Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Анисимова, Виктория Григорьевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения"
На правах рукописи
АНИСИМОВА ВИКТОРИЯ ГРИГОРЬЕВНА
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (на примере Чукотского автономного округа)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2006
Работа выпонена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Михайлушкин Александр Иванович
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Фраймович Виктор Борисович
кандидат экономических наук, доцент Савченко Любовь Степановна
Ведущая организация
Институт проблем региональной экономики Российской Академии наук
Защита состоится ЦА&Е^^ООб года в часов на
заседании диссертационного совета Д 212.219.02 в ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического
университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 103 а.
Автореферат разослан ЗС1 ОКШ года.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук Н.В. Васильева
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Российское общество пережило с конца 1980-х годов кардинальные трансформации, которые еще не привели к конструированию новой социальной системы. Прежние институты социальной поддержки и защиты оказались неработоспособными в силу идеологических подходов, отсутствия ресурсной базы, изменившихся социальных условий. В результате этих процессов резко возросло значение деятельности государства в области социальной защиты населения. Как следствие, значительно увеличились расходы на эти цели из бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов, призванных обеспечить предоставление населению социальных выплат в денежной и натуральной форме. В итоге, объемы и темпы роста социальных обязательств государства стали заметно опережать его финансовые возможности, что привело к системному кризису социальной защиты.
В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации. В настоящее время изменяется система социальной защиты, так как в связи с принятием ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г. произошла замена натуральных льгот на их денежный эквивалент. Социальные службы дожны быть переданы с муниципального финансирования на региональный бюджет. Все эти изменения ведут к кардинальной трансформации социальной поддержки малоимущих и социально незащищенных людей.
В связи с этим в последнее время в рамках экономической науки обосновывается необходимость проведения исследований деятельности субъектов социальной защиты по созданию оптимальных условий осуществления каждым человеком, социальной группой субъектной роли, накоплении ими социального капитала.
Оценка эффективности, ставшая очевидной в практике экономической деятельности, до недавнего времени не использовалась в социальной сфере или сводилась к простому переложению принципов оценки экономической эффективности на социальные процессы. Принципиально важно, что сегодня в рамках данного направления научных поисков существенно изменяется трактовка понятия эффективности функционирования общественных систем. В частности, признается, что принцип эффективности несводим к чисто экономическим - и, тем более, рыночным - критериям.
В современных условиях налицо все признаки того, что принцип социальной эффективности в ближайшей общемировой практике будет не только средством корректировки социальных последствий экономического развития, но и активным инструментом структурирования самой экономической деятельности, важнейшей предпосыкой достижения устойчивых экономических эффектов.
Отсюда вытекает, что в современных условиях принцип социальной эффективности проникает в сердцевину самой экономической деятельности. Это особенно очевидным становится в рассмотрении системы социальной защиты населения, прежде всего, в конкретных регионах.
Диссертация выпонена в соответствии с пунктом 15.103 (Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка) и пунктом 15.109 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальностей ВАК по экономическим наукам 08.0005 Ч Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг).
Степень разработанности проблемы.
Сложность поставленной проблемы и слабая разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали широкого поиска, анализа, синтеза всех имеющихся отечественных и зарубежных подходов в исследовании данной тематики. Изучением различных аспектов социальной помощи общественные и экономические науки занимаются давно, однако проблема, связанная со спецификой управления системой социальной защиты населения в отечественной литературе, до настоящего времени глубоко не затрагивалась. Ранее, в отечественной управленческой и экономической науке, рассматривались только отдельные проблемы, связанные с изучаемой темой. Также, в отечественной науке лишь в последние годы стали появляться серьезные исследования по проблемам оценки эффективности социальной защиты в целом.
Применительно к проблеме нашего исследования все работы условно можно подразделить на две группы.
К первой группе относятся труды, посвященные изучению феномена социальной защиты, ее исторических предпосылок и этапов развития, как в России, так и за рубежом. В последние годы в отечественной науке активно развиваются исследования теории, методики и методологии социальной защиты, среди которых ведущее место принадлежит работам С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, В.И. Жукова, Е.И. Комарова, П.Д. Павленка, A.M. Панова, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой и др.
В них анализируется и обобщается опыт социальной защиты населения, подготовки специалистов, организации и деятельности социальных служб, управления социальной защитой.
К этой же группе работ относится целый ряд диссертационных исследований, авторы которых ставят задачу определения оптимальных путей управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты. В их числе особо следует отметить исследования C.B. Кадомцевой и П.С. Тарасова, касающиеся теоретических проблем организации и управления социальной защитой населения с экономической точки зрения.
Вторая группа работ касается собственно управленческих проблем в
области социальной защиты.
Значительный вклад в развитие теории управления социальной защитой внес шведский ученый Е. Эспинг-Андерсен, разделивший в конце 1980-х гг. все промышленно развитые страны на три типа в зависимости от критериев, на основе которых в них строилась система социальной защиты. В зависимости от этого в конкретных странах развиваются те или иные модели управления социальной защитой.
Необходимость подготовки специалистов в области управления социальной защитой в 1990-е гг. обусловила изучение научных основ и практики социальной защиты в управленческом аспекте. Значительную роль в осмыслении сущности социальной деятельности и, в частности, государственного управления ею, сыграли работы Г. В. Атаманчука, В. С. Боголюбова, В. Д. Граждана, С. Н. Максимова, А. И. Михайлушкина, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотского, К. Ф. Пузыни, Л. С. Савченко, В. Б. Фраймовича, Д. В Шопенко; в понимании взаимодействия государства и институтов гражданского общества - исследования И.К. Варламова, B.C. Карпичева, Ю.В. Колесникова, К.О. Магомедова, B.JI. Романова и др.
Многие труды российских ученых ориентированы, в основном, на уточнение ряда аспектов общетеоретического плана, и в них представлены адаптированные к нашим условиям модели управления зарубежных авторов.
Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные монографические работы по данной тематике; имеются лишь разрозненные диссертационные исследования, касающиеся отдельных вопросов управления в сфере социальной защиты населения в условиях социально-экономического реформирования. Среди них определенное значение имеют работы Н.И. Луговских, A.A. Кумановой, Е.С. Козиной, Л.Н. Сенных, P.M. Садыкова, A.C. Плигузова и др., в которых предприняты первые попытки исследования актуальных проблем управления развитием социальных служб малых городов в условиях перехода к рынку, современных моделей управления социальной защитой населения в различных регионах России. В них указывается на связь современной системы управления социальной защитой населения с отечественными, и в какой-то степени, западными историческими традициями, на необходимость разработки принципиально новых моделей социальной помощи населению.
Отдавая дожное вкладу отечественных ученых в изучение вопросов управления социальной защитой, следует, тем не менее, отметить, что существует необходимость обобщения, систематизирования и, в некоторых случаях, переосмысления разработанных ранее подходов с учетом новой социально-экономической и правовой ситуации. Кроме того, анализ общей и специальной литературы показывает, что до настоящего времени не предпринимались попытки специального рассмотрения организационно-управленческого механизма социальной защиты на уровне регионов и формирования региональных моделей этого социального института под влиянием общих и особенных условий. Дискуссионным остается вопрос о влиянии различных факторов на формирование и реализацию социальной защиты в России, и в ее
регионах.
Воспонение указанного пробела предстает как актуальная научная проблема, разрешению которой посвящено данное исследование.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является анализ особенностей организации системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе для повышения эффективности ее функционирования и развития в современных условиях.
Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:
- уточнение места социальной защиты населения в системе мер социальной политики на основе анализа ее нормативно-законодательной базы в Российской Федерации;
определение социально-экономического содержания понятия социальная защита населения в условиях становления рыночных отношений;
- определение структуры и основных компонентов системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, факторов, влияющих на ее развитие и эффективность;
- разработка методических подходов к оценке эффективности действующей системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, и конкретных мер по совершенствованию ее механизма;
- определение социальных проблем и противоречий управления образованием в системе социальной защиты населения округа, выработка путей и способов их решения;
определение эффективности управления медико-социальной помощью в системе социальной защиты Чукотского автономного округа.
Объектом исследования является региональная система социальной защиты населения в условиях рынка.
Предмет исследования - оценка эффективности деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, определение приоритетов и направлений ее совершенствования.
Информационная база исследования. Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя документальные источники и статистические материалы работы органов социальной защиты Чукотского автономного округа; программы социальной поддержки населения в округе; социально-демографические данные о составе населения, учащихся и студентов, профессионально-квалификационной структуре рабочих кадров и специалистов предприятий и организаций; материалы опросов основных категорий незанятого населения трудоспособного возраста; специальную литературу по теме исследования и материалы средств массовой информации; материалы семинаров, совещаний, круглых столов по проблемам, анализируемым в исследовании.
