Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Рудская, Елена Николаевна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения"

На правахрукописи

Рудская Елена Николаевна

РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2004

Работа выпонена в ГОУВПО Ростовский государственный экономический университет РИНХ.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Романова Татьяна Федоровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Анесянц Саркис Артаваздович

кандидат экономических наук, доцент Кочановская Ольга Михайловна

Ведущая организация: Ростовский государственный

университет

Зашита состоится л__ суг^^ку? 2004 года в часов на

заседании диссертационного Совета Д212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая, 69, ауд.231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ.

Автореферат разослан

л 4 М&рГС^2Ш года.

Ученый секретарь диссертационного Совета

Е.А. Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Период рыночной трансформации российской экономики, обостривший социальные проблемы, потребовал создания и развития института социальной защиты населения. Рынок может успешно функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающей баланс интересов государства, общества и бизнеса.

Основой системы социальной защиты являются социальные гарантии, представляющие собой социально-экономические нормативы, обеспечивающие минимальные стандарты уровня жизни в соответствии с ресурсными возможностями экономики. Система социальной защиты населения, с одной стороны, дожна оказывать комплекс социальных услуг и создавать необходимые условия для жизнедеятельности социально уязвимым слоям и группам населения. С другой стороны, система социальной защиты населения дожна обеспечивать трудоспособным, активным членам общества равные стартовые возможности по предупреждению и преодолению социальных рисков, что позволит максимально сократить число граждан, попадающих в социально незащищенную группу населения.

В настоящее время система социальной защиты населения в Российской Федерации претерпевает поэтапное реформирование, основными задачами которого дожны являться: повышение эффективности мероприятий по предупреждению социальных рисков; завершение перехода на принцип адресности социальной защиты, поддержка достойных условий существования граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реальное обеспечение социальной справедливости; формирование единой информационной базы системы социальной защиты населения.

В связи с этим важное значение приобретает проблема разработки методологических основ формирования, использования и управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Решение данной проблемы дожно основываться не только на более эффек-

тивном формировании и использовании имеющихся государственных финансовых ресурсов, но и на поиске допонительных нетрадиционных источников финансирования, которые могли бы способствовать постепенному созданию основ социальной самозащиты граждан.

Согласование государственных и рыночных элементов финансового потенциала системы социальной защиты выпоняет финансовый механизм данной системы. В исследовании финансовый механизм системы социальной защиты населения рассматривается как инструмент реализации финансовой политики государства и, прежде всего, с позиции достижения максимальной прозрачности финансовых потоков системы социальной защиты населения через развитие и совершенствование такого важнейшего элемента финансового механизма как информационное обеспечение.

Проблемы формирования новых подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения, вызванные рыночными условиями, рассмотрены автором как с общетеоретических позиций, так и с позиций методологического обоснования необходимости развития информационного инструментария финансового механизма, что позволило в исследовании определить координирующее воздействие государства и пределы влияния рынка на управление финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в современных условиях.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью проведения всестороннего анализа процесса формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, ее важнейших составляющих, в условиях отсутствия в настоящее время законченных теоретических проработок, и четких методологических основ решения указанной проблемы.

Степень разработанности проблемы. Исследования в данной области финансовой науки ведутся постоянно, но работа весьма далека от завершения. Теоретические и методологические аспекты проблемы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения явились предметом исследова-

ния в трудах А.Н.Авербянова, А.М.Александрова, Д.А.Алахвердяна, Г.С.Батищева, А.М.Бирмана, А.А.Бодалева, Л.П.Буевой, П.Г.Бунича, Э.А.Вознесенского, Н.В.Гаретовского, В.В.Давыдова, Л.А.Дробозиной, В.П.Дьяченко, И.Д.Злобина, М.Л.Захарова, Е.В.Коломина, В.Г.Лисовского, О.А.Парягиной, М.А.Пессель, А.В.Петровского, В.М.Родионо-вой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, С.А.Ситаряна, В.А.Слатенина, Н.С.Слепцова, Е.В.Соловьевой, Н.Г.Сычева, К.И.Таксира, Э.Г.Тучковой, А.И.Уманского, М.Ю.Федоровой, Д.И.Фильдштейна, Е.Н.Холо-стовой, В.Ш. Шайхатдинова и др.

Труды вышеуказанных авторов в своей совокупности значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем системы социальной защиты населения. Тем не менее, проблематика конструирования действенных методов, элементов, инструментов формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, по сути, остается мало изученной.

Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе исследования сущности и принципов финансового обеспечения системы социальной защиты населения, использования государственных и рыночных финансовых инструментов во взаимосвязи и взаимозависимости теоретически разработать и методологически обосновать новые подходы к построению финансового механизма системы социальной защиты населения с помощью такого элемента финансового механизма как информационное обеспечение.

Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

1) обобщить существующие научные взгляды на процесс формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, уточнив понятие социальной защиты и сопутствующих терминов;

2) раскрыть факторы, влияющие на формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения;

3) показать особенности элементов финансового механизма системы социальной защиты населения;

4) выявить специфику источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения;

5) исследовать практику формирования и использования государственных финансовых ресурсов системы социальной защиты населения в условиях рынка и ее нетрадиционных финансовых ресурсов;

6) предложить модель формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения на основе единой социальной электронной карты гражданина, как информационного инструмента финансового механизма системы социальной защиты населения.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются традиционные и нетрадиционные источники формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, управление процессами их формирования и использования.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационной работы являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области финансов социальной сферы.

Диссертационное исследование основывается на современных методологических подходах к изучению процессов формирования, использования, управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Использование методов формальной логики позволило обобщить теоретические вопросы формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, изучить особенности процесса на региональном уровне, обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов.

Диссертационная работа Рудской Елены Николаевны на тему Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 -финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2 Государственные

финансы; п.2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования; раздела 5 Финансы домашних хозяйств; п.5.2. Методологические принципы определения денежных доходов и сбережений населения и их дифференциация по группам населения; раздела 6 Страхование; п.6.5. Формирование теоретических и методологических основ новых видов страховых продуктов и систем социальной поддержки и защиты населения страны; раздела 9 Кредит и банковская деятельность; п.9.16 Новые банковские продукты: виды, технологии создания, способы внедрения.

Инструментарно-методический аппарат. В качестве инструментария исследования при обработке и анализе информации выступали методы сравнительного и логического анализа, структурного, функционального и системного подходов. Анализ практических данных осуществляся с помощью методов группировки, выборки, обобщения и ряда других методов. В работе достигнута необходимая взаимоувязка содержательного и статистического аспекта изучаемой проблемы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата России, Ростовского областного комитета госстатистики, Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, экспертных оценок российских и зарубежных институтов и отдельных ученых - ведущих специалистов в области изучения проблем финансового обеспечения системы социальной защиты населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Рыночная трансформация российской экономики изменяет сущность социальной защиты населения государством, обуславливает трактовку и практику социальной защиты населения как совокупность экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и населения, связанных с гарантированным поддержанием социально приемлемого уровня жизни при наступлении различ-

ных социальных рисков, сокращением бедности, повышением качества жизни, созданием условий для социальной самозащиты.

2. Рыночные условия определяют ряд факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения: уровень и качество жизни; минимальные государственные социальные гарантии; нормативы потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ и другие. Данные факторы обусловили важнейший принцип использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения - государство осуществляет социальные расходы, прежде всего для малоимущих слоев, а для остального населения формирует условия социальной самозащиты.

3. Реализация современной финансовой политики системы социальной защиты населения направлена на сокращение бюджетных расходов при одновременном повышении эффективности форм социальной защиты на основе принципа ее персонификации, исходя из социально-экономических условий жизни и потребностей нуждающихся в ней.

4. В условиях рынка трудоспособное население, благодаря государственной политике роста денежных доходов, получает возможность формировать основы социальной самозащиты с помощью различных страховых механизмов, кредитной потребительской кооперации в области жилищного строительства, участия в паевых инвестиционных фондах и др.

5. Формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, как основное направление финансовой политики государства в сфере социальной защиты, дожно опираться на соответствующий финансовый механизм, элементами которого являются специфические финансовые методы, финансовые рычаги, управление финансами, нормативно-правовое и информационное обеспечение.

