Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона на этапе рыночных преобразований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Оруджева, Марина Алияровна |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2000 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона на этапе рыночных преобразований"
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Г\ - /. Д , Д. На правах рукописи ,.......
п, / Х" ;у>/ / п
ОРУДЖЕВА МАРИНА АЛИЯРОВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ЭТАПЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Махачкала 2000 г.
Работа выпонена в Дагестанском государственном университете
Научный руководитель - доктор экономических наук,
профессор Гаджиев А.Л. Научный консультант - кандидат экономических наук,
профессор Исбагиев С.М.
Официальные оппоненты - доктор экономических наук,
Ведущая организация - Министерство экономики РД
Защита состоится " 1 " декабря 2000 г. в 1500 часов на заседании диссертационного СоветаК064.53.02 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: 367015, г. Махачкала, пр.Шамиля,70 (новый корпус).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета
Автореферат разослан " 1 " ноября 2000г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направить по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Шамиля, 70, ДГТУ, Диссертационный Совет.
Камилов М.К., - кандидат экономических наук, доцент Корж Л.В.
Ученый секретарь Диссертационного Совета, к.э.н., профессор
Колыванов В.Ю.
РОССИЙСКАЯ ГОСУГ. ЛИСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА
ГГЖКТЖДБЙОСТЬ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Сложный и болезненный переход нашей страны к рыночным отношениям сопровождается глубоким экономическим кризисом и развалом социальной сферы, что особенно ярко проявляется на уровне отдельных регионов. Важнейшая роль в преодолении этих негативных явлений принадлежит государству как общественному институту, выражающему интересы всех слоев общества и каждого гражданина. Именно поэтому формирование и совершенствование механизма государственного регулирования процессами развития Российской Федерации и ее субъектов является непременным условием укрепления рынка, решения острейших экономических и социальных проблем.
Происходящие изменения во всех сферах жизни территориально-административных образований страны предопределяют необходимость преобразования системы управления развитием регионов, и прежде всего, создания качественно нового организационно-экономического механизма воздействия государства наих социально-экономическое развитие. Указанный механизм, с одной стороны, дожен соответствовать требованиям, предъявляемым меняющейся практикой хозяйствования, а с другой, эффективно воздействовать на процессы проводимых преобразований. Вместе с тем при его формировании важно не только учитывать, но и обеспечивать условия становления в стране реального федерализма и местного самоуправления, превращения региональных и муниципальных органов власти в субъекты управления и владельцев собственно7сти, укрепления их властных пономочий и функций, усиления ответственности за состояние дел "на местах".
Теории и практике государственного управления, вообще, и механизмам управления, в частности, посвящено значительное количество работ, охватывающих широкий круг проблем: от исследования общих положений до современных теорий системного подхода, социальных систем, разного рода концепций и др. Внимание при этом сосредотачивалось на общетеоретических и методологических вопросах, изучении мирового опыта без уделения дожного внимания глубокой конкретике функционирования орга-низационно-экономотеского механизма государственного регулирования на уровне отдельных регионов. Решение поставленной проблемы не может быть достигнуто без теоретического и методического обеспечения, что предопределило выбор темы и обусловило ее актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Многие теоретические и методологические вопросы, связанные с созданием и функционированием организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионов, нашли отражение в работах Л.Абакина, А.Аганбегяна, П.Алампиева, А.Алиева, А.Гранберга, Н.Добрынина, В.Жи-делевой, В.Кистанова, В.Лексина, Н.Некрасова, Л.Романовой, А.Тарханова, А.Шевцова, В.Шульги и др. В зарубежной литературе проблемам госу-
дарственного регулирования экономики посвящены труды Г.Дж.Блея, Дж.Кейнса, Г.Колинза, Х.Лампера, В.Леонтьева, Ч.Макмилана, Ю.Мюлера, Х.Томанна, П.Хейне и др. авторов.
Целыо диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений, адаптирующих организационно-экономический механизм государственного регулирования к специфическим условиям развития конкретного региона, а также комплекса практических мер его дальнейшего совершенствования в процессе углубления экономических и социальных реформ на всей территории страны.
Реализация данной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:
- проведение анализа особенностей современного этапа функционирования региона как объекта государственного регулирования;
- уточнение сущности, принципов и методов формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионов;
- определение границ и сфер государственного вмешательства в развитие региона;
- изучение факторов формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования развития региона в условиях современной России;
- проведение анализа текущего состояния организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития российских регионов;
- определение направлений усиления воздействия экономических методов государственного регулирования всестороннего развития субъекта Российской Федерации;
- обоснование наиболее приемлемых организационных форм государственного регулирования развития региона на основе ФПГ;
- аналитическое обобщение зарубежного опыта государственного регулирования развития территорий с целью его использования в условиях
Предметом диссертационного исследования является процесс формирования и совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионов, протекающий в условиях расширения и углубления рыночных отношений.
Объектом диссертационного исследования выступает хозяйственный комплекс Республики Дагестан и входящих в ее состав муниципальных образований.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования социально-экономического развития территорий. При раскрытии темы использовались законодательные и норматив-
ные акты РФ и РД, материалы финансовых органов, Минэкономики РФ, РД, Госкомстата РФ, РД, а также публикации в периодической печати. Применялись принципы и положения системного подхода, а также методы экономического и функционального анализа.
2. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений, раскрывающих содержание региона как объекта государственного регулирования, а также формирования и неуклонного развития организационно-экономического механизма государственного регулирования субъектов РФ с позиции современной науки, особенностей переходного периода и мировой практики.
К основным результатам, составляющим новизну исследования, можно отнести следующие:
- проведено теоретическое обоснование региона как объекта государственного регулирования с позиции места и роли отдельных территориально-административных образований в системе развития сущностных представлений о государстве и национальной экономике в целом;
- уточнены принципы функционирования и задачи формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона в условиях современной рыночной экономики;
- определены сферы и границы государственного вмешательства в процессы развития регионов с конкретизацией условий Дагестана;
- систематизированы факторы формирования и функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования всестороннего развития субъектов Российской Федерации с учетом сложившейся геополитической и социально-экономической ситуации;
- проведена опенка состояния и установлены тенденции развития организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального развития;
- разработаны рекомендации по совершенствованию организационных форм государственного регулирования социально-экономического развития Республики Дагестан;
- определены направления усиления воздействия экономических методов государственного регулирования экономики РД и хозяйств муниципальных образований, входящих в состав республики;
- установлены возможности использования зарубежного опыта государственного регулирования в практике управления экономикой регионов России на современном этапе развития.
Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при совершенствовании организационно-экономического механизма воздействия государства на социально-экономическое развитие регионов РФ, а также по применению в этой области достижений отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению эффективности хозяйствования на отдельно взятой территории.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на Одиннадцатых (20-24 апреля 1998 г.), Двенадцатых (18-21 апреля 1999 г.) и Тринадцатых (18-21 апреля 2000 г.) Международных Плехановских чтениях (г.Москва, РЭА им. Г.В.Плеханова). Материалы диссертационного исследования были использованы при подготовке курса лекций по дисциплине "Национальная экономика" Даггосу-ниверситета.
3. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Коренные преобразования системы хозяйствования в РФ обуславливают необходимость формирования принципиально нового механизма управления социально-экономического развития страны, ее отраслей и регионов.
При этом, особенно важным представляется региональный аспект государственного регулирования всех сфер жизнедеятельности российского общества и государства.
Следует подчеркнуть, что специфика государственного регулирования многообразных процессов регионального развития обуславливается местом и ролью территории в развитии общества, в т.ч. его экономических отношений. На развитие экономики и социальной сферы регионов накладывают отпечаток такие факторы как их природно-географическое положение, политико-административная система, демографические, культурно-бытовые, исторические и другие признаки. Без их учета становится невозможным принятие верных управленческих решений, что накладывает свой отпечаток на функционирование организационно-экономического механизма государственного регулирования социальным и экономическим развитием регионов.
Отсюда возникает необходимость четкого научного понимания определения ''региона". Все многообразие научных подходов к выявлению сути данной категории условно можно разделить на три группы: экономико-географический, административно-хозяйственный и воспроизводственный. В работе делается вывод, что использование только одного из них сужает данное понятие, делает его непоным и недостаточным для использования в методологии и методике формирования экономических систем и механизмов. В частности, экономико-географическая точка зрения
не учитывает общность воспроизводственного процесса в регионе и его связи с социальными факторами, а воспроизводственный подход не позволяет допонить определение региона государственно-правовым аспектом.
Таким образом, оптимально соответствующее современным условиям понятие региона, как объекта государственного регулирования, предполагает взаимодопонение всех рассмотренных выше подходов и подразумевает такую воспроизводственную систему, которая соответствует экономическому и административному делению страны и отвечает основным регионообразутощим признакам. К их числу относятся: наличие природных ресурсов, однородные природно-климатические условия, относительная экономическая и пространственная обособленность, относительно замкнутый воспроизводственный цикл, определенные пропорции производства и распределения совокупного продукта, национального дохода, источники капитальных вложений, размещение и квалификация трудовых ресурсов, социальная, культурная и национальная общность людей, обладание соответствующим правовым статусом, единство государственно-административной власти, опирающиеся на традиции территориального деления и др.
С учетом этих признаков в исследовании указываются подсистемы экономики регионов, на которые дожно быть направлено государственное воздействие, а также те объективные обстоятельства, которые сопровождают процессы региональных преобразований. Выделенные таким образом критерии региона, как объекта государственного регулирования, послужили исходной базой для построения дальнейшего исследования в области теоретического и методического обеспечения формирования и совершенствования механизмов государственного управления социально-экономического развития территорий, опирающегося на закономерности и принципы рыночной экономики современного типа.
Эволюция региона, как объекта государственного регулирования, возможна только при наличии у государства соответствующих механизмов воздействия. С учетом данного требования в работе ставилась задача теоретического переосмысления внутреннего содержания организационно-экономического механизма государственного регулирования развития региона. Несмотря на широкое употребление данного термина, до настоящего времени практически нет четкого его определения. Научные исследования касались в основном различных аспектов процесса создания и функционирования мехатшзма государственного регулирования отдельных сфер, секторов экономики и уровней хозяйствования, обособленно рассматривали отдельные его составляющие.
Системный подход к проблеме на основе комплексного изучения всех ее сторон позволяет, по мнению автора, рассматривать изучаемый механизм, как единую систему, состоящую из множества элементов, блоков и
параметров. При этом необходим ряд допонений, к которым, в частности, следует отнести положение о неразрывности единства системы с окружающей средой, во взаимоотношениях с которой она может проявлять свои свойства как единого целого.
С другой стороны, в ходе управленческой деятельности осуществляются взаимосвязанные действия по выработке средств и Методов воздействия, а также их реализации применительно к конкретной проблеме. Область формирования управленческого воздействия, в которой проявляется сущность государственного регулирования, выступает в качестве его функций. Следовательно, изучаемый нами механизм, обеспечивающий процесс взаимодействия субъектов и объектов управления, непосредственно связан с функцией, как областью формирования управленческого воздействия.
Современная концепция управления рассматривает его как процесс выпонения ряда функций, что позволяет установить область их проявления в ходе воздействия на объект. Подобное понимание функций позволяет выделить их виды, а также формы воплощения в практическую реальность, выступающие в качестве элементов организационно-экономического механизма управления. Средством реализации этих элементов служат методы и инструменты, как их составные части (подсистемы). В последовательности функции - элементы - средства реализации, схематически отраженной на рис.1, достаточно логично и наглядно отражается содержание и порядок действия организационно-экономического механизма государственного регулирования экономики и социальной сферы региона.
Указанные общетеоретические положения позволяют, по мнению автора, рассматривать механизм государственного регулирования развития региона как систему взаимосвязанных методов, критериев, параметров, принципов, функций управления, организационных структур и экономических условий воздействия государства на субъекты хозяйствования, побуждающую последних к осуществлению такой хозяйственной политики, которая способствует устойчивому и сбалансированному функционированию всех региональных систем (социальной, экономической, экологической и др.). Его действие направлено на достижение целей и решение задач социально-экономического развития региона и повышения уровня жизни его населения.
Выявление сущности организационно-экономического механизма государственного регулирования развития субъекта РФ позволяет утверждать, что его основные задачи определяются целями стратегического управления развитием регионов и содержанием региональной концепции государства. При этом достижение этих целей требует решения задачи умелого построения догосрочного прогнозирования, а реализация содержания региональной политики государства зависит от того, насколько эффективно решена задача среднесрочного планирования и оперативного регулирования. 8
^ Рис. 1. Блок-схема концептуального подхода к формированию механизма госре1улирования экономики
С учетом большой сложности социально-экономической системы в работе формулируется ряд основных принципов функционирования изучаемого механизма, к которым относятся:
- необходимость комплексного анализа текущего состояния, перспектив и направлений развития всего набора отношений, составляющего понятие субъекта РФ,
- обеспечение непрерывности процесса стратегического планирования в сочртании с корректировкой направлений и программ развития,
- максимально возможное отражение специфики хозяйствования субъекта Федерации,
- научный подход к разработке программ, сценариев, планов и т.п.,
- обеспечение организационно-структурного разграничения функций стратегического планирования и управления от функций текущего планирования и управления,
- достижение непрерывности в процессах подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового потенциала администрации регионов с учетом требований региональной политики, целей и задач управления социально-экономическим развитием субъектов Федерации,
- создание условий действенного социального контроля за процессами экономических и социальных преобразований в регионе.
Вместе с тем, как показало проведенное исследование, изучение вопросов сущности механизма государственного регулирования территориального развития необходимо допонять четким определением границ и сфер этого регулирования. Практическое разрешение указанной задачи нашло воплощение в интенсивно развивающемся процессе заключения договоров и соглашений о разграничении пономочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Федерации, начало, которому было положено в 1992 году подписанием Федеративного договора.
Аналитическое обобщение сложившейся ситуации позволяет определить две характерные особенности протекания этого явления в нашей стране. К ним, во-первых, следует отнести отсутствие целостной системы законодательного обеспечения разграничения властных пономочий. Во-вторых, превращение первоначально задуманного четкого вертикального разделения пономочий в механизм для "выторговывания" допонительных льгот, привилегий и даже нелегального повышения статуса региона.
На фоне бурного расцвета правового нигилизма договор между Российской Федерацией и Республикой Дагестан выглядит впоне корректным и соответствующим Конституции РФ. Однако, и здесь не удалось избежать волевого перераспределения пономочий, присущих договорам и соглашениям других субъектов РФ.
Обобщение накопленного опыта договорных отношений позволяет сделать вывод о том, что требуется поэтапная корректировка взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органа-
ми власти субъектов РФ по поводу разделения властных пономочий, которая может выглядеть следующим образом:
1) принятие рамочного системообразующего закона о разграничении предметов ведения и пономочий, создающего благоприятные условия для разработки конкретных федеральных законов по отдельным предметам совместного ведения,
2) принятие федерального законодательства по каждому предмету совместного ведения, с внесением соответствующих изменений в Конституцию РФ,
3) на базе федерального законодательства субъекты РФ буду принимать свои собственные законы, разграничивающие пономочия и компетенции федеральных властей и региональных органов власти в реализации совместных предметов ведения,
4) содержание договоров и соглашений будет направлено на отражение объективных географических, исторических, экономических и других особенностей региона, реализацию конкретных программ, требующих объединения усилий субъектов Федерации и федерального Центра.
Определяющим условием организационно-экономической самостоятельности субъекта РФ, по мнению автора, является наличие массива разнообразных форм собственности, способных обеспечить нормальное (естественное) развитие его экономики и социальной сферы.
Оценка ситуации с разграничением институтов государственной собственности позволяет обозначить условия, на создание которых дожны быть направлены правовые действия по преобразованию характера и содержания собственнических пономочий для каждого уровня власти. К ним, как показало исследование, можно отнести следующие:
1) реформирование разграничения институтов государственной собственности дожно происходить в тех границах и пропорциях, которые экономически достаточны для осуществления соответствующим уровнем государственной власти всего круга законодательно закрепленных за ним функций и ответственности;
2) изменения в разграничении государственной собственности дожны протекать с учетом фактической возможности собственников создавать необходимые условия (и прежде всего эффективное управление) для ее беспрепятственного расширенного воспроизводства;
3) разграничение собственнических пономочий осуществлять в максимальном соответствии с отраслевыми, экологическими, демографическими и другими особенностями региона;
4) определение удельного веса государственной собственности в экономике того или иного региона в соответствии с принципом экономической и социальной целесообразности и исходя из целей повышения предпринимательского потенциала региона на базе реальных рыночных отношений;
5) проводить разграничение и развитие институтов государственной и муниципальной собственности, исходя из сохранения целостности территориального и экономического пространства, единства системы государственной власти и т.д.
Опираясь на анализ макроэкономической ситуации, в работе определяются и обосновываются факторы, оказывающие влияние на формирование механизма государственного регулирования территориального развития. К ним относятся следующие:
- происходящие процессы трансформации в общественно-политическом и административно-территориальном устройстве страны;
- содержание целей и задач функционирования национальной экономики социально-ориентированного рыночного типа;
- функционирование организационно-правовых форм хозяйствования различных типов, действующих в составе национальной экономики, ее отраслей и регионов;
- содержание и характер целей и задач функционирования отраслевых и территориальных составляющих экономики страны;
- специфика формирования и функционирования отдельных сегментов единого общенационального рынка РФ;
- повышение степени развитости внешнеэкономических связей национальной хозяйственной системы РФ с другими странами;
- необходимость учета социальных факторов экономического роста, без которых не возможно нормальное функционирование национальной хозяйственной системы социально ориентированного рыночного типа;
- инерционные тенденции формирования и функционирования механизма государственного регулирования прошлых лет, определяющие содержание делового оборота в стране в целом, ее отраслях и регионах;
Совокупное действие рассмотренных факторов, как показал проведенный в ходе исследования анализ, привело к серьезному сужению сфер действия механизма государственного регулирования социально-экономического развития страны в целом, ее отраслей и регионов. Оценка его организационной составляющей подтверждает, что деятельность органов испонительной власти все больше сводится к выпонению фискальных функций и функций по управлению государственной собственностью. При этом среди последних, по мере расширения и углубления рыночных отношений в регионах усиливается проявление функции регулирования и координации деятельности субъектов и объектов негосударственного сектора экономики. В отличии от прямого государственного воздействия, она опирается на косвенные методы, что позволяет достигать цели государственного управления без нарушения условий и принципов функционирования рынка.