Значительное место среди информационных источников занимают локальные наблюдения и впечатления, которые в сочетании со статистическими материалами и экспертными оценками позволяют составить объективную картину анализируемых процессов и выработать оптимальную модель измерения социальной эффективности деятельности государственных социальных служб в регионе.
Региональный масштаб изучения социальной эффективности деятельности государственных социальных служб избран в связи с тем, что именно на этом уровне избранные методы оценки эффективности наиболее репрезентативно и конкретно представляют взаимосвязи между сложившейся организацией субъекта управленческой деятельности (конкретного органа государственной власти в регионе) и исследуемым объектом - государственными региональными социальными программами.
Теоретико-методологические основы исследования заключаются в сочетании комплексного и системного подходов. При этом комплексный (междисциплинарный) подход, предполагающий интеграцию теоретико-управленческого, социально-экономического, и других аспектов исследования предмета, связан с системным анализом.
Методологической основой исследования являются основополагающие идеи отечественной и зарубежной управленческой и экономической науки о специфике социальной эффективности деятельности субъектов институционального управления, в том числе органов государственной власти.
Научная новизна и наиболее существенные результаты.
Научная новизна представленной работы заключается в комплексной оценке эффективности программ социальной защиты населения, как конкретного продукта деятельности государственных социальных служб в Чукотском автономном округе в современных условиях. В рамках диссертации получены следующие наиболее важные научные результаты, определяющие его научную новизну:
- уточнено социально-экономическое содержание понятия социальная защита населения в современных рыночных условиях;
- выявлены экономические источники, систематизирована структура, обобщен механизм функционирования системы социальной защиты, сформированы ее принципы;
- раскрыты особенности функционирования системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе в современных условиях;
- разработаны критерии, показатели и индикаторы эффективности социального управления в системе социальной защиты населения;
раскрыты критерии оценки эффективной деятельности государственных социальных служб по развитию системы образования и здравоохранения в округе;
- впервые проведен анализ эффективности региональных целевых программ социальной защиты населения Чукотского автономного округа;
- обоснована необходимость модернизации процесса социальной защиты населения в связи с реформированием принципов организации законодательных и испонительных органов государственной власти субъектов РФ;
Теоретическая значимость исследования выражается в том, что выдвинутая концепция управления системой социальной защиты населения имеет непосредственное отношение к политико-управленческой практике в регионе и позволяет уточнить целый ряд положений нормативно-правовой основы регулирования общественных отношений.
Результаты проведенного анализа позволяют определить содержание принципа социальной эффективности в программной части реализации деятельности региональных государственной социальных служб, предложить комплексную методику экономического анализа и измерения социальной эффективности этих видов деятельности, определить важнейшие детерминанты реализации данного принципа, оценить и определить главные направления повышения социально-экономической эффективности работы служб социальной защиты населения.
Практическая значимость исследования.
Практическая значимость исследования выражается в возможности использования содержащихся в диссертации идей, методик и эмпирических данных для разработки, корректировки и реализации региональной социальной политики.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных и рабочих программ по дисциплине Экономика и социология труда, Экономика социальной сферы, Теория и практика управления социальной сферы при разработке спецкурсов, читаемых для студентов в высших образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки руководителей и специалистов, региональных и территориальных учреждений социальной защиты населения и др.
Апробация результатов исследования
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в практике работы государственных органов социальной защиты населения Чукотского автономного округа.
Структура и объем диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, в том числе 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Объем работы 199 страниц.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается теоретико-методологическая актуальность работы, новизна авторских подходов и решений, анализируется степень разработанности темы исследования, формулируются его цели, задачи и практическая значимость.
В первой главе диссертации Система социальной защиты населения
как составная часть социально-экономической политики государства рассматривается государственная политика социального развития в условиях рыночной экономики, исследуется система, социально-экономическое содержание и принципы социальной защиты населения.
Относительная стабилизация социально-экономического развития страны и политической обстановки в обществе создают благоприятные условия для разрешения накопившихся противоречий. Центральной идеей, формирующей социальную политику государства дожна стать идея содействия максимальной занятости всех трудоспособных членов общества, гарантирования им права на достойный образ жизни, на образование, здравоохранение и их доступность для всего населения.
Важнейшими ресурсами изменения социальной политики в России является демократизация управления социальными процессами, обновление способов ее экономической организации, регулирование диспропорций социального развития, изменение планирования социальной сферы, создание единой системы по сбору и обработке информации, по изучению уровня жизни населения, проведения экспертных оценок и прогнозов ситуаций, складывающихся в этой области, интегрирование усилий всех субъектов социальной политики.
Процесс реформирования социальной сферы, связан с переносом центра тяжести управления ею на региональный уровень. Развитие регионального социума - это особый вид изменений, отличающийся качественными преобразованиями во всех сферах его жизнедеятельности, в конечном счете, приводящий к улучшению условий жизни человека. В этом смысле комплексность предполагает решение проблем в двух наиболее важных сферах жизнедеятельности социума. Во-первых, в экономической сфере - оптимальное сочетание промышленности и сельского хозяйства в регионе; производственное кооперирование предприятий внутри региона; сотрудничество предприятий, обеспечивающее поное использование и переработку природного сырья (возможно создание безотходного производства); структура отраслей региона дожна создаваться с учетом равномерного использования мужской и женской силы; обеспеченность производственной инфраструктурой. Во-вторых, в социальной сфере -соответствие между экономикой и рабочей силой; а также социальной структуры региона уровню экономического развития. Иначе говоря, комплексность предполагает не только повышение эффективности производства, но и решение социальных задач, и в первую очередь - создание благоприятных условий для труда, быта и отдыха населения.
Исходя из функционально-типологического подхода к исследованию социальной сферы, она определяется как область целостного воспроизводства человека, включающая следующие основные сферы функционирования: социально-трудовую, занятости населения, образования, здравоохранения, социально-бытовую, социального и пенсионного страхования (обеспечения), социальной защиты населения, социально-культурную, работы с молодежью, миграции населения.
Анализ определений понятия социальная защита населения позволяет сделать вывод о том, что его (в узком и широком смысле слова) можно развести по нескольким основаниям. Во-первых, по объектам социальной защиты. Первое (узкое понимание) говорит о защите наиболее уязвимых социальных слоев, а второе (широкое понимание) Ч всего населения. Во-вторых, по функциям социальной защиты. В-третьих, именно в широком смысле слова социальная защита дожна быть упреждающей, т.е. стремящейся заранее установить и ликвидировать источник, который впоследствии вызывает необходимость социальной защиты.
Представляется правомерным рассмотрение социальной защиты не только в контексте социальной поддержки наиболее слабых, но и с точки зрения активизации факторов, стимулирующих высокопроизводительный труд, направленный на материальное благополучие и социальную свободу людей. Социальная защита в широком смысле характеризуется как политика обеспечения социально-экономических прав и гарантий человека в области уровня жизни; как процесс согласования интересов человека, государства и общества, используемый в целях нормального их функционирования и решения жизненно важных проблем; как система допонительных к основным способов распределения доходов и потребительских благ, защищающая социально-экономические права человека, обеспечивающая более поное социально справедливое удовлетворение потребностей людей. В узком смысле, социальная защита - это система мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения и социально уязвимых слоев трудоспособного населения; т.е. система мер, дифференцируемых в первую очередь по своей адресной направленности.
Управленческие элементы государственной системы социальной защиты населения включают федеральный, региональный и муниципальный уровни и представляют' собой совокупность организационно оформленных групп специалистов, наделенных определенными пономочиями, имеющих фиксированные'" права и обязанности. Важнейшая роль в обеспечении социальной защиты принадлежит федеральному правительству, которое призвано осуществлять ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение доходов в экономике. Это перераспределение осуществляется государством на основе налоговой политики.
Наряду с федеральной социальной защитой имеет место региональная и муниципальная социальная защита граждан. Региональные и муниципальные органы управления, используя возможности своих бюджетов, разрабатывают собственные программы социальной защиты населения, в пределах своей компетенции принимают решения,
способствующие развитию благотворительности, привлечению допонительных внебюджетных средств на цели социальной защиты населения.
Негосударственная социальная защита реализуется путем осуществления всеми предприятиями и организациями отчислений в соответствующие фонды: занятости, социального страхования, пенсионный, медицинского страхования и др. в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Помимо государственного и негосударственного секторов системы социальной защиты населения существует также третий сектор, включающий деятельность общественных некоммерческих организаций и фондов.
Основные формы реализации социальной защиты населения включают в себя: пассивные - пособия, доплаты, стипендии, льготы, компенсации в денежной и натуральной форме; активные - создание новых рабочих мест, переобучение и переподготовка, социальные и социально-экономические мероприятия, программы трудоустройства, обучения, размещения, помощь в направлении упрочения социального статуса личности и другие.
Методологический анализ социально-экономического содержания социальной защиты позволяет выделить и обосновать ее основные принципы: экономической эффективности и социальной справедливости, единства социальной защиты и самозащиты, помощи и самопомощи, субсидиарности, всеобщности, паритетов, обратной связи, дифференциации, выделения главных задач социальной защиты для тех или иных категорий населения, непрерывного изучения достигнутого опыта, адекватности уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека, необходимости поиска новых социальных приоритетов и ориентиров, эффективного использования времени, доступности и учета мелочей.
Во второй главе диссертации Анализ факторов формирования и особенностей функционирования системы социальной защиты населения Чукотского автономного округа анализируются основные факторы, определяющие особенности функционирования и развития системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, исследуются ее структура управления и механизм действия.
Чукотский автономный округ является субъектом Российской Федерации, активным участником межрегиональной,
внешнеэкономической и международной деятельности. Занимая особое геополитическое положение, округ обладает не только уникальными природными ресурсами, но и выпоняет особую задачу по обеспечению защиты рубежей России, ее суверенитета и независимости.
Анализ жизнедеятельности населения Чукотского автономного округа позволяет выделить основные факторы, определяющие особенности функционирования и развития системы социальной защиты. К ним относятся: большая площадь территории; экстремальные климатические условия; территориальное размещение населения; изменение соотношения численности коренного и пришлого населения; трансформации на региональном рынке труда; изменение динамики демографической ситуации; экологические последствия освоения северных территорий.
Своеобразие социальной защиты населения в округе можно условно разделить по отношению к ее объектам и субъектам. Выделяются социально-территориальные особенности, социально-демографические и социально-профессиональные группы.
Управление системой социальной защиты населения является приоритетным направлением управления развитием региона. Это целенаправленное воздействие органов власти региона на улучшение жизнедеятельности людей, оказание адресной социальной поддержки населению, совершенствование форм обслуживания, повышение качества предоставляемых услуг. Управление системой социальной защиты населения направлено в первую очередь на повышение уровня качества жизни населения и предполагает вовлечение всех видов ресурсов на развитие социальной системы.
Основным субъектом управления социальной защитой населения Чукотского автономного округа является Главное управление социальной защиты населения Департамента социальной политики округа. Оно включает в себя: отдел социального обслуживания населения и отдел по делам семьи, женщин и детей. Структурными подразделениями Главного управления социальной защиты населения являются также отделы социальной защиты г. Анадырь и восьми районов Чукотского автономного округа.
Органы государственного управления на региональном уровне разрабатывают соответствующие механизмы функционирования системы социальной защиты населения через региональные программы социально-экономического развития. В каждой целевой федеральной программе заложена только цифра финансирования из федерального бюджета, которая составляет ее меньшую часть, а остальные средства предусмотрены из бюджетов региональных и муниципальных образований и внебюджетных источников, которыми располагают тот или иной регион.
Работа органов социальной защиты населения автономного округа была направлена на оказание адресной социальной поддержки населению
(рис.1), совершенствование форм обслуживания, повышение качества предоставляемых услуг.
Адресная социальная помощь
план, тыс.руб. Н испонение, тыс.руб. получатели, чел.
Рис,1 Адресная социальная помощь в 2002-2005 гг.
Особое внимание органы социальной защиты населения уделяли социальному обслуживанию населения. Среди мер, способствующих усилению социальной защиты пожилых людей и инвалидов, проживающих в Чукотском автономном округе, главным является предоставление льгот, предусмотренных Федеральными законами О ветеранах, О социальной защите инвалидов в РФ, О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, О реабилитации жертв политических репрессий. В тоже время вносятся существенные коррективы в деятельность органов социальной защиты в связи с введением в действие закона № 122-ФЗ.
Для поддержания уровня жизни малоимущих и нетрудоспособных граждан из числа пенсионеров, инвалидов, семей с детьми разработана региональная целевая Программа Адресная социальная помощь малоимущим и нетрудоспособным гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе, на 2004-2005 годы, пролонгированная до 2008г. Важнейшим направлением деятельности органов управления округа является социальное обслуживание семьи, женщин, детей. В соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа
производится возмещение затрат, связанных с переездом неработающих пенсионеров, инвалидов, и несовершеннолетних членов их семей к новому месту жительства.
В третьей главе диссертации Оценка эффективности действующей системы социальной защиты населения Чукотского автономного округа и обоснование приоритетов и направлений ее совершенствования исследуются показатели и индикаторы эффективности системы социальной защиты населения, осуществляется анализ образовательного пространства, дается оценка эффективности управления развитием здравоохранения в округе.
Анализируются социальные показатели и индикаторы эффективности, осуществляемой на региональном уровне социальной политики, по следующим основным направлениям: показатели и индикаторы социальной дифференциации регионального сообщества; состояние социально-демографической ситуации; состояние здоровья населения региона; уровень жизни населения; образ жизни и условия жизнедеятельности населения региона.
Сформулированы два подхода к определению эффективности социальной деятельности. Первый связан с максимально объективированной оценкой соотношения достигнутых результатов (эффекта) и связанных с их обеспечением затрат. Ключевой проблемой в данном случае становится измерение (описание) как результатов (эффекта), так и затрат. Другой подход фокусируется на оценке эффективности социальной деятельности с позиций определения степени удовлетворения социальных потребностей и ожиданий обслуживаемых клиентов.
Учитывая значительную дифференциацию регионов нашей страны по основным показателям экономического и социального развития, большую проблему представляет оценка социально-экономической эффективности интегрированной системы социальной защиты населения.
С нашей точки зрения, оценка эффективности интегрированной системы социальной защиты может быть произведена на основе расчета интегрального показателя уровня социальной защищенности человека (УСЗреГ), в котором дожны быть отражены следующие показатели социальной защищенности:
- среднедушевой (региональный) доход без учета социальных выплат (Д), руб. в месяц;
- региональный прожиточный минимум (ПМ), руб. в месяц;
- среднемесячная пенсия в регионе на одного пенсионера с учетом государственного и негосударственного пенсионного страхования (Пср), руб. в месяц;
- сумма пособий на одного человека, полученных по временной нетрудоспособности и инвалидности в месяц в регионе по государственной и негосударственной системам страхования (ПОС), руб. в месяц;
- среднедушевые затраты на медицинское страхование и обслуживание по государственной и негосударственной системам медицинского
страхования региона (МЕД), руб. в месяц;
- среднедушевые затраты на образование по государственной и негосударственной системам образования в регионе (ОБР), руб. в месяц;
- среднедушевые затраты на социальное обслуживание (СО), руб. в месяц;
- количество семей, ожидающих очереди для улучшения жилищных условий в регионе (ОЧ), единиц;
- общее количество семей в регионе (СЕМ).
Тогда формула для расчета уровня социальной защищенности человека будет иметь следующий вид:
УСЗрег -__Д..,. . А'ил Х Кс.с Км.0 ХКо Кс.о-Кж.0 >
где Knj - коэффициент пенсионной защиты, Кал = Ч ^ 1;
Ксс - коэффициент социального страхования, Ксс - Х
0<КСС< 1;
КД,0 - коэффициент медицинского страхования и обслуживания, К"м.о~ мед > 0 < Ам о < 1;
А'Д - коэффициент образования, К0 = ОБР , 0 < К0 < 1;
Кс.о - коэффициент социального обслуживания, А"со = СО ,
О < А"с.Д < 1;
Кж.а - коэффициент жилищной обеспеченности, Кж,0 = 1 Ч ОЧ ,
Первый сомножитель в данном выражении Д не дожен быть
меньше единицы, т. е. дожно действовать ограничение:
Данная модель является многофакторной критериальной, в которой критерием эффективности является максимизация результата расчета, т. е.
УСЗрег тах.
В Чукотском автономном округе система здравоохранения реформируется по линии более поного удовлетворения потребностей населения в качественной, доступной медицинской и лекарственной помощи, создании условий для здоровой, активной жизни людей, конкуренции лечебно-профилактических учреждений независимо от формы собственности. Вводятся государственные минимальные стандарты медико-санитарной и лекарственной помощи, свободный выбор гражданами медицинского учреждения, многоканальное финансирование, рынок медицинских услуг.
Важнейшим направлением деятельности органов управления по совершенствованию здравоохранения в округе является разработка, принятие и реализация целевых комплексных программ. Осуществление региональной программы региона, основным содержанием которой выступает система социальной защиты населения, предполагает, во-первых, концентрацию в районе ресурсов, достаточных для выпонения мероприятий программы, во-вторых, составление и реализацию соответствующих программ на более низких уровнях управленческой иерархии, которые выступают подпрограммами данной программы. Эти условия можно предусмотреть за счет формирования, в частности, системы балансов (натуральных, стоимостных, трудовых и финансовых), позволяющих выявить источники попонения ресурсов, например, финансовых, и определить комплекс мер по развитию собственной деятельности региона и повышению эффективности работы субъектов хозяйствования.
В 2005-2006 г.г. деятельность здравоохранения округа в целом и органов управления здравоохранением, в частности, направлена на законодательное обеспечение реформы здравоохранения в округе, подготовку и реализацию Концепции развития и реформирования здравоохранения в Чукотском автономном округе.
Анализ образовательного пространства Чукотского автономного округа показывает, что органами управления округа была создана нормативная правовая база, регламентирующая деятельность отрасли образования. Она направлена на устойчивое функционирование и развитие образовательной отрасли, социальную поддержку участников образовательного процесса, обеспечение выпонения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования на территории Чукотского автономного округа, поддержку процессов модернизации системы образования на Чукотке, укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений округа, своевременное правовое обеспечение реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года№ 122-ФЗ.
За четыре года были разработаны и внедрены программные методы поддержки развития системы образования в округе, что позволило вкладывать средства в перспективные точки роста, централизованно финансировать тех участников образовательной системы округа, которые
особенно нуждаются в бюджетной поддержке, при этом реализация программ была направлена на их максимальную прозрачность и эффективность. Одним из важнейших механизмов совершенствования управленческой деятельности по развитию системы образования является инновационная деятельность. Инновационная деятельность развивалась главным образом в направлениях, решающих вопросы мобилизации местных ресурсов для повышения качества образования, учета специфики региональных проблем.
Анализ эффективности управленческой деятельности по развитию системы образования в Чукотском автономном округе позволяет сформулировать задачи, которые необходимо решить в системе образования на ближнесрочную перспективу:
В заключение диссертации подводятся основные итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Анисимова В.Г., Михайлова Д.Ю. Стратегическое территориальное планирование и его место в системе территориального управления. // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: Сб. науч. трудов, Вып. 1/ - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,5/0,25 п.л.
2. Анисимова В.Г., Михайлова Д.Ю., Леонова В.П. Конкурентоспособность как критерий оценки экономического развития. // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: Сб. науч. трудов, Вып. 1/- СПб.: СПбГИЭУ, 2005.- 1,5/0,5 п.л.
3. Анисимова В.Г., Соловьев С.А., Шопенко А.Д. Использование страхования в кредитной сфере. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: 2005 г./ Матер, конф. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. -0,16/0,05 пл.
4. Анисимова В.Г., Голикова Т.А., Леонова В.П. Принципы построения бюджетного федерализма. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы 7-й межвуз. конф. асп. и докт./ СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,1/0,03 пл.
5. Анисимова В.Г., Шопенко А.Д., Леонова В.П. Проблемы финансирования социальной сферы региона. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы 7-й межвуз. конф. асп. и докт./ СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,1/0,03 пл.
6. Анисимова В.Г., Михайлушкин А.И. Сущность построения бюджетного федерализма в Российской Федерации. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы 7-й межвуз. конф. асп. и докт./- СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,22/0,11 пл.
7. Анисимова В.Г., Голикова Т.А. Проблемы межбюджетных отношений в развитии экономики Российской Федерации. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела/ Сб.науч. тр. Вып.8 - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,3/0,15 п.л.
8. Анисимова В.Г., Леонова В.П., Михайлова Д.Ю. Деятельность фондов финансовой поддержки регионов. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела. Сб. науч. трудов, Вып. 8 - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. -0,4/0,15 пл.
9. Анисимова В.Г., Михайлова Д.Ю., Трушицын Э.Е. Анализ изменения макроэкономических параметров. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела. Сб. науч. трудов, Вып. 8 - СПб.: СПбГИЭУ,
2005,- 0,25/0,1 пл.
10. Анисимова В.Г., Барыкина O.A., Шопенко Д.В. Социологическая характеристика особенностей формирования региональной социальной политики управления социальными процессами и социальным развитием в регионе. // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: Сб. науч. трудов, Вып. 1/ - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,66/0,22 пл.
11. Анисимова В.Г., Соловьев СЛ., Шопенко О.Ю. Динамика институциональных условий хозяйствования регионов. // Место и роль науки в высшей школе: Материалы науч.-практ. конф. 17-18 февраля 2006 г. /СПб.: СПбГУЭиФ, 2006, - 0,125/0,042 пл.
12. Анисимова В.Г., Соловьев С.А., Шопенко А.Д. Индикаторы региональной социальной политики. // Место и роль науки в высшей школе: Материалы науч.-практ. конф. 17-18 февраля 2006 г. СПб.: СПбГУЭиФ, 2006. -0,12/0,04 пл.
13. Анисимова В.Г. Основные факторы, определяющие особенности функционирования и развития системы социальной защиты населения Чукотского автономного округа. // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: Сб. науч. трудов, Вып. 2/ - СПб.: СПбГИЭУ,
2006. - 0,2 пл.
14. Анисимова В.Г. Система социальной защиты населения как составная часть социально-экономической политики. // Вестник ИНЖЭКОНа. Вып. 3(12)/СПб.: СПбГИЭУ, 2006.- 0,4 пл.
Подписано в печать <=>7. -ИА Формат 60x84 'Л6. Псч. д.-< Тираж укэс экг. Заир ЯА*.
ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Анисимова, Виктория Григорьевна
Введение.
Глава 1. Система социальной защиты населения как составная часть социально-экономической политики государства.
1.1. Государственная политика социального развития и система социальной защиты населения в условиях рыночной экономики.
1.2. Социальная защита как система, ее социально-экономическое содержание и принципы.
Глава 2. Анализ факторов формирования и особенностей функционирования системы социальной защиты населения Чукотского автономного округа.
2.1. Основные факторы, определяющие особенности функционирования и развития системы социальной защиты населения Чукотского автономного округа.
2.2. Структура управления и механизм функционирования системы социальной защиты населения округа.
Глава 3. Оценка эффективности действующей системы социальной защиты населения Чукотского автономного округа и обоснование приоритетов и направлений ее совершенствования.
3.1. Критерии, показатели и индикаторы эффективности системы социальной защиты населения.
3.2. Оценка эффективности управления развитием здравоохранения в системе социальной защиты населения Чукотского автономного округа.
3.3. Анализ образовательного пространства и эффективности управленческой деятельности по развитию системы образования в округе.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения"
Актуальность темы диссертационного исследования. Российское общество пережило с конца 1980-х годов кардинальные трансформации, которые еще не привели к конструированию новой социальной системы. Прежние институты социальной поддержки и защиты оказались неработоспособными в силу идеологических подходов, отсутствия ресурсной базы, изменившихся социальных условий. В результате этих процессов резко возросло значение деятельности государства в области социальной защиты населения. Как следствие, значительно увеличились расходы на эти цели из бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов, призванных обеспечить предоставление населению социальных выплат в денежной и натуральной форме. В итоге, объемы и темпы роста социальных обязательств государства стали заметно опережать его финансовые возможности, что привело к системному кризису социальной защиты.
В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации. В настоящее время изменяется система социальной защиты, так как в связи с принятием ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г. произошла замена натуральных льгот на их денежный эквивалент. Социальные службы дожны быть переданы с муниципального финансирования на региональный бюджет. Все эти изменения ведут к кардинальной трансформации социальной поддержки малоимущих и социально незащищенных людей.
В связи с этим в последнее время в рамках экономической науки обосновывается необходимость проведения исследований деятельности субъектов социальной защиты по созданию оптимальных условий осуществления каждым человеком, социальной группой субъектной роли, накоплении ими социального капитала.
Оценка эффективности, ставшая очевидной в практике экономической деятельности, до недавнего времени не использовалась в социальной сфере или сводилась к простому переложению принципов оценки экономической эффективности на социальные процессы. Принципиально важно, что сегодня в рамках данного направления научных поисков существенно изменяется трактовка понятия эффективности функционирования общественных систем. В частности, признается, что принцип эффективности несводим к чисто экономическим - и, тем более, рыночным - критериям.
В современных условиях налицо все признаки того, что принцип социальной эффективности в ближайшей общемировой практике будет не только средством корректировки социальных последствий экономического развития, но и активным инструментом структурирования самой экономической деятельности, важнейшей предпосыкой достижения устойчивых экономических эффектов.
Отсюда вытекает, что в современных условиях принцип социальной эффективности проникает в сердцевину самой экономической деятельности. Это особенно очевидным становится в рассмотрении системы социальной защиты населения, прежде всего, в конкретных регионах.
Диссертация выпонена в соответствии с пунктом 15.103 (Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка) и пунктом 15.109 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальностей ВАК по экономическим наукам 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг).
Степень разработанности проблемы.
Сложность поставленной проблемы и слабая разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали широкого поиска, анализа, синтеза всех имеющихся отечественных и зарубежных подходов в исследовании данной тематики. Изучением различных аспектов социальной помощи общественные и экономические науки занимаются давно, однако проблема, связанная со спецификой управления системой социальной защиты населения в отечественной литературе, до настоящего времени глубоко не затрагивалась. Ранее, в отечественной управленческой и экономической науке, рассматривались только отдельные проблемы, связанные с изучаемой темой. Также, в отечественной науке лишь в последние годы стали появляться серьезные исследования по проблемам оценки эффективности социальной защиты в целом.
Применительно к проблеме нашего исследования все работы условно можно подразделить на две группы.
К первой группе относятся труды, посвященные изучению феномена социальной защиты, ее исторических предпосылок и этапов развития, как в России, так и за рубежом. В последние годы в отечественной науке активно развиваются исследования теории, методики и методологии социальной защиты, среди которых ведущее место принадлежит работам С. И. Григорьева, Л. Г. Гусляковой, В. И. Жукова, Е. И. Комарова, П. Д. Павленка, А. М. Панова, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой, Е. Р. Ярской-Смирновой и др.
В них анализируется и обобщается опыт социальной защиты населения, подготовки специалистов, организации и деятельности социальных служб, управления социальной защитой.
К этой же группе работ относится целый ряд диссертационных исследований, авторы которых ставят задачу определения оптимальных путей управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты. В их числе особо следует отметить исследования С. В. Кадомцевой и П. С. Тарасова, касающиеся теоретических проблем организации и управления социальной защитой населения с экономической точки зрения.
Вторая группа работ касается собственно управленческих проблем в области социальной защиты.
Значительный вклад в развитие теории управления социальной защитой внес шведский ученый Е. Эспинг-Андерсен, разделивший в конце
1980-х гг. все промышленно развитые страны на три типа в зависимости от критериев, на основе которых в них строилась система социальной защиты. В зависимости от этого в конкретных странах развиваются те или иные модели управления социальной защитой.
Необходимость подготовки специалистов в области управления социальной защитой в 1990-е гг. обусловила изучение научных основ и практики социальной защиты в управленческом аспекте. Значительную роль в осмыслении сущности социальной деятельности и, в частности, государственного управления ею, сыграли работы Г. В. Атаманчука, В. Д. Граждана, В. С. Нечипоренко, Е. В. Охотского; в понимании взаимодействия государства и институтов гражданского общества - исследования И. К. Варламова, В. С. Карпичева, Ю. В. Колесникова, К. О. Магомедова, В. Л. Романова и др.
Многие труды российских ученых ориентированы, в основном, на уточнение ряда аспектов общетеоретического плана, и в них представлены адаптированные к нашим условиям модели управления зарубежных авторов.
Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные монографические работы по данной тематике; имеются лишь разрозненные диссертационные исследования, касающиеся отдельных вопросов управления в сфере социальной защиты населения в условиях социально-экономического реформирования. Среди них определенное значение имеют работы Н. И. Луговских, А. А. Кумановой, Е. С. Козиной, Л. Н. Сенных, Р. М. Садыкова, А. С. Плигузова и др., в которых предприняты первые попытки исследования актуальных проблем управления развитием социальных служб малых городов в условиях перехода к рынку, современных моделей управления социальной защитой населения в различных регионах России. В них указывается на связь современной системы управления социальной защитой населения с отечественными, и в какой-то степени, западными историческими традициями, на необходимость разработки принципиально новых моделей социальной помощи населению.
Отдавая дожное вкладу отечественных ученых в изучение вопросов управления социальной защитой, следует, тем не менее, отметить, что существует необходимость обобщения, систематизирования и, в некоторых случаях, переосмысления разработанных ранее подходов с учетом новой социально-экономической и правовой ситуации. Кроме того, анализ общей и специальной литературы показывает, что до настоящего времени не предпринимались попытки специального рассмотрения организационно-управленческого механизма социальной защиты на уровне регионов и формирования региональных моделей этого социального института под влиянием общих и особенных условий. Дискуссионным остается вопрос о влиянии различных факторов на формирование и реализацию социальной защиты в России, и в ее регионах.
Воспонение указанного пробела предстает как актуальная научная проблема, разрешению которой посвящено данное исследование.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является анализ особенностей организации системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе для повышения эффективности ее функционирования и развития в современных условиях.
Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:
- уточнение места социальной защиты населения в системе мер социальной политики на основе анализа ее нормативно-законодательной базы в Российской Федерации;
- определение социально-экономического содержания понятия социальная защита населения в условиях становления рыночных отношений;
-определение структуры и основных компонентов системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, факторов, влияющих на ее развитие и эффективность;
- разработка методических подходов к оценке эффективности действующей системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, и конкретных мер по совершенствованию ее механизма;
- определение социальных проблем и противоречий управления образованием в системе социальной защиты населения округа, выработка путей и способов их решения;
-определение эффективности управления медико-социальной помощью в системе социальной защиты Чукотского автономного округа.
Объектом исследования является региональная система социальной защиты населения в условиях рынка.
Предмет исследования - оценка эффективности деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, определение приоритетов и направлений ее совершенствования.
Информационная база исследования. Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя документальные источники и статистические материалы работы органов социальной защиты Чукотского автономного округа; программы социальной поддержки населения в округе; социально-демографические данные о составе населения, учащихся и студентов, профессионально-квалификационной структуре рабочих кадров и специалистов предприятий и организаций; материалы опросов основных категорий незанятого населения трудоспособного возраста; специальную литературу по теме исследования и материалы средств массовой информации; материалы семинаров, совещаний, круглых столов по проблемам, анализируемым в исследовании.
Значительное место среди информационных источников занимают локальные наблюдения и впечатления, которые в сочетании со статистическими материалами и экспертными оценками позволяют составить объективную картину анализируемых процессов и выработать оптимальную модель измерения социальной эффективности деятельности государственных социальных служб в регионе.
Региональный масштаб изучения социальной эффективности деятельности государственных социальных служб избран в связи с тем, что именно на этом уровне избранные методы оценки эффективности наиболее репрезентативно и конкретно представляют взаимосвязи между сложившейся организацией субъекта управленческой деятельности (конкретного органа государственной власти в регионе) и исследуемым объектом - государственными региональными социальными программами.
Теоретико-методологические основы исследования заключаются в сочетании комплексного и системного подходов. При этом комплексный (междисциплинарный) подход, предполагающий интеграцию теоретико-управленческого, социально-экономического, и других аспектов исследования предмета, связан с системным анализом.
Методологической основой исследования являются основополагающие идеи отечественной и зарубежной управленческой и экономической науки о специфике социальной эффективности деятельности субъектов институционального управления, в том числе органов государственной власти.
Научная новизна и наиболее существенные результаты. Научная новизна представленной работы заключается в комплексной оценке эффективности программ социальной защиты населения, как конкретного продукта деятельности государственных социальных служб в Чукотском автономном округе в современных условиях. В рамках диссертации получены следующие наиболее важные научные результаты, определяющие его научную новизну:
-уточнено социально-экономическое содержание понятия социальная защита населения в современных рыночных условиях;
-выявлены экономические источники, систематизирована структура, обобщен механизм функционирования системы социальной защиты, сформированы ее принципы;
-раскрыты особенности функционирования системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе в современных условиях;
-разработаны критерии, показатели и индикаторы эффективности социального управления в системе социальной защиты населения;
- раскрыты критерии оценки эффективной деятельности государственных социальных служб по развитию системы образования и здравоохранения в округе;
-впервые проведен анализ эффективности региональных целевых программ социальной защиты населения Чукотского автономного округа;
-обоснована необходимость модернизации процесса социальной защиты населения в связи с реформированием принципов организации законодательных и испонительных органов государственной власти субъектов РФ;
Теоретическая значимость исследования выражается в том, что выдвинутая концепция управления системой социальной защиты населения имеет непосредственное отношение к политико-управленческой практике в регионе и позволяет уточнить целый ряд положений нормативно-правовой основы регулирования общественных отношений.
Результаты проведенного анализа позволяют определить содержание принципа социальной эффективности в программной части реализации деятельности региональных государственной социальных служб, предложить комплексную методику экономического анализа и измерения социальной эффективности этих видов деятельности, определить важнейшие детерминанты реализации данного принципа, оценить и определить главные направления повышения социально-экономической эффективности работы служб социальной защиты населения.
Практическая значимость исследования.
Практическая значимость исследования выражается в возможности использования содержащихся в диссертации идей, методик и эмпирических данных для разработки, корректировки и реализации региональной социальной политики.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных и рабочих программ по дисциплине Экономика и социология труда, при разработке спецкурсов, читаемых для студентов в высших образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки руководителей и специалистов региональных и территориальных учреждений социальной защиты населения и др.
Апробация результатов исследования
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в практике работы государственных органов социальной защиты населения Чукотского автономного округа.
Структура и объем диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, в том числе 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Объем работы 199 страниц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Анисимова, Виктория Григорьевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное российское общество находится в переходном состоянии. Кризис прежнего социалистического государственного устройства еще до конца не изжит. Ролевая идеологическая ситуация государство - монопольный распорядитель социальных выплат укоренило в массовом сознании стереотипы и традиции, в которых практически не оставило места для личной ответственности работников и работодателей, их совместных солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты на основе механизмов личного и социального страхования.
В этих условиях социальная защита населения призвана обеспечить выживание населения при ограниченности материальных ресурсов. Органам социальной защиты, во-первых, следует ориентироваться не на пассивные, а на активные формы социальной защиты. Во-вторых, совершенно очевидной становится необходимость дифференцированного подхода к социальной защите различных групп населения. Социальная помощь дожна быть адресной и оказываться тем людям, которые действительно в ней нуждаются. Различия в формах и способах социальной защиты обусловлены особенностями положения, физического состояния, условиями жизни людей и материальными возможностями государства. Дифференцированный подход к социальной защите различных групп населения позволяет оказывать людям более эффективную помощь в трудных условиях проведения экономических реформ в стране.
Социальная защита населения в сложившихся социально-экономических условиях стала одной из важнейших задач органов государственного и муниципального управления Чукотского автономного округа. Органы местного самоуправления получают пономочия и одновременно принимают на себя ответственность за обеспечение жизнедеятельности местного сообщества. Это касается всего населения округа, но в первую очередь пенсионеров, положения индивидов, связанное с прекращением или ограничением трудовой деятельности, защитой материнства и детства, а также других слабозащищенных групп населения.
Помимо мер ситуативного реагирования в виде временной материальной помощи остро нуждающимся группам населения целесообразен поиск договременных организационных форм стабилизации уровня жизни людей. Представляется целесообразным рассматривать социальную защиту населения как широкий комплекс мер, призванных не только обеспечить выживание населения в трудных условиях перехода к рыночной экономике, но и вообще обеспечить нормальные условия жизнедеятельности, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, создание условий для воспитания, физического, психического и духовного развития детей, соответствующих уровню нормального воспроизводства общественной жизни.
Результативность и эффективность решения задач социальной защиты населения во многом определяются оптимальным уровнем строения и функционирования учреждений социального обслуживания, научной обоснованностью выбора содержания и технологических приемов взаимодействия с клиентами, учетом в практике работы с людьми непосредственных и опосредованных связей и взаимовлияний потребностей и интересов, настроений и мотивов поведения индивидов в различных жизненных обстоятельствах.
В настоящее время основной, доминирующей тенденцией в развитии социальной защиты населения является активная регионализация, т. е. перенос центра тяжести в решении практических задач социальной защиты населения в регионы. Региональные и муниципальные органы управления, используя возможности своих бюджетов, разрабатывают собственные программы социальной защиты населения, в пределах своей компетенции принимают решения, способствующие развитию благотворительности, привлечению допонительных внебюджетных средств на цели социальной защиты населения.
Управление системой социальной защиты населения является приоритетным направлением управления развитием региона. Это целенаправленное воздействие органов власти региона на улучшение жизнедеятельности людей, оказание адресной социальной поддержки населению, совершенствование форм обслуживания, повышение качества предоставляемых услуг. Управление системой социальной защиты населения направлено в первую очередь на повышение уровня качества жизни населения и предполагает вовлечение всех видов ресурсов на развитие социальной системы.
Практика свидетельствует, что в процессе общественного реформирования, постепенного перехода к качественно новым социальным отношениям дожна пройти достаточно длительный период стадия трансформации нормативно-правовых основ социальной защиты, выработки эффективной системы управления социальной сферой жизнедеятельности людей, адекватной складывающимся экономическим реалиям, внедрения иных форм и технологий социальной работы с различными группами населения.
На этой стадии коренным образом начинает изменяться система образования и здравоохранения, пенсионного обеспечения, формируется сфера страховых отношений, закрепляются нормы частного права, которые неизбежно дожны стать обыденным явлением жизни каждого россиянина.
В процессе коренного обновления системы социальной защиты населения закономерно дожны утверждаться новые принципы социальной политики. Сегодня все яснее становится потребность в сочетании экономической эффективности и социальной справедливости общественных преобразований, адресности и конкретности социальной помощи различным группам населения, более нацеленном обращении федеральной социальной политики на региональные нужды.
В связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ органы управления социальной защитой населения организовали комплекс мероприятий по заключению договоров между Департаментом социальной политики и организациями, предоставляющими услуги; созданию сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату и представление его в Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу; уточнению данных для ФОМС на лиц, внесенных в федеральный регистр по обеспечению лекарственными средствами; направлению списков граждан нуждающихся в санаторно-курортном лечении, технических средствах реабилитации в Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.
Реализация задач по социальной защите населения округа возможна лишь в случае отказа системы управления социальными службами от традиционных механистических моделей в пользу органических. Органическая организационная модель предполагает использование лишь минимально необходимого объема норм и правил, децентрализацию власти или отказ от односторонних решений и невысокий уровень разделения труда. Особое значение в органической модели придается гибкости структур и ответственности сотрудников. При переходе на новую модель управления в центр внимания дожны быть поставлены службы непосредственного контакта с потребителями услуг, тогда как деятельность вышестоящих по иерархии дожна быть минимизирована и связана с разработкой проектов законов, нормативных и иных актов, оргстроительством в Чукотском автономном округе и максимизирована по планированию и контролю: стратегическому, бюджетному, организационному и т. п. В качестве переходной структуры целесообразно создание в округе матричной модели, предполагающей создание двух подразделений, одно из которых ответственно за подготовку и реализацию региональных комплексных программ или стратегических задач, обеспечение некоторой услугой, комплексом, системой услуг, обслуживание определенных социальных групп, тогда как другое - за ресурсы, финансирование, контроль испонения.
Анализ деятельности системы управления и функционирования органов здравоохранения Чукотского автономного округа показывает, что в ближайшие годы основными задачами по реформированию отрасли остаются: охрана здоровья детского населения и женщин фертильного возраста, снижение младенческой смертности в результате внедрения перспективной модели педиатрической службы; стандартизация оказания медицинской помощи населению округа; укрепление кадрового состава системы окружного здравоохранения, внедрение стационарозамещающих методов лечения больных в лечебно-профилактических учреждениях; выпонение в поном объеме мероприятий региональных целевых программ по основным проблемам здравоохранения Чукотского автономного округа; совершенствование материально-технической базы, реконструкция и строительство лечебно-профилактических учреждений на территории округа.
Важнейшим направлением деятельности органов управления по совершенствованию здравоохранения в округе является разработка, принятие и реализация целевых комплексных программ. Осуществление региональной программы региона, основным содержанием которой выступает система социальной защиты населения, предполагает, во-первых, концентрацию в районе ресурсов, достаточных для выпонения мероприятий программы, во-вторых, составление и реализацию соответствующих программ на более низких уровнях управленческой иерархии, которые выступают подпрограммами данной программы. Эти условия можно предусмотреть за счет формирования, в частности, системы балансов (натуральных, стоимостных, трудовых и финансовых), позволяющих выявить источники попонения ресурсов, например, финансовых, и определить комплекс мер по развитию собственной деятельности региона и повышению эффективности работы субъектов хозяйствования.
В рамках реализации Концепции модернизации российского образования на период 2001-2010 годы в системе образования Чукотского автономного округа управленческая деятельность осуществлялась по следующим направлениям: разработана и утверждена Постановлением правительства Чукотского автономного округа от 24.11.2004 №235 подпрограмма Реализация концепции модернизации российского образования на территории Чукотского автономного округа региональной целевой программы Развитие образования Чукотского автономного округа на 2005 - 2006 годы; организован эксперимент по введению предпрофильного обучения в 9-х классах учреждений общего образования. Проводится подготовка к участию в экспериментах по введению профильного обучения и единого государственного экзамена.
Таким образом, реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, позволит в соответствии с планами Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации осуществить: создание условий для формирования устойчивого механизма развития системы образования Чукотского автономного округа, обеспечения равных возможностей и условий для населения в получении образовательных услуг в области общего образования; формирование необходимых условий для достижения нового современного качества предоставляемых населению образовательных услуг в области общего образования; обеспечение реализации государственных гарантий доступности качественного образования; вхождение образовательных учреждений округа, реализующих программы общего образования, в национальную систему тестирования выпускников, в настоящее время осуществляемого в виде процедуры Единого государственного экзамена.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Анисимова, Виктория Григорьевна, Санкт-Петербург
1. Абдеее Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.
2. Аванесова Г.А. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самореализации и региональная политика. М., 2001.
3. Адамчук В. В., Романов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда. М.: ЮНИТИ, 1999.
4. Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М: ЦЭМИ РАН, 2000.
5. Актуальные проблемы регионального и муниципального управления. Сб. научных статей / Под ред. д.э.н., проф. В. Ю. Морозова. М.: МГУ сервиса, 2000.
6. Акулин КМ. Врач общей практики (семейный врач) как объект управления в современном здравоохранении России //Профессиональные и пенсионные системы: проблемы и перспективы развития: Сб.науч.тр./ Сост. В.Н.Баскаков и др. М.: Страховое ревю, 2001.
7. Антосенков Е., Петров О. Мониторинг социально-трудовой сферы // Экономист. 1998. № 4.
8. Ахмадеее A.A. Социальная политика в регионе: стратегия обновления и социальные технологии. Уфа, 1999.
9. Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы. Монография. Вогоград, 2002, С. 69,156, 157, 159.
10. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учебное пособие. Новосибирск: ТОО ЮКЭА, 1996.
11. Барбакое О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. СПб.: Лань, 1999.
12. Барзшов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль .1997. № 2. С. 6-7.
13. Беклемищева O.A., Мигранова Л. А. Проблемы социальной политики // Свободная мысль. 2003. № 6.
14. Бекренев JJ.JJ. Формирование и развитие интегрированной системы социальной защиты населения: региональный аспект. СПб., 2002. С. 190, 200.
15. Белъчик B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография. Калининград: Янтар.сказ, 1998.
16. БЭС / Гл.ред. А.М.прохоров. М.: Изд-во Большая российская энциклопедия СПб.: Норинт, 1999.
17. Богданова И.Е. Система социальной защиты работников на предприятии. Дис.канд.социол.наук. М., 1994. С.117-118.
18. Большой экономический словарь /Под ред. Азрилияна А. Н. М.: Институт новой экономики, 1999.
19. Братищев КМ. Регионам России европейские зарплаты. М.,2003.
20. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком, М., 1996.
21. Викторов О.Н., Кураков В.Л., Бондаренко Н.В., Воков Б.И., Никитина E.H. Государственное регулирование социальной сферы. М.: Ге-лиос АРВ, 2000.
22. Воронин А. Муниципальное хозяйственное и муниципальное управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2001.
23. Воронин В.В., Шарыгин М.Д. Региональная политика России / Под общей ред. В.В. Воронина. Самара, 2001.
24. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учеб.пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.
25. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: НОРМА, 2001.
26. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998.
27. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.,2000.
28. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона. СПб.,1998.
29. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). -М.: РОССПЭН, 2000.
30. Гоффе Н., Цапенко И. Россия в шкуре леопарда: социальные проблемы региональной политики // МЭ и МО . 1996. № 2. С. 23.
31. Гусева К. Государственное регулирование частных инвестиций // Экономист, 1999. № 5.
32. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой / Гутман Г. В., Мироедов А. А. Владимир, Подати, 2001.
33. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин C.B. Управление региональной экономикой. Владимир, 2001.
34. Дридзе Т.М. Теоретико-методологические проблемы социального прогнозирования и социального проектирования в условиях ускорения НТП. М., 1986. С. 116.
35. Демографический ежегодник России. /Госкомстат России. М.:1999.
36. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического ре-гионоведения. Саранск, 2000.
37. Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов И Экономист. 1999. № 4.
38. Дубинин С. А. Оценка эффективности медико-социальной реабилитации нуждающегося населения в Московской области. Монография. Бегород, 2003.
39. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора. М, 1995.
40. Жепорова Н. Школа меняет ориентацию // Аргументы и факты. 2001. №16.
41. Жоков А. С., Котико В. В. Региональная политика и реформы в России. М.: ЗАО Полистар, 1998.
42. Жуков В.И. Потенциал человека, индекс социального развития россиян. М., 1995.
43. Збрицкий A.A. Государственное регулирование и эффективное управление социально-экономическим комплексом. Иркутск: Изд-во ИР-ГТУ, 1998.
44. Зворыкина Т. И., Бухтерева И. Н. Сертификация в условиях рынка // Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. Сборник научных трудов № 5 / Под ред. д. э. н., проф. Платоновой Я.А., МГУ сервиса. М., 1999.
45. Зиятдинова Ф.Г. Социальные проблемы образования. М.: РГГУ,1999.
46. Иванов В.Н. Россия: социально-политическая ситуация (национальные и региональные аспекты). М., 2000.
47. Иванова В. Я. Социально-экономическое программирование развития района. СПб.: изд-во СПБГУ, 1995.
48. Икингрш E.H., Неганов Ф.М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология, практика. Уфа, 2001. С.27.
49. Калашников С. Социальное рыночное хозяйство и социальное го-сударство//Человек и труд. № 9,2003.
50. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). Дис.канд.социол.наук. М., 1995. С. 22.
51. Киселев В.Е. Формирование системы социальной защиты населения в России // Многофункциональный менеджмент в социально-экономических системах: Сб. науч. тр. СПб.: СПбГИЭА, 1996.
52. Кистанов В. В. Основы региональной экономики России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2001.
53. Кроливецкий Э.Н. Стратегическое управление развитием региона. -СПб.: СПбГУКиТ, 2000.
54. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990.
55. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / И. М. Шейман, JI. И. Якобсон, JI. С. Демидов др.: отв. ред. И. М. Шей-ман, Л.И. Якобсон / Росс. АН, Ин-т мировой экономики и международных отношений. -М,: Наука, 1995.
56. Копылова A.B. Политико-правовые, социальные и организационные проблемы формирования целей и приоритетов развития органов управления общего и профессионального образования России. Орел. 2000.
57. Концепция социально-экономического развития РФ на период до 2005 г. Прогноз социально-экономического развития на 1996-2000 годы и на период до 2005 года. -М.: Правительство РФ, 1996, С. 17, 27.
58. Коробейников Т.А. Концепция финансирования системы образования региона (на примере Свердловской области). Екатеринбург, 1998.
59. Котико В. В. Региональная экономическая политика М.: Изд-во РДЛ, 2001.
60. Котико В. В., Санин И. И. Стратегия развития сферы услуг. -М.: Сатурн-С, 2003.
61. Кулибанова В.В. Проблемы второго высшего образования // Маркетинг в управленческом процессе: Сб. науч. тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2001.
62. Кураков В.Л. Стратегическое планирование развития социальной сферы: методология и концепция повышения результативности ее структурных составляющих. Изд-во СПбГУЭиФ, СПб, 2002, С. 15-16.
63. Кураков В.Л., Березина Н.В. Методологические основы и механизм реформирования социальной сферы. Чебоксары: Изд-во Чуваш. Унта, 2002.
64. Кураков В.Л. Развитие социальной сферы России. М.: Гелиос АРВ, 2000.
65. Курлов А.Б., Селиванов А.И. Введение в методологию управления социальными процессами и системами. Уфа, 1995. С. 12
66. Лексин В.К, Ситников А.И. Экономико-правовое регулирование территориального развития // Региональные проблемы перехода к рынку. Сборник научных трудов. М., 1991, С. 97.
67. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практик государственного регулирования территориального развития. -М., УРСС, 1999. С. 24.
68. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Цикл статей // Российский экономический журнал. 1999. № 4; 1999. № 11-12; 2000. № 1; 2000. № 8; 2001. № 1-4.
69. Лескин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997;
70. Лескин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2003.
71. Малая советская энциклопедия / Гл. ред. Б.А.Введенский // 3-е изд. Т.8.: советская энциклопедия, 1960.
72. Максимов И.С. Социальная защита в российском социокультурном контексте. Автореферат дис.канд. социол. наук. Бегород, 1999.С.8.
73. Маргулян Я.А. Система и способы обеспечения социальной безопасности. Монография. СПб., 2000, С.48.
74. Механизм защиты социальной сферы. М., 1992.
75. Михайлова Е.И. Теория и практика мониторинга качества образования в региональной системе образования. М., 1999.
76. Михайлушкш А.И. Потребности общественного развития и реформирования системы высшего образования крупного региона // Маркетинг в управленческом процессе: Сб. научн. тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2001.
77. Наклонов Д.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.,2002;
78. Негина Т.В. Методические вопросы формирования ресурсного обеспечения стратегии развития социальной сферы в России. СПб., 2003;
79. Нестеренко А., Дегтяръ Л., Лыкова Л., Погребинская В., Бунчук М. Возможности и методы социального регулирования // Экономист. 1998. № 7.
80. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества. М., 1996.
81. Осадная Г.И. Социальное государство и социальная политика // Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал. М., 2003. № 4 (20). С. 25-26.
82. Осипов Г.В. Перестройка и радикальные реформы: десять лет спустя. II Социально-политический журнал, № 1, 1996. С. 60.
83. Охотникова М.М. Условия и факторы экономического согласия в обществе // Социс. 2002. - № 10.
84. Павленок П.Д. Введение в профессию социальная работа. М.: Инфра-М, 1998. 12. С. 141.
85. Пантелеева Т. С, Червяков Г. А. Экономика в сфере социальной работы. М.: МСТИ, 1999. С. 32
86. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997.
87. Пикулъкин A.B. Система государственного управления. М.: Юни-ти, 1997, С. 272.
88. Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, механизмы осуществления. М., 2000.
89. Петров А.Н., Кураков В.Л. Государственное регулирование социального развития региона. Чебоксары, 2002.
90. Петрова Л.Р. Социальная защита населения как фактор регулирования дифференциации общества (региональный аспект). Авт. канд. со-циол.наук. Уфа, 2000. С. 12-13.
91. Полозов В.Р. Социальное развитие: тенденции современного российского общества. СПб., 2004. С. 193, 194.
92. Постановление правительства Российской Федерации. Постановление от 11 октября 2001г., № 717 О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 2010 годы и до 2015 года).
93. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации // Российская газета. 26 мая 1998. С.5
94. Радаев В.В., Шкараман О.И. Социальная стратификация. М.,1996.
95. Распопов Н.П. Взаимоотношения Центр-регионы. Основные положения региональной политики /Регионоведение: социально-политический аспект. Н.Новгород, 2002,
96. Ржанщина JI.C. Дифференциация доходов населения. Дис.докт.экон.наук. М., 1990.
97. Региональная политика и местное самоуправление. Сборник статей. Самара, 1995.
98. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение. 2000.
99. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А. Г. Гранберг. -М.: ЗАО Экономика, 2000.
100. Региональный рынок: предпосыки формирования и функционирования. Екатеринбург, 1995. С. 70.
101. Регионы России. Т. 1,2/ Госкомстат России. М., 1999, 2000.
102. Римашевская Н. Сколько сбережений у российского населения? // Власть.-№3. С.44.
103. Российская модернизация: проблемы и перспективы. Материалы круглого стола // Вопросы философии. 1993. - №7. С.5.
104. Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование. JL: Лен. фин-экон ин-т, 1982. С. 3-8
105. Собинов В.М. Надежность социальных систем как условие социальной защищенности личности // Проблемы социальной защищенности и социальной справедливости. (Тезисы докладов конференции). Уфа, 1990. С. 22.
106. Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. № 3. 2003.
107. Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык. 1993. С. 513; Ожегов С.Н., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка. М., 1994. С. 660
108. Социальная защита от безработицы. Инф. бюл. № 5 РАГС при Президенте РФ. Гл. ред. В. Бойков. М., 1996.
109. Социальная защита населения в регионе. Учебное пособие. Екатеринбург., 1999.
110. Социальная политика государства. По материалам Всерос. конф. Проблемы регулирования социальной политики государства. Под ред. В.Ф. Уколова. М., 1997.
111. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М., 1996.
112. Социальная реабилитация населения Севера России. М., 1994.
113. Социальная сфера: условия преобразования труда и быта. Отв. ред. В.Н. Иванов. М., 1994.
114. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом.-М., 1994.
115. Социальное положение и уровень жизни населения России, / Статистический сборник. Госкомстат России. М., 1998.
116. Социально-трудовая сфера в России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996.
117. Смирнов С. Я. Региональные аспекты социальной политики. -М.: Гелиос-АРВ, 1999.
118. Социологические исследования. 1996. № 12. С. 56.
119. Сурков К. Новые подходы к социальной политике на Севере // Человек и труд. 1999. №11
120. Староверов В.И. Социология регионов //Российская социологическая энциклопедия. М., 1998.
121. Статистический ежегодник России / Госкомстат РФ. М., 2000.
122. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы. Под ред. В.А.Гневко, В.Е.Рохчина. СПб., 2004.
123. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях / Под ред. Е.Н.Жильцова, П.Н.Ломанова. -М. 1998.
124. Территориальное регулирование доходов населения. М., 1992.С.18.
125. Указ президента Российской Федерации Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации. М., Кремль, 3 июня 1996, № 803. С. 1.
126. Томсон А., Стрикленд А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1998.
127. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Под ред Е.В.Тишина. -М, 2001. С. 16.
128. Федеральный закон от 22.08.96 №125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании.
129. Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ Об утверждении федеральной программы развития образования.
130. Экономика и управление социальной сферой / В.Э.Гордин, В.И.Виленчик и др. СПб., 1996.
131. Ульяновский В.И. Социальное пространство региона Европейского Севера; социологический анализ, диагностика, гуманизация. СПб., 1999. С. 10-11.
132. Юшкова С.А. Структура и условия функционирования эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации в условиях социально-экономических изменений. Авт. канд. экон. наук. М., 1997. С. 10-11.
133. Чистов JI. М. Социальная защита в системе эффективного управления. СПб.: Изд-во Фонда Рабочей Академии, 1995.
134. Чистов JI. М. Ресурсные модели в системе эффективного управления. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.
135. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики (по материалам социологических исследований в Чувашской республике и других регионах). Чебоксары, 1998.
136. Шаронов A.B., Ильин И.А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов.-М.: Tacis, 1999.
137. Шаронов А.В., Ильин И.А. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. № 1.
138. Шафикое М.Т. Научно-образовательный потенциал региона. Уфа.: Гилем., 2002.
139. Штулъберг В.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос-АРВ, 2000.
140. Экономическое созидание в регионе. Материалы конференций. Под ред. Мерцалова А.А., Давыдовой Л.В., Орлова Г.М., Самостроенко Г.М. Орел, 2002 и др.
141. Юрьева Т. В. Социальная рыночная экономика. Учебник. М.: Русская Деловая Литература, 1999.
142. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.,1998.
143. David H. Social Indicators and Technology Assesment. Futures, 1973.p.241.
144. Dictionnaire de Ceopolitigue. Sous la directinde Yves Zacaste. Paris, 1995.-C.12.
145. Drucker, Peter F. Managing the Non-Prof it Organization: Principles and Practices. Washington. Harperbusiness. 1992.
146. Keating M. The Invention of Regions. Political restructuring and Territorial Government in Western Europe. Unpublished paper for European Consortium for Political Research. Oslo, 29 March - 3 April, 1996. - C. 20
147. Hogwood B.W. Regional Administration in Britain since 1979: Trends and Explanations 11 Regional & Federal Studies. 1995, autumn. - Vol. 5, № 3 C. 63
148. Rocmhelol L. Integral Federalism: Model for Europe a way towards a personal group society. Historical development, Philosophy, State Economy, Society. -Frankftirt/M-Bern-N.Y-P, 1990. - P. 350-357.
149. Statistical Abstract of O. S. The European Observatory for SME Research. Second Annual Report 1994/ ENSR. European Network for SME Research. April, 1994.