона и прогноз его динамики; анализ и прогноз динамики имущественного статуса различных групп населения; составление и перспективы развития социальной инфраструктуры, развитие и совершенствование управленческих структур. К основным принципам разработки региональных программ следует отнести: адресность предоставления социальной помощи конкретным нуждающимся лицам; гарантированность оказания социальной помощи; оперативность, своевременность пересмотра социальных программ и нормативов в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, минимальной заработной платы, изменения уровня занятости населения и иных объективных причин.
В заключении диссертации изложены основные выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Доев К.К. Социальная защита населения как элемент государственной социально-экономической политики// Государственный университет управления, Вестник университета, № 8, г. Москва, 2008. - 0,35 п.л.
2. Доев К.К. Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования// Государственный университет управления, Вестник университета,№ 22, г. Москва, 2009. - 0,3 п.л.
3. Доев К.К. Концептуальные подходы к исследованию социальной защиты населения на основе разных школ экономической теории. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, иЯЬ:Ь1ф:иес5тсшр.ги. №3(27), 2011.-0,45 п.л.
Другие публикации:
4. Доев К.К. Формирование предпринимательской деятельности как важного фактора повышения эффективности хозяйствования// Сборник научных статей, г. Владикавказ, изд-во СОГУ, 2006. - 0,25 п.л.
5. Доев К.К. Государственная поддержка и социальная помощь определенным категориям населения в условиях рынка// Сборник научных статей, г. Владикавказ, РИО СОИГСИ им. В.И. Абаева, 2007. - 0,2 п.л.
6. Доев К.К., Доева А.К. Региональные и федеральные аспекты адаптации человека к рынку// Сборник статей 2-ой Всероссийской научно-практической
конференции, г. Пенза, изд-во АНОО Привожский Дом знаний, 2007. -0,3/0,1 п.л.
7. Доев К.К., Доева А.К. Развитие малого предпринимательства в условиях рынка// Сборник статей 2-ой Всероссийской научно-практической конференции. г. Пенза, изд-во АНОО Привожский Дом знаний, 2007. - 0,3/0,15 п.л.
8. Доев К.К., Доева А.К., Тебиева Т.Ч. Формирование экономической культуры студентов неэкономических специальностей вузов//Монография. Владикавказ. Изд-во СОГУ. 2008. - 10/5,6 п.л.
9. Доев К.К. Принципы и особенности функционирования региональной системы населения в переходной экономике// Материалы Международной научно-практической конференции, г.Владикавказ, изд-во ВИУ, 2008.-0,55 пл.
10. Доев К.К. Проблемы фонда социального страхования и пути оптимизации его функционирования// Сборник научных статей. Владикавказ. Изд-во СОГУ. 2009. - 0,6 пл.
11. Доев К.К. Принципы и особенности функционирования региональной системы населения в переходной экономике// Сборник научных статей. г.Владикавказ, изд-во СОГУ, 2009. - 0,5 пл.
12. Доев К.К. Требования, предъявляемые к Идеальной модели системы социальной защиты населения // 8-я Международная научно-практическая конференция: сборник статей, г. Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - 0.1 пл.
Подписано в печать 18.04.2011. Усл. п.-л. 1,6. Тираж 130 экз. Заказ № 93 . Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Доев, Казбек Константинович
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения
1.1. Сущность социальной защиты населения и ее системные характеристики
1.2. Теоретический анализ генезиса социальной защиты населения 30 1.3 .Система социальной защиты населения как элемент государственной социально-экономической политики
Глава 2. Оценка состояния и развития системы социальной защиты населения
2.1. Моделирование процесса формирования системы социальной защиты населения
2.2.Источники покрытия расходов по социальной защите населения
2.2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации
2.2.2. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РСО-Алания
2.2.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
Глава 3. Основные направления совершенствования системы социальной защиты населения
3.1. Направление и приоритеты системы социальной защиты населения на федеральном уровне
3.2.Концептуальные направления повышения эффективности социальной защиты населения с учетом региональных особенностей 177 Заключение 190 Список литературы 194 Приложения
Диссертация: введение по экономике, на тему "Система социальной защиты населения и методы ее совершенствования"
Актуальность темы исследования. Трансформационные социально-экономические процессы перехода к рынку постепенно меняют основу системы социальной защиты населения. Указанные процессы противоречивы, что объясняется их осуществлением в условиях экономической нестабильности. Основная масса населения страны не готова к вступлению в новые экономические отношения, ориентированные на конкуренцию, деловую предприимчивость. Эти негативные тенденции усиливают социально-экономические противоречия и становятся тормозом адаптации людей к новым экономическим условиям, т.е. трансформационно-преобразовательные процессы системы социальной защиты населения сопровождаются падением объемов производства, структурными дисбалансами в экономике, кризисом государственных финансов, возникновением безработицы, стагфляцией положения значительной его части. В тоже время от разрешения этих вопросов во многом зависят направленность и темпы дальнейших экономических преобразований социальной сферы, ее развитие, что актуализирует необходимость разработки теоретических основ и практических мер по предупреждению и смягчению возникающих негативных явлений.
Важнейшей задачей является создание научно обоснованной концепции системы социальной защиты населения в новых условиях, формирование правовой базы основных секторов социальной сферы и финансовая обеспеченность всех форм и видов социальных обязательств, т.е. практическая реализация конституционных прав граждан страны на бесплатное образование, здравоохранение и перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения: пенсионеров, инвалидов, детей, беженцев, вынужденных переселенцев и др.Есть необходимость дальнейшей разработки стратегических программ социальной защиты населения, особенно в регионах, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивированности трудовой деятельности.
Наличие широкого круга нерешенных вопросов реформирования системы социальной защиты населения, в том числе и необходимость преодоления диспропорций в развитии социальной сферы регионов Российской Федерации подтверждают актуальность темы исследования, разработку ее практических задач, ориентированных с позиций новых методических и методологических подходов.
Степень разработанности проблемы. Общетеоретические основы социальной защиты населения заложены в работах классиков мировой экономической мысли Д.Кейнса, Т.Мальтуса, К.Маркса, Д.Риккардо,
A.Смита, Ф. Энгельса. В своих работах они исследовали проблематику социальной защиты и регулирования экономики в условиях рыночных отношений.
Гуманистическая идея о человеке (его социальной защите, культуре, свободе, образе жизни и т.п.) как самой большой ценности и высшей цели получила широкое распространение как в трудах великих русских, так и зарубежных философов: Аристотеля, Демокрита, Н.Бердяева, Ф.Дьюи, М.Квинтилиани, Т.Кампанелы, П.Каптерева, Я.А.Коменского, В.Ленина, К.Маркса, Дж.Локка, П.Лесгафта, Т.Мора, Платона, Г.Плеханова,
Р.Оуэна, И.Песталоцци, Н.Пирогова, Ж.Ж.Руссо, П.Сорокина, К.Ушинского.
Ряд теоретических и практических аспектов изучаемой проблемы обобщены в трудах М.Саппса, К.Уэлса, Б.Леннер-Апсельсона, Э.Долана, М.Трейси и других ученых. Важные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности
B.Парето. Вопросы развития активных форм социальной защиты населения решались в трудах институционального направления Дж.Гебрейта, Т.Лоуви, Л.Турова.
В последние десятилетия значительное внимание вопросам развития социальной сферы уделено в трудах отечественных и зарубежных экономистов: А.Бабича, Е.Егорова, А.Игудина, И.Мочанова, В.Самарухи, Л.Якобсона, М.Гаррингтона, Х.Мартинеса. Специфические проблемы повышения эффективности социальной защиты населения рассмотрены в трудах: В. Адамчука, В.Вазагов, Н.Вогина, А.Гранберга, Е. Гонтмахера, Т.Заславской, И.Зайнышева, И.Зимней, Т.Злобина, О. Иншакова, C.B. Кадомцевой, М.Красильниковой, В.Литвинова, О. Мамедова, М. Можаева, А.Митоян, О.Овчинникова, П.Павленко, В.Попова, А.Разумова, Н.Римашевской, И.Снежиковой, М.Смирнова, С.Слепакова, Г.Тамопшной, Н.Токаева, В.Тамбовцева, М.Фирсова, С.Хекилаева, С.Шишкина.
Тенденции развития социальной политики в современном обществе исследовались в трудах отечественных ученых: В.Гордина, С.Григорева, Л. Гусляковой, И.Григорьевой, В.Жукова, А.Козлова, С.Смирнова, Е.Холостовой и др. Формы и технологии социальной защиты представителей разных социальных групп обобщены в работах С.Дармодехина, В.Корняк, А.Ляшенко, Л.Потоловой и др.
Однако, несмотря на значительный охват общетеоретических, экономических и специфических проблем социальной защиты населения, остается потребность в исследовательской систематизации и совершенствовании методов ее управления, изучении и разработке соответствующих обоснований процесса эффективного формирования системы, что подтверждает относительную неразработанность проблем и их теоретико-методологическую актуальность, определившие выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в теоретическом обосновании системного подхода к определению экономической природы, функций и специфики целевых ориентиров системы социальной защиты населения в российской экономике трансформационного периода и разработке основных направлений ее совершенствования.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
- раскрыть теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения с позиций современной экономической теории и обосновать методологический и инструментальный подходы в истоковании категории социальная защита населения;
- уточнить основные экономические принципы формирования и реализации социальной защиты населения и роли государства в осуществлении мер по социальной защите населения; охарактеризовать модель процесса формирования системы социальной защиты населения;
- раскрыть содержание источников покрытия расходов на решение задач социальной защиты населения;
- выявить и обосновать основные направления совершенствования социальной защиты населения на федеральном уровне;
- предложить систему мер, способствующих оптимизации социальной защиты населения с учетом региональных особенностей.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система социальной защиты населения в условиях трансформации рыночной экономики, формы и методы ее проявления в процессе организации социально-экономической практики. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие на основе детерминантов и реализации концептуальных подходов осуществления механизма становления системы социальной защиты населения в ее текущей и стратегической перспективе.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выпонена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК РФ 08.00.01 Ч Экономическая теория (п,1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем).
Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные труды, идеи и суждения отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, внесших существенный вклад в разработку научных основ функционирования и развития системы социальной защиты населения. В процессе обоснования основных положений и выводов диссертационной работы использовались универсальные методы: научное абстрагирование, единство исторического и логического, анализ и синтез, наблюдение и сравнение, количественные оценки. В исследовании темы использовася системный подход, на основе которого показаны взаимосвязи и взаимозависимости, наблюдаемые между элементами системы социальной защиты населения, методы сравнительного анализа, а также статистический и графический методы обработки данных.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные документы федерального и региональных уровней, Пенсионного фонда РФ и РСО-Алании; фондов социального и медицинского страхования РСО-Алании; материалы Правительства РСО-Алания, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социального развития РСО-Алания, а также администраций районов и городов данного региона по вопросам организации и развития социальной защиты населения. В работе использованы материалы, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, Интернет-ресурсы по фундаментальным проблемам функционирования и развития системы социальной защиты населения.
Рабочая гипотеза диссертации состоит в признании системных положений, согласно которым социальная защита населения дожна обеспечиваться на основе эффективного рыночного развития и его финансового механизма, которые бы позволили наиболее поно решить задачи социальной политики государства в переходной российской экономике как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Сущность и значение социальной защиты населения в условиях трансформационной рыночной экономики наиболее адекватно раскрываются на основе научного подхода к социальной защите населения как системному процессу, обеспечивающему определенный уровень жизнедеятельности населения. В целях более углубленного раскрытия сущностной социальной защиты населения следует понее учитывать трасформационно-рыночный характер развития экономики, который противоречив, и в этих условиях концептуальной базой для разработки механизма действенной государственной социальной политики может выступить богатейший мировой опыт организации системы социальной защиты населения, в том числе и с учетом региональных особенностей, критического анализа состояния и оценки существующей системы.
2. Анализ состояния социальной защиты населения требует, чтобы он опирася на минимальный гарантированный социальный стандарт, являющийся параметром экономической безопасности для определения степени отклонения реальной социально-экономической ситуации от нормативной на той или иной территории РФ.
3. Важнейшим составляющим организации социальной защиты населения является обоснованность источников покрытия расходов на эти цели, в том числе и через учет взаимосвязанных между собой принципов, критериев, форм и методов оказания социальной помощи.
4. В условиях становления и преодоления рыночных несоответствий функционирования и развития социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях цели и задачи государственной политики в этой сфере предполагают выбор эффективных методов ее осуществления, инструментов, технологий.
5. Процесс развития современного состояния системы социальной защиты населения предполагает разработку ее модели, включающую административно-правовые и организационно-экономические меры по введению в действие эффективных механизмов, технологий, схем управления региональной системой социальной защиты населения, которая может быть рекомендована для реализации.
Научная новизна исследования состоит в теоретическом обобщении социально-экономических отношений, обеспечивающих устойчивое и стабильное развитие социальной защиты населения в условиях трансформации рыночной экономики, и разработке методов к формированию механизмов ее обеспечения путем эффективного регулирования на федеральном и региональном уровнях. К наиболее существенным результатам научной новизны относятся:
- уточнены сущностные характеристики экономических предпосылок возникновения условий формирования социальной защиты населения на основе различных методологических подходов к системе понятий: социальная защита, социальная политика, социальная справедливость, социальная поддержка, социальная помощь, социальное обеспечение, социальное страхование, совокупность гарантий способствующих социальной и экономической устойчивости общества ;
- расширена доказательная аргументация необходимости активной государственной поддержки системы социальной защиты населения в период рыночных трансформаций, что открывает более широкие возможности для ликвидации безработицы, повышения средней заработной платы и уровня доходов населения;
- обоснованно, что методами совершенствования системы социальной защиты населения являются организация маркетинга потребности в социальных услугах; разработка новых базовых стандартов прожиточного минимума, минимальной заработной платы, потребительской корзины, пенсий, социальных и других выплат; внедрение системы адресной помощи малообеспеченным слоям населения с уровнем душевого дохода ниже стоимости потребительской корзины; разработка ценового механизма финансирования социальных услуг; переход от сметного финансирования содержания учреждений социального обслуживания к договорному финансированию государственных и муниципальных заказов на предоставление социальных услуг в рамках целевых программ и с учетом совершенствования механизма контроля качества предоставляемых услуг;
- разработана модель процесса формирования системы социальной защиты населения и определены требования, предъявляемые к ней в условиях российской действительности с позиции организационно-экономических мер, что позволяет ввести в действие новые механизмы, технологии и схемы управления;
- выявлены и обоснованы основные направления совершенствования организации социальной защиты населения, что разрешает дифференцировать их применение на федеральном и региональном уровнях по приоритетам и критериям эффективности рыночных экономических преобразований и развития институтов социальной защиты. Существенное значение имеет сбалансированность решаемых социальных задач и на этой основе обоснованность методов корректировки социальной политики, совпадающих по направленности в сторону достижения устойчивого роста и развития экономики.
Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании уровня сформированности системы социальной защиты населения с позиций решенности проблем экономической, и как следствие, социальной жизни. Выводы, сделанные в результате проведенного исследования, могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономическим дисциплинам, включая Экономическую теорию, Прикладную экономику.
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности социальной защиты населения
России и ее регионов. Методические рекомендации по использованию приведенного в работе фактического материала, а также основные положения и выводы диссертации окажут помощь в практической работе Пенсионного фонда, фондов социального и медицинского страхования, преподавателям и студентам экономических вузов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на ряде межвузовских научно-практических конференций, в том числе в Северо-Осетинском государственном университете (2007-2009г.г.), Владикавказском институте управления (2008 г.).
Публикации и структура работы. Структура работы отражает логику, порядок исследования и агоритм решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, семи параграфов, объединенных в три главы, заключения, приложений и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Доев, Казбек Константинович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного диссертационного исследования были сделаны следующие выводы:
1. Социальная защита населения имеет эволюционный процесс развития, так как, существовав в той или иной форме в истории человечества, прошла через все последовательно меняющиеся периоды развития общества.
2. Социальная защищенность населения базируется на исторических, политических, экономических и идеологических предпосыках и в основном формировалась в странах Западной Европы с рыночной системой отношений, отражая различные аспекты взаимоотношений государства и населения. Важным моментом стало раскрытие сущности системы на основе принципов классической, неоклассической, кейнсианской и институциональной теорий, что позволяет более точно определить понятие социальной защиты населения как комплекса мер, гарантирующих гражданам определенный уровень жизни.
3. В результате анализа сущности генезиса социальной защиты населения, было выявлено, что в разных типах государствования России в разное время социальная защита была направлена на поддержание жизненных сил населения, т.е. к благотворительности. В X веке возник и дого существовал институт нищелюбия, который отождествляся с человеколюбием.
4. Являясь одним из элементов экономической системы, система социальной защиты населения подвергается изменениям в связи с изменениями способа экономического развития.
В переходный к рыночным отношениям период в РФ изменилась существовавшая догое время социалистическая система социального обеспечения. Современный период характеризуется необходимостью разработки ее теоретической модели.
5. В отечественной литературе социальная защита трактуется по-разному и главное в чем едины авторы - цели социальной защиты достигаются во имя человека ради удовлетворения его материальных и духовных потребностей.
6. В современной литературе существует ряд мнений на вопрос: Что дожна предупреждать социальная защита, от чего она дожна защищать? Взгляды авторов едины Ч социальная защита дожна защищать и охранять от социального неравенства, так как оно делает одних людей уязвимыми (в экономическом, политическом, правовом или в ином смысле).
7. Выявлено, что как социально-экономическая категория социальная защита населения, представляя собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения воспроизводства человека, является системой управления социальными рисками: признание безработным; трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидность; временная нетрудоспособность; материнство; потеря кормильца; наступление старости, с целью поддержания устанавливаемых обществом социальных стандартов жизни для каждой группы населения.
8. Установлено, что основными субъектами социальной защиты являются государство, работодатели, индивиды (граждане), специализированные институты и общественные объединения и организации. Основным же объектом социальной зашиты является население страны, как совокупность индивидов, но при общем объекте выделены конкретные свойства и качества данного объекта, которые подлежат социальной защите. Выявлена двойственная природа индивида, который может выступать и как объект социальной защиты и как субъект в зависимости от его роли в процессе социальной защиты.
9. Реализация социальной защиты возможна за счет достаточного объема финансовых ресурсов. Финансирование социальной защиты населения представляет собой динамичный процесс, в котором социальная защита населения это целенаправленная деятельность государства, социальных институтов и отдельных лиц по оказанию социальной помощи и поддержки малообеспеченным, уязвимым и недееспособным социальным группам, слоям и отдельным индивидам.
10. Охарактеризована Модель формирования системы социальной защиты населения России и Республики Северная Осетия-Алания, в которой определены ее цель, задачи, функции, содержание, формы, методы и условия способствующие формированию системы социальной защиты населения.
11. Предлагаемая Модель формирования системы социальной защиты населения охватывает процесс от финансирования минимальных государственных социальных гарантий до проявления поной социальной защиты населения. Такой подход вытекает из самого определения социальной защиты и является совершенно очевидным, так как социальная защита может быть сформирована, если государство воплощает в жизнь цели и приоритетные задачи социальной политики, обеспечивающие каждому члену общества достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.
12. Разработаны требования, которым дожна соответствовать модель системы социальной защиты населения.
13. С переходом России на рыночный путь развития особую важность приобретает деятельность внебюджетных фондов, поскольку они являются единственными государственными и основными финансовыми источниками социальной защиты населения Российской Федерации в настоящее время.
14. Анализ деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что реформы, которые проводились в Пенсионном фонде, фонде обязательного медицинского страхования и фонде социального страхования, имели в основном правительственную стратегию. Но они не были исчерпывающими и было допущено множество тактических ошибок. О чем свидетельствует их деятельность в России и деятельность их отделений в отдельном регионе -PCO-Алания.
15. Государственные обязательства по социальной защите населения дожны выпоняться на всех уровнях власти. Предложены основные направления повышения эффективности социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях.
В целом использование рекомендаций и положений, представленных в данной работе, могут способствовать совершенствованию социальной защиты населения в российской экономике.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Доев, Казбек Константинович, Владикавказ
1. Конституция Российской Федерации. Ч М. :ТЕИС, 1996.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция. Ч М.: Юрайт-Издат, 2006.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.1. Ч М., 1995, Ч. 2. Ч М., 1996.
4. Закон о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих (3 июля 1886г.) / Собрание узаконений и распоряжений правительства, изд. при правительствующем Сенате. СПб., 1886. №68. 15 июля. Ст.639.-С.1390-1495.
5. Кодекс законов о Труде 1918г. // Собрание узаконений. 1918. №87-88. -С.905.
6. Кодекс Законов о Труде 1922г. // Собрание Узаконений. 1922. №70. -С.903.
7. Постановление главы администрации РСО-Алания №2 от 5 января 2003г.
8. Федеральный закон Российской Федерации О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ.
9. Федеральный закон Российской Федерации О прожиточном минимуме в Российской Федерации // Российская газета 29.09.1997г. №134-Ф3.
10. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г., №173-Ф3 О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
11. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г., №166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
12. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г., №167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.
13. Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-Ф3 (ред. от 30.12.2008г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2009г.).
14. Абакумова H.H., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. Новосибирск: НГАЭиУ,- М., 1999.
15. Абакин Л.И. Логика экономического роста. М.: ИЭ РАН, 2002.
16. Агирбов Ю. // Народы Кавказа (Газета) №24. Ч июнь 2004.-С.З.
17. Айларова З.Г. // Владикавказ. Итоги работы Северо-Осетинского отделения Фонда социального страхования. №48 (681). 28 декабря.-2010г.
18. Аналитическая записка // О состоянии пенсионного обеспечения в РСО-Алания в 2010г.- Владикавказ.-2010.
19. Акопов В., Гаджиев Ю. Национальные и региональные модели благосостояния. // Общество и экономика. -№6.- 2002.
20. Александров A.A. Оформление пенсий по новому законодательству. Ч М., 2002г.
21. Аналитическая записка по результатам оценки степени достижения отдельных целей пенсионной реформы. // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. -№1(109).-2007.
22. Архипов И., Большакова А.К. //Экономика. М.: Проспект, 2008.
23. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации. // Финансы и кредит. 2002. - №24. - С.47-53.
24. Бабич А.И., Павлова Л.Н. Финансы.- М.: ИД ФБК ПРЕСС, 2000.
25. Бабошкин A.B. Экономические условия догосрочной устойчивости пенсионной системы в условиях пенсионной реформы. // Вестник Саратовского госагроуниверситета. 2007. - №2. - С.76-78.
26. Бабошкин A.B. Актуарные методы как инструмент обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы // Человек и труд.- 2006. -№7.-С.27-28.
27. Бабошкин A.B. Основы государственного регулирования пенсионных обязательств в Российской Федерации. Саратов: Научная книга., 2007. -С.111.
28. Бабошкин A.B. Актуальные методы как инструмент обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы. // Человек и труд. Ч 2008. №7. - С.28.
29. Бадя JI.B. Исторический опыт социальной работы в России / JI.B. Бадя, Л.И. Демина, В.Н. Егопшна. М., 1994.-С.126-168.
30. Баева Л. Так сколько же в России бедных?// Северная Осетия.- 2009.-№56(24104).-С.2.
31. Базаев Д.Г., Токаева Т.И. Доходы населения и формирование прожиточного минимума. Владикавказ, изд-во СОГУ, 2004.
32. Баликоев В.З. Общая экономическая теория.М.,2005.
33. Басов Н.Ф. Основы социальной работы. М.: Издательский центр1. Академия, 2005.-С. 19.i
34. Батанов Г. Десять лет системы персонифицированного учета в России. // Финансовый контроль. Ч 2005.- №9.
35. Барр Р. Политическая экономика. Пер. с фр. В 2-х Т. М., 1995.
36. Баханов А.Н. Крупная буржуазия России. Конец XIX 1914г. - М., 1992.-С.256.
37. Бердяев H.A. О назначении человека. М., 1993.
38. Бестужев Лада И.В. Безработица? Не может быть! - М.: Знание, 1992.
39. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. В 2-х Т. К.: Ника-центр, 1999.
40. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. // Министерство труда РФ. Всероссийский центр уровня жизни. -М., 1995.
41. Бобков В.Н. Развитие социального страхования в РФ. // Общество и экономика., 2005. №9.
42. Бобылев С.Н. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ за 2000 год. М.: Права человека, 2000.
43. Бойко В.В. Социально защищенные и незащищенные семьи в изменяющейся России. СПб.: Сударыня, 1999.-С.242.
44. Бор М.З. Основы экономических исследований. Логика, методология, организация, методика. М.: Издательство ДИС, 1998. -С.137.
45. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Ч М.: Проспект, 2008.
46. Борисов Е.Ф. Экономика Ч М.: Проспект, 2008.
47. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации.Ч М.: Издательство Торговая корпорация Дашков и К, 2002.
48. Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлева Г.П., Тарасевич JI.C. Экономическая теория. М.: ИНФРА-М, 2008.
49. Вериан X. Микроэкономика. Промежуточный уровень.-М.: Наука, 1992.-С.274.
50. Весекина Г.С., Озорнова JI.M. Отраслевые и территориальные основы макроэкономических процессов в России. Ч Новосибирск: НИНХ, 1999.
51. Вогина H.A. // Проблемы социальной политики. М., 2001.- С.62.
52. Воков A.A. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме. // Финансы. Ч 2001. №9.
53. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики. // Экономист. 2002. -№6. - С.52-62.
54. Вьюницкий В.И. Что ждет пенсионную систему? // Пенсия. 2007. - №4.
55. Галиев В.Н. Социальная доктрина в условиях кризисного развития. // Социальная политика и социология., 2005. №1. - С. 121.
56. Гасиева Ж. Мы способствуем укреплению семьи // Осетия, свободный взгляд.- №123. (527). -2011.-С.2.
57. Герасимов E.H. Налогообложение. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1998.
58. Голикова Т. Пособие по уходу за ребенком вырастает вдвое. // Северная Осетия. -№195 (25489).- 22 октября 2010г.
59. Гончарова Л.И., Прошурин П.И. Социальная защита населения как элемент социальной политики. // Уровень жизни населения и социальная политика в регионах: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2000.- С.56.
60. Гречко В. // Вестник государственного страхования. №9. Сентябрь 2008.-С.2.
61. Гречко В. Формирование пенсионных накоплений: Как наладить эффективное сотрудничество гражданина и государства? // Вестник государственного социального страхования. -№9.- 2008.
62. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Основы построения концепции и организации социальной работы в России в первой половине 1990-х годов. Ч Барнаул, 1993.-С.72.
63. Гришин В.В., Семенов В.Ю. Материалы Всероссийского совещания испонительных директоров фондов обязательного медицинского страхования. М.: Федеральный фонд ОМС, 2000.
64. Грязнова А.Г., Соколинский В.М. Экономическая теория. Ч М.: Издательство Кнорус, 2006.
65. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. 2004.-С. 13.
66. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. Ч М.: Финансы и статистика. 2001.
67. Дадашев А.З. Налоги и налогообложение. М.: ИНФРА-М. Вузовский учебник, 2008.
68. Даль В. Токовый словарь живого великорусского языка в четырех томах. -М., 1991.
69. Дробозина JI.A. Финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
70. Ерусланова Ф.Н., Кондратьева P.A., Минина Т.Д. Пенсионный фонд РФ: Учебное пособие.- Чебоксары, 2006.
71. Ерусланова Ф.Н., Емельянова Р.И., Лаврентьев П.К. Современные пенсионные системы. Ч Чебоксары: Филиал РГСУ, 2007.
72. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева P.A. Пенсионное обеспечение в России. Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2008.
73. Жид ILL, История экономических учений. // Ш. Жид, Ш. Рист. М.: Экономика, 1995.
74. Жуков В.И. Власть, общество и социальные реформы // Социальная политика и социология. -2005.- №3.-С.17.
75. Жуков В.И. Монетизация в системе социальной модернизации Российского общества // Социальная политика и социология.-№12005.
76. Жуков В.И. Социальная политика. Парадигмы и приоритеты М., 2000.
77. Жуков В.И. Российское общество в контексте глобализации: проблемы социальной модернизации // Социальная политика и социология. №3,-2004.-С.8Д7.
78. Зайченко A.C. Социальное обеспечение: пенсии, льготы, пособия // США экономика, политика, идеология. 1989. М. -С.17.
79. Закирова В.М. Семья и социальная политика: к вопросу о дефинизации семейного благополучия// Социальная политика и социология. -2004.-№2.-С.191.
80. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Издательство БЕК, 2006.-С25,28.
81. Заурбекова А. Даешь двойню. / Газета Деловой Вторник. №25 (715), 14 июля 2011г.-СЛ.
82. Зимняя И.А. Социальная работа как профессиональная деятельность. // Социальная работа. Вып. 2. Ч М., 1999. -С.19.
83. Зиновьев A.A. Логическая модель как средство научного познания. Вопросы философии. Ч 1961. №1.
84. Золотогаров В.Г. Энциклопедический словарь по экономике. Ч Мн.: Полымя, 1997.
85. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. М.: Издательский центр Академия, 2004.
86. Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия. 2002. - №6.
87. Зюганов Г.А. Обращение к думающему избирателю // Правда, январь, 2008.-С.1.
88. Иванов К., Вороненков Ю. Регионы берут взаймы. // Экономика и жизнь. 1998. -№13.
89. Икингрин Е.Н., Неганов Ф.М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология, практика. Уфа, 2001. -С. 15-16.
90. Итоги деятельности системы обязательного медицинского страхования в РФ за 2006 год. // Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации. 2007. - №5.
91. Каберты Н.Г. Браки и разводы в Северной Осетии. Владикавказ, 2008.-С.41
92. Кадомцева C.B. Социальная политика и население// Экономист, 2006.-№7.- С.48-50.
93. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в Росси. Вопросы экономики. 1995. - №5.
94. Кирилов Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов. // СОЦИЯ. 2004. -№11.
95. Кларк Дж. Распределение богатства. // Пер. с англ. Ч М., 1992.
96. Юпочевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. M., 1990.-С.78-79.
97. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. Ч М.: Финансы и статистика, 1999.
98. Ковалев В.В. Финансы. M.: ТК Веби, Издательство Проспект, 2007.
99. Комарова В. Первые итоги реализации пенсионной реформы. // Финансы. 2005. - №3.
100. Кравцов М.М. Зона влияния: Миграционная политика. // Эксперт. -2003.-№20.101. куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики.// Российский экономический журнал.-№1.-2005.
101. Кузьминов Я. Теория и практика перемен. Эксперт.-№21.-2008.- С.54.
102. К реформе социального обеспечения (Материалы МОТ). Издание Бюро МОТ в Москве, 1999г.
103. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Ч М., 1994г.-С. 159-152.
104. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика. / Пер. с англ. Ч М., 1990.
105. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России. М., 2000.; Рыночная экономика: Словарь. М., 1993.
106. Ломакин В.К. Мировая экономика. Ч М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.
107. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки.М., 2004.- СЛ.
108. Макконел K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Пер. с англ. 14-е изд. VI., 2002.
109. Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности в России. // Антология социальной работы. М., 1994. Т.1.
110. Ш.Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения. // Антология экономической классики. В 2Т. Ч М.: Эконов, 1993. Ч Т.2.-С.98.
111. Мамедов О.Ю. Современная экономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательство Феникс, 2001. -С. 150.
112. Мамсурова И.А. // Слово.- №4(10193).- 17 января 2011 год.-С.4.
113. Маршал А. Принципы экономической науки. В 3-х Т. М., 1993, Т.З.-С. 132-142.
114. Мамедов О.Ю. Экономическая теория. Ростов-на-Дону,РГУ,2006.
115. Моисеев H.H. Человек, среда, общество. М.: Наука, 2002.
116. Морозова Е.А. Социальная защита Ч анализ современных трактовок. // Социальная политика и социология.- №1.- 2004. -С.23.
117. Мюлер-Армак А. Принципы социального рыночного хозяйства / А. Мюлер-Армак. // В кн.: Социальное рыночное хозяйство. СПб., 1999.-С.264.
118. Николаева И.П. Экономическая теория. Финстатинформ, 2004.
119. Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. // П.И. Нещеретний. Ч М.: Наука, 1993.-С.123.
120. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986. Ч С.654.
121. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика// Социальная политика и социология. -2003.- №4.-С.25-25.
122. Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии / Авт.-сост. П.Д. Павленок. М., 2001.
123. Панов A.M. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. -2007.- №1.-С.25.
124. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студентов вузов. -М., 1999.
125. Петити В., Смит А., Риккардо Д. Антология экономической классики. Ч М., 1993.
126. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Ч М.: Прогресс, 1985.-С.138.
127. Поляк Г.В. Финансы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
128. Прохоров A.M. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1985.
129. Примакав Е. 2007год: прощание с псевдолиберализмом. Российская газета, 15 января 2008.
130. Радаев В.В. Экономика переходного периода. М.: Издательство МГУ, 1995.
131. Раззберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. -М., 1996.
132. Римашевская Н.М. Социальная защита населения. Российско-канадский проект. М.: РИЦ ВС, 2002. - С.288.
133. Российская газета, 9 Февраля,2008.
134. Российская газета, 38 тоня,2008.
135. Роик В.Д. Основы социального страхования. М.: Анкил, 2005. -С.256.
136. Роик В. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость // Российский экономический журнал. 2000г.- №5. - С.39-51; №6.-С.45.
137. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов России? // Российский экономический журнал. 2002. - №8.
138. Роик В.Д. Пенсионная система России необходимость формирования подлинно страховых механизмов // Уровень жизни населения регионов России. -№8. -2008г.
139. Романовский М., Врублевская О. Налоги и налогообложение. СПб.: Питер, 2008.
140. Ромашов О.В. Социология труда. Учеб. пособие. М., 1999.-С.203.
141. Рубцов A.B. Социально-экономический анализ управления процессом адаптации населения старших возрастных групп // Социальная политика и социология.- М.- №4.- 2003.
142. Рывкина Р.В. Драма перемен. М.: Дело, 2001. -С.225.
143. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты. Издательский центр Академия, 2004.-С.4.
144. Сабанти Б.М. Денежное хозяйство России. М., ЮНИТИ, 2008.
145. Сарос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. / Пер. с англ. М., 1999.
146. Северная Осетия. //События и факты. 2008. №243(24291).-С.З. .
147. Семенков A.B. Медицинское страхование. М.: Финансы и статистика, 1993.
148. Сергеева Т.Ю. Все о пенсиях. М.: Финансы и статистика, 2007.
149. Сидорович А.К. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Ч М.: Издательство Дело и Сервис, 2007.
150. Словарь по экономике. / Пер. с англ. Под ред. П.А. Ватника. СПб.: Экономическая школа, 1998.
151. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов // М.: Соц-Экгиз, 1962.-С.227.
152. Современный экономический словарь Ч М.: Финансы и статистика, 2003.
153. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. Ч М.: Финансы и статистика, 2001.
154. Соловьев А.К. Догосрочный прогноз развития пенсионной системы России // Вестник государственного социального страхования. -№12. -2008.-С.2-10.
155. Соловьев А.К. Теория и практика применения актуарных технологий в системе ПФР. //Пенсия.- №8, август 2006 г.
156. Социальный вестник пенсионных и социальных фондов стран СНГ и Батии. -М., 2002г. №1. -С.7-8.
157. Сомоев Р. Г. Общая теория налогов и налогообложения. М., Приор,2000.
158. Старовойтова Л.И., Золотаева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие. М., 2001.
159. Стародубов В.И., Флек В.О. Проблемы и перспективы финансирования российского здравоохранения. // Экономика здравоохранения. Ч 2007. -№1.
160. Старченко Ю. Национальным проектам Ч зеленый свет // Владикавказ. -№19 (686).- 18 марта 2011 г. -С.2.
161. Таранова A.M., Птащук А.Ф. Итоги поступления финансовых средств в доходы бюджетов фондов ОМС в 1-ом полугодии 2005 года. // Вестник обязательного медицинского страхования. Ч 2005. №8.
162. Тетерский C.B. Введение в социальную работу. Ч М.: Академический Проект, 2002.-С.292.
163. Токаева Т.И. Экономические основы и императивы социальной защиты населения. Владикавказ: Издательско-полиграфическое предприятие им. В. Гассиева, 2008.
164. Торлапов В.А. Об основных направлениях совершенствования правовых механизмов социальной защиты граждан старшего поколения. Материалы международной научно-практической конференции.-М., 2007.
165. Труд и занятость в России. Статсборник. М.,2003.
166. Туганова Л.А. Диапазон мер социальной поддержки не сократися // Северная Осетия. -№37 (25331). -5 марта 2011.-СЛ.
167. Фан Тхань Фу. Закон о бедных // Социальная политика и социология. Ч 2005. №2.-С.27.
168. Фан Тхан Фу. История и этапы развития социальной защиты населения / Социальная политика и социология.- №4.- 2003г. -С.41.; -С.31-32.
169. Филоненко В.И. Социальная работа: Словарь-справочник. М., 1998.
170. Фирсов М.В. Антология социальной работы в России / М.В. Фирсов. Ч М., 1995. ЧС.15-25.
171. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. //Экономика. Пер. с англ. М., 1999.
172. Федорова И.Ф. Развитие социальной защиты в условиях развития экономики: Автореферат дисс. на соискание уч. степени к.э.н. -Иркутск, 1997.
173. ФедороваТ.А. Страхование М.: Экономистъ, 2004.
174. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. 2003. - №7.
175. Фролова И. Философский словарь / М.: Политиздат, 1986.-С.427.
176. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России . Ч M., 1995.-С.235.
177. Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика. М.: ИНФРА-М, 2003.-С.79,81,134.
178. Цаголов Г. Почему они такие богаты? // Северная Осетия. №110(25161). -25 июня 2008г.-С.4.
179. Чавчанидзе В.В. Моделирование в науке и технике. Ч М.: Знание 1966.
180. Чуланов В.А. Бедность и неравенство в России. Ростов-на-Дону,СКНЦВШ, 2005.
181. Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеренбург, 2001.-С.7-8.
182. Шмаков М. Зарплаты много не бывает. Российская газета,29апреля 2008.
183. Штофф В.А. О роли модели в познании. Ч Ленинград: ВГУ, 1963.
184. Эволюция теории и практики государства благосостояния в 80-е г.г.: Сб. обзоров. -М.: ИНИОН. 1991.-С.23,24.
185. Якушев Л.П. Социальная защита: Учебное пособие. М., 1998.
186. Яковлев Р. Заработная плата//Экономика и жизнь.-№42,- 2004.
187. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста. // Вопросы экономики., 2002. №5.
Похожие диссертации
- Негосударственные пенсионные фонды в системе социальной защиты населения
- Приватизация промышленных предприятий в пореформенный период
- Совершенствование организационных форм управления системой социальной защиты населения в регионе
- Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения
- Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения