Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Волосникова, Елена Алексеевна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения"
Волосникова Елена Алексеевна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Специальность 08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика труда
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических
Екатеринбург - 2004
Работа выпонена в Уральском государственном экономическом университете
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Головина Ала Николаевна
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Семененко Всеволод Васильевич
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Перминова Нина Ивановна
Ведущая организация
ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет
Защита состоится 21 октября 2004 года в 10-00 час. На заседании диссертационного совета Д 212.287.02 при ГОУ ВПО Уральском государственном экономическом университете по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357 Зал заседаний ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Уральского государственного экономического университета
Автореферат разослан сентября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Князева Е.Г.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На всех этапах исторического развития общества социальная защита была индикатором гражданской позиции государства. Еe эффективная организация является гарантом стабильности общества. Кризис общественных отношений 90-х годов наложил значительные отпечатки на развитие системы социальной защиты в настоящее время. Идеология патернализма советского периода усугубленная тенденциями перехода страны к рыночным отношениям в конце прошлого века сохранила экстенсивный тип данной сферы, присущий развитию общества в условиях всеобщего относительного дефицита со всеми вытекающими последствиями уравнительного распределения.
В последние годы в России социальную защиту населения рассматривают с точки зрения оказания социальной помощи нетрудоспособным, забывая при этом про огромный пласт трудоспособного населения, которое также нуждается в комплексе социальной защиты, как все группы населения.
Сегодня распространенным является мнение, о развитии социальной защиты в условиях дефицита государственного бюджета. Подавляющая часть разработок ведется с позиции изменения организационного и правового устройства отношений в рамках данного процесса. Экономическая же составляющая рассматривается только с позиции "сколько денег надо дать, чтоб было более или менее терпимо". Такой подход является ошибочным постольку, поскольку социальная защита населения охватывает комплекс организационно-правовых и социально-экономических элементов. Определение основных направлений, структуры и форм совершенствования этого механизма имеет весьма актуальное теоретическое и практическое значение для современного этапа развития общества.
Вопросам преобразования в социальной сфере сегодня обращено огромное количество исследовательских, научно-публицистических, журнальных работ. Отмечая их разноречивый характер, следует сгшети^. да^ф^^зддапл|шарную
з I л-да/
направленность подходов.
На основе обобщения отечественной и зарубежной теории и практики нами был обоснован комплексный подход к исследованию проблемы.
Степень научной разработанности проблемы. Методологические корни социальной защиты берут свое начало в "неоклассической" концепции конца XIX века, связывающей с необходимостью осуществления государственного контроля за уровнем жизни отдельных категорий населения как об одном из средств разрешения противоречия между богатством и бедностью. А. Маршал, А. Пигу, Дж. Кларк, видели формы защиты в государственном "вспомоществовании" малоимущих и нетрудоспособных. Методами осуществления защиты они считали нормирование потребления и прямое перераспределение благ от богатых к бедным.
В 30-х годах XX века в экономической науке распространяется идеология так называемого "государства благосостояния", на которой была построена кейнсианская модель социального маневрирования доходами.
В 60-х годах XX века неоконсерваторы "институционального" и "ортодоксального" направлений (С.Вебер, М. Самуэльсон, Дж. Хейбронер) заговорили о реформе социальной защиты. Современные приверженцы радикализма - Дж. Гидер, Т. Лоуви, И. Кристол, Э. Долан справедливо полагают, что если до сих пор бедность существовала из-за низких доходов, то теперь это проблема неработающих.
Советская экономическая школа, исходя из идеи превосходства социалистического образа жизни, и отсутствия бедности обосновала иную систему социальной защиты. Проблемы регулирования уровня жизни населения рассматривались через общественные фонды потребления в ключе формирования и реализации трудовых доходов. Этой области посвящены работы B.C. Андреева, Л.В. Забелина, Р.И. Ивановой, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, А.Н. Шохина и др. Здесь в значительной степени отражены методология и методика исследования народного благосостояния, вопросы влияния потребительских предпочтений отдельных доходных групп населения на
общенациональный экономический рост, признается большое значение регулирования параметров жизни для функционирования нормального воспроизводственного процесса, планирование социальной нестабильности. (Э. Агабабьян, В. Белов, Т. Корякина, В. Костаков, В. Седов, А. Ткаченко).
Особое внимание заслуживают работы посвященное социальной защите трудоспособного населения, представленные авторами: Акиншиной Н.К., Богатыренко З.С., Боткина О.И., Ивановой НА, Кибанова А.Я., Колосовой Р.П., Мечковского Г.И., Мачульской Е.Е., Одегова Ю.Г., Ремизова И.С., Рофе А.И., Бляхмана, Г.А. Бушуевой, Л.С., Гореловой Н.А., Генкина Б.М., Гендлера Г.Х., Г.А. Ковалевой, Маневича В.М., Семененко В.В, Сураханова Э.Р., Черкасова Г.Н. и др.. На наш взгляд, работы данных авторов являются наиболее фундаментальными.
В ходе диссертационного исследования автором изучены реализованные концепции социальной защиты населения в зарубежных странах. Существующие модели социальной защиты разнообразны и наряду с общепринятыми шведской, американской, германской существуют десятки других стран, которые выстраивают свою социальную систему (Китай, Индия, Япония, Израиль, Чили, Бразилия и др.).
Экономическое направление социальной защиты периода перехода к рынку представлено пока лишь законодательными и распорядителями актами в этой области (правовые акты Российской Федерации и местных органов власти). Учебные пособия, статьи и публикации раскрывают лишь отдельные наиболее, насущные вопросы качества жизни, социологического статистического аспекта, не касаясь социальной защиты в совокупности как организационно-экономического явления.
Дискуссионность многих моментов, недостаточная концептуальная разработка, острейшая актуальность проблемы обусловили выбор темы и цель экономического анализа.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является разработка основных концептуальных положений, направленных на
повышение эффективности действующего организационно - экономического механизма социальной защиты на современном этапе.
Задачи исследования. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. обобщить теорию и практику развития организационно - экономического механизма социальной защиты населения;
2. выявить особенности современного организационно - экономического механизма социальной защиты населения;
3. проанализировать состояние действующего механизма социальной защиты населения и выявить недостатки, основные тенденции и резервы развития социальной защиты;
4. обосновать эффективные концептуальные основы и рекомендации по социальной защите населения на современном этапе.
Объектом исследования является деятельность участников социальной защиты по уровням хозяйствования.
Предметом исследования является социально Ч экономические и организационно Ч правовые отношения, возникающие в ходе осуществления социальной защиты.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики, теории управления социальными вопросами, правового регулирования социальной защиты, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда. Методика исследования основана на использовании дидактической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, методы дедукции и индукции, исторический и логический, сравнительного анализа, социологического опроса.
Информационную базу исследования составляют отчетные документы органов управления социальной защитой России с 1990 по 2003 годы, нормативно - правовые документы Российской Федерации в области социальной защиты, а
также Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), статистические документы Министерства здравоохранения и социального развития, научные труды отечественных и зарубежных ученых.
Эмпирическую базу исследования составили научные и статистические публикации по проблемам развития социальной защиты, программные документы Министерства здравоохранения и социального развития, методические материалы из практики деятельности органов социальной защиты, исследования зарубежных авторов, акты социального законодательства РФ, а также исследования, проведенные автором с 1998 по 2003 годы с использованием анализа документов практической деятельности региональных и муниципальных органов управления социальной защиты населения (Уральского федерального округа, Свердловской области, Правительства Ханты - Мансийского автономного округа, Департамента социальной защиты населения округа, департамента социальной защиты населения города Сургута) по вопросу организации социальной защиты населения.
Научная новизна диссертационного исследования. Проведенное
исследование позволило получить следующие результаты, содержащие научную новизну:
1. уточнено определение понятий "социальная защита населения" и "организационно - экономический механизм социальной защиты населения";
2. выявлены особенности организационно-экономического механизма социальной защиты населения, а также факторы, определяющие эффективность ее развития;
3. определено место семьи как субъекта и объекта социальной защиты;
4. определены основные тенденции развития социальной защиты в России на современном этапе и предложен адекватный теоретико-методологический инструментарий, обеспечивающий эффективное управление формированием и функционированием организационно-экономического механизма социальной защиты населения предстоящего периода;
5. предложены основные тезисы концепции эффективного развития социальной защиты региона на перспективу.
Практическая значимость диссертации заключается в использовании разработанного автором по совершенствованию социальной защиты населения по уровням хозяйствования. Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере социальной защиты населения. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны для подготовки специалистов в области формирования и управления социальной защитой.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на ежегодных социальных чтениях в московском государственном социальном университете в 1998, 1999 гг. Отдельные аспекты работы положены в основу деятельности муниципального учреждения "Вариант", Центра социально-медицинской помощи семье и детям, Департамента по труду и социальной защиты населения города Сургута. Разработанная автором программа в области позитивной семейной политики стала победителем грантового конкурса основанного Конгрессом США "Открытый мир".
Публикации. Проблемы, рассмотренные в диссертации, нашли свое отражение в издании 5 научных публикаций автора общим объемом 7,0 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений. Содержит основной текст, включает 6 рисунков, 26 таблиц, 10 приложений. В списке использованной литературы 150 наименований.
Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта его теоретическая и информационная база, сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана характеристика практического внедрения.
В первой главе раскрываются объективные начала социальной защиты, уточняется определение понятия "организационно - экономический механизм
социальной защиты населеш'к" сыязляегся его сущность и структура, рассматривается управление с позиций системного
подхода.
Вторая глава посвящена структурным и качественным изменениям в социальной защите на современном этапе развития страны, проведен анализ, выявлены основные тенденции, факторы в котексте развитая экономических отношений в обществе.
В третьей главе рассмотрены социально - экономические и организационно - правовые аспекты повышения эффективности социальной защиты, определены основные концептуальные составляющие повышения эффективности, разработан комплексный методический инструментарий совершенствования социальной защиты по уровням хозяйствования.
В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности социальной защитой населения.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено определение понятий "социальная защита" и "организационно - экономический механизм социальной защиты".
Современная теория и практика социальной защиты характеризуется сохранением отдельных элементов социалистической системы и новыми чертами рыночной экономики переходного периода основанного на относительном дефиците государственного бюджета и использовании мер социальной поддержки для снижения остро конфликтных ситуаций в обществе. Отсюда возникает множественность понятий и определений социальной защиты населения.
Характерным для большинства определений является узко-отраслевая направленность с различными акцентами: социально-психологическим (М.Б. Кибакин, Е.Г. Берницкая), иногда с правовым (Л.Р. Петрова, В.Ш.Шайхатдинов), организационным (Б.С. Павлов, Е.В. Тишин, Е.И. Холостова). Большинство
определений ограничивается перечислением отдельных элементов социальной защиты, набор которых не даст общего представления о сущности социальной защиты. Это в свою очередь требует кардинально нового подхода к определению сущности и организационно-экономического механизма развития социальной защиты на современном этапе.
Обобщение подходов к социальной защите плановой, рыночной экономики, а также анализ накопленного зарубежного опыта, позволил сделать следующее определение.
Социальная защита по своей сущности есть форма распределения и перераспределения готовой продукции и услуг, используемого государством, его звеньями и другими субъектами для обеспечения устойчивых условий расширенного воспроизводства общества по всем уровням хозяйствования.
Определение сущности социальной защиты подобным образом принципиально меняет подход к постановке основной цели и критериев эффективного развития данного процесса. Выдвинутая главная цель дожна, на наш взгляд, исключать конфликтный механизм ее достижения и ориентировать общество на получение эффекта, возрастающего по уровням хозяйствования. Отсюда, рациональная организация социально-экономических отношений способствующих гуманному саморазвитию и самообеспечению личности есть главная цель социальной защиты населения современного общества.
Для достижения цели политика государства дожна определяться с точки зрения создания оптимальных условий для личности и в экономическом, и в политическом, и в социальном планах в соответствии со следующими критериями: непрерывное повьппение эффективности хозяйственной активности социальных субъектов; обеспечение расширенного воспроизводства; создание условий для выпонения функций семьей, формирование комфортных условий жизнедеятельности.
Организационно-экономический механизм, включает в себя: во-первых, систему органов и учреждений, субъектов хозяйствования, общественных организаций обеспечивающих управление социальной защитой населения; во-
вторых, население страны, отдельных территорий, отдельную семью, отдельных граждан характеризующимися определенными количественными и качественными признаками или свойствами; в-третьих, деятельность государственных органов и субъектов хозяйствования; в - четвертых, деятельность граждан. Характер отношений между составляющими организационно-экономического механизма позволяет уточнить определение данного явления следующим образом.
Организационно-экономический механизм есть совокупность конкретно-исторической деятельности субъектов управления, объектов управления, субъектно-объектных отношений, результатов-потерь, возникающих в ходе выпонения объективных социально-экономических функций по развитию общества в сфере социальной защиты населения по всем уровням хозяйствования.
Определение понятия "организационно-экономический механизм социальной защиты населения" в таком ракурсе как совокупность деятельности пс выпонению объективных социально-экономических функций развития общества с учетом результатов-потерь позволяет с высокой степенью точности задать характеристики функционирования данного механизма и выявить факторы которые имеют решающее значение для совершенствования указанного механизма. Такой подход позволил нам выйти на квалиметрические методь определения рациональных направлений, путей и форм совершенствовали; организационно-экономического механизма.
2. Выявлены особенности организационно-экономического механизма социальной защиты населения, а также факторы, определяющие эффективность ее развития.
Инструментарий исследования социальной защиты на современном этапе сформировася в соответствии с понятиями о данном процессе, выраженными представителями различных научных школ с организационно-правовых и социально-психологических позиций. Основными ее элементами и особенностями в рамках существующей теории и практики являются виды и формы социальной защиты, порядок предоставления, льготные категории населения, типы
учреждений социальной защиты. Такой подход привел к созданию деструктивной системы социальной защиты, с ограниченным набором составляющих факторов.
Изучение проблемы повышения эффективности социальной защиты через решение задач по совершенствованию организационно-экономического механизма позволяет выйти на качественно новый уровень определения инструментария ее разработки. При этом совокупность особенностей и факторов, определяющих эффективность развития социальной защиты, значительно расширяется. Объективными элементами являются - цикл и фазы воспроизводства, социально-экономические функции, уровни хозяйствования, инварианты, оборот обновления социальной защиты, полезность затрат, социально-экономические и организационно-правовые аспекты повышения эффективности социальной защиты. Каждый из перечисленных элементов в комплексе определяет характер деятельности всего организационно-экономического механизма социальной защиты населения.
Выделение социально-экономических функций позволяет последовательно выйти на уровни состояния развития общества, которые отражают диалектическую природу явления. К социально-экономическим функциям относятся: воспроизводственная, распределительная, учетно-контрольная, стимулирующая, организационная.
Для определения состояния социальной защиты на современном этапе и перспектив ее развития необходим набор неизменных элементов хозяйственной деятельности (социально-экономических инвариантов), которые позволили бы при любых социально-экономических условиях выявлять объективные характеристики исследуемого процесса и иметь целостное представление. С позиции социальной защиты - это ресурсы-результаты, виды социальной защиты-потребления, воспроизводственные циклы и фазы развития по уровням хозяйствования.
Социальная защита подвергается влиянию общих тенденций и призвана играть в жизнедеятельности общества троякую роль, которая выражается в позитивном, нейтральном и негативном воздействии социальной защиты на развитие производства, государства и общества.
Это положение имеет ключевое значение в познании сущности выделенной категории. Так как в отношении функционирования каждого из элементов механизма социальной защиты на любом этапе оборота обновления закономерно ставится вопрос о том, какую роль выпоняет данное звено в цепи составляющих организационно-экономический механизма социальной защиты. Если эта роль нейтральная и негативная, то соответственно, необходимо принять адекватные меры для изменения ситуации. Преимущество такого подхода, позволяет в условиях определенности и знания решать практические задачи наиболее эффективным способом. Раскрытие внутреннего механизма изменения функций в зависимости от преобразования циклов оборота обновления социальной защиты имеет важное теоретико-методологическое значение. На практике становится возможным объективный анализ выпонения социально-экономических функций социальной защиты на каждом этапе ее развития, что позволяет совершенствовать организационно-экономический механизм социальной защиты по частям и в целом, с учетом единства эффективного замысла и тенденций в режиме реального времени.
Введение в научную и практическую деятельность социальной защиты, понятия скорости оборота обновления и фаз развития позволяет количественно и качественно определить существующие, предстоящие и перспективные изменения в ресурсах-результатах, видах социальной защиты-потребления при различных целях, критериях, регламентации, организации и направленности развития. Рациональное согласование интересов всех участников социальной защиты обусловливает перспективу, согласованность интересов. Скорость оборота обновления и воспроизводственные циклы отражают реальные социально-экономические и организационно - правовые процессы развития социальной защиты.
Советская система социального обеспечения, пройдя полный оборот и, исчерпав, свой потенциал - сменилась постсоветским типом социальной защиты, с главной задачей по сглаживанию крайних проявлений бедности. Сейчас происходит переход к новому типу социальной защиты, но отсутствие
продуманной идеологии и методологии ее осуществления ведет к возникновению ситуации социальной нестабильности и напряженности. Государственные органы власти в начале решали вопросы по снижению социальной напряженности с помощью расширения сети социальных учреждений и увеличения числа льготных категорий, а в настоящее время за счет незначительных увеличений материальных выплат. Данные меры носят характер борьбы с последствиями непродуманной реформы и связаны с постоянным дефицитом, и попытками существенно увеличить расходы государства на социальную политику в целом.
Таблица 1
Динамика расходов Федерального бюджета на социальную сферу
Наименование разделов Годы
1999 2000 2001 2002 2003
Социальная политика
-расходы (мн. рублей) 31711,7 40960,6 81585,5 109592,4 150685,0
из них расходы по содействию занятости населения - - 18781,7 17382,9 21489,1
-в % к ВВП 0,67 0,56 0,90 1,00 1,15
-удельный вес в расходах федерального бюджета 4,77 3,98 6,17 5,63 6,42
Отсутствие объективного анализа по затратам и получаемым результатам не позволяет принимать продуманные управленческие решения в области совершенствования социальной защиты в условиях определенности.
Учет полезных, вредных, бесполезных затрат, потерь и резервов развития по всему циклу оборота обновления социальной защиты в практической деятельности способствует повышению эффективности социальной защиты без допонительных ресурсных вложений. Одним из таких важнейших резервов
позитивного развития социальной защиты населения является отдельное домохозяйство. К сожалению, в теории и практике семье не уделяется до сих пор дожного внимания.