6. Формирование, распределение, перераспределение и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения дожно основываться на единой информационной базе, по-

зволяющей обеспечить каждого гражданина социальной электронной картой. Создание социальной электронной карты, как информационного инструмента финансового механизма системы социальной защиты населения, обусловлено необходимостью достижения прозрачности формирования и использования финансовых ресурсов данной системы, повышения эффективности контроля как со стороны государства, так и гражданина, ускорения процессов интеграции с системами социальной защиты других стран.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке инновационных подходов к формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов системы социальной защиты населения. Основные положения диссертационного исследования, составляющие научную новизну, сводятся к следующему:

- уточнено содержание понятия социальная защита как совокупности экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и населения, связанных с гарантированным поддержанием социально приемлемого уровня жизни при наступлении различных социальных рисков, сокращением бедности, повышением качества жизни, созданием условий для социальной самозащиты;

- выявлена система факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, важнейшими их которых являются: уровень и качество жизни; минимальные государственные социальные гарантии; нормативы потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ;

- разработана схема по видам источников финансовых ресурсов социальной защиты населения с выделением их формирования по перераспределительному и накопительному принципам, в зависимости от сектора функционирования на финансовом рынке, что позволяет более четко выявить особенности структуры источников финансирования;

- обосновано предложение по созданию на базе федерального казначейства системы индивидуальных накопительных счетов гра-

ждан по аккумулированию взносов обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования, добровольных видов страхования, бюджетных ресурсов на основе единого информационного обеспечения системы социальной защиты населения как одной из основных составляющих ее финансового механизма;

- предложена авторская модель электронной социальной карты гражданина РФ, разработана структура элементов социальной электронной карты, представляющей собой одновременно и пред-оплаченную микропроцессорную карту, и предоплаченный программный продукт; разработана структура системы обслуживания социальной электронной карты, где основными звеньями выступают казначейство, Сбербанк, международные платежные системы и системы цифровых денег, терминалы пользователей.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы как в дальнейших теоретических разработках данной проблемы, так и в работах прикладного характера, направленных на решение актуальных задач, стоящих перед системой социальной защиты населения.

Научные результаты исследования могут быть использованы учебными заведениями при подготовке методических материалов и чтении курсов Финансы, Финансовая политика, Бюджетная система.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений исследования до практического уровня реализации путем выработки конкретных выводов и рекомендаций. Основные практические результаты исследования заключаются в допонении методических подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения в части содержания его основных элементов; в разработке и обосновании схемы источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения и факторов, определяющих формирование данных ресурсов; модели единой социальной карты и принципов ее функционирования. Практические результаты исследования могут быть ис-

пользованы в работе органов федерального казначейства, банковской системы в части операций с населением.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены на научно-практических конференциях в гг. Ростове-на-Дону, Новосибирске, Челябинске. Отдельные положения диссертации отражены в 10-ти публикациях, общим объемом 41,5 п.л.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования определили объем и последовательность его изложения. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованных материалов, включающего более 120 позиций, 21 приложения. Основной текст исследования занимает 145 страниц, включает 16 таблиц, 12 рисунков.

Во введении доказана актуальность темы исследования, определены его цели, задачи, объект и предмет исследования, указаны методологическая, теоретическая и информационная база исследования, степень разработанности проблемы, практическая и теоретическая значимость результатов работы.

В первой главе Теоретические основы формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения в транзитивной экономике раскрываются общетеоретические и методологические подходы построения современной системы социальной защиты населения и ее финансового механизма исходя из целей и задач финансовой политики государства в социальной сфере в целом и в системе социальной защиты в частности. Исследуются факторы, влияющие на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.

Вторая глава Формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения посвящена исследованию проблем формирования, распределения и использования ресурсов бюджета, в части обеспечения мероприятий социальной защиты населения, внебюджетных социальных фондов и нетрадиционных финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.

В третьей главе Основные направления совершенствования порядка формирования и использования финансовых' ресурсов системы социальной защиты населения, имеющей прикладное значение, на основе практического опыта и анализа специфических элементов финансового механизма системы социальной защиты населения обоснована потребность реформирования, прежде всего информационного инструментария для успешного управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в условиях рыночных преобразований.

В заключении изложены основные выводы, обобщения, вытекающие из логики и результатов диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Социально-экономические и политические процессы последнего десятилетия двадцатого века в постсоциалистических государствах сопровождались не только ростом масштабов негативных социальных явлений, но и появлением массовой бедности и безработицы. В отдельных странах, в том числе и в России, резко возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите со стороны государства. В связи с этим возникла необходимость реформирования системы финансирования социальной защиты населения, привлечения и развития нетрадиционных видов финансовых ресурсов для данной сферы, совершенствования управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения.

Понимание сущности социальной защиты и таких ее основных форм как социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь постоянно находится в центре внимания экономистов, социологов, юристов и т.д. Рассматривая существующие определения социальной защиты можно заметить их множественность и отсутствие единства в формулировках. Исследование данного вопроса позволило нам выработать следующее определение:

социальная защита представляет собой совокупность экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и населения, связанных с гарантированным поддержанием социально приемлемого уровня жизни при наступлении различных социальных рисков, сокращением бедности, повышением качества жизни, созданием условий для социальной самозащиты.

Для организации эффективной системы управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения важно выявить основные факторы, влияющие на формирование и использование таких ресурсов.

Приведенная на рис. 1 схема наглядно показывает зависимость между выбранным государством типом социальной политики и процессами формирования, распределения и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения. Так или иначе, но приоритетной Целью развития общества всегда дожно быть повышение уровня и качества жизни, что является не только результатом экономического роста, но и его необходимым условием. Управление финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения опирается на интегральные показатели уровня жизни: реальные доходы на душу населения, реальная зарплата, доходы от вторичной занятости и от реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивиденды по акциям и облигациям, проценты по вкладам населения; а также на интегральные показатели качества жизни: индекс развития человеческого потенциала, индекс интелектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспособности населения. Мы считаем также, что для повышения эффективности управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения важно, кроме традиционно используемых прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, применять и такие индикаторы как минимальный потребительский бюджет, свидетельствующий о достижении социально-приемлемого достатка, и бюджет высокого достатка, определяющий благосостояние.

Догосрочная перспективная задача

Обеспеченные

Государственные гарантии прав собственности, обеспечение благоприятного инвестиционного кли-

Социальные слои общества

Субсидиарное государство

Финансовые ресурсы государства используются только на обеспечение минимальных социальных услуг

Формирование среднего класса и социальной самозашиты

Социальная (Ьункция государства

Повышение уровня и качества жизни

Исторический опыт России

Государственный патернализм

Массированная поддержка бедных за счет госулапстве

Система социальной защиты населения и ее финансовые ресурсы

Ответственность государства за повышение уровня жизни, социальные гарантии и безопас-

Краткосрочная перспективная 1апача

Социальный контракт государства, обще-., | ства и бизнеса

Государственное регулирование оплаты тру-

Социальные минимальные гарантии по бесплатному образованию, медобслужи-ванию, пенсионному обеспечению инвалидов и др

Обязательное государственное страхование социальных рисков

Социаль-

ная под-

держка

предпри-

нимателей

Социальные услуги на платных началах, негосударственное пенсионное обеспечение, добровольное

стпахонание

Новый стандарт благосостояния (благосостояние для большинства)

Рис. 1. Факторы, влияющие на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения

Решающим условием реализации целей и задач экономических преобразований является создание устойчивой финансовой базы социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности.

Источники формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения в своей основе имеют социальные обязательства государства, которые можно определить как конституционно зафиксированную совокупность общественных благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан.

Взаимосвязь и взаимозависимость источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения представлена схемой (рис. 2).

В основе формирования этих источников лежат перераспределительный и накопительный принципы. Для выпонения социальных обязательств государство использует, прежде всего, бюджетные ресурсы, то есть перераспределительный принцип. Для формирования бюджетных ресурсов и использования их в системе социальной защиты, государство перераспределяет доходы различных социальных групп с помощью такого инструмента как единый социальный налог. Исследование показало, что реформирование социального налога в направлении изменения базовой ставки и применения регрессивной шкалы, сопровождалось быстрым ростом зарплаты, которая в реальном выражении выросла на 20% в 2001 г. и на 16% в 2002 г. Особое место в финансировании социальной сферы играют внебюджетные социально-страховые фонды: Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. В них аккумулируется более 8,5% ВВП. Цель данных фондов обеспечить реализацию важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, оказание бесплатной медицинской помощи, выплат во время отпуска по беременности и родам, а также защиту от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность.

Рис. 2. Схема структуры источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения

Важное место в усилении роли государства в области социальной защиты населения занимает система социальных стандартов. Существование системы государственных минимальных стандартов - важнейшее направление улучшения управления социальными процессами, преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ. Создается механизм, позволяющий перейти в основном к подушевому финансированию расходов на социальные нужды, что обеспечивает значительное повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.

Проведенное нами исследование государственных источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения выявило необходимость создания принципиально нового порядка финансирования государством системы социальной защиты населения. Важно не просто пересмотреть социальные обязательства государства, а изменить принципы распределения финансовых ресурсов в этой сфере. Так, для каждого бюджетного уровня (федерального, регионального, муниципального) нужно четко определить базу по количеству малоимущих и структуре семей. На федеральном- уровне дожны определяться нормативы подушевого финансирования, состав социальных услуг, объем тех категорий населения, которые государство обязуется поддерживать. За конкретные денежные средства, выделяемые исходя из нормативов на уход, доставку продуктов и пр., конкретные испонители будут бороться на конкурсе, то есть в получении госзаказа смогут участвовать некоммерческие и любые негосударственные организации. Такой демонтаж государственной системы социальной защиты позволит сократить бюджетные расходы, но при этом у органов власти и местного самоуправления останется набор учреждений, которые могут быть только государственными и финансироваться только из бюджета. Во всех секторах, где возможны рыночные отношения, предлагается свободное плавание для организаций социальной защиты. Однако, государство дожно сохранять контроль за параметрами социальных услуг на всей территории страны, которые оказы-

вают организации различных форм собственности. Таким образом, перераспределение пономочий и ответственности между уровнями бюджетной системы, приватизация в сфере социальной защиты направлены не только на экономию бюджетных средств, но и на более эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов.

Мы считаем, что реформирование обязательного медицинского и социального страхования, дожно осуществляться в направлении объединения этих близких по сущности видов страхования; создания вертикальной системы фондов, где территориальные будут платить за работающих, а местные власти - за безработных и нетрудоспособных граждан. Для повышения заинтересованности работодателей платить взносы в поном объеме, необходимо за заключение договора добровольного медико-социального страхования предоставлять право уменьшать налоговые отчисления в составе единого социального налога.

Для обеспечения формирования государственных финансовых ресурсов в системе социальной защиты населения на достаточном уровне, государство дожно четко определить границы данной системы, круг получателей, финансовые показатели, способы контроля за использованием средств.

В рыночной экономике финансовые обязательства государства в системе социальной защиты населения все в большей мере стали распределяться между государством и домашними хозяйствами. За последнее десятилетие произошло сокращение почти вдвое валового национального продукта и понижение доли консолидированного бюджета до 25-28% валового внутреннего продукта. Невозможность обеспечить дореформенный уровень потребления социальных услуг за счет средств консолидированного бюджета сделали необходимым повышение доли населения в оплате основных социальных услуг. Для обеспечения социальной защищенности и одновременно стимулирования экономического роста, необходимо использовать негосударственные финансовые ресурсы, которые формируются и используются с помощью рынка ценных бумаг, рынка

ссудного капитала, страхового сектора экономики. Система социальной защиты, соответствующая рыночной экономике, может быть создана только при существенном росте уровня доходов населения, что обеспечивает и социальную самозащиту населения.

Вместе с тем, проведенное нами исследование показало, что институт зарплаты, как основной источник доходов граждан, переживает в России глубокий кризис. За 1998-2002гг. ВВП вырос на 21,4%; объем промышленного производства - на 28,1%, а реальная среднемесячная зарплата выросла только на 13,9%. Темпы прироста зарплаты были в потора раза ниже темпов прироста ВВП и в два раза ниже темпов прироста объема промышленного производства. Эти данные свидетельствую о том, что экономический рост не дает в качестве прямого следствия снижение бедности. Более того, на фоне экономического роста происходит увеличение численности бедного населения.

В сложившейся ситуации возникает необходимость проведения эффективной финансовой политики в сфере социальной защиты населения, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан. Это основа финансовой политики системы социальной защиты населения, ее стратегическое направление, определяющее догосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривающее решение главных задач, вытекающих из особенностей системы социальной защиты населения.

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике в целом, и системе социальной защиты населения в частности, важным фактором развития является активное использование финансового механизма, через который реализуется финансовая политика. В соответствии с новыми подходами к выработке финансовой политики системы социальной защиты населения, определяемыми современными условиями развития, дожен соответствующим образом перестраиваться и финансовый механизм, что проилюстрировано нами схемой на рис. 3

Финансовая политика системы социальной зашиты населения, цели и принципы управления финансовыми ресурсами

Финансовый механизм системы социальной защиты населения

Объект управления (формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты )

Норматив-но-правовое обеспечение Т

Финансовые методы

Управление финансами системы социальной защиты

Органы испонительной власти:

Минфин РФ и Федеральное

Казначейство;

МНС РФ;

Министерство труда и социального развития; Правления государственных внебюджетных фондов; Региональные и местные органы власти

Финансовые органы негосударственных форм собственности:

банки, страховые компании, НПФ, ПИФы, биржи, депозитарии, управляющие компании и прочие субъекты финансового рынка

Финансовые подразделения предприятий различных отраслей и различных форм собственности, в части финансового обеспечения вопросов социальной ответственности бизнеса

Финансовые рычаги

Социальное страхование; Медицинское страхование; Пенсионное страхование; Социальное обеспечение; Бюджетное планирование и регулирование; Бюджетное кредитование и субсидирование процентных ставок;

Банковское кредитование; Взаимное кредитование и страхование; Инвестирование; Налогообложение, Материальное стимулирование! проНие

Количество малоимущих, ветеранов, инвалидов;

Структура семей; Прожиточный минимум;

Среднедушевой доход; Минимальная зарплата;

Социальные льготы, пенсии и пособия; Виды адресной социальной помощи; Нормативы подушевого финансирования; Состав социальных услуг.

Социальные стандарты потребления; Инвестиции; Паевые взносы; Виды кредитов; Налоговые ставка; Дивиденды; прочие

Информационное обеспечение

Единая информационная база формирования и использования фияаисовых ресурсов системы социальной защиты '

Единая социальная электронная карта гражданина РФ

Рис. 3. Схема финансового механизма системы социальной защиты населения

Проведенное автором исследование показало, что для создания действенного, эффективного финансового механизма системы социальной защиты населения, на первый план выдвигается социальная информация, которая представляет собой ориентирующее знание о состоянии финансовых ресурсов системы социальной защиты, источниках их формирования и направлениях использования, о структуре получателей социальной помощи, страховых взносах и выплатах и т.д.

Основными источниками финансовых ресурсов социальной защиты населения остаются бюджеты всех уровней и бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов. Для доведения бюджетных средств до конкретных получателей используются казначейские технологии.

Исследование показало, что в системе социальной защиты населения назрела необходимость изменить порядок формирования и использования финансовых ресурсов. По мнению автора, первостепенной задачей является создание электронной информационной базы данных, отвечающей следующим требованиям:

- база дожна быть унифицированной, в том числе и за счет единства понятийного аппарата. Такие основополагающие термины как социальная защита, социальное обеспечение, социальная помощь дожны иметь однозначную трактовку в законодательных и нормативных документах;

- необходимость обеспечения всеобъемлемости и максимально возможной достоверности данных. Как известно, сведениями о населении располагают различные государственные органы: социальные внебюджетные фонды, Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, департаменты социальной защиты, центры занятости и т.д. Считаем, что все социальные информационные ресурсы дожны быть объединены в единую электронную сеть, центром которой дожна быть казначейская система. Одновременно будет решена проблема дублирования функций по сбору информации и сокращения управленческих расходов.

Создание единого информационного пространства в сфере социальной защиты населения позволит получать и анализировать данные в режиме реального времени, что обеспечит объективность назначения льгот, расчета пособий и пенсий, действительную реализацию принципа адресности социальной помощи.

Решение поставленных задач предлагается автором с помощью создания единой социальной электронной карты гражданина РФ, действующей на всей территории России с возможными международными приложениями в рамках межгосударственных договоренностей по вопросам медицинского, пенсионного и социального страхования.

Проведенное исследование показало, что для эффективного формирования и использования финансовых ресурсов социальной защиты населения необходимо создание на базе федерального казначейства системы единых социальных электронных счетов, представляющих собой индивидуальные накопительные счета граждан по аккумулированию взносов обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования, различных видов добровольного страхования, а также информации о льготах. Такие счета дожны иметь как работающие, так и неработающие граждане. Причем в России уже существуют персонифицированные счета по адресной помощи для оплаты коммунальных услуг, транспортным дотациям, детским пособиям и др. Необходимо объединить информационные базы соответствующих внебюджетных фондов, департаментов социальной защиты населения, налоговых и других ведомств, работающих с населением. Центральная база данных дожна стать основой для создания единой электронной социальной карты (международной и межрегиональной), на которой будут сосредоточены указанные средства в виде цифровой наличности. Предлагаемая автором структура единой социальной электронной карты гражданина РФ представлена схемой на рис. 4.

Рис. 4. Структурные элементы социальной электронной карты

Прежде всего, электронные деньги выступают в данном случае как предоплаченный программный продукт. Это, так называемые блокированные средства, обязательные страховые взносы и средства соответствующих бюджетов (субсидии, дотации, льготы), которые владелец социальной карты не может превратить в реальную наличность.

С помощью таких средств в целевом порядке через терминалы будет происходить оплата различных социальных услуг для конкретного человека в соответствии с федеральными и региональны-

ми социальными программами, территориальными программами обязательного медицинского страхования, поступление льготных ипотечных бюджетных ссуд и др.

Как предоплаченная микропроцессорная карта, социальная карта будет действовать для обслуживания банковского счета владельца социальной карты.

На банковский счет, как подзону социальной карты, могут поступать пенсии; страховые возмещения по добровольным видам страхования; социальные пособия, в т.ч. выплаты по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональным заболеваниям; зарплата и другие доходы. С этого сектора электронной карты будут оплачиваться текущие расходы на оплату товаров, работ, услуг, проезд, телефон с учетом имеющихся у гражданина льгот. Причем информация о льготах будет поступать из той части социальной карты, которая действует как предоплаченный программный продукт, т.к. данные льготы представлены бюджетными средствами.

Кроме того, социальная электронная карта дожна содержать и идентифицирующую информацию: социальный номер гражданина (объединяет пенсионное удостоверение, страховой медицинский полис, ИНН); электронный паспорт с биометрическими показателями (пол, возраст, место рождения, наличие детей, воинская обязанность); перечень льгот. Предлагаемая автором система обслуживания социальной электронной карты, представлена на рис. 5.

По нашему мнению, создание и использование социальной электронной карты позволяет в области формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения решить следующие задачи:

- совершенствование системы организации и управления социальными выплатами с учетом обеспечения адресности предоставления социальных пособий и выплат; повышение обоснованности предоставляемой социальной поддержки с точки зрения ее адресной направленности;

Рис. 5. Структура системы обслуживания социальной электронной карты

- обеспечение учета и контроля над движением и целевым использованием средств, направляемых на социальную защиту;

- упорядочение системы оказания различных видов социальной помощи, повышение обоснованности ее представления наиболее нуждающимся гражданам;

- развитие и совершенствование системы помощи малообеспеченным категориям граждан, определение ее размера с учетом сложившихся среднедушевого дохода семьи, прожиточного минимума и демографической ситуации;

- улучшение организации функционирования учреждений социальной защиты, обеспечение более рационального использования выделяемых им ресурсов;

- концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым (незащищенным) группам населения;

- развитие сервиса платных социальных услуг наряду с предоставлением бесплатного социального обслуживания, более активное привлечение средств граждан;

- обеспечение защиты социальных прав, реализация установленных гарантий социальной поддержки;

- обеспечение достаточной защиты в ситуациях социального риска.

Результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статьи в научно-тематических сборниках и центральных журналах:

1. Рудская Е.Н. Социальная сфера: финансово-экономический аспект // Проблемы интеграции Юга России в мировую экономическую систему. Выпуск-2 / Ростовский международный Университет экономики и управления. - Росгов-на-Дону, 2001. - 0,Зп.л.

2. Рудская Е.Н. Финансы и кредит // Учебник для среднего профессионального образования (I и Нчасть). - Ростов-на-Дону, 2002.-39п.л.

3. Рудская Е.Н. Социальная сфера через призму финансового рынка //. Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов к 200-летию Минфина России / РГЭУ. - Ростов-на-Дону, 2002. - 0,4 п.л.

4. Рудская Е.Н. Социальная защита: проблемы финансирования и основные направления их решения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов к 200-летию Минфина Рос-сии/РГЭУ - Ростов-на-Дону, 2002. - 0,4 п.л.

5. Рудская Е.Н. Нетрадиционные источники финансовых ресурсов социальной сферы // Вопросы финансово-кредитных отношений, бухучета и статистики. Сборник статей аспирантов и соискателей / РГЭУ - Ростов-на-Дону, 2003. - 0,4п.л.

6. Романова Т.Ф., Рудская Е.Н. Проблемы финансирования социальной сферы // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Выпуск 2, /РГЭУ. - Ростов-на-Дону, 2003. - 0,2п.л.

7. Романова Т.Ф., Денисова И.П., Рудская Е.Н. Пути реформирования системы социального страхования // Российский страховой бюлетень. - 2004. - №1. - 0,Зп.л.

8. Рудская Е.Н. Роль статистики в информационном обеспечении финансов социальной сферы // Российской статистике 200 лет. Тезисы докладов научно-практической конференции. - Новосибирский областной комитет государственной статистки. - Новосибирск, 2002.-0,2 п.л.

9. Рудская Е.Н. Об основных направлениях совершенствования региональной социальной статистики // Региональная статистика. Опыт, проблемы и перспективы развития. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - Челябинский областной комитет государственной статистки. - Челябинск, 2003. - 0,2 п.л.

10. Рудская Е.Н. Экономико-статистическое изучение социальных процессов города // Проблемы теории и практики развития региональной статистики. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - РГЭУ. - Ростов-на-Дону, 2003. - 0,2 п.л.

Изд. № 33/6134. Подписано к печати 25.02.04. Объем 1,0 уч.-изд.л. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Заказ № 1294. С 33. Тираж 120 экз.

344002, г. Ростов-на-Дону, Б.Садовая,69. РГЭУ РИНХ.Издательство. Отпечатано в Издательстве СКАГС. 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70

р- 4425

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Рудская, Елена Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1.Социальная защита населения: сущность, экономическое содержание, необходимость финансового обеспечения в условиях реализации рыночных реформ.

1.2. Факторы, определяющие формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.

1.3. Методологические основы построения финансового механизма системы социальной защиты населения.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1. Источники формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.

2.2. формирование и использование ресурсов бюджета и государственных социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию мероприятий социальной защиты населения.

2.3. формирование и использование нетрадиционных финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

3.1. Совершенствование финансово-ресурсного обеспечения социальной защиты населения в cobpemehi1ых условиях.

3.2. Перспективы улучшения использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения"

Актуальность темы исследования. Период рыночной трансформации российской экономики, обостривший социальные проблемы, потребовал создания и развития института социальной защиты населения. Рынок может успешно функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающей баланс интересов государства, общества и бизнеса.

Основой системы социальной защиты являются социальные гарантии, представляющие собой социально-экономические нормативы, обеспечивающие минимальные стандарты уровня жизни в соответствии с ресурсными возможностями экономики. Система социальной защиты населения, с одной стороны, дожна оказывать комплекс социальных услуг и создавать необходимые условия для жизнедеятельности социально уязвимым слоям и группам населения. С другой стороны, система социальной защиты населения дожна обеспечивать трудоспособным, активным членам общества равные стартовые возможности по предупреждению и преодолению социальных рисков, что позволит максимально сократить число граждан, попадающих в социально незащищенную группу населения.

В настоящее время система социальной защиты населения в Российской Федерации претерпевает поэтапное реформирование, основными задачами которого дожны являться: повышение эффективности мероприятий по предупреждению социальных рисков; завершение перехода на принцип адресности социальной защиты, поддержка достойных условий существования граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реальное обеспечение социальной справедливости; формирование единой информационной базы системы социальной защиты населения.

В связи с этим важное значение приобретает проблема разработки методологических основ формирования, использования и управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Решение данной проблемы дожно основываться не только на более эффективном формировании и использовании имеющихся государственных финансовых ресурсов, но и на поиске допонительных нетрадиционных источников финансирования, которые могли бы способствовать постепенному созданию основ социальной самозащиты граждан.

Согласование государственных и рыночных элементов финансового потенциала системы социальной защиты выпоняет финансовый механизм данной системы. В исследовании финансовый механизм системы социальной защиты населения рассматривается как инструмент реализации финансовой политики государства и, прежде всего, с позиции достижения максимальной прозрачности финансовых потоков системы социальной защиты населения через развитие и совершенствование такого важнейшего элемента финансового механизма как информационное обеспечение.

Проблемы формирования новых подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения, вызванные рыночными условиями, рассмотрены автором как с общетеоретических позиций, так и с позиций методологического обоснования необходимости развития информационного инструментария финансового механизма, что позволило в исследовании определить координирующее воздействие государства и пределы влияния рынка на управление финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в современных условиях.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью проведения всестороннего анализа процесса формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, ее важнейших составляющих, в условиях отсутствия в настоящее время законченных теоретических проработок, и четких методологических основ решения указанной проблемы.

Степень разработанности проблемы. Исследования в данной области финансовой науки ведутся постоянно, но работа весьма далека от завершения. Теоретические и методологические аспекты проблемы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения явились предметом исследования в трудах А.Н.Авербянова, Л.М.Александрова, Д.А.Алахвердяна, Г.С.Батищева, А.М.Бирмана,

A.А.Бодалева, Л.П.Буевой, П.Г.Бунича, Э.А.Вознесенского, Н.В.Гаретовского,

B.В.Давыдова, Л.А.Дробозиной, В.П.Дьяченко, И.Д.Злобина, М.Л.Захарова, Е.В.Коломина, В.Г.Лисовского, О.А.Парягиной, М.А.Пессель, А.В.Петровского, В.М.Родионовой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти,

C.А.Ситаряна, В.А.Слатенина, Н.С.Слепцова, Е.В.Соловьевой, Н.Г.Сычева, К.И.Таксира, Э.Г.Тучковой, А.И.Уманского, М.Ю.Федоровой, Д.И.Фильдштейна, Е.Н.Холостовой, В.Ш. Шайхатдинова и др.

Труды вышеуказанных авторов в своей совокупности значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем системы социальной защиты населения. Тем не менее, проблематика конструирования действенных методов, элементов, инструментов формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, по сути, остается мало изученной.

Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе исследования сущности и принципов финансового обеспечения системы социальной защиты населения, использования государственных и рыночных финансовых инструментов во взаимосвязи и взаимозависимости теоретически разработать и методологически обосновать новые подходы к построению финансового механизма системы социальной защиты населения с помощью такого элемента финансового механизма как информационное обеспечение.

Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

1. обобщить существующие научные взгляды на процесс формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, уточнив понятие социальной защиты и сопутствующих терминов;

2. раскрыть факторы, влияющие на формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения;

3. показать особенности элементов финансового механизма системы социальной защиты населения;

4. выявить специфику источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения;

5. исследовать практику формирования и использования государственных финансовых ресурсов системы социальной защиты населения в условиях рынка и ее нетрадиционных финансовых ресурсов;

6. предложить модель формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения на основе единой социальной электронной карты гражданина, как информационного инструмента финансового механизма системы социальной защиты населения.

Объест и предмет исследования. Объектом исследования являются традиционные и нетрадиционные источники формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, управление процессами их формирования и использования.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов системы социальной защиты населения.

Теоретико-методологическая основа исследования Теоретической основой диссертационной работы являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области финансов социальной сферы.

Диссертационное исследование основывается на современных методологических подходах к изучению процессов формирования, использования, управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Использование методов формальной логики позволило обобщить теоретические вопросы формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, изучить особенности процесса на региональном уровне, обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов.

Диссертационная работа Рудской Елены Николаевны на тему Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10- финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2 Государственные финансы; п.2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования; раздела 5 Финансы домашних хозяйств; п.5.2. Методологические принципы определения денежных доходов и сбережений населения и их дифференциация по группам населения; раздела 6 Страхование; п.6.5. Формирование теоретических и методологических основ новых видов страховых продуктов и систем социальной поддержки и защиты населения страны; раздела 9 Кредит и банковская деятельность; п.9.16 Новые банковские продукты: виды, технологии создания, способы внедрения.

Инструментарно-методический аппарат. В качестве инструментария исследования при обработке и анализе информации выступали методы сравнительного и логического анализа, структурного, функционального и системного подходов. Анализ практических данных осуществляся с помощью методов группировки, выборки, обобщения и ряда других методов. В работе достигнута необходимая взаимоувязка содержательного и статистического аспекта изучаемой проблемы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата России, Ростовского областного комитета госстатистики, Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, экспертных оценок российских и зарубежных институтов и отдельных ученых Ч ведущих специалистов в области изучения проблем финансового обеспечения системы социальной защиты населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Рыночная трансформация российской экономики изменяет сущность социальной защиты населения государством, обуславливает трактовку и практику социальной защиты населения как совокупность экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и населения, связанных с гарантированным поддержанием социально приемлемого уровня жизни при наступлении различных социальных рисков, сокращением бедности, повышением качества жизни, созданием условий для социальной самозащиты.

2. Рыночные условия определяют ряд факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения: уровень и качество жизни; минимальные государственные социальные гарантии; нормативы потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ и другие. Данные факторы обусловили важнейший принцип использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения - государство осуществляет социальные расходы, прежде всего для малоимущих слоев, а для остального населения формирует условия социальной самозащиты.

3. Реализация современной финансовой политики системы социальной защиты населения направлена на сокращение бюджетных расходов при одновременном повышении эффективности форм социальной защиты на основе принципа ее персонификации, исходя из социально-экономических условий жизни и потребностей нуждающихся в ней.

4. В условиях рынка трудоспособное население, благодаря государственной политике роста денежных доходов, получает возможность формировать основы социальной самозащиты с помощью различных страховых механизмов, кредитной потребительской кооперации в области жилищного строительства, участия в паевых инвестиционных фондах и др.

5. Формирование и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, как основное направление финансовой политики государства в сфере социальной защиты, дожно опираться на соответствующий финансовый механизм, элементами которого являются специфические финансовые методы, финансовые рычаги, управление финансами, нормативно-правовое и информационное обеспечение.

6. Формирование, распределение, перераспределение и использование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения дожно основываться на единой информационной базе, позволяющей обеспечить каждого гражданина социальной электронной картой. Создание социальной электронной карты, как информационного инструмента финансового механизма системы социальной защиты населения, обусловлено необходимостью достижения прозрачности формирования и использования финансовых ресурсов данной системы, повышения эффективности контроля как со стороны государства, так и гражданина, ускорения процессов интеграции с системами социальной защиты других стран.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке инновационных подходов к формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов системы социальной защиты населения. Основные положения диссертационного исследования, составляющие научную новизну, сводятся к следующему:

- уточнено содержание понятия социальная защита как совокупности экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и населения, связанных с гарантированным поддержанием социально приемлемого уровня жизни при наступлении различных социальных рисков, сокращением бедности, повышением качества жизни, созданием условий для социальной самозащиты;

- выявлена система факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, важнейшими их которых являются: уровень и качество жизни; минимальные государственные социальные гарантии; нормативы потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ;

- разработана схема по видам источников финансовых ресурсов социальной защиты населения с выделением их формирования по перераспределительному и накопительному принципам, в зависимости от сектора функционирования на финансовом рынке, что позволяет более четко выявить особенности структуры источников финансирования;

- обосновано предложение по созданию на базе федерального казначейства системы индивидуальных накопительных счетов граждан по аккумулированию взносов обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования, добровольных видов страхования, бюджетных ресурсов на основе единого информационного обеспечения системы социальной защиты населения как одной из основных составляющих ее финансового механизма;

- предложена авторская модель электронной социальной карты гражданина РФ, разработана структура элементов социальной электронной карты, представляющей собой одновременно и предоплаченную микропроцессорную карту, и предоплаченный программный продукт; разработана структура системы обслуживания социальной электронной карты, где основными звеньями выступают казначейство, Сбербанк, международные платежные системы и системы цифровых денег, терминалы пользователей.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы как в дальнейших теоретических разработках данной проблемы, так и в работах прикладного характера, направленных на решение актуальных задач, стоящих перед системой социальной защиты населения.

Научные результаты исследования могут быть использованы учебными заведениями при подготовке методических материалов и чтении курсов Финансы, Финансовая политика, Бюджетная система и.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений исследования до практического уровня реализации путем выработки конкретных выводов и рекомендаций. Основные практические результаты исследования заключаются в допонении методических подходов к построению финансового механизма системы социальной защиты населения в части содержания его основных элементов; в разработке и обосновании схемы источников формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения и факторов, определяющих формирование данных ресурсов; модели единой социальной карты и принципов ее функционирования. Практические результаты исследования могут быть использованы в работе органов федерального казначейства, банковской системы в части операций с населением.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены на научно-практических конференциях в гг. Ростове-на-Дону, Новосибирске, Челябинске. Отдельные положения диссертации отражены в 10-ти публикациях, общим объемом 41,5 п.л.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования определили объем и последовательность его изложения. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованных материалов, включающего более 120 позиций, 21 приложения. Основной текст исследования занимает 145 страниц, включает 16 таблиц, 12 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Рудская, Елена Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработав и применив новый подход к построению финансового механизма системы социальной защиты населения, автору представилось возможным выработать некоторые практические рекомендации по совершенствованию управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения в процессе их формирования и использования. В соответствии с полученными результатами проведенного научного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации, имеющие теоретическую и практическую значимость:

1. В транзитивной экономике углубляется раскол общества на богатых и бедных, возрастает число людей, относящихся к социально уязвимым, незащищенным слоям населения. Система социальной защиты населения, формируемая государством, претерпевает коренные изменения в соответствии с требованиями рынка, и, прежде всего, управление ее финансовыми ресурсами. Автором уточнено понятие социальной защиты населения как совокупности экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и населения, связанных с гарантированным поддержанием социально приемлемого уровня жизни при наступлении различных социальных рисков, сокращением бедности, повышением качества жизни, созданием условий для социальной самозащиты.

2. Финансовая политика системы социальной защиты населения имеет целевые, управленческие и контрольные функции, обеспечивая создание необходимой финансовой базы для удовлетворения потребностей системы социальной защиты; персонифицированный подход к каждому объекту управления в системе социальной защиты; подготовку стратегических концептуальных методик социальной защиты, разработанных на основе научно обоснованных прогнозов социально-экономического развития.

3. Финансовая политика системы социальной защиты населения предопределяет подходы к построению новой модели финансового механизма, позволяющей с наибольшей эффективностью управлять формированием и использованием как государственных финансовых ресурсов системы социальной защиты населения, так и нетрадиционными финансовыми ресурсами данной системы, появление которых обусловлено рынком.

4. Проведенный анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов за 2003-2004гг. позволил установить, что для снижения нагрузки на работодателей по единому социальному налогу, государство вместе с фондами дожно проводить политику формирования социально ориентированных предприятий на основе их социальной ответственности, предоставления работникам индивидуальных социальных пакетов. Определены также основные тенденции развития возможностей рынка ссудного капитала и рынка ценных бумаг для формирования финансовых ресурсов социальной самозащиты населения.

5. В ходе научного исследования установлено, что в условиях рынка необходимо отделить социальное страхование от социального обеспечения, включив нестраховые выплаты в бюджеты всех уровней. Функция плательщика обязательных страховых платежей будет постепенно, в догосрочной перспективе, передаваться самим работникам, подтверждая зависимость размера получаемых социальных выплат от суммы уплаченных страховых взносов во внебюджетные социальные фонды.

6. Из всех элементов финансового механизма системы социальной защиты населения в условиях рынка на первый план выдвигается информационное обеспечение. Создание эффективной и действенной системы социальной защиты населения на современном этапе возможно только при условии создания единой государственной социальной информационной базы. Все социальные информационные ресурсы социальных внебюджетных фондов, департаментов социальной защиты, центров занятности, налоговых и других ведомств, работающих с населением дожны быть объединены для индивидуального учета платежей и льгот, в целях исчисления пособий, пенсий, дотаций, субсидий и т.д.

7. Центром единой электронной социальной сети дожна быть федеральная казначейская система, что одновременно решит проблему дублирования функций по сбору информации и сокращения управленческих расходов. Основным информационным инструментом финансового механизма системы социальной дожна стать социальная карта гражданина РФ, являющаяся объективным условием реализации принципа адресности всей системы социальной защиты, объективности расчета пособий и пенсий, формирования финансовых ресурсов для социальной самозащиты населения.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Рудская, Елена Николаевна, Ростов-на-Дону

1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации

4. Налоговый кодекс Российской Федерации

5. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации

6. Федеральный закон от 24.10.1997 №134-Ф3 (ред.27.05.2000) О прожиточном минимуме в Российской Федерации

7. Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ О государственной социальной помощи

8. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования

9. Федеральный закон от 20.11. 1999 №201-ФЗ О потребительской корзине в целом по Российской Федерации

10. Федеральный закон от 28.07.1991 №1499-1 (с изм. 02.04.1993) О медицинском страховании граждан в Российской Федерации

11. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации

12. Федеральный закон от 31.12.1999 №227-ФЗ О федеральном бюджете на 2000 год

13. Федеральный закон от 27.12.2000 № 150-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год

14. Федеральный закон от 30.12.2001 № 194-ФЗ О федеральном бюджете на 2002 год

15. Федеральный закон от 24.12.2002 № 179-ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год

16. Федеральный закон от 02.01.2000 №24-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год

17. Федеральный закон от 12.02.2001 №7-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год

18. Федеральный закон от 11.02.2002 №17-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год

19. Федеральный закон от 08.02.2003 №25-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год

20. Федеральный закон от 05.08.2000 №114-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год

21. Федеральный закон от 08.08.2001 №125-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год

22. Федеральный закон от 29.05.2002 №61-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год

23. Федеральный закон от 31.12.2002 №197-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год

24. Федеральный закон от 02.01.2000 №14-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год

25. Федеральный закон от 27.12.2000 №152-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год

26. Федеральный закон от 29.12.2001 №185-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год

27. Федеральный закон от 31.12.2002 №188-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год

28. Федеральный закон от 24.07.2002 №111-ФЗ Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации

29. Федеральный закон от 07.05.1998 (с изм. 10.01.2003) О негосударственных пенсионных фондах

30. Федеральный закон от 11.11.2003 №152-ФЗ Об ипотечных ценных бумагах

31. Указание Банка России от 03.07.1998 №277-У О порядке выдачи регистрационных свидетельств кредитным организациям-резидентам на осуществление эмиссии предоплаченных финансовых продуктов

32. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

33. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации

34. Концепция модернизации системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации

35. Основные направления Программы мер социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону на 2001-2004 годы

36. Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области

37. Программа ипотечного кредитования жилищного строительства в г.Ростове-на-Дону на период 2002-2004гг.

38. Беляков С. А., Воронин А.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод //Финансы. 2002. №7. - С. 18-23

39. Бибикова Е.А., Котина О.В. Сберегательная система: подход к определению состава и содержания основных элементов//Деньги и кредит. -2003. №4. - С.48-54

40. Биктимирова 3.3. Прогноз уровня жизни населения России//ЭКО. -2001. №7. - С.56-64

41. Бирюков А.Г. К оценке обеспеченности регионов//Финансы. 2001. - №4. - С. 10-14

42. Братчикова Н. Налоговый кодекс. Порядок уплаты единого социального налога (взноса)//Право и экономика. 2000.- №12.- С. 7-15

43. Братчикова Н.В. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования // Право и экономика. 2002. - №7. - С.42-60

44. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского испонения бюджета//Финансы. -2002. №4. - С.21-29

45. Булатов А.С. К вопросу о трансформации сбережений в инвестиции //Деньги и кредит. 2003. - №4. - С.38-45

46. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов //Вопросы экономики. 2003. - №5. - С.42

47. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. Монография.- М.: Проспект, 2002. 240с.

48. Васильева А., Гурвич Е., Субботин В. Экономический анализ налоговой реформы // Вопросы экономики. 2003. - №6. - С.38-60

49. Винслав Ю. Социальная переориентация экономических преобразований: макро- и мезоуровневый аспекты//Российский экономический журнал. 2002. - № 10. - С.28-37

50. Войшвило И.Е., Щербаков А.И. Инвестирование средств накопительной пенсионной системы в государственные облигации//Финансы. -2002. -№4.-С.54-60

51. Глазьев С. , Жукова М. Бюджет 2003: очередной выбор социально-экономической политики//Российский экономический журнал. 2002. - № 9. - С.3-10

52. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Ч СПб.:Питер, 1998. Ч С.20-22

53. Головачев В. Российские регионы вне конкуренции // Экономика и жизнь. 2003. - №13 - С.ЗО

54. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения/Юбщество и экономика. 2000. - №9-10. - С. 18-32

55. Гудков А. Социальное страхование: концептуальные вопросы задействования накопительно-инвестиционных форм//Российский экономический журнал. 2000. - №9. - С. 59-66

56. Данилов Ю. Новая роль фондового рынка в России//Вопросы экономики. 2003. - №7. - С. 44-50

57. Демин Л.В. О соразмерности налогообложения//Финансы. 2002. -№6. - с. 38-43

58. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местных бюджетов//Финансы. 2003. - №7. - С.26-31

59. Дубова М.Д. Единый социальный налог в реализации социальной политики государства//Финансы. 2002. - №12. - С.44-48

60. Ермакова М. Хождения по полису//Российская газета. Ч 2003. Ч 8 июля

61. Журкина Н.Г. Современная ипотека: состояние, проблемы, решения//Финансы. 2002. - №6. - С. 17-23

62. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. -М.: БЕК, 2001. -560с.

63. Зименкова Е.Р. Политика в перераспределении доходов в России//ЭКО. 2003. - №6. - С.21-28

64. Златкис Б.И. Проблемы создания системы управления государственным догом в РФ//Финансы. 2001. - №4. - С. 3-5

65. Златкис Б.И. Финансовый рынок ждет пенсионных накоплений//Финансы. 2003. - №8. - С.3-6

66. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния//Вопросы экономики. 2003. - №2. - С.93-105

67. Игнатов А.В. Пенсионный оборотный налог//Финансы. 2003. - №4. - С.57-59

68. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений//Финансы. 2003. - №5. - С.8-12

69. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М.: ИНФРА-М, 1999.-250с.

70. Казанцев С.В. Сравнительный анализ потенциала и эффективности экономики российских регионов //ЭКО. 2002. - №7. - С.62-75

71. Какую пенсию выбирает молодое поколение (принципы пенсионной реформы)//Российская газета. 2001.- 17апр.

72. Караваева И.В. Социальная стабильность как фактор экономического роста и финансовые механизмы ее реализации//Финансы. -2002. №8. - С.61-64

73. Кашин Ю. О мониторинге сберегательного процесса//Вопросы экономики. 2003. - №6. - С.100-107

74. Клюшкин М. О нормативном методе бюджетного финансирования//Финансы. 2001. - №4. - С. 66-68

75. Козлов Д.А. Налоговая реформа: что изменилось, а что осталось неизменным?//Финансы. -2002. -№6. С. 35-37

76. Колесник М. Текущее состояние и перспективы рентного налогообложения в России //Вопросы экономики. 2003. - №6. - С.78-83

77. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи//Финансы. -2002. № 10. - С.8-11

78. Комарова С.В. первые итоги реализации пенсионной реформы//Финансы. 2003. - №3. - С.58-60

79. Комментарий к Конституции РФ / под общ.ред. Кудрявцева Ю.В. -М.: Книжный мир, 1996.-425с.

80. Космачева Н.М. Условия и предпосыки развития кооперативных кредитных форм в России//Деньги и кредит. 2001. -№11.- С.23-28

81. Крохина Ю. Кредитная деятельность муниципальных образований в РФ //Хозяйство и право. 2001. - №4. - С. 60-66

82. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов//Финансы. 2002. - №8. - С. 25-29

83. Лавриков И.Н. Федеральное казначейство и межбюджетное регулирование//Финансы. 2003. - №5. - С. 18-23

84. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 4. Социальные обязательства государства,социальная политика и социальные реформы//Российский экономический журнал. 2001. -№1. - С.38-47

85. Логинов М.П. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в условиях муниципальных образований//Финансы. 2002. - №1. -С.11-14

86. Львов Д. Пора ходить с козырей//Российская газета. 2003. Ч 17 июля

87. Малинин Е.Д. О социальной ответственности предпринимателей//ЭКО. 2000. - №11. - С. 17-24

88. Малинин Е.Д. Социальная ответственность предпринимателей и экономические реформы в России//ЭКО. 2000. - №10. Ч С.23-27

89. Манохина Н.В. Финансовое состояние домашних хозяйств как экономического субъекта//Финансы. 2002. - №9. - С.29-33

90. Маркова Н. Возможности совершенствования пенсионной системы.//Экономист. 1999. - №12. - С.6-9

91. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. -М.: ИНФРА-М, 2000. 427с.

92. Михальчук В.Ю. Собственные средства негосударственного пенсионного фонда и обеспечение его экономический устойчивости// Финансы. 2002. - №2. - С.61-65

93. Моисеенко А. Заболели полечитесь//Финанс. - 2003. - №6. Ч С.14-15

94. Некрасова Г. Нищета на юге распределяется справедливее//Экономика и жизнь. 2003. - №5. Ч С.32

95. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами//Финансы. 2001. -№3.- С. 16-19

96. Нестеров Л., Аширова Г. Национальное богатство и человеческий капитал//Вопросы экономики. 2003. - №2. - С.103-106

97. Нигматулин Р. Об оптимальной доле государственных расходов в ВВП и темпах экономического роста//Вопросы экономики. 2003. - №3. -С.125-130

98. Николенко Н.П. Перспективы участия страховых компаний в реформировании системы профессионального пенсионного страхования России//Финансы. 2001. - №4. - С. 52-54

99. Николенко Н.П. Роль страховых компаний в реформе пенсионной системы России//Финансы. 2000. - №11.- С. 51-53

100. Ногина О. ФОМС и единый социальный налог//Хозяйство и право. -2001.- №1.- С. 94-97

101. Ожегов С.И. Социальное обеспечение//Словарь русского языка. -М., 1984. -С.334,670

102. Осадчая Г. Социальная сфера: методология анализа и управления/Юбщество и экономика. 2000. - №9-10. - С.21-32

103. Павлова И.В. Основные элементы ипотечного жилищного кредитования//Деньги и кредит. 2003. - №3. - С.57-63

104. Пансков В. идет ли в России налоговая реформа // Российский экономический журнал. 2000. №11-12. С. 22

105. Паранич А.В., Богословский Д.В. Рынок облигаций Санкт-Петербурга: текущее состояние и перспективы//Финансы. 2002. - №7. - С. 25-28

106. Парягина О.А. Правовые проблемы социальной политики. Иркутск, 2001.

107. Пешехонов Ю.В. Взаимоотношения населения с финансово-кредитной системой в условиях становления рыночной экономики//Финансы. -2003. №3. - С.55-57

108. Пилясов А. Политические и экономические факторы развития российских регионов//Вопросы экономики. 2003. - №5. - С.57-63

109. Платонов Е.И., Кузнецов В.А. Современная интерпретация понятия лэлектронные деньги: модель денежных обязательств//Деньги и кредит. -2002. №9. - С.25-30

110. Плущевекая Ю. Финансовые потоки между основными секторами российской экономики в 1997-2002гг.//Вопросы экономики. 2003. - №6. -С.88-95

111. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания колегии Минфина РФ)//Финансы. 2003. - №3. Ч С.3-6

112. Пронина Л.И. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений//Российский экономический журнал. 2002. - №7. Ч С.35-43

113. Пронина Л.И. О разграничении налоговых пономочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов//Финаисы. 2001. - №5. -С. 30-34

114. Пронина Л.И. О региональных и местных бюджетах в ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год//Юридический мир. 2001. - №2. - С. 2431

115. Пудров Ю. Правовая защита доходов местного бюджета//Финансы. 2002.- №6.- С. 15-20

116. Раевский С.В. Финансовый механизм управления социально-экономическим развитием субъекта РФ: Монография / Дальневосточная Академия государственной службы.- Хабаровск,2001. 85с.

117. Роик В. Пенсионная реформа: институциональный подход//Российский экономический журнал. 2000.- №11-12.- С. 27-35

118. Роик В. По поводу введения в действие Федерального закона Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ//Российский экономический журнал. 2002. - № 11-12. - С.22-31

119. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России?//Российский экономический журнал. 2002. - №8. Ч С.35-41

120. Роик В. Социальная составляющая проекта федерального бюджета на 2003 год: вырастет ли благосостояние россиян?// Российский экономический журнал. 2002.-№9.-С.3-8

121. Россия и страны мира. Ч М.: Госкомстат России, 1998. 520с.

122. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства РФ//Финансы. 2002.- №6.- С. 12-16

123. Савченко П., Федорова М., Шекова Е. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России//Российский экономический журнал. 2000. - №7. - С. 66-72

124. Сажина М.А., Конышева А.Н. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь?//Финансы. 2001.- №3.- С. 54-56

125. Сивицкий В.А. Возможности федеральной власти в отношениях с субъектами РФ//Юридический мир. 2001.- №2.-С. 36-40

126. Сидоренко В.В. Государственное казначейство России Ч одно на всех //Финансы. 2003. №5

127. Сизов Ю. Актуальные проблемы развития российского фондовогорынка//Вопросы экономики. 2003. - №7. - С.26-34

128. Синельников-Мурылев С., Баткибеков С., Кадочников П., Некипелов Д. Оценка результатов реформы подоходного налога в РФ// Вопросы экономики. 2003. - № 6. - С.61-68

129. Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития// Проблемы теории и практики управления. 2003. - №3. - С.67-72

130. Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент системы социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период: Дисс.канд.юр.наук. М.,1995. Ч 185с.

131. Социальная защита населения СПб.: Питер, 1992. - 250с.

132. Социальная политика/под общ. ред. Н.А. Вогина Ч М.: Издательство Экзамен, 2002. 860с.

133. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь / под ред. Жукова В.И. М.: Союз, 1997. - 340с.

134. Социально-экономическое положение и уровень жизни России Ч М.: Госкомстат России, 1999. -280с.

135. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России (доклад ИЭ РАН)// Вопросы экономики. 1998. - №6.- С.10-25

136. Социальный менеджмент / под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева.- М.: Высшая школа, 2001.- 207с.

137. Стратегия развития государства на период до 2010 года. Доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под руководством Ишаева В.И.//Российский экономический журнал. 2001. - №1. -С.3-20

138. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений.- М.: Финансы и статистика, 2000. 432с.

139. Тихомиров JI.B., Тихомирова М.Д. Юридическая энциклопедия. -М.: ИНФРА-М, 1997. 560с.

140. Уравнение известных. Правительство радикально меняет отношения с регионами. (Комментарии программы развития бюджетного федерализма) //Российская газета. Ч 2001. Ч 21 авг.

141. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Оренбург: Квадро, 2000. - 268с.

142. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России //Финансы. 2003. - №7. - С. 15-19

143. Фельдман Я.И. Индексация денежных доходов в системе социальной защиты населения региона / Социальная защита в условиях рынка СБ. Дагестанский научный центр РАН, 1991. Ч 320с.

144. Финансовая Россия 2002. - № 17. - С. 12-14

145. Финансовая Россия. 2002. - №23 - С. 18-22

146. Фрейхейм Е.Ф., Мерхель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике. М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 480с.

147. Хомелянский Б.Н. Уровень жизни населения России: современное положение, тенденции развития//ЭКО. 1999. - №3. Ч С.21-32

148. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - №3. - С. 3-8

149. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ. -Екатеринбург: Уральская академия госслужбы, 1996. 320с.

150. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных социальных стандартов//Экономист. 1999.- №1.-С.10-15

151. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения// Российский экономический журнал. 2001. - №7. - С. 17-25

152. Шмакова И.В., Тишинский Н.А. Реформирование пенсионного обеспечения в РФ//Финансы. 2001.- №4.- С. 63-65

153. Шуба В.Б. Инвестиционные программы в бюджете 2003 года//Финансы. 2003. - №3. - С. 14-17

154. Щербаков А.И. Использование средств государственной накопительной пенсионной системы финансовыми институтами//Финансы. -2002. №1. - С.68-70

155. Экономика и жизнь 2002. - №38. Ч С.32

156. Экономика и жизнь 2002. - №51. Ч С.2-3

157. Экономика и жизнь 2002. - №6. Ч С.2-4

158. Экономика и жизнь 2003.- №18. Ч С.ЗО

159. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы Ч Казань: Пресса, 1995. 215с.

160. Яндиев М.И. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании//Финансы. 2001.- №4.- С. 12-16

161. Ehrenberg Н. Ohne der Produktionsfakctor Sozialstaat keine stabile Wirtschafl. Bonn: FES, 1995

162. Directive of European Parliament and of the Council 2000/46/EC of 18.09.2000 "On the taking up, pursuit of and prudential supervision of the business of electronic money institutions" (OJL 275, 27.10.2000)-Article 1.

163. The World Bank. World Development indicators, 2000

164. Среднегодовые темпы роста мировой экономики иосновных ее регионов в 1973Ч1998 гг. (в %)

165. Регионы ВВП в целом ВВП на душу населения Товарный экспорт Население

166. Мировая экономика в целом 3,01 1,33 5,07 1,60в том числе:

167. Западная Ьвропа Другие развитые страны западного типа, включая США 2,11 2,98 1,78 1,94 4,79 5,92 0,32 1,02

168. Япония Азия, исключая Японию 2,97 5,46 2,34 3,54 5,90* 0,61 1,86

169. Латинская Америка Восточная Европа, включая СССР /Россию Африка 3,02 -0,56 2,>4 0,99 -1,10 0,01 6,03 2,52 1,87 2,01 0,54 2,73

170. ВВП на душу населения, 1000-1998 гг.международные долары 1990 г.)

171. Регионы 1000г. 1500г. 1820 г, 1870г. 1913г. 1950г. 1973г. 1998 г.

172. Мировая эко1 юмика в цепом 435 565 667 867 1510 2114 4104 5709в том числе:

173. Запаная Пвпопа 400 774 1232 1974 3473 4594 11534 17921

174. Другие развитые страны западного типа, включая США 400 400 1201 2431 5257 9288 16172 26146

175. Япония 425 500 669 737 1387 1926 11439 20413

176. Азия, исключая Японию 450 572 575 543 640 635 1231 2936

177. Латинская Америка 400 416 665 698 1511 2554 4531 5795

178. Восточная Европа и СССР/Россия 400 483 667 917 1501 2601 5729 4354

179. Африка 416 400 418 444 585 852 1365 1368

180. Разрыв между крайними регионами 1,1:1 2:1 3:1 5:1 9:1 15:1 13:1 19:1

181. Оценки человеческого капитала в ряде стран мира вконце XX века

182. Страны Человеческий каптал

183. Общий объем объем, трл.дол В % кнациональному богатству стран мировому итогу уровню США

184. Мировой итог 365 66 100 384

185. Структура ВВП по источникам доходов (в текущих рыночных ценах),в % к итогу

186. Среднероссийские значения индикаторов и интервал среднихзначений

187. Индикаторы Средние по РФ Min Мах

188. Уровень занятости, % 87,3 55,0 100,0

189. Душевые доходы, руб. 961,9 606,0 1317,8

190. Средняя зарплата, руб. 443,1 279,2 607,1

191. Уровень небедиости, % 70,6 44,5 96,8

192. Обеспеченность жильем, кв.л< на человека 18,8 11,8 25,7

193. Число студентов в госсистеме среднего образования на 1000 жителей 14,1 8,9 19,3

194. Число студентов в госсистеме высшего образования на 1000 жителей 23,0 14,5 31,5

195. Число врачей на 10000 жителей 46,7 29,4 64,0

196. Численность среднего медицинского персонала на 10000 жителей 111,4 70,2 152,6

197. Число коек на 10000 жителей 117,9 74,3 161,6

198. Мощносгь поликлинических учреждений, посещений в смену на 10000 жителей 239,3 150,7 327,8

199. Душевой ВРП, руб. 17794,6 11210,6 24378,6

200. Валовая производительность труда, тыс. руб. на человека 32,5 20,5 44,6

201. Розничный товарооборот на одного жителя, руб. 7334,8 4620,9 10048,7

202. Удельные платные услуги, руб. на человека 2189,0 1379,1 2999,0

203. Инвестиции на рубль ВРП, коп. 15,1 9,5 20,7

204. Бюджетная обеспеченность, руб. на человека 2790,9 1758,2 3823,5

205. Отчисления в федеральную бюджетную систему, % 20,0 12,6 27,4

Похожие диссертации

• Рыночные императивы системы социальной защиты населения.
• Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения
• Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения
• Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения в России