Влияние структурных преобразований в экономике на изменения в организационной составляющей механизма государственного регулирова-
ния территориального развития возникает, прежде всего, в результате преобразований в формах собственности. В данном аспекте на основе анализа структуры промышленности РД за последние пять лет в работе определены структурные сдвиги, обусловившие создание определенной среды для функционирования системы государственного управления экономикой региона, приведенные в табл. 1.
Аналитическое обобщение полученных результатов указывает, что на фоне достаточно стабильного уменьшения количества предприятий со стопроцентной государственной собственностью и увеличения доли смешанной собственности становится очевидным определешгое сужение масштабов использования государством методов прямого воздействия на реальный сектор экономики региона. Это означает, что существующая ныне система управления деятельности предприятий государственной (казенной) собственности дожна быть значительно обогащена и расширена для того, чтобы вовлечь в сферу законодательно отрегулированного и эффективного управления все предприятия смешанной формы собственности: корпорации, ходинги, акционерные общества с закрепленной долей государственного капитала и иные хозяйственные формы гибкого государственного участия в активах предприятий.
Изучение структурных диспропорций внутри института публичной собственности в РД выявляет практически поное отсутствие сколько-нибудь заметных институтов муниципальной собственности, что говорит о чрезвычайной слабости местного самоуправления в регионе, которому понадобится еще не мало времени для достижения такого уровня развития, который сможет обеспечить адекватное содержание и управление института муниципальной собственности, как независимого правового и экономического института.
Наиболее заметной по отношению к другим формам собственности является доля собственности субъектов Федерации. Однако, ход осуществляемых преобразований доказывает, что само по себе наличие подобного имущественного массива, не приводит к подлинному экономическому суверенитету, финансово-бюджетной стабильности и самостоятельности территорий. Ведь собственность предполагает не только права, но и допонительную ответственность, а зачастую и просто обузу. Все это обуславливает настоятельную необходимость разработки более оптимальных подходов к определению границ и статуса собственности субъектов Федерации, единой нормативно-правовой базы регулирования системы экономических отношений собственности.
Вместе с тем неуклонное увеличение количества предприятий частной собственности практически во всех отраслях хозяйства региона не повлекло за собой увеличение реальной доли выпускаемой ими продукции в общем объеме промышленного производства. Из этого, со всей очевидностью, следует вывод о необходимости более активного использования таких государ-
Таблица 1
Динамика структуры промышленного производства РД по формам собственности за 1994 - 1999 гг.
(в % к итогу)
Годы Всего В том числе по формам собственности
Федеральная Субъектов РФ Муниципальная Общественная Частная Смгшанная без иностранного участия
Уд.всс продукции Уд.вес предприятий Уд.вес продук-ЦШ Уд.вес предприятий Уд.вес продук-цш Уд.Еес предпри-яшй Уд.вес продук-1Р1 Уд.всс предприятий Уд.1)ес продук-1911 Уд.вес предприятий Уд.сес Продук-1511 Уд.вес гцкдпри-ягий
1994 100 11,4 6,5 16,6 29,7 - 0,6 0,7 1,7 00 -'' 52,9 61,4 8,6
1995 100 16,2 1,5 7,4 13,0 од 0,1 0,6 0,3 25,3 79,5 50,4 5,6
1996 100 7,0 4,9 6,0 46,3 0,01 - 0,7 1,0 6,2 21,4 80,1 26,4
1997 100 6,5 0,8 9,6 2,4 0,03 од 0,5 0,3 14,1 91,2 69,3 5,2
1998 100 6,5 0,6 9,6 1,8 0,03 од 0,6 0,3 14,0 93,1 69,3 4Д
1999 100 6,5 0,6 9,6 1,8 0,04 од 0,6 0,2 14,1 93,2 69,2 4Д
ственных рычагов управления экономикой, которые способствовали бы созданию максимально благоприятных условий для развития частного предпринимательства в Дагестане.
Сдвиги в общественно-политическом устройстве, экономике и социальной сфере, углубление рыночных преобразований находят свое отражение в разного рода изменениях механизма управления, в т.ч. организационного характера. Они проявляются в ликвидации и возникновении отдельных органов управления, смене их статуса и наименований, колебаниях (порой очень резких) числа органов управления и смене руководителей, включая первых лиц. В совокупности подобные изменения приводят к снижению управляемости национальным хозяйством, что негативно влияет на ход его развития в регионах и стране в целом.
На ослабление действия подобных нововведений направлено, по мнению автора, решение вопросов совершенствования организационной составляющей механизма государственного регулирования развития региона, исходя из понимания ее, как органически составной части единого общенационального механизма государственного регулирования. Вместе с тем, говоря о развитии этой составляющей, следует учитывать особенности отраслевой структуры экономики региона, а также статус отдельных структурных звеньев.
С указанных позиций успеху совершенствования организационной составляющей изучаемого механизма государственного регулирования экономики региона отвечает систематическая инвентаризация всех хозяйственных подразделений территории, уточнение статуса резидентов и нерезидентов хозяйствования, изменения в пакете документов, регулирующих хозяйственную деятельность, в соответствии с законодательством РФ и Договором о разгратгчении предметов ведения и делегировании пономочий между государственной властью РФ и органами власти регионов.
Дальнейшему развитию организационной составляющей рассматриваемого механизма способствует, как считает автор, создание промежуточных структур управления, занимающих место между федеральными органами власти и низовыми звеньями хозяйствования. В этом качестве предлагаются финансовые промышленные группы (ФПГ), как эффективная форма и среда управления экономикой страны и ее регионов. Финансово-промышленная интеграция позволяет вовлечь предприятия различных отраслей одного региона в орбиту активных производственных и кооперативных отношений, основанных на организации рационального корпоративного процесса. При этом, как показало проведенное исследование, необходима структуризация активов ФПГ, направленная на выделение производственно-технологических блоков, включающих технологически однородные или взаимосвязанные предприятия, производящие конечный продукт.
В условиях перехода от централизованно-отраслевой к региональной
организации отечественной экономики особого внимания заслуживает территориальный аспект финансово-промышленной интеграции. В целом она направлена на слияние производственного и банковского капитала на местах, что связано с наличием определенных условий на конкретной территории. Решение этой задачи во многом зависит от действия организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития тою или иного региона, направленного создание благоприятной среды для нормального протекания указанного процесса.
В работе на основе анализа хозяйственной ситуации в регионах России и обобщения зарубежного опыта определены направления развития отдельных территориально-административных образований, способствующие благоприятному ходу процесса слияния производственного и банковского капиталов. Среди них выделяются, прежде всего, такие, как преодоление спада производства и осуществление реструктуризации экономики на основе восстановления и углубления производственных и кооперативных связей предприятий в рамках новых организационных структур, концентрация ресурсов в корпоративных объединениях, которые можно рассматривать в качестве точек роста.
Вместе с тем в работе выдвигается положение по преодолению финансово-инвестиционного кризиса на местах, решению проблемы неплатежей и нехватки оборотных средств путем формирования интегрированных финансово-промышленных структур. Одновременно они будут способствовать углублению открытости российской экономики и повышению конкурентоспособности российских товаров. В совокупности эти и другие направления создания благоприятных условий для слияния производственного и банковского капиталов позволят, по мнению автора, сформировать новый мотив поведения предприятий, выражающийся целевой установкой по содержанию ими самих себя как базы, необходимой для реализации высококвалифицированного профессионального труда.
Теоретические предпосыки возникновения финансово-промышленных групп на конкретной территории в работе допоняются исследованиями практического характера. В данном направлении рассмотрены возможности создания ФПГ в Республике Дагестан, характеризующейся сложной социально-экономической и политической обстановкой. Они связаны, главным образом, с устранением имеющихся недостатков промышленности этого региона, к которым, как показало исследование, относятся следующие:
- накопленная в дорыночный период структурная гипертрофирован-ность и утяжеленность промышленности (преобладание в ней предприятий ВПК);
- отсутствие в республике хорошо организованной производственной и социальной инфраструктуры;
- разбухание незавершенного строительства;
- медлительность нововведений, отсутствие механизма продвижения на рынок многих полезных технологических инноваций;
- моральное и физическое устаревание оборудования;
- ориентация производственного комплекса на выпуск комплектующих изделий и полуфабрикатов, отсутствие завершенных технологических цепочек производства.
Вместе с тем в исследовании отмечается наличие в реальном секторе экономики РД ряда существенных организационно-экономических предпосылок для осуществления финансово-промышленной интеграции. К ним можно, по мнению автора, отнести следующие:
- усиление тенденции переориентации предприятий региона на удовлетворение спроса местного рынка за счет использования в производстве местного же сырья (ОАО "АДАМ-Интернешнл");
- постепенное налаживание межкорпорационных связей в республике;
- укрепление партнерства между научно-исследовательскими организациями и промышленностью, внедрение достижений дагестанских ученых в производства (создание производства электроусилителя рулевого управления на АО "Авиаагрегат");
- особое геополитическое положение РД, предопределяющее пристальное внимание Центральных органов власти к поддержанию социально-экономической стабильности в регионе.
Оценка текущего состояния экономической составляющей механизма государстветшого регулирования социально-экономического развития регионов показывает, что в ее основе лежит так называемый бюджетный федерализм. Проведенный в ходе исследования анализ практики его действия в РФ позволил выделить этапы становления, определить основные принципы функционирования, выявить Противоречия и недостатки. На этой основе выдвинуты положения по усилению методов экономического государственного воздействия на развитие регионов.
Особое место здесь отводится формированию новой системы бюджетного федерализма. В этой связи, по мнению автора, немаловажное место в формировании и функционировании механизма государственного регулирования экономики и социальной сферы региона занимает налоговая политика. Аналитическое обобщение ее действия в России за период рыночных реформ выявляет ряд существенных недостатков.
В данном аспекте в работе отмечается, прежде всего, дестабилизирующий характер действия на бюджетный процесс существующих правил и порядка распределения налогов между Центром и субъектами Федерации, а также внутри последних между местными бюджетами, ориентированных на краткосрочный, а не догосрочный период. С другой стороны, процесс распределения налогов проводится от объема фактически собранной сум-
мы налогов. В результате практически не получается горизонтального выравнивания бюджетных доходов, особенно в связи с тем, что отсутствует тесная прямая связь между выплатой подоходного налога с граждан и бюджетом места их проживания.
Одновременно, как показало проведенное исследование, практика бюджетного регулирования характеризуется резкими различиями в пропорциях между распределением по вертикали доходов и расходов российской бюджетной системы. Доля местных бюджетов в составе всех доходов консолидированного бюджета РД составляет примерно 1 /3, что достаточно ясно видно из данных, приведенных в табл.2. Следовательно, в условиях расширения самостоятельности местных органов власти, как считает автор, проблема зависимости их бюджетов от вышестоящих грозит перерасти в острую политическую проблему.
Таблица 2.
Распределение доходной части консолидированного бюджета РД за 1993 - 1999 гг. (в % к итогу)
Наименование показателей Утвержденный бюджет (Закон РД) Испонение за год (годовой отчет)
Бюджеты 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
I. Консолидированный бюджет РД в том числе: 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
11. Бюджет РД 71 77 87 63 76 90 89 86 88 86 42 79 74 75
III. Местные бюджеты 29 23 13 37 24 10 11 14 12 14 58 21 26 25
Трудности налоговой политики связаны также с определением отчислений от регулирующих налогов, которые в силу своей унифицированности не могут учитывать особенности каждого субъекта РФ, а значит практически не способны выпонять свою регулирующую функцию. Поэтому внутри субъектов РФ органы власти вынуждены ориентироваться на необходимость сочетания единых и дифференцированных нормативов по различным видам регулирующих налогов или группам отдельных внутрирегиональных муниципальных образований или даже индивидуальных (по отдельным муниципалитетам).
Существенные коррективы в размеры трансфертов вносит фактический уровень собираемости налогов, образующих доходную базу ФФПР. На развитие этих тенденций влияют изменения в налоговом законодательстве страны, делающие крайне неустойчивой налоговую базу бюдже-
тов всех уровней в стране. В результате, из-за значительного разрыва между потребностью в финансовой поддержке субъектов РФ и возможностями федерального бюджета не удается устранить резкие колебания между отдельными регионами РФ в уровнях расчетного превышения расходов над доходами с учетом выделяемых им трансфертов.
РассмотреЕшые проблемы не исчерпывают весь круг замечаний и положений по ведению налоговой политики, как важной части механизма государственного регулирования экономики страны и регионов. В целях укрепления его позиций, по мнению автора, следует проводить совершенствование механизма государственного регулирования регионального развития на базе законодательного решения следующих задач межбюджетных отношений:
- разграничение источников доходной части бюджетов различных уровней и установление норм перечисления,
- изменение налоговой системы,
- образование и использование фонда финансовой поддержки,
- предоставление льгот в соответствии с источниками финансирования,
- установление социальных и финансовых нормативов с учетом особенностей территории,
- разработка федеральных программ регионального развития,
-установление статуса территорий различного типа.
Совершенствование экономической составляющей изучаемого механизма на региональном и местном уровне сводится к проблемам сбалансированной объемной и структурной составляющих доходной и расходной частей регионального и местных бюджетов, и вопросам регулирования всех форм межбюджетных отношений между ними. При этом, как считает автор, необходимо учитывать наличие достаточно длительного периода поэтапного достижения целей и задач выхода на самостоятельный уровень обеспеченности финансовыми ресурсами, максимально возможное использование трансфертов ФФПР сугубо целевого адресного назначения и жесткий контроль со стороны органов государственной власти всех уровней за процессами формирования и расходования средств консолидированного бюджета РД, средств местных бюджетов и внебюджетных фондов социального значения.
На реализацию указанных направлений дожно быть прежде всего направлено действие организациотпю-экономического механизма государственного регулирования экономикой и социальной сферой региона. Этому отвечает выпонение допонительных требований создания благоприятной организационно-экономической среды для его функционирования. Ее возникновение обуславливается выпонением следующих положений:
- создание организационно-правовых и экономических условий для максимально возможного и быстрого укрепления доходной базы региональ-
ного и местных бюджетов за счет собственных источников финансирования,
- всемерная рационализация использования имеющихся финансовых ресурсов региона, входящих в состав его муниципальных образований , действующих на его территорий юридических лиц ( предприятий, учреждений и организаций).
- использование для нужд укрепления доходной базы регионального и местных бюджетов временно свободных бюджетных средств населения.
Анализ структуры местных бюджетов региона за 1993-1999 гг. позволяет говорить о чрезвычайной слабости их доходной базы. Сложившаяся ситуация свидетельствует также о необходимости решения вопросов коммерциализации деятельности тех подразделений социальной сферы региона, которые обеспечивают получение населением региона социальных благ и услуг за пределами нормативов и социальных стандартов, гарантируемых Конституцией РД, поиска финансовых источников для покрытия дефицита средств на социальные нужды населения региона РД. В диссертации подчеркивается, что покрытие этой части расходов муниципальных бюджетов требует учитывать возможности привлечения собственных средств муниципальных (райгор) образований, включая заемные.
Поскольку территория РД характеризуется резкими различиями в природно-климатических условиях, плотности расселения населения, уровнем развития экономики, социальной сферы, этническими особенностями, то при совершенствовании механизма государственного регулирования развития региона, следует применительно к каждому муниципальному образованию выделять финансовые фонды двух видов:
- фонд текущего содержания, формирующийся в составе бюджета текущего содержания этого муниципального (райгор) образования как его составная часть.
- фонд инвестиционной поддержки, входящий в состав бюджета (фонда) развития муниципального образования также как его составная часть.
Фонд текущего содержания (текущих расходов) призван обеспечить выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований до нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Основную массу средств этого фонда составляют трансферты из региональной доли (суммы) трансфертов в конкретный регион из ФФПР. В свою очередь фонд инвестиционной поддержки как часть фонда (бюджета) развития муниципальных образований призван стимулировать развитие объектов социальной сферы, расположенных на территории данного муниципального образования. Он также дожен формироваться за счет трансфертов из ФФПР.
Решая вопросы достижения самостоятельности регионального бюджета и самообеспеченности местных (муниципальных) бюджетов, следует прежде всего определить конкретные доходные источники, которые по-
зволили бы существенно укрепить положение местных бюджетов в системе межбюджетных отношений. Их закрепление- за местными бюджетами, как считает автор, дожно осуществляться на достаточно длительный период, что позволяет властям муниципальных образований чувствовать уверенность при плашгровании своих доходов.
В работе обосновывается также необходимость текущей и стратегической поддержки тех субъектов Российской Федерации, которые относятся к числу депрессивных регионов. В частности, она необходима Республике Дагестан, как трудоизбыточному региону, имеющему самый низкий в России уровень жизни населения.
Превращение государства в мощный субъект экономической деятельности выступает одной из важнейших сущностных характеристик современной мирохозяйственной системы. В ведущих странах мира накоплен значительный опыт решения важнейшей задачи привлечения государства к управлению экономикой рыночного типа без нарушения закономерностей и принципов ее функционирования и хода развития. Его использование в сложившихся условиях России представляет не только теоретический интерес, но и огромное практическое значение.
В рамках проведенного исследования основное внимание уделялось опыту воздействия государственных органов власти на формирование финансовой базы и осуществление внешнеэкономической деятельности регионов. При этом рассматривалась, главным образом, сложившаяся практика государственного регулирования в странах с федеральным устройством общественно-политической системы, как наиболее близких Российской Федерации. Аналитическое обобщение хода этих процессов показало, что государственного регулирование социально-экономического развития страны и регионов сводится, в целом, к перераспределению всех видов ресурсов, необходимых для воспроизводственной деятельности, и, прежде всего, финансовых ресурсов. На общенациональном уровне подробные процессы воплощены в аккумулировании, распределении и использовании средств государственного бюджета.
Мировой опыт хозяйствования свидетельствует, что величина перераспределения государством национального продукта не может устанавливаться директивно. Она выявляется в результате осуществления государством определенных мероприятий в области налоговой политики, политики национального дохода, внутренних заимствований и т.п. Регулируя процессы формирования доходов и направлений использования ресурсов бюджета, государство активно влияет на состояние и тенденции развития пропорций хозяйственной системы страны, как на стадии распределения, так и при перераспределении национального дохода.
Изучение практики государственного регулирования в США, Австрии, Аргентине, Германии, Китае и Японии показало, что важнейшая роль в формировании механизма государственного регулирования социально-эко-
номического развития страны и ее регионов отведена налоговой политике. В каждой из этих стран имеются свои специфические особенности, но в целом через налоги в государствах с социально ориентированной рыночной экономикой изымается от 30% до 50% доходов населения. При этом наблюдается тенденция снижения удельного веса в доходах госбюджета налога на прибыль корпораций при одновременном росте абсолютных сумм поступлений от него.
Анализируя эти и другие особенности, в т.ч. связанные с ведением внешнеэкономической деятельности, воздействия государства на экономические и социальные процессы ряда стран, в работе приводятся конкретные методы и подходы государственного регулирования территориального развития, представляющие интерес для России. На этой основе к наиболее приемлемым направлениям совершенствования механизма государственного регулирования экономики и социальной сферы регионов, на наш взгляд, относятся следующие:
- предоставление регионам права регулирования ставки налогов федерального, регионального и местного уровня,
- введение обязательной налоговой территориальной ставки на строительство объектов социальной и производственной.инфраструктуры общерегионального значения,
- создание свободных экономических зон с учетом условий региона,
- создание единого регионального Центра, координирующего и направляющего деятельность автономных субъектов хозяйствования, расположенных на территории региона и др.
В заключении работы сделаны основные выводы и предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона в системе управления экономикой и социальной сферой России.
По теме диссертации автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 1 пл.:
1.Муниципальные займы - важная форма мобилизации финансовых ресурсов в регионе.// Одиннадцатые международные Плехановские чтения. Тезисы докладов докторантов, аспирантов и научных сотрудников (20 - 24 апреля 1998 г.) - М.- Рос.экон.акад,- 1998 г.- 0,1 пл.
2.Основные направления взаимодействия региональных органов испонительной власти и коммерческих банков.// Двенадцатые международные Плехановские чтения. Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава (20-22 апреля 1999 г.) - М,- Рос.экон.акад.-1999 г. -0,1 п.л.
3.Основные направления совершенствования бюджетной политики государства на уровне региона.// Экономика России: теория и практика возрождения. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. - М. -Рос.экон.акад.-1999 г.-0,3 пл.
4.Факторы становления современного механизма государственного
регулирования национальной экономики.// Тринадцатые международные Плехановские чтения. Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава (18-21 апреля 2000 г.) - М.- Рос.экон.акад.2000 г. - 0,1 п.л.
5.Организационно-экономические предпосыки создания и функционирования ФПГ в РД.// Вестник ДГУ. Сборник статей. Выпуск 5. -Махачкала. - ДГУ. -1999г. -0,4 п.л.
Формат 60x84.1/16. Печать рпзографная. Бумага Ла 1. Гарнитура Тайме. Уч.п.л,- 1 1ПД.П.Л. Ч 1. Заказ № 146-ООТираж- ЮОэкз. Отпечатано в типографии Полиграф-сервис Махачкала, ул.Коркмасова,35
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Оруджева, Марина Алияровна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА СТРАНЫ.
з1.1. Регион как объект государственного регулирования.
з 1.2. Сущность организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона России.
з 1.3 .Границы и сферы государственного воздействия на социально-экономическое развитие региона РФ.
ГЛАВА II. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА РФ.
з 2.1. Факторы становления организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона в условиях современной России.
з 2.2. Современное состояние организационной составляющей механизма государственного регулирования социально-экономического развития российского региона (на примере РД).
з 2.3 Оценка текущего состояния экономической составляющей организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития российского региона (на примере РД).
ГЛАВА П1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН).
з 3.1. Пути совершенствования организационных форм государственного регулирования социально-экономического развития Республики Дагестан.
з 3.2. Направления усиления воздействия экономических методов государственного воздействия на процессы социально-экономического развития Республики Дагестан.
з 3.3 Использование зарубежного опыта государственного регулирования социально-экономического развития регионов в условиях РД.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона на этапе рыночных преобразований"
Актуальность, цель и задачи исследования. Сложный и болезненный переход нашей страны к рыночным отношениям сопровождается глубоким экономическим кризисом и развалом социальной сферы, что особенно ярко проявляется на уровне отдельных регионов. Важнейшая роль в преодолении этих негативных явлений принадлежит государству как институту, выражающему интересы всех слоев общества и каждого гражданина. Именно поэтому формирование и совершенствование механизма государственного регулирования процессами развития Российской Федераций и ее субъектов является непременным условием укрепления рынка, решения острейших экономических и социальных проблем.
Происходящие изменения во всех сферах жизни территориально-административных образований страны предопределяют необходимость преобразования системы управления развитием регионов, и прежде всего, создания качественно нового организационно-экономического механизма воздействия государства на их социально-экономическое развитие. Указанный механизм, с одной стороны, дожен соответствовать требованиям, предъявляемым меняющейся практикой хозяйствования, а с другой, эффективно воздействовать на процессы проводимых преобразований. Вместе с тем при его формировании важно не только учитывать, но и обеспечивать условия становления в стране реального федерализма и местного самоуправления, превращения региональных и муниципальных органов власти в субъекты управления и владельцев собственности, укрепления их властных пономочий и функций, усиления ответственности за состояние дел "на местах".
Теории и практике государственного управления, вообще, и механизмам управления, в частности, посвящено значительное количество работ, охватывающих широкий круг проблем: от исследования общих положений до современных теорий системного подхода, социальных систем, разного рода концепций и др. Внимание при этом сосредотачивалось на общетеоретических и методологических вопросах, изучении мирового опыта без удаления дожного внимания глубокой конкретике функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования на уровне отдельных регионов. Решение поставленной проблемы не может быть достигнуто без теоретического и методического обеспечения, что предопределило выбор темы и обусловило ее актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Многие теоретические и методологические вопросы, связанные с созданием и функционированием организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионов, нашли отражение в работах Л.Абакина, А.Аганбегяна, П.Алампиева, А.Алиева, А.Гранберга, Н.Добрынина, В.Жиделевой, В.Кистанова, В.Лексина, Н.Некрасова, Л.Романовой, А.Тарханова, А.Швецова, В.Шульги и др. В зарубежной литературе проблемам государственного регулирования экономики посвящены труды Г.Дж.Блея, Дж.Кейнса, Г.Колинза, Х.Лампера, В.Леонтьева, Ч.Макмилана, Ю.Мюлера, Х.Томанна, П.Хейне и др. авторов.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений, адаптирующих организационно-экономический механизм государственного регулирования к специфическим условиям развития конкретного региона, а также комплекса практических мер его дальнейшего совершенствования в процессе углубления экономических и социальных реформ на всей территории страны.
Реализация данной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:
- проведение анализа особенностей современного этапа функционирования региона как объекта государственного регулирования; уточнение сущности, принципов и методов формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионов;
- определение границ и сфер государственного вмешательства в развитие региона;
- изучение факторов формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования развития региона в условиях современной России;
- проведение анализа текущего состояния организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития российских регионов;
- определение направлений усиления воздействия экономических методов государственного регулирования всестороннего развития субъекта Российской Федерации; обоснование наиболее приемлемых организационных форм государственного регулирования развития региона на основе ФПГ;
- аналитическое обобщение зарубежного опыта государственного регулирования развития территорий с целью его использования в условиях Республики Дагестан (далее РД).
Предметом диссертационного исследования является процесс формирования и совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионов, протекающий в условиях расширения и углубления рыночных отношений.
Объектом диссертационного исследования выступает хозяйственный комплекс Республики Дагестан и входящих в ее состав муниципальных образований.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования социально-экономического развития территорий. При раскрытии темы использовались законодательные и нормативные акты РФ и РД, материалы финансовых органов, Минэкономики РФ, РД, Госкомстата РФ, РД, а также публикации в периодической печати.
Применялись принципы и положения системного подхода, а также методы экономического и функционального анализа.
Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений, раскрывающих содержание региона как объекта государственного регулирования, а также формирования и неуклонного развития организационно-экономического механизма государственного регулирования субъектов РФ с позиции современной науки, особенностей переходного периода и мировой практики.
К основным результатам, составляющим новизну исследования, можно отнести следующие: проведено теоретическое обоснование региона как объекта государственного регулирования с позиции места и роли отдельных территориально-административных образований в системе развития сущностных представлений о государстве и национальной экономике в целом;
- уточнены принципы функционирования и задачи формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования экономического и социального развития региона в условиях современной рыночной экономики;
- определены сферы и границы государственного вмешательства в процессы развития регионов с конкретизацией условий Дагестана;
- систематизированы факторы формирования и функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования всестороннего развития субъектов Российской Федерации с учетом сложившейся геополитической и социально-экономической ситуации;
- проведена оценка состояния и установлены тенденции развития организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального развития;
- разработаны рекомендации по совершенствованию организационных форм государственного регулирования социально-экономического развития Республики Дагестан;
- определены направления усиления воздействия экономических методов государственного регулирования экономики РД и хозяйств муниципальных образований, входящих в состав республики; установлены возможности использования зарубежного опыта государственного регулирования в практике управления экономикой регионов России на современном этапе развития.
Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при совершенствовании организационно-экономического механизма воздействия государства на социально-экономическое развитие регионов РФ, а также по применению в этой области достижений отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению эффективности хозяйствования на отдельно взятой территории.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на Одиннадцатых (20-24 апреля 1998 г.), Двенадцатых (1821 апреля 1999 г.) и Тринадцатых (18-21 апреля 2000 г.) Международных Плехановских чтениях (г.Москва, РЭА им. Г.В.Плеханова). Материалы диссертационного исследования были использованы при подготовке курса лекций по дисциплине "Национальная экономика" Даггосуниверситета.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1 п. л.
Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью и задачами исследования и определяет структуру диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, включает 16 таблиц, 5 схем. Список литературы включает 160 наименований, в т.ч. 3 источника на английском языке.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Оруджева, Марина Алияровна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Регион как субъект Российской Федерации и объект государственного регулирования представляет собой сложное организационно-хозяйственное образование, развивающееся под воздействием системы исторических, политических, национальных, природно-климатических и других факторов.
Совокупное влияние этих факторов в конечном счете определяет то, что каждый из регионов РФ имеет не только общие черты, но и специфические особенности, отражающие его "лицо", и, следовательно, разработку и реализацию мер государственного воздействия на социально-экономическое развитие субъекта Федерации в целом, его отраслей и отдельных территорий.
2. Исследование проблем государственного воздействия на всестороннее территориальное развитие, невозможно без четкого определения понятия регион.
Под оптимально соответствующим современным условиям понятием региона как объекта государственного регулирования понимается территориальная единица среднего уровня, достаточно четко фиксируемая в качестве единства экономического и административного деления страны и отвечающая основным регионообразующим признакам: наличие природных ресурсов, однородные природно-климатические условия, относительная экономическая и пространственная обособленность, относительно замкнутый воспроизводственный цикл, определенные пропорции производства и распределения совокупного продукта, национального дохода, источники капитальных вложений, размещение и квалификация трудовых ресурсов, социальная, культурная и национальная общность людей, обладание соответствующим правовым статусом, единство государственноадминистративной власти, опирающиеся на традиции территориального деления и т.д.
3. Механизм государственного регулирования социально-экономического развития региона можно понимать как систему взаимосвязанных методов, критериев, параметров, принципов, функций управления, организационных структур и экономических условий воздействия государства на субъекты хозяйствования, побуждающую последних к осуществлению такой хозяйственной политики, которая способствует устойчивому и сбалансированному функционированию всех региональных сфер жизнедеятельности (социальной, хозяйственной, экологической и др.) с целью достижения гарантированных Конституцией целей и задач социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения региона.
4. Основные задачи существования указанного механизма государственного воздействия определяются целями стратегического управления развитием региона и содержанием концепции региональной политики государства. При этом достижение целей стратегического управления требует от механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионов решения задачи умелого построения догосрочного прогнозирования, а реализация содержания региональной политики государства на практике зависит от того, насколько эффективно решены управленческие задачи среднесрочного планирования и оперативного регулирования.
5. Из необходимости учета большой сложности и изменчивости внутреннего состояния управляемой социально-экономической системы региона РФ вытекает требование формирования механизма управления на основе реализации следующих основных принципов:
- необходимости комплексного всестороннего анализа текущего состояния, перспектив и направлений развития всего набора взаимосвязей и отношений, составляющего понятие субъекта РФ;
- обеспечения организационных основ для осуществления непрерывного процесса стратегического планирования в сочетании с постоянными процедурами корректировки перспективных направлений и программ социально-экономического развития региона; максимально возможного и всестороннего учета специфики формирования и функционирования хозяйства субъекта Федерации в условиях осуществления радикальных преобразований в различных сторонах жизнедеятельности российского общества и государства;
- научно обоснованного подхода к разработке и реализации стратегических планов, программ, сценариев и вариантов социально-экономического развития субъектов Федерации;
- обеспечения организационно-структурного разграничения функций стратегического планирования и управления от функций текущего планирования и управления социально-экономическим развитием субъекта РФ;
- обязательности достижения непрерывности в процессах подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового потенциала администрации регионов;
- всевозможного привлечения различных категорий и групп населения регионов к разработке, обсуждению и реализации стратегических планов и программ развития территорий, создания условий действенного социального контроля со стороны населения за процессами социально-экономических преобразований в субъекте РФ.
6. Федеральное устройство РФ основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и пономочий, ответственности и функций управления между органами государственной власти РФ. Границы федерального воздействия на все сферы жизнедеятельности регионов- субъектов РФ устанавливаются так, что центральные органы власти вырабатывают концепцию, стратегию, общие требования и цели общественного развития и механизмы их реализации на практике, а субъекты Федерации, исходя их имеющихся у них пономочий формируют конкретное содержание требований и претворяют их в жизнь.
7. Определение границ и механизмов регулирующего воздействия органов государственной власти на региональное развитие дожно исходить из степени организационно-экономической самостоятельности субъектов РФ. Непременным определяющим условием ее является наличие массива разнообразных форм собственности, функционирующей на территории региона в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Следовательно, реформирование в сфере отношений собственности дожны быть в центре внимания при формировании целостной экономической модели российского федерализма.
8. Современное состояние и содержание механизма государственного регулирования регионального развития определяется совокупным действием следующих факторов:
- процессами распада СССР и соответствующими трансформациями в общественно-политическом и административном-территориальном устройстве страны;
- особенностями содержания целей и задач функционирования национальной экономики и социально ориентированного рыночного типа;
- особенностями функционирования организационно-правовых форм хозяйствования различных типов, действующих в составе национальной экономики, ее отраслей и регионов;
- содержанием и характером целей и задач функционирования отраслевых и территориальных составляющих экономики страны;
- спецификой формирования и функционирования отдельных сегментов единого общенационального рынка РФ;
- повышением степени развитости внешнеэкономических связей национальной хозяйственной системы России с хозяйственными системами других стран;
- необходимостью учета социальных факторов экономического роста, без которых невозможно нормальное функционирование национальной хозяйственной системы современного социально ориентированного рыночного типа;
- историческими тенденциями и ментальными особенностями формирования и функционирования самого механизма государственного регулирования прошлых лет, определяющими содержание делового оборота в стране в целом, в ее отраслях и регионах.
9. Совокупное действие рассмотренных факторов, как показал проведенный в ходе исследования анализ, привело к серьезному сужению сфер действия механизма государственного регулирования социально-экономического развития страны в целом, ее отраслей и регионов. Оценка его организационной составляющей подтверждает, что деятельность органов испонительной власти все больше сводится к выпонению фискальных функций и функций по управлению государственной собственностью. При этом среди последних, по мере расширения и углубления рыночных отношений в регионах усиливается проявление функции регулирования и координации деятельности субъектов и объектов негосударственного сектора экономики В отличии от прямого государственного воздействия, она опирается на косвенные методы, что позволяет достигать цели государственного управления без нарушения условий и принципов функционирования рынка.
Влияние структурных преобразований в экономике на изменения в организационной составляющей механизма государственного регулирования территориального развития возникает, прежде всего, в результате преобразований в формах собственности. Указанные сдвиги, создающие определенную среду для функционирования системы государственного управления экономикой региона, определены на основе анализа структуры промышленности РД за последние 5 лет следующим образом:
- Очевидное сужение масштабов использования государством методов прямого воздействия на реальный сектор экономики региона. Это означает, что существующий ныне механизм управления деятельности предприятий публичной, казенной собственности дожен быть значительно обогащен и расширен дабы вовлечь в сферу законодательно отрегулированного и эффективного управления все предприятия смешанной формы собственности: корпорации, ходинги, акционерные общества с закрепленной долей государственного капитала и иные хозяйственные формы гибкого государственного участия в активах предприятий.
- Неуклонное увеличение количества предприятий частной собственности практически во всех отраслях хозяйства региона не повлекло за собой увеличение реальной доли выпускаемой ими продукции в общем объеме промышленного производства. Из этого следует вывод о необходимости более активного задействования таких государственных рычагов управления экономикой, которые способствовали бы созданию максимально благоприятных условий для развития частного предпринимательства в Дагестане.
- Практически поное отсутствие сколько-нибудь заметных институтов муниципальной собственности, что говорит о чрезвычайной слабости местного самоуправления в регионе. Понадобится еще не мало усилий, в том числе со стороны органов государственной власти, для достижения такого уровня развития местного самоуправления, который сможет обеспечить адекватное содержание и управление института муниципальной собственности как независимого правового и экономического института.
- Наиболее заметной по отношению к другим формам публичной собственности является доля собственности субъектов Федерации. Однако, ход осуществляемых преобразований доказывает, что само по себе наличие подобного имущественного массива, не приводит к подлинному экономическому суверенитету, финансово-бюджетной стабильности и самостоятельности территорий. Ведь собственность предполагает не только права, но и допонительную ответственность, а зачастую и просто обузу. Все это обуславливает настоятельную необходимость разработки более оптимальных подходов к определению границ и статуса собственности субъектов Федерации, единой нормативно-правовой базы регулирования системы экономических отношений собственности.
10. Рассматривая экономическую составляющую механизма государственного регулирования социально-экономического развития РФ, следует отметить, что:
- основу экономической составляющей механизма государственного регулирования составляет система бюджетного федерализма, строящаяся на законодательно закрепленных принципах и имеющая сложившуюся организационную структуру межбюджетных взаимоотношений;
- каждый из элементов бюджетной системы РФ, составляющих и реализующих единый процесс бюджетного федерализма в нашей стране выступает формой образования и использования фондов денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти соответствующего уровня;
- практика создания и функционирования системы бюджетного федерализма в РФ прошла в своем развитии ряд этапов, постоянно совершенствуясь под воздействием факторов экономического, социального и правового характера, что в конечном итоге определило содержание и особенности формирования и функционирования экономической составляющей механизма государственного регулирования социально-экономического развития страны и ее регионов, входящих в их состав муниципальных образований.
11. Совершенствование экономических методов государственного регулирования процессов развития РД дожно осуществляться в рамках двух основных направлений: а) разработка и отладка новых технологий бюджетного федерализма со стороны центральных органов власти, оказывающих воздействие на бюджетную систему страны в целом и каждого региона в отдельности; б) деятельность органов власти субъектов Федерации по практической реализации решений федерального центра, адаптация их к реальной хозяйственной ситуации на местах, а также проявление собственной бюджетной инициативы местных хозяйственных и финансовых органов, направленной на укрепление территориальных бюджетов, отработка слаженной схемы воздействия всех звеньев бюджетной системы РФ.
Первое направление совершенствования механизма государственного регулирования развития регионов РФ, может осуществляться в рамках системы финансовой поддержки российских регионов, что нашло свое выражение в "Методике распределения средств финансовой поддержки субъектов РФ на 2000 г." Ее главным преимуществом выступает возможность создания экономических и организационных предпосылок для расширения и углубления процессов бюджетного выравнивания с последующим доведением этой практики до уровня муниципальных образований, входящих в состав субъектов Федерации.
В рамках второго направления совершенствования экономических методов государственного регулирования развития регионов РФ речь дожна идти, на наш взгляд, о реализации тех возможностей, которые заложены эволюцией практики бюджетного федерализма в нашей стране. При этом применительно к условиям РД, где имеются значительные социально-экономические, природно-географические и другие отличия отдельных муниципальных образований, речь дожна идти не об универсальном подходе к распределения финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня, а об индивидуальном подходе с учетом системы специальных критериев.
При этом совершенствование механизма государственного регулирования социально-экономического развития РД на региональном и местном уровне дожно сводиться к проблемам сбалансированности объемной и структурной составляющих доходной и расходной частей регионального (РД) и местных бюджетов, вопросам регулирования всех форм межбюджетных отношений между ними.
12. Совершенствуя организационную составляющую механизма государственного регулирования социально-экономического развития РД следует, прежде всего, идти по пути создания промежуточных структур управления, чтобы запонить "нишу" в звене управления расположенном между федеральными (РФ) органами управления и низовыми звеньями хозяйствования, включая деятельность органов хозяйственного управления субъектов Федерации.
Наиболее приемлемой формой организации управления, способной восстановить требуемый уровень управляемости экономикой РД и воспонить имеющийся здесь пробел, являются ФПГ.
13. Так как в условиях РД практически отсутствует какой-либо опыт создания и функционирования ФПГ, то при их создании можно использовать один из 3-х возможных способов их создания, получивших проверку в отечественной и мировой практике:
- путем добровольной консолидации или приобретения участником (как правило самым крупным и авторитетным ) ФПГ, "пакетов" акций других участников группы;
- на основе решения Правительства страны;
- на основе межправительственных (федеральных) или межрегиональных соглашений и договоров.
14. Реальный сектор экономики РД накопил, на наш взгляд, определенный опыт в создании организационно-экономических предпосылок для развития процессов финансово-промышленной интеграции:
- усиление за последние 3-4 года тенденции переориентации предприятий региона на удовлетворение спроса местного рынка за счет использования в производстве местного же сырья (ОАО "АДАМ-Интернешнл");
- постепенное налаживание межкорпорационных связей в республике;
- укрепление партнерства между научно-исследовательскими организациями и промышленностью, внедрение достижений дагестанских ученых в производстве (создание производства электроусилителя рулевого управления на АО "Авиаагрегат");
-особое геополитическое положение РД, предопределяющее пристальное внимание Центральных органов власти к поддержанию социально-экономической стабильности в регионе.
15. Совершенствуя механизм государственного регулирования социально-экономического развития РД, из мирового опыта государственного регулирования экономики регионов, на наш взгляд, следует использовать следующее:
- снижение налогового бремени субъектов хозяйствования прежде всего в реальном секторе экономики путем сокращения числа налогов и снижения их ставок;
- реализацию многоступенчатой практики снижения ставок налогообложения на прибыль предприятий, учреждений, организаций реального и социального сектора экономики РД;
- повышение задающей роли бюджетной системы РД за счет перераспределения функций управления (а значит и финансовых средств) и ответственности в пользу местных органов власти, с соответствующими изменениями в нормативно-правовой базе, регулирующей бюджетные отношения в субъектах РФ;
-максимально возможное снижение ставок поимущественного налога с граждан, что дожно способствовать активизации деятельности подразделений мекого и среднего бизнеса и росту числа вновь создаваемых рабочих мест, а, следовательно, повысит покупательные возможности населения и даст точок к дальнейшему развитию производства в регионе;
-использование циклов деловой активности в процессах определения и установления перечня налогов и ставок налогообложения;
-введение практики допонительного увеличения ставок федеральных и региональных налогов с целью увеличения доходной базы местных бюджетов для использования их по сугубо целевому назначению;
-повышение уровня диверсификации налогооблагаемой базы регионов, в частности, за счет расширения доходной базы местных бюджетов за счет развития системы акцизов, введения налогов на привилегированные профессии, на дожностное право, право заниматься предпринимательской и фермерской деятельностью;
- предоставление региональным властям права регулировать ставки налогов, включая налоги федерального, регионального и местного уровня;
- введение обязательной налоговой территориальной ставки на строительство объектов социальной и вспомогательной инфраструктуры общерегионального назначения.
16. Совершенствуя развитие сферы внешнеэкономической деятельности региона РД, на наш взгляд, целесообразно использовать следующие методы и механизмы государственного регулирования этой деятельности, доказавшие свою эффективность и используемые за рубежом:
- опыт информационно-методического обеспечения государственными специализированными организациями ВЭД региона и автономных субъектов хозяйствования независимо от их принадлежности и форм собственности;
- систему регулирования ВЭД регионов, принятой в КНР;
- создание свободных экономических зон с учетом условий РД и распространения принятого в них механизма хозяйствования на другие регионы и территории республики;
-всемерную государственную поддержку экспортеров на региональном уровне по типу, принятому в США;
- создание единого республиканского Центра, координирующего и направляющего деятельность автономных субъектов хозяйствования, расположенных на территории РД;
-создание республиканского органа финансирования экспорта по типу агентства штата Минессота (США);
- создание межрегиональных служб, обеспечивающих информацией различные регионы страны в области цен на экспортируемые и импортируемые товары и услуги посредников.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Оруджева, Марина Алияровна, Махачкала
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации: часть первая. 1994 г.
4. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти РД. Проект.
5. Закон РФ от 10 октября 1991 г. № 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР.
6. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2118-1 Об основах налоговой системы в РФ.
7. Закон РФ от 15 июля 1992 г. №3303-1 "О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу.
8. Закон РФ от 30 ноября 1995 г. №190- ФЗ О финансово-промышленных группах.
9. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08. 95 г., №154-ФЗ.
10. Закон РФ от 10 сентября 1997 г. №126-КЗ О финансовых основах местного самоуправления.
11. Европейская хартия местного самоуправления. //Собрание законодательства РФ. 1998, №36. С.8271.
12. Налоговый Кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.98 г. №146-ФЗ.
13. Основные положения региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803.
14. Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 48 О программе содействия финансово-промышленным группам.
15. Постановление Правительства РФ от 22 мая 1996 г. №621 О порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп РФ.
16. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 191 Об упономоченном Федеральном государственном органе по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации ФПГ.
17. Распоряжение ПСИ РФ от 28 февраля 1996 г. № 106-р О порядке регистрации финансово-промышленных групп.
18. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп.
19. Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096 О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации.
20. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. № 1177 О структуре федеральных органов испонительной власти.
21. Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 О структуре федеральных органов испонительной власти.
22. Абакин JI. Радикальная реформа: от конкуренции к практическим действиям //Вопросы экономики. 1990, №1. С. 14.
23. Абакин JI. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики. 1997, №6. С.4.
24. Абдугалимов А.М. Организационно-экономический механизм налогового регулирования доходов предприятий //автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. эконом, наук. Махачкала, ДГУ, 1997.
25. Авдонин А.В. Совершенствование механизма управления таможенной системой РФ автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., Российская таможенная академия, 1997.
26. Агафонов Л.Т. Территориально-производственное комплексообразование в условиях развитого социализма. Ленинград, 1983. - С.87.
27. Айзинова И.М., Панцировский В.В. Непроизводственная инфраструктура регионального центра. Социологические исследования. 1984, №3. С.75-81.
28. Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М., 1959.
29. Алиев А.И. Экономика- собственность управление. - М., 1995. - 248 С.
30. Алиев В.Г., Варфоломеев В.П. Теория организации. Махачкала, ИПЦ ДГУ, 1998.
31. Асалиев А.М. Государство в экономике переходного периода. М., 1995.
32. Атаманчук В. Современная концепция государственного управления //Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону: СККУ, 1993.
33. Барский А., Данков М., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления. //Вопросы экономики. 1999, № 3. С. 33.
34. Белоусов Р.А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. М.: Мысль, 1987. - 429 С.
35. Берия З.В. Государственное регулирование денежно-кредитных отношений в национальной экономике //автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата эконом, наук. М.: РЭА им. В. Плеханова, 1997.
36. Биренберг Б.М. Организация управления народным хозяйством в регионе. -Киев: Наукова думка, 1989.
37. БНКИ 1997, № 120-121,7 окт., С. 4.
38. Бухвальд Е.М. Институты публичной собственности. //Федерализм. №3, 1996.-С. 3.
39. Бянь Ли Минь. Налоговая реформа в Китае // Проблемы теории и практики управления. 1995, № 3. С. 11-15,14.
40. В. May. Бюрократизм и плановое хозяйствование: исследования первого послереволюционного десятилетия //Вопросы экономики. 1989, №2. С.75.
41. Вааг Л.А. Совершенствование экономических методов управления народным хозяйством. //Доклад по совокупности опубликованных и выпоненных работ на соискание степени доктора экономических наук. -М.: изд-во МГУ, 1967.
42. Васильев И.М. Экономические основы активизации финансовых ресурсов в обеспечении комплексности развития хозяйства региона. Калуга, 1994.
43. Виханский О.С. Проблемы развития управления общественным производством. М.: изд-во МГУ, 1991. -140 С.
44. Вокова Л.В. Фермерские хозяйства в механизме реформирования аграрной экономики. //Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., Российская академия предпринимательства, 1998.
45. Гамзатов М. Хозрасчетные отношения на уровне автономной республики: методологические и теоретические аспекты //сборник статей Реализацияпринципов регионального хозрасчета на уровне автономной республики. Махачкала, ДНЦ АН СССР, 1990.
46. Голаенко Н.М. Регулирование развития инвестиционной деятельности региона (на примере Краснодарского края) //автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук. М.: РЭА им. В. Плеханова, 1996.
47. Горланов Совершенствование организационной структуры управления как фактор ускорения //Вопросы экономики. 1987, №1. С.23.
48. Городецкий Д. Механизм торможения и его социально-экономическая основа // Вопросы экономики. 1988, №12. С.42.
49. Гохберг МЛ., Кузнецова И.А. Промышленность России и инновационная деятельность: отраслевые и региональные аспекты. Центр исследований и статистики науки. М., 1997. - 158 с.
50. Гранберг А. Региональный аспект экономической реформы. //Экономика и жизнь, 1992. С. 39,6,40,14-15.
51. Губанов С. Макроэкономическое регулирование: за какой моделью будущее //Экономист. 1992, №10. С.56-70.
52. Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Вопросы разграничения пономочий в регулировании внешнеэкономических связей (опыт зарубежных федераций) //Внешняя торговля 1995, №2-3. С. 29-34.
53. Даниялов Д. Развитие экономики и культуры Дагестана. 1945-1965 гг. М.: Наука 1966. - 145 С.
54. Даниялова Н.В. Социалистическая реконструкция народного хозяйства Дагестана 1926-1932 гг. Махачкала, Дагфилиал АНСССРД962.
55. Дзарасов С.С. Экономические методы управления. М.: изд-во МГУ, 1969.
56. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. JL, 1997. -С.5.
57. Емельянов А. Плановые гарантии развития рынка //Вопросы экономики. 1990, №1. -С.81.
58. Жиделева В.В. Формирование рыночного механизма социально-устойчивого развития северных регионов // автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., Российская академия предпринимательства, 1998.
59. Жоков А.И., Котико В.В. Региональная политика и реформы в России. -М.: ЗАО "Полистар", 1998.
60. Завельский М. Концепция механизма государственного регулирования переходной экономики //Российский экономический журнал. 1994, №12. -С.34.
61. Законодательство о трестах и синдикатах. (Редакция, вводные очерки, комментарии А.М. Гинзбурга). М.-Л., 1926. - C.LIY-LY, С.ХП-ХП1.
62. Зиябеков Б. Государственное регулирование агропромышленного сектора в национальной экономике (на примере Республики Казахстан) //автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., РЭА им В. Плеханова, 1998.
63. Иванов В.М., Тарханов В.А. Организационно-экономический механизм создания и функционирования свободных экономических зон. Учебное пособие. М.: РЭА им. В. Плеханова, 1998.
64. Иванченко В. План, рынок и формы собственности. //Вопросы экономики. 1990, №12. С.74.
65. Иларионов А. Модели экономического развития и Россия //Вопросы экономики. 1996, №7. С.4-9.
66. Ильясов С.М. Состояние экономики и проблемы функционирования банковской системы в Дагестане. Махачкала: изд-во Дагпресс, 1997.
67. Инвестиционная политика КНР //БНКИ, 1998, № 68,11 июня 1998. С. 4-5, 16.
68. Казакевич Д.М. Экономические методы в плановом управлении. Отв. ред. Аганбегян А. Новосибирск, Наук. Сиб. отд., 1985.
69. Кактынь А. Очерки по организации народного хозяйства. М., 1922. - С.14, 22,29,21.
70. Каратуев А. Муниципальные ценные бумаги в России. //Финансы 1997, №2.-С. 11-14.
71. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и дене. М., 1949.
72. Кистанов В.В. Территориальная организация производства. М., 1981. -С.75.
73. Кокорев И.А. Организационный механизм мотивации персонала //автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. эконом, наук. М.: РЭА им. В. Плеханова, 1998.
74. Колинз, Дж. Блей. Структурные методы разработки систем. От стратегического планирования до тестирования. М.: Финансы и статистика, 1991. - С. 266.
75. Конник И.И. Экономические рычаги планового руководства народным хозяйством. М.: изд-во Знание, 1973.
76. Коновалова Т.М. Управление обновлением производственного потенциала в регионе (на примере Тамбовской области) //автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: РЭА им. В. Плеханова, 1997.
77. Конышев В.А. Организационно-экономические основы эффективного функционирования финансово-промышленных групп //автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ИМЭИ при Министерстве Экономики РФ, 1998.
78. Косачев В.М. Система органов управления народным хозяйством СССР. -М.: Мысль, 1966.
79. Крылова Т.Б. Выбор партнера: анализ отчетности капиталистического предприятия. М.: Финансы и статистика, 1991. - С. 14.
80. Кудров В.М. Советская экономика в ретроспективе. Опыт переосмысления. М.: Наука, 1997. - С.8-9.
81. Кумакова С.В. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, Повожский кадровый Центр, 1993.
82. Куртин А.В. Механизм формирования и использования Пенсионного фонда Российской Федерации //автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: РЭА им. Плеханова, 1996.
83. Лагома Б.А. Экономико-организационные основы отраслевого управления. -М.: Наука, 1981.
84. Лампер X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело. 1993.-С. 220.
85. Леденев С.В., Тарханов А.В. Экономика зон свободного предпринимательства. Учебно-методическое пособие. М.: изд-во Российской таможенной академии, 1999.
86. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Смысл и механизмы государственного регулирования территориального развития. //Российский экономический журнал. 1997, №3. С.32.
87. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Смысл и механизмы государственного регулированиятерриториального развития. //Российский экономический журнал. 1997, № 4. С.25.
88. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья первая. Постановка проблемы. //Российский экономический журнал. 1999, №4. С. 53.
89. Лексин В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. Новые решения и новые проблемы. //Российский экономический журнал. 1999,№8.-С. 60.
90. Лексин В. Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики. 1998, № 3. С. 18.
91. Леонтьев В. Экономические эссе. М., 1990.
92. Львов Д., Глазьев С. Централизованное управление Hi 11 в новых условиях хозяйствования //Вопросы экономики. 1990, №1. С.99.
93. Лютов Л. Идея государственного управления экономикой: уроки истории // Вопросы экономики. 1997, №6. С. 91.
94. Ляшецкий А.А. Экономические и организационные механизмы управления заработной платой в промышленности. Саратов, Саратовский гостехуниверситет, 1995. - 215 с.
95. Макарова Л. Организация финансово-промышленных групп. М.: ЗАО Финстатинформ, 1998.
96. Макмилан Ч. Японская промышленная система. М., 1998.
97. Медведев П., Нит И. Номинальные цели и реальная эффективность административного управления. //Вопросы экономики, 1988, №12. С.46.
98. Межрегиональные экономические связи (анализ и прогнозирование). Сборник научных трудов. М., 1992.
99. Менеджмент и рынок: Германская модель. Учебное пособие под ред. проф. У. Рора и проф. С. Домовой. М., Век. 1995 . - С. 18.
100. Мессенгиссер М. Проблемы организационных структур управления российским рынком. //Вопросы экономики, 1997, №6. С.48.
101. Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса //Вопросы экономики.1997. №6. С.36.
102. Мильнер Б. Собственность и управление //Вопросы экономики. 1991, №5. -С.28.
103. Мильнер Б. Проблемы перехода к новым формам организации управления //Вопросы экономики. 1989, №10. С.З.
104. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М., 1975. - С. 12.
105. Ожерельев О. Гуманный, демократический социализм: контуры современной концепции //Вопросы экономики. 1990, №5.
106. Омаров A.M. Организационная структура управления хозяйством. М.: Экономика, 1981.
107. Организация управления общественным производством /Под ред. Попова, Ю. Краснопояса. М.: изд-во МГУ, 1984. - 353 С.
108. Оруджева М.А. Основные направления совершенствования бюджетной политики государства на уровне региона. //Экономика России: теория и практика возрождения. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. М.- Рос. экон. академия. 1999.
109. Оруджева М.А. Организационно-экономические предпосыки создания и функционирования ФПГ в РД. // Вестник ДГУ. Сборник статей. Выпуск 5. Махачкала. ДГУ. 1999.
110. Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. М.: изд-во Московского университета, 1994. - С.228-249, С.223.
111. Панкин Ю.И. Экономические методы управления. Киев: изд-во Знание УССР, 1988.
112. Пашков А.С. Научно-методические основы комплексного планирования в масштабе района. //В книге "Комплексное планирование экономического и социального развития Ленинграда и Ленинградской области". Л.: Лениздат, 1974. - С.33-57.
113. Пешехонов В. Совершенствование товарно-денежных отношений. // Вопросы экономики. 1989, №10. С. 131.
114. Пискуненко И.Ф. Экономические методы управления. Кишинев: КИСИ,1978.
115. Планирование экономического и