3. Определено место семьи как субъекта и объекта социальной защиты.
Выделение уровней социальной защиты, и введение отдельного домохозяйства в качестве объективно существующего исходного уровня позволяет уточнить особенности циклов обновления социальной защиты по уровням хозяйствования общества в целом. Это имеет методологическое значение для более поного определения организационно-экономического механизма и выпоняемых социально-экономических функций социальной защиты. Выпонение социально-экономических функций непосредственно можно проследить на уровне отдельного домохозяйства. Рассмотрим данные по счетам вторичного распределения доходов, которые отражают основные финансовые отношения домохозяйств с государством и др. секторами экономики (см. табл.2).
Таблица 2
Счета вторичного распределения доходов сектора Домашние хозяйство (в текущих ценах; мрд. руб.)
Виды трансфертов Годы
1994 1996 1998 2000 2002
Ресурсы Сальдо первичных доходов (валовое) 372,2 1387,8 1697,0 3847,3 4931,2
Социальные пособия полученные 48,8 232,7 286,5 516,1 720,3
Другие текущие трансферты полученные 1,1 3,9 4,8 14,5 16,4
Использование Текущие налоги на доходы и имущество 19,0 57,3 75,5 187,5 342,5
Отчисления в социальное страхование 61,4 234,6 301,5 652,4 845,2
Другие текущие трансферты переданные 2 9 5,3 15,0 14,9 15,6
Валовый располагаемый доход 338,9 1327,2 1596,3 3523,3 4642,4
Данные, приведенные в таблице, показывают, что во всех исследуемых годах домохозяйства платят больше текущих трансфертов, чем получают. Из чего можно сделать вывод, что социально-экономические функции не выпоняются в поной мере.
Причем, если у семьи имеется прожиточный минимум, то для нее практически исключается возможность получения допонительных социальных благ от государства. Сокращение социального пакета на предприятиях также ведет к росту социальной уязвимости трудоспособного населения. Семья в настоящее время при существующем типе социальной защиты находится постоянно в состоянии социального риска, так как не имеет условий для устойчивого, надежного развития.
Отсутствие внимания со стороны государства к семье привело к тому, что за 10 минувших лет 3 992 тысячи детей в России родились вне брака. С 2002 по 2004 год рост числа детей родившихся вне брака составил 40 тысяч. После Второй мировой войны число детей-сирот составляло 678 тысяч человек, по статистике сегодня, число таких детей составляет 700 тысяч человек, то есть больше, чем, по официальной статистике, после войны. Это является яркой илюстрацией не эффективности мер принимаемых государством в отношении социальной защиты семьи.
Учет при формировании общественных отношений глубинных преимуществ позитивного функционирования отдельного домохозяйства позволяет создать предпосыки для дальнейшего развития, приумножения социально-экономического капитала на последующих уровнях хозяйствования.
На основе общения опыта, автором был разработан и использован комплексный инструментарий, позволяющий эффективно реализовать на практике подготовку и выпонение программы Позитивная семейная политика муниципального образования города Сургута. С ее помощью были оптимизированы позитивные ресурсы социума для повышения эффективности социальной защиты в городе в целом.
В деятельности органов власти подобный подход способствует значительному снижению количества реализуемых неэффективных социальных программ и проектов и рациональному использованию имеющихся ресурсов, сокращая тем самым бесполезные, вредные затраты и потери. 4. Определены основные тенденции развития социальной защиты в России на современном этапе и предложен адекватный теоретико-методологический инструментарий, обеспечивающий эффективное управление формированием и функционированием организационно-экономического механизма социальной защиты населения предстоящего периода.
С начала девяностых годов происходят существенные изменения в системе социальной защиты нашего общества. При этом она превратилась из социальной и экономической в остро политическую проблему. Теория и практика показывает значительные различия в подходах к данному вопросу в советской и новейшей истории России. В советский период социальная защита (социальное обеспечение) жестко планировалась от достигнутого, а формами ее реализации являлись: бесплатное образование, здравоохранение, социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение и т.д. Также высок был уровень ведомственной социальной защиты: 42 мн. человек жили в домах ведомственного фонда; 31 мн. детей обслуживались в детских садах ведомств; около 25 мн. детей ежегодно отдыхали в ведомственных пионерских лагерях. Каждый пятый житель России пользовася услугами ведомственного здравоохранения. Приоритетным считалось увеличение количества человек, а сумма затрачиваемых средств была вторична. В новых социально - экономических условиях при практически поном отсутствии ведомственной структуры социальной защиты планирование осуществляется от достигнутого, но на первом плане стоимостные параметры, а затем натурально Ч вещественные.
Традиционно ведущая роль государства в распределении социальных благ утрачена. Отсюда вытекает ряд задач по совершенствованию механизма управления направленного на кардинальное повышение эффективности социальной защиты по уровням хозяйствования и каждого члена общества.
Сложившиеся тенденции социальной защиты, на наш взгляд, нашли свое отражение в этапах ее развития, которые в течение времени прошли этапы от разрушения прежней системы социальной защиты (1991 - 1993 гг.) до формирования новой (1994 - 1996 гг.), введения корректив (1997 г.) и реформированию системы (2002 - 2004 гг.).
Представленные этапы выделены с учетом социально-экономических и организационно-правовых изменений, происходивших во всех сферах общественной жизнедеятельности с начала 90-х годов.
Анализ тенденций развития системы социальной защиты зарубежных стран позволил сделать вывод о том, что характер систем социальной защиты большинства из них имеет двоякую тенденцию - с одной стороны, он отвечает принципу субсидиарноети, каждый человек на ряду с государством, несет ответственность сам за себя, с другой, - государство - имеет определенные социально-этнические обязательства по защите индивида в трудной для него экономической ситуации. Свобода жить, в соответствии с собственными представлениями связана с ответственностью перед обществом за индивидуально принятые решения и вытекающие из них последствия как позитивные, так и негативные.
Важнейшими направлениями повышения эффективности социальной защиты населения России на предстоящий период является: рациональное управление формированием и функционированием организационно-экономического механизма; создание адекватного теоретико-методологического инструментария, который включает в себя социально-экономические и организационно-правовые аспекты.
Социально Ч экономические аспекты организационно-экономического механизма отражают удовлетворение конечных потребностей общества, территории, отдельной семьи и человека, интегрируют, ранжируют виды деятельности и потребления в социальной защите, нацеливают участников на комплексную результативность.
Социально - экономические аспекты механизма отражают отношение результатов к затратам в единицу времени, возникшим в ходе распределения и перераспределения для нужд социальной защиты готовой продукции и услуг, созданных за счет части необходимого и свободного времени общества. В качестве исходной информации берутся данные о количестве предоставленных услуг, численности социально уязвимых групп населения, затратах ресурсов на поддержание их жизнеобеспечения и результатах деятельности органов власти.
Используемые различные математические подходы к сожалению размывают общую оценку эффективности социальной защиты и сводят ее к отдельным фрагментам (лэффект вращающихся дверей) и не выделяют поные затраты и их полезность.
Ранжирование затрат на полезные, бесполезные, вредные, резервы и потери развития позволяет определить концептуальные основы и методологию возможных социально - экономических изменений на всех уровнях хозяйствования.
Для рационального развития социальной защиты необходимо такое сочетание компетенций, при котором полезные затраты были бы максимальными, а количество потерь и бесполезных затрат стремилось к нулю.
Обозначим полезные затраты в реализации функций социальной защиты через g (1), а поные затраты через Ь(1). Отношение полезных затрат к поным будет называться коэффициентом социальной защиты.
где - С(1) коэффициент социальной защиты.
Путем математических вычислений можно определить коэффициет социальной защиты для каждого конкретного направления совершенствования организационно-экономического механизма.
В настоящее время активно поддерживается идея адресной социальной помощи, как средства наиболее эффективной помощи населению. На примере
отдельного муниципального образования город Сургут определим коэффициент социальной защиты по данному направлению.
Всего израсходовано средств на адресную социальную помощь в 2003 году было 123954,0 (тыс. руб.), а общие расходы учреждений которые оказывают эту помощь или другими словами поные затраты составляют 427210,0 (тыс. руб.). Разделим полезные затраты (адресную социальную помощь) на поные затраты (расходы учреждения), получим коэффициент социальной защиты равный 0,3. Таким образом, чем меньше коэффициент социальной защиты, тем больше удельный вес бесполезных, вредных затрат и потерь. Имеющиеся формы отчетности не позволяют провести адекватный анализ полезности затрат, так как в значительной степени являются субъективными. Но даже, несмотря на это. они дают достаточно объективное представление о ситуации.
Рассчитаем коэффициент социальной защиты по программе Лето - 2003 на уровне субъекта федерации. Общие расходы на программу составили 160806,0 (тыс. руб.) при этом конкретно на детские путевки было израсходовано 110204,0 (тыс. руб.). Соотношение полезных затрат к поным затратам есть коэффициент социальной защиты равный - 0,7.
Учитывая потребности населения в социальной защите, скорость оборота обновления социальной защиты по уровням хозяйствования, виды затрат и коэффициент социальной защиты в математическом виде определим, за счет чего, можно повысить эффективность последней.
Итак, имеются полезные затраты g поные затраты Ь(^). Потери составляют разность между поными и полезными затратами, обозначим через p(t). Коэффициент полезного действия системы (с учетом бесполезных затрат) через время теоретически необходимое для воплощения концепции по совершенствованию социальной защиты от составления до получения результатов обозначим через 1
Отсюда:
Следовательно:
г]хЬ(1)' (4)
Таким образом, время теоретически необходимое для воплощения концепции от составления до получения результатов зависит от величины полезных затрат, при снижении их доли, время необходимое для реализации концепции увеличивается, а результативность снижается. Если мы хотим перейти на качественно новый уровень отношений в сфере социальной защиты, то необходимо либо увеличить коэффициент полезного действия системы, либо увеличить поные затраты за счет привлечения новых ресурсов. Для экономики переходного периода наиболее оптимальным является повышение коэффициента полезного действия на основе совершенствования технологий и снижения потерь, используя в теории и практике новые методики, основанные на учете поной структуры затрат.
Организационно-правовые аспекты механизма социальной защиты хотя и занимают вторичное место, но на практике закрепленные нормы права по существу становятся определяющими формами, регулирующими социальную защиту на уровне государственного принуждения. Отсюда, эффективное организационно - правовое оформление механизма является залогом успешного функционирования в реальной жизни. Поэтому на первый план организационно -правового аспекта механизма социальной защиты выделяются вопрось методологии, теории, а также форм закрепления в организационно - правовых структурах гуманных целей соответствующих принципов, критериев, показателей взаимодействия участников социальной защиты по всем уровням хозяйствования.
В организационно - правовых основах новой концепции целесообразнс закрепить достойную заработную плату, которая обеспечить расширенное воспроизводство, достойную потребительскую корзину, которая позволит
субъектам хозяйствования обеспечить эффективное общественное производство.
Закрепление в нормативно - правовой базе понятия достойный уровень жизни имеет не просто идеологическое значение, но конкретное социально-экономическое. Так, в результате перехода к новому порядку определения прожиточного минимума в 2000 году численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составила 34,7% от общей численности населения страны. По прежней методике 1992 года эта численность составила бы 27,6% от общей численности населения. Таким образом, использование новой методики определения прожиточного минимума привело к тому, что уровень бедности в стране увеличися на 20,4%. Остается только предполагать во сколько раз увеличится численность бедных людей при замене минимальных характеристик дохода - достойными.
Опрос среди различных групп семей по вопросу как они оценивают свой уровень благосостояния, дал следующие результаты.
Таблица 3
Распределение ответов на вопрос об уровне материальной обеспеченности в региональном аспекте
Варианты ответов Удмуртия ЯНАО О Татарстан Воронеж Мос обл Екатеринбург
1 3,5 6,0 14,7 7/,8 10,4 12,5 6
2 55,9 60,1 57,3 64,5 62,3 64,6 60
3 25,8 20,8 16,8 18,1 15,6 10,4 17
4 11,3 3,3 7,0 3,8 3,9 2,1 9
5 - - 0,7 0,3 2
6 3,5 9,8 3,5 5,5 7,8 10,4 4
Примечание: Варианты ответов - 1) Живем в достатке, ни в чем себе не отказываем; 2) Живем прилично, но приходится трудиться изо всех сил; 3) С трудом сводим концы с концами; 4) Отказались почти от всего, все средства уходят на еду; 5) Бедствуем, недоедаем; 6) Затрудняюсь ответить.
Не смотря на то, что оценка материального положения позитивная, но она неоднозначна по регионам.
Таким образом, социальная защита предполагает целостную систему государственных, политических, духовно-нравственных, социально-экономических, организационно-правовых мер обеспечивающих достойный уровень жизни для всего общества.
5. Предложены основные тезисы концепции эффективного развития социальной зашиты региона на перспективу.
Тезисы концепции строятся в соответствии с позитивной стратегией социально - экономического развития общества, имеют гуманную направленность и ориентируют на их последующее правовое закрепление в нормативных актах. По структуре они включают: вводную и заключительную части; цель, принципы, критерии эффективного развития социальной защиты. Определяют место семьи как основы общества; регламентируют адекватность взаимоотношений между государством, территорией, субъектами хозяйствования и семьей; оговаривают необходимость создания отечественной модели социальной защиты населения России, установления стандартов социальной защиты; обуславливают мотивацию развития социальной защиты по уровням хозяйствования.
Новая концепция предполагает ведение мониторинга в режиме реального времени, учитывающего объективные состояния, отклонения в развитии по всем уровням хозяйствования осуществляемой социальной защиты. Она ориентирует на усиление ответственности государства, его структурных звеньев, субъектов хозяйствования и граждан за неэффективное использование ресурсов направленных на социальную защиту, стимулирует постоянное совершенствование, развитие всей системы социальной защиты на позитивные изменения, происходящие в обществе, в территориально - отраслевом аспекте Концепция направлена на формирование стратегии и тактики жизнедеятельности общества, обеспечивающей ликвидацию негативных проявлений и создание устойчивых предпосылок для активного развития социальных, культурных
квалификационных способностей и обеспечения нормальной жизнедеятельности всех членов общества.
Формирование перспективной системы социальной защиты семьи позволит создать базу для позитивного развития общественных отношений в целом. Только гуманная направленность развития социальной защиты на принципах устойчивости, надежности и управляемости в системе Природа - Общество -Человек есть перспективный путь эффективного развития общества и социальной защиты.
Гуманный тип социальной защиты предполагает, прежде всего, повышение благосостояния каждой семьи как основы для выпонения семьей всех социально - экономических функций, сокращение вредных затрат, бесполезных затрат и потерь, а также реализацию резервов государства, общества, семьи и личности.
Дальнейшая гуманизация социальной защиты является объективной необходимостью и основным направлением вывода России из всеобщего социально-экономического, организационно-правового и духовно-политического кризиса общества.
В заключение работы оформлены выводы и рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма социальной защиты населения:
во-первых, необходимо законодательное закрепление параметров влияния участников социальной защиты на ее гуманное функционирование;
во-вторых, основой нормативно - правового регулирования отношений в области социальной защиты призван стать закон о социальной защите населения, в котором нашли бы закрепление основные положения концепции, направления, пути, формы, технологии обеспечения эффективности данной сферы.
в-третьих, необходимо правовое закрепление гуманных целей, принципов, критериев характеризующих взаимоотношения в системе Природа - Общество -Человек, что предопределит сущность и содержание всех нормативно - правовых актов, тенденций развития законодательства социальной защиты.
в-четвертых, закон о социальной защите дожен отражать механизм получения ресурсов и технологию оценки результатов деятельности с позиции их использования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Волосникова Е.А Роль локальных программ в работе органов социальной защиты муниципального образования. Формирование позитивной социальной политики в муниципальном образовании. Материалы Ш социальных чтений, апрель 1998 г. Сургут.-Екатеринбург: Изд-во: Урал, ун-та, 1999 г. 0,1 п. л.
2. Волосникова Е.А Возможности использования положительного потенциала социума в социальной работе. Региональная социальная безопасность в условиях реформ. Материалы IV социальных чтений, апрель 1999 г. Сургут. -Екатеринбург: Изд-во: Урал, ун-та, 2000 г. 0,1 п. л.
3. Волосникова Е.А, Потехин Н.А., Головина АН. Теория разработки организационно-экономического механизма социальной защиты населения: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004.2,7 п. л.
4. Волосникова Е.А, Потехин Н.А., Головина А.Н. Изменения в развитии организационно-экономического механизма социальной защиты населения на современном этапе: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. 4 п. л.
5. Волосникова Е.А. Проблемы формирования эффективной социальной защиты региона. Сборник материалов VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире Ч.З. Екатеринбург. УрГЭУ 2004. 0,1 п. л.
Подписано в печать17.09.2004 Формат бумаги 60 х 84 VIA. Бумага для множительных аппаратов. Печать плоская. Усл. печ. л. 1,6
Заказ 13-1 Тираж 100 экз. Издательство
Уральского государственного экономического университета Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62
УОП УрГЭУ
й Уральский государственный экономический университет, 2004
р 17 5 05
РНБ Русский фонд
2005-4 16108
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Волосникова, Елена Алексеевна
ВВЕДЕНИЕ 3 1 ТЕОРИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Сущность организационно - экономического механизма социальной защиты населения
1.2 Структура социальной защиты населения
1.3 Система управления социальной защитой населения
2. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1 Анализ состояния социальной защиты населения
2.2 Тенденции в развитии организационно - экономического механизма социальной защиты населения
2.3 Основные факторы развития организационно - экономического механизма социальной защиты населения
3 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
3.1 Социально - экономические основы эффективного развития социальной защиты населения
3.2 Организационно - правовые основы эффективного развития социальной защиты населения
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения"
Актуальность темы исследования. На всех этапах исторического развития общества социальная защита была индикатором гражданской позиции государства. Ее эффективная организация является гарантом стабильности общества. Кризис общественных отношений 90-х годов наложил значительные отпечатки на развитие системы социальной защиты в настоящее время. Идеология патернализма советского периода усугубленная тенденциями перехода страны к рыночным отношениям в конце прошлого века сохранила экстенсивный тип социальной защиты, присущий развитию общества в условиях всеобщего относительного дефицита со всеми вытекающими последствиями уравнительного распределения.
В последние годы в России социальную защиту населения рассматривают с точки зрения оказания социальной помощи нетрудоспособным, забывая при этом про огромный пласт трудоспособного населения, которое также нуждается в социальной защите в комплексе, как все группы населения.
Сегодня распространенным является мнение, о развитии социальной защиты в условиях ресурсного дефицита, при этом говорится, что данная сфера тяжелым бременем ложиться на государственный бюджет. Неоспоримым является факт необходимости совершенствования механизма социальной защиты для всех групп населения, но подавляющая часть разработок ведется с позиции изменения организационного и правового устройства отношений в рамках данного процесса. А экономическая составляющая рассматривается только с позиции сколько денег надо дать, чтоб было более или менее терпимо. Такой подход является ошибочным постольку, поскольку социальная защита населения охватывает комплекс организационно-правовых и социально-экономических аспектов, которые и определяют сущность организационно-экономического механизма социальной защиты населения. Определение потенциальных основных направлений, структуры и форм совершенствования этого механизма имеет весьма актуальное теоретическое и практическое значение для современного этапа развития общества.
К вопросу о преобразованиях в социальной сфере обращено огромное количество исследовательских, научно-публицистических, журнальных работ. Отмечая их разноречивый характер, следует отметить узко дисциплинарную направленность подходов.
На основе обобщения отечественной и зарубежной теории и практики нами был обоснован комплексный подход к исследованию проблемы.
Степень научной разработанности проблемы. Методологические начала социальной защиты берут свое начало в неоклассической концепции конца XIX века, связывающей с необходимостью осуществления государственного контроля за уровнем жизни отдельных категорий населения как об одном из средств разрешения противоречия между богатством и бедностью. А. Маршал, А. Пигу, Дж. Кларк, видели формы защиты в государственном вспомоществовании малоимущих и нетрудоспособных, а методами осуществления защиты считали нормирование потребления и прямое перераспределение благ от богатых к бедным.
В 30-х годах XX века в экономической науке распространяется идеология так называемого государства благосостояния, на которой была построена кейнсианская модель социального маневрирования доходами.
В 60-х годах XX века неоконсерваторы линституционального и лортодоксального направлений (С.Вебер, М. Самуэльсон, Дж. Хейбронер) заговорили о реформе социальной защиты. Впервые здесь социальные проблемы вводятся в экономику, и причиной дихотомии общества признается противоречие между интересами бизнеса (рынка) и интересами развития различных слоев и категорий населения.
Современные приверженцы радикализма Ч Дж. Гидер, Т. Лоуви, И. Кри-стол, Э. Долан справедливо полагают, что если до сих пор бедность существовала из-за низких доходов, то теперь это проблема неработающих.
Советская экономическая школа, исходя из идеи превосходства советского образа жизни и отсутствия бедности при социализме, умачивала о западных социальных доктринах улучшения качества жизни. Различные проблемы регулирования уровня жизни населения рассматривались через общественные фонды потребления в ключе формирования и реализации трудовых доходов. Этой области посвящены работы Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгай-зера, А.Н. Шохина др. Здесь в значительной степени отражены методология и методика исследования народного благосостояния. Затрагиваются в этих работах и вопросы влияния потребительских предпочтений отдельных доходных групп населения на общенациональный экономический рост. В частности, признается большое значение регулирования параметров жизни для функционирования нормального воспроизводственного процесса, поднимаются проблемы планирования социальной нестабильности. (Э. Агабабьян, В. Белов, Т. Корякина, В. Костаков, В. Седов, А. Ткаченко).
Особое внимание заслуживают работы посвященное социальной защите трудоспособного населения, представленные авторами: Акиншиной Н.К., Бога-тыренко З.С., Иванова H.A., Кибанова А .Я., Колосовой Р.П., Мечковского Г.И., Одегова Ю.Г., Ремизова И.С., Рофе А.И., Бляхмана Л.С., Горелова H.A., Ген-кина Б.М., Гендлера Г.Х., Маневича В.М., Сураханова Э.Р., Черкасова Г.Н. На наш взгляд, научные работы данных авторов фундаментальны, аргументированы, глубоко научны и интересны.
В ходе диссертационного исследования автором изучены реализованные концепции социальной защиты населения в зарубежных странах. Существующие модели социальной защиты разнообразны и наряду с общепринятыми шведской, американской, германской существуют десятки других стран, которые выстраивают свою социальную систему (Китай, Индия, Япония, Израиль, Чили, Бразилия и др.).
Целевая направленность западных программ зависит главным образом от степени государственного вмешательства в экономическую жизнь. Так в США объектами программ социальной защиты населения являются беднейшие слои населения (программа помощи бедным - Вефлер, программа бесплатного медицинского обслуживания пожилых бедных, не получающих пенсии Ч Меди-кейт, программа бесплатной медицинской помощи бедным, получающим небольшие пенсии - Медикэйр и др.). В западноевропейских и скандинавских странах для трудоспособного населения и, особенно для лиц потерявших работу существуют специальные программы социальной защиты. В Германии широко распространенна практика формирования социальных программ земель (Баварии, Рейн-Вестфалии, Саксонии, Тюрингии и др.).
Экономическое направление социальной защиты периода перехода к рынку представлено пока лишь законодательными и распорядителями актами в этой области (правовые акты Российской Федерации и местных органов власти). Учебные пособия, статьи и публикации анализируют отдельные наиболее насущные вопросы качества жизни, социологического статистического аспекта, не касаясь социальной защиты в совокупности как экономического механизма.
Дискуссионность многих моментов, недостаточная концептуальная разработка, острейшая актуальность проблемы обусловили выбор темы и цель экономического анализа.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка основных концептуальных положений направленных на повышение эффективности действующего организационно Ч экономического механизма социальной защиты на современном этапе.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. обобщить теорию и практику развития организационно - экономического механизма социальной защиты населения;
2. выявить особенности современного организационно - экономического механизма социальной защиты населения;
3. проанализировать состояние действующего механизма социальной защиты населения и выявить недостатки, основные тенденции и резервы развития социальной защиты;
4. обосновать эффективные концептуальные основы и рекомендации по социальной защите населения на современном этапе.
Объектом исследования является деятельность участников социальной защиты по уровням хозяйствования.
Предметом исследования является социально Ч экономические и организационно - правовые отношения, возникающие в ходе осуществления социальной защиты.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики, теории управления социальными вопросами, правового регулирования социальной защиты, конвенции и рекомендации Международной организации труда. Методика исследования основана на использовании дидактической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, методы дедукции и индукции, исторический и логический, сравнительного анализа, социологического опроса.
Информационную базу исследования составляют отчетные документы органов управления социальной защитой России с 1990 по 2003 годы, нормативно - правовые документы Российской Федерации в области социальной защиты, а также Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), статистические документы Министерства здравоохранения и социального развития, научные труды отечественных и зарубежных ученых.
Эмпирическую базу исследования составили научные и статистические публикации по проблемам развития социальной защиты, программные документы Министерства здравоохранения и социального развития, методические материалы из практики деятельности органов социальной защиты, исследования зарубежных авторов, акты социального законодательства РФ, а также исследования, проведенные автором с 1998 по 2003 годы с использованием анализа документов практической деятельности региональных и муниципальных органов управления социальной защиты населения (Уральского федерального округа, Свердловской области, Правительства Ханты - Мансийского автономного округа, Департамент социальной защиты населения округа, департамента социальной защиты населения города Сургута) по вопросу организации социальной защиты населения.
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты, содержащие научную новизну:
1. уточнено определение понятий "социальная защита населения" и "организационно - экономический механизм социальной защиты населения";
2. выявлены особенности организационно-экономического механизма социальной защиты населения, которые определяют эффективность ее развития;
3. определено место семьи как субъекта и объекта социальной защиты;
4. определены основные тенденции развития социальной защиты в России на современном этапе и предложен адекватный теоретико-методологический инструментарий, обеспечивающий эффективное управление формированием и функционированием организационно-экономического механизма социальной защиты населения предстоящего периода;
5. предложены основные тезисы концепции эффективного развития социальной защиты региона на перспективу.
Практическая значимость диссертации заключается в использовании разработанного автором подхода по совершенствованию социальной защиты населения по уровням хозяйствования в практической деятельности органов социальной защиты. Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере социальной защиты населения. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны для подготовки специалистов в области формирования и управления социальной защитой.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на ежегодных социальных чтениях в московском государственном социальном университете в 1998, 1999 гг. Отдельные аспекты работы положены в основу деятельности муниципального учреждения "Вариант", Центра социально-медицинской помощи семье и детям, Департамента по труду и социальной защите населения города Сургута. Разработанная автором программа в области позитивной семейной политики стала победителем гран-тового конкурса основанного Конгрессом США Открытый мир.
Публикации. Проблемы, рассмотренные в диссертации, нашли свое отражение в издании 5 научных публикаций автора, общим объемом 7 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений. Работа содержит 6 рисунков, 26 таблиц, 10 приложений. В списке использованной литературы 150 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Волосникова, Елена Алексеевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное состояние социальной защиты требует качественно нового подхода к пониманию ее сущности. Также назрела объективная необходимость переосмысления имеющейся отечественной и зарубежной теории и практики развития социальной защиты на современном этапе. В самом общем виде он включает организационные, экономические, правовые, экологические, социальные, духовно-нравственные аспекты. Существует три наиболее распространенных подхода: социально-психологический, правовой и организационный. К сожалению, недостаточно разработан социально-экономический аспект проблемы с учетом перечисленных.
Анализ теории и практики позволил выделить наиболее перспективные теоретические и практические подходы к рассмотрению сущности социальной защиты, выявить предпосыки и наиболее предпочтительные пути и формы их эволюции. Это потребовало выявить объективную внутреннюю структуру, механизм организации, изменения составных элементов и их форм в ходе жизнедеятельности общества. Социальная защита есть специфическая форма жизнедеятельности общества. Это обусловливает возможность и необходимость рассмотрения данной категории с воспроизводственных позиций по уровням хозяйствования, циклам и фазам развития общественного производства, во взаимосвязи с результатами-потерями развития населения страны, территории, сферы, трудового колектива, отдельного домохозяйства, человека.
Распространенный в теории и практике взгляд на минимальные нормы потребления ориентирует социальную защиту на деградационное воспроизводство и соответствующее выпонение функций государством и его звеньями. Гуманизация социальной защиты предполагает формирование такого организационно-экономического механизма, который обеспечил бы достойные условия жизнедеятельности всех участников. По своей сущности социальная защита есть форма распределения и перераспределения готовой продукции и услуг, используемого государством, его звеньями и другими субъектами для обеспечения устойчивых условий расширенного воспроизводства общества по всем уровням хозяйствования.
Организационно-экономический механизм есть совокупность конкретно-исторической деятельности субъектов управления, объектов управления, субъектно-объектных отношений, результатов-потерь, возникающих в ходе выпонения объективных социально-экономических функций по развитию общества в данной сфере по всем уровням хозяйствования.
Объективными критериями общественного развития является: уровень удовлетворения потребностей всех групп населения. Исторически обусловлено постоянное увеличение числа потребностей, которые удовлетворяются обществом за счет продукции и услуг, созданных за определенное время.
Сохранение обществом самого себя объективно требует роста объёма выпуска продукции в единицу времени для обеспечения расширенного воспроизводства. Таким образом, возникает потребность в необходимом времени для выпуска продукции и услуг, а по мере научного прогресса часть необходимого времени освобождается и становится свободным временем, которое население использует по своему усмотрению, в том числе для получения допонительных социальных благ.
Оборот обновления социальной защиты имеет принципиальное значение в отношении организационно-экономического механизма социальной защиты, без которого не возможно определить каким образом функционирует механизм развития социальной защиты во времени и пространстве. Оборот обновления социальной защиты есть объективная категория, существующая на всех этапах исторического развития. В настоящее время происходит переход к новому типу социальной защиты, но отсутствие продуманной идеологии и методологии ее осуществления ведет к возникновению ситуаций социальной нестабильности и напряженности.
Таким образом, в соответствии со скоростью оборота обновления происходят изменения в структуре и содержании социальной защиты и ее организационно-экономическом механизме.
Наряду с общеизвестными уровнями хозяйствования качественно новое место, на наш взгляд, в теории и практике занимает семья как ключевой субъект и объект социальной защиты. Объективно существующий уровень хозяйственной деятельности наряду с государственным, региональным и другими образует отдельное домохозяйство. На этом уровне непосредственно определяется порядок, характер, форма и методы соединения отдельного члена семьи и домохозяйства с вышестоящими уровнями хозяйствования; создаются условия для творческой активности каждого человека в жизнедеятельности общества. Семья является базовой ячейкой общественного производства, в которой происходит первичное осознание ребенком социализированных авторитетов и норм поведения. Учет при формировании социально-экономических отношений глубинных преимуществ позитивного функционирования отдельного домохозяйства позволяет создать предпосыки для дальнейшего развития, приумножения социально-экономического капитала на последующих уровнях хозяйствования. Члены домашних хозяйств формируют трудовой потенциал страны и трудовые ресурсы всех секторов экономики, где работают, управляют и получают основные доходы. Данный сектор производит и получает преобладающую часть первичных доходов в процессе образования и первичного распределения доходов. Кроме того, он производит собственную продукцию и услуги для личного потребления и для реализации на рынке, которая в современных условиях постоянно расширяется и достигает значительных размеров. Соответственно главной составляющей социальной защиты является семья, ресурсы которой направлены на поддержание и развитие жизнедеятельности семьи и ее членов;
Анализ тенденций в развитии социальной защиты населения показывает значительные различия в подходах к данному вопросу в советской и новейшей истории России. В советский период социальная защита (социальное обеспечение) жестко планировалась от достигнутого и формами ее реализации являлось: бесплатное образование, здравоохранение, социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение и т.д.
В новых социально - экономических условиях при практически поном отсутствии ведомственной структуры социальной защиты планирование осуществляется от достигнутого, но на первом плане стоимостные параметры, а затем натурально - вещественные.
Исходный тезис, закрепленный в Конституции РФ о минимальной заработной плате и минимальном прожиточном уровне является тупиковым для стандартов и служит основой выработки деградационного организационно-экономического механизма социальной защиты населения. Поэтому закрепление перспективных социальных стандартов, обеспечивающих расширенное воспроизводство общества, позволяет вести работу по эффективному позитивному развитию социальной защиты в условиях определенности на основании объективных показателей.
Анализ состояния социальной защиты на современном этапе позволяет выделить ее главную цель, объективные критерии эффективного развития социальной защиты населения, которые находят непосредственное отражение в механизме развития и управления данным процессом.
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы о состоянии основных тенденций развития социальной защиты в России на современном этапе:
1) отсутствие перспективной идеологии и методологии социальной защиты в 90-е годы привело к формированию конфликтной модели организационно-экономического механизма социальной защиты населения.
2) отсутствие внутреннего единства социальной защиты как системы привело на практике к разрозненным мерам фрагментарного порядка. При этом вместо радикальной реформы социальной защиты, государство ограничилось поверхностными частичными изменениями. Перераспределение функций между уровнями хозяйствования происходит без разработки соответствующих методологического, методического и финансового механизмов.
3) прогноз развития позитивной социальной защиты зависит от снижения влияния тенденций 90-х годов и формирования механизма развития при активной роли государственного регулирования.
4) использование системно - целостной методологии в теории и практике позволит добиться успеха в данной сфере жизнедеятельности нашего общества.
На основе выделенных тенденций предложен адекватный теоретико-методологический инструментарий, обеспечивающий эффективное формирование и функционирование социальной защиты населения предстоящего периода и ее организационно-экономического механизма.
Социально-экономические аспекты теоретико-методологического инструментария ориентируют на удовлетворение конечных потребностей общества, территории, отдельной семьи и человека, интегрируют, ранжируют виды деятельности и потребления в социальной защите, нацеливают участников на комплексную результативность. Таким образом, социально-экономические аспекты повышения эффективности социальной защиты являются основополагающими началами для формирования эффективного организационно-экономического механизма социальной защиты населения и включают в себя следующие составляющие:
1) рассмотрение социальной защиты с междисциплинарных позиций;
2) ведение мониторинга, который создаст возможность своевременно учитывать в масштабе реального времени все происходящие изменения в социальной защите;
3) учет полезных, бесполезных затрат, выявление ресурсов развития;
4) повышение ответственности как субъектов управления, так личной ответственности граждан.
Социально-экономические основы эффективного развития социальной защиты имеют специфические характеристики по уровням хозяйствования, девяти основным состояниям развития, они обуславливаются структурой общественного производства, отражают соответствующие цели, задачи, критерии, интересы и закономерности развития социальной защиты на современном этапе. Формирование концепции эффективного развития социальной защиты на перспективу происходит в соответствии с фазами воспроизводственных циклов социальной защиты, предполагает диалектику развития идеологии и целей социальной защиты по фазам воспроизводственным циклам общественного производства. Отсюда разработанная на этой основе концепция будет отражать все уровни, формы, методы регулирования отношений по социальной защите.
Организационно-правовые аспекты теоретико-методологичес-кого инструментария обеспечивающего эффективное формирование и функционирование организационно-экономического механизма социальной защиты населения предстоящего периода хотя и занимает вторичное место, но на практике закрепленные нормы права и структура управления по существу становятся определяющими формами, регулирующими социальную защиту на уровне государственного принуждения.
Отсюда, эффективное организационно-правовое оформление концепции является залогом успешного функционирования в реальной жизни. Поэтому на первый план выделяются вопросы методологии, теории, а также формы закрепления в организационно-правовых структурах гуманных целей соответствующих принципов, критериев, показателей взаимодействия участников социальной защиты по всем уровням хозяйствования
На основе предложенного теоретико-методологического инструментария сформулированы основные тезисы концепции эффективного развития социальной защиты на перспективу, которые могут быть для разработки региональной и государственной программы социальной защиты на период до 2015 года, которые отражают следующие позиции:
Вводная часть - раскрывает гуманную направленность идеологии и методологии социальной защиты;
Первая часть отражает цель, принципы, критерии социальной защиты в условиях гуманной идеологии общества и социальной защиты.
Вторая часть - Семья основа общества. Основой устойчивого, надежного и управляемого развития социальной защиты является семья.
Третья часть устанавливает необходимость адекватных взаимоотношений между государством, территорией, субъектами хозяйствования и семьей
Четвертая часть предусматривает создание устойчивой отечественной модели социальной защиты населения России.
Пятая часть обосновывает необходимость стандартов социальной защиты, обеспечивающих расширенное воспроизводство общества.
Шестая часть посвящена развитию мотивации участников социальной защиты по уровням хозяйствования
В заключительной части даются рекомендации по технологии реализации данных тезисов на практике.
Сложившаяся система регламентации социальной защиты основанная на прожиточном минимуме ориентирует на деградационное развитие общества и не имеет перспективы, следовательно, законодательство призвано гарантировать достойных условия жизни и определять качественные характеристики населения которому предоставляется социальная защита, отсюда, во-первых, необходимо законодательное закрепление параметров влияния участников социальной защиты на ее функционирование. Данное требование выражается в принятии подзаконных актов, методических рекомендаций, министерских положений о порядке внесения корректив в действующую систему социальной защиты по уровням хозяйствования. Во-вторых, основой нормативно - правового регулирования отношений в области социальной защиты призван стать закон о социальной защите населения, в котором нашли бы закрепление основные положения концепции, направления, пути, формы, технологии обеспечения эффективности данной сферы. В-третьих, необходимо правовое закрепление гуманных целей, принципов, критериев характеризующих взаимоотношения в системе природа - общество Ч человек, что предопределит сущность и содержание всех нормативно-правовых актов, тенденций развития законодательства социальной защиты. ВЧ четвертых, закон о социальной защите дожен отражать механизм получения ресурсов и технологию оценки результатов деятельности с позиции их использования. Результаты деятельности дожны быть определены по принципу: от базовой услуги к более эффективной посредством усовершенствования технологии социальной защиты.
Дальнейший успех в совершенствовании организационно-экономического механизма социальной защиты населения предполагает объективный учет при формировании государственной концепции социальной защиты идеологии, теории и методологии; целей, принципов, критериев, стратегии и тактики социальной защиты; творчества участников социальной защиты, повышение уровня благосостояния всего населения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Волосникова, Елена Алексеевна, Екатеринбург
1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // СКС Консультант +.
2. Международный биль о правах человека/ Центр по правам человека Отделения ООН в Женеве. 1988.
3. Конституция Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №51.
4. Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 195 ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.
5. Федеральный Закон от 10.07.2002 N 87-ФЗ (ред. от 27.12.2002) О внесении изменений в статью 6 Федерального Закона Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации
6. Федеральный Закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ ред. от 07.07.2003) Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ГД ФС РФ 21.05.1999.
7. Федеральный Закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 20.07.2000) Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации
8. Федеральный закон от 24.10.1997г. №134 ФЗ О прожиточном минимуме в Российской Федерации.
9. Федеральный Закон Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 25.11.95г.,
10. Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1996 г. № 712 //Российская газета. 1996. 21.05.
11. Допонения в статью 2 закона Российской Федерации О стандартизации (принят ГД ФС РФ 21.06.2002)
12. Н.Постановление Минтруда РФ от 27.07.1999 N 32 лоб утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения комплексный Центр социального обслуживания населения
13. Письмо ГТК РФ от 14.08.1996 N 01-15/14579 О положении по предоставлению бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами
14. Указ Президента РФ от 06.09.1993 N 1338 (ред. от 14.01.2000) О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав
15. Распоряжение Президента РФ от 19.02.2004 N 70-рп Об выделение средства для обеспечения социальной защиты детей
16. Постановление Госкомстата РФ от 18.04.2003 N 45 Об утверждении организационно нормативных материалов для проведения основного этапа национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (Нобус)
17. Постановление Госкомстата РФ от 14.03.2003 N 41 Об утверждении статистического инструментария для организации Минтрудом России статистического наблюдения за лицами, обратившимися в учреждения социального обслуживания семей и детей
18. Инструктивное письмо Минобразования РФ от 30.09.2002 N 3 О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи
19. Постановление ГД ФС РФ от 08.12.2000 N 905-Ш ГД О Федеральном Законе О внесении изменений и допонений в Федеральный Закон Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации
20. Распоряжение Правительства ХМАО от 22.06.2002 N 341-рп О ходе выпонения окружной программ Старшее поколение на 1999 2005 годы в 2001 году
21. Постановление Правительства ХМАО от 26.02.2003 N 35-п ред. от 23.05.2003) О мероприятиях по реализации закона Ханты-Мансийского автономного округа О программе Ханты Мансийского автономного округа Дети Югры на 2003 - 2005 годы
22. Постановление Думы ХМАО от 27.09.2002 N 425 О внесении изменений в окружную программу Старшее поколение на 2003 2005 годы (вместе с Перечнем мероприятий окружной программы Старшее поколение на 2003 - 2005 годы)
23. Постановление Думы ХМАО от 27.09.2002 N 424 О ходе выпонения за 2001 год окружной программы Старшее поколение на 1999 2005 годы
24. Распоряжение Администрации города Сургута от 05.07.2002 N 1971 О внесении изменений в Распоряжение Мэра города от 26.05.1998 N 1356 О социальном обслуживании населения
25. Аврамов Е.М. Время перемен: социально экономическая адаптация населения. М.: ИСЭПН РАН, 1998.
26. Азарова Е.Г. Личность и социальное обеспечение в СССР. М., 1983.
27. Афанасьев В.Г. Общество, системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.
28. Афанасьев В.Г., Чесноков B.C. Системы целевого планирования -инструмент эффективного управления научными исследованиями // научное управление обществом. Вып. 6. М.: Мысль, 1972.
29. Ахмадеев A.A., Черкасова Т.В. Социальная защита населения // Ва-тандаш. 2000. № 4.
30. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям.// Человек и труд. №1.
31. Биккенин Н. Открывая номер// Свободная мысль. 1997. № 12.
32. Богомолова Т.Ю., Тапилина B.C. Субъективная мобильность населения по материальному положению // Социальная траектория реформируемой России / Отв. ред. Т.И, Заславская, З.И. Калугина. Новосибирск: Наука, 1999.
33. Бородкин Ф.М. Третий сектор в государстве благоденствия. М. РОСС, 2000г. С. 67-116
34. Бургин М.С., Кузнецов В.И. введение в современную точную методологию науки. М.: Аспект Пресс, 1994.
35. Бурдье П. Социальное пространство и генезисов классов // Бурдье П. Социология и политика. М., 1993.
36. Бюлетень департамента проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной защиты населения РФ. 1996.№1.
37. Вентцель Е.С. Исследование операций. Задачи, принципы, методология. / М.: Наука, 1988.
38. Вестник Министерства труда и социального развития. №1 2003.
39. Вогин H.A. Японский опыт решения экономических и социально Ч трудовых проблем / М.: Экономика, 1998. 255 с.
40. Воков В.И., Юрганов JI.A. Субъекты управления социальной сферой региона: условия и механизмы оптимального взаимодействия. Препринт. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1998.
41. Гвардейцев М.И., Кузнецов П.Г., Розенберг В.Я. Математическое обеспечение управления. Под ред. Гвардейцева М.И. М.: Радио и связь, 1996.
42. Головина А.Н. Специализация и кооперация производства в условиях трансформационной экономики: теория, методология, практика. Изд-во. Екатеринбург: институт экономики УрО РАН, 2001.
43. Гонтмахер Е. А. Социальная политика уроки 90-х. М.: Гелиос АРВ, 2000.
44. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. - № 9-10.52. Государственная социальная политика и стратегия выживания до-мохозяйств. Под общей ред. О.И. Шкаратана. Изд-во: М.: ГУ ВШЭ. 2003.
45. Григорьев С.И. Современное социологическое знание и социальная работа: теория, методология, технологии осуществления // Вестник МУ. Сер. 18. Социология и политология. 1995. - №4. - С.61-69.
46. Гудков Л.Д. Россия в ряду других стран: к проблеме национальной идентичности // Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения. 1999.№1.
47. Государственная политика в социальной сфере. Проведение социальной политики на областном и муниципальном уровне. Модуль 13/18. УрАГС. Екатеринбург. 1999.
48. Денисовский Г.М., Макин A.M., Назимова А.Е. Посттоталитарное общество на переломе веков: динамика социальной структуры и ценностных ориентаций. М., 1992.
49. Джоэль Имс, Крептул А. Система помощи лицам и семьям с низкими доходами в Канаде // Проблемы теории и практики управления. 2000. -№ 1.-С. 86-88.
50. Динамика расходов Федерального бюджета на социальную сферу (без учета расходов, осуществляемых за счет доходов от арендной платы). Информационный сборник Социальная политика в России. М.: 2003г.
51. Дискин Е.И. Россия перед выбором: ресурсы социального развития. С.3-40. //Мир России. 1997.№2.
52. Дмитриев М.Э. Финансовый кризис и социальная защита // Обществ. Науки и современность. 2000. - № 3.
53. Добреньков В.И. и др. Социальная защита Российской Федерации: анализ результатов социологического опроса// Вестник МУ. сер. 18. Социология и политология. 1996. Ч № 3.
54. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской федерации. 1995, 1999. М.: Academia, 1999 г.
55. Дорошенко C.B. Теория эволюционной региономики. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2003.
56. Дружинин В.В. Конторов Д.С. Проблемы системологии (проблемы теории сложных систем). М.: Сов. радио, 1976.
57. Дуда И.И., Поздняков С.А. Усиление адресной социальной поддержки населения // Пенсия. 1999. № 9.
58. Заславская Т.И. Социальная структура России // Куда идет Россия?. М.: Интерцентр, 1997.
59. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд.-2001. №6.'
60. Концепция государства благосостояния (дискуссия в западной литературе 80Чх годов). Реферативный сборник. Часть I. М., 1998.
61. Королев Е.А. Организационный механизм трансформации экономических систем. Проблемы теории и практики. Екатеринбург. 2002.
62. Краткосрочные экономические показатели Российской Федерации: февраль 2002. М.: Госкомстат России, 2002.
63. Кузнецов П.Г. Противоречие между первым и вторым законом термодинамики // Известия Академии Наук Эстонской ССР. Том VIII, Серия технических и физико-математических наук. 1959.№3.
64. Кузнецов П.Г., Стахеев Ю.И. Термодинамические аспекты труда как отношения человека к природе. Серия Природа и общество. М.: наука, 1968.
65. Кузнецова О., П.Г.Кузнецова, Б.Большакова Природа человек -общество. М.: 2001 год
66. Куликов В. Сравнительные императивы продожения экономического реформирования // Российский экономический журнал. 2000. № 1.
67. Кутыгин В.П. и др. Методика оценки социально-экономического положения семей. \ Проблемы семьи и семейной политики: Сборник научных работ. Вып.З.-М., 1993.
68. Курс экономической теории. Под ред. Чепурина М.Н. Изд-во: Киров, АСА, 2001.
69. Лотов A.B. Введение в экономико-математическое моделирование. -М.: Наука, 1984.
70. Львов Д.С. Задачи экономической науки и формирование экономической политики государства // Экономическая наука современной России. 1999.№ 2.
71. Львов Д.С. Управление социально-экономическим развитием России. М.: Экономика, 2002.
72. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2-х Т./ Пер. с англ., 2-е изд. М.: Республика, 1993.
73. Маршал А. Принципы политической экономии. М.: Экономика,1983.
74. Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире \ Семья в России №3-4. 1995.С.32-34.
75. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. -М.; Городец, 2000. 144с. С. 125.
76. Микульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика. М.: Политиздат, 1987.
77. Михайлов А.Б. Экономические основы социальной защиты населения в переходный период: Автореф. дисс. .канд. наук; Экономические науки./ Казан, финансово эконом, ин-т - Казань, 1999. - 17с.
78. Морозова И.М. О методе познания хозяйственного бытия. Актуальные проблемы управления. Вып. 5. М.: ГУУ, 2001.
79. Назаров А.С. Пономочия субъектов Российской Федерации в законодательном регулировании социальной сферы // Пенсия. 1999. №9.
80. Нейман Дж. Теория игр и экономическое поведение: Пер. с анг. -М.: Наука, 1970.
81. Некрасов В.И. Теоретико-методологические основы организационного развития хозяйственных систем. Екатеринбург. УрО РАН, 1996.
82. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1997 // Российско-европейский центр экономической политики. М., 1997.
83. Образцова Р.И., Кузнецов П.Г. Инженерно экономический анализ транспортных систем. М.: Наука. 1990.96.л0 Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 2000 годов (с изменениями от 24 января, 17, 27 июля 1998 г.)
84. Обзор российской экономики. Основные тенденции развития 2002.III. М., 2002.
85. Организация платного социального обслуживания пожилых людей: Материалы пилотной программы по федеральной целевой программе Старшее поколение. Ханты-Мансийск. 2001. Ч 190с.
86. Плотников А.Д. Молодая семья: шаг в XXI век. М.: Социум, 1999.100 .По материалам Научно практической конференции Позитивна социальная политика на рубеже веков. Ханты-Мансийск январь 2000 г.
87. Потехин H.A. Совокупный работник. Интенсивное производство, управление. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1987.
88. Ю2.Полякова Е.В. Система трудовых отношений в сфере социальной защиты населения России: Автореф. дисс. канд. экон. наук: Саратов. 2002. Ч 19с.
89. ЮЗ.Потехин H.A. Экономико-правовые основы управления. Екатеринбург, 2000 г.
90. Ю4.Потехин H.A., Головина А.Н. Методология распределения компетенций по уровням управления жизнедеятельностью общества: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001.
91. Ю5.Правовое обеспечение экономических реформ. Социальная сфера. / Гос. ун-т; Высш. шк. эк-ки; Отв. ред. Я.И. Кузьминов, В.Д. Мазаев. М., 2000.-81с.
92. Юб.Принцип активизации в социальной работе / под ред. Ф. Парслоу. -М. 1997.-223с.
93. Ю7.Прожиточный минимум. Потребительская корзина. Государственная социальная помощь: Группа статей. // Труд и право. 2001. - № 5.
94. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. / Рук. авт. кол. Львов Д.С. М.: Экономика, 1999.
95. Регионы России: экономическая конъюнктура (социально экономическая информация). T.l. М.: Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. 2001.Вып. 10.
96. Ю.Реформа социальной сферы. Общество и экономика. 1998. № 6.с.116.111 .Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 1995.
97. Россия после кризиса 1998г. Доклад Всемирного банка. М.: Центр политических технологий. 2001 г.
98. ПЗ.Роузфид С. Сравнительная экономика стран мира: Культура, богатство и власть в XXI веке \ Пер. с анг. М: Московский государственный институт международных отношений (Университет); Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. С. 179.
99. Рывкина Р.В. Экономическая социология переходной России. Люди и реформы. М.: Дело, 1998 г.
100. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения / под. ред. Ослунда А., Дмитриева М. М.: Московский центр Карнеги, 1996.
101. Социальная стратификация современного российского общества. Аналитическое обозрение. / Отв. ред. Беляева J1.A. М.: Центр комплексных социальных исследований и маркетинга, 1995.
102. Социально экономическое положение России в 1995 году. М.: Госкомстат России, 1995.
103. Социально экономическое положение России, январь 2002 года. М.: Госкомстат России, 2002.
104. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике; Ред. кол.: А.Е. Суриков и др. -Офиц. изд-М.: Б. и., 2001.-436 с.
105. Социально-экономическое положение России. / Государственный комитет РФ по статистике. 2001.
106. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения / Под ред. А. Ослунда, М. Дмитриева. М.: Московский центр Карнеги, 1996.
107. Татаркин А.И. Инновационная направленность уральского предпринимательства // Инновации инвестиции - инфляция: социально - экономический аспект. Научные чтения. Екатеринбург: УрГЭУ, 2001.
108. Теория и практика социальной работы. М., 1997.
109. Теория социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой. М., 1999. -334с.
110. Тихонова Н.Е. Трансформационные процессы в сознании россиян: аксиологический аспект // Трансформационные процессы в России и Восточной Европе и их отражение в массовом сознании. М.: РОССПЭН, 1996.
111. Тихонова Н.Е. Ценности россиян и перспективы политического процесса в России // Обновление России: трудный поиск решений. Вып.З. М.: РНИСиНП, 1995.
112. Тихонова Н.Е. Российская социальная политика: выбор без альтернатив? // Соц. Исслед. 2001. № з.
113. Тишин Е. Где же ты, мой адресат?: Методологические основы формирования муниципальной политики социальной защиты населения // Муниципальная власть. 2001. - №1.
114. Ткач Н. Минтруд подводит итоги // Социальное обеспечение. 2002.
115. Тонких JI. Уровень жизни населения и государственные меры по повышению социальных гарантий // Социальное обеспечение. 2002. №1.
116. Федорова И.Ф. Развитие социальной защиты в условиях реформирования экономики: Автореф. дис . .кандидата наук; Экономические науки./ Иркут. гос. экон. акад. Иркутк, 1997. Ч 25с
117. Холостова Е. И. Теория социальной работы. М.: 1999. С.56.
118. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Екатеринбург, 1996.
119. Шаронов А. В., Ильин И. А. Управление социальными процессами в России формирование системы минимальных социальных стандартов. М.: Проект Тасисс Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в РФ. 1999. - 104 с.
120. Шмелев Н. Пять лет реформ пять лет кризиса // Свободная мысль. 1996. №7.Х140.Шохин А.Н. Пенсионная система России: современное состояние, проблемы реформирования. М.: ГУ ВШЭ 1997.
121. Экономическая политика Правительства России. Документы. Комментарий. М.: Республика, 1992.
122. Юрганов Л.А. Проблемы бюджетного финансирования отраслей социальной сферы. Препринт. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН. - 1997.143 .Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социокультурной сфере. М.: Экономика, 1991.
123. Castells М. The Information Age: Economy, Society and Culture. Vol. III. Oxford: Blackwell Publishes, 1998. №1 III.
124. Hedlund S. Russia's лMarket Economy, A Bad Case of Predatory Capitalism. L.: UCL Press, 1999.
125. Leman S. The collapse of welfare reforms. Washington: Cambridge mass, 1990. 180p. The community team an approach to case management prevention. US department of health education, welfare. Washington, 1989 - 63p.
126. Manning N. Shaw New Risks, New Welfare. Signposts for Social Policy. Oxford: Blackwell Publishes, 2000.
127. Manning N., Shkaratan O., Tikhonova N. Work and Welfare in the New Russia. Alderhot:Ashgate, 2000.
128. Social Policy / Ed. by Baldock, N. Manning, S. Miller< S. Vickerstaff. Oxford: Oxford University Press, 1999
Похожие диссертации
- Организационно-экономические основы экологической защиты населения
- Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона на этапе рыночных преобразований
- Организационно-экономический механизм социальной защиты работников предприятий в условиях рынка
- Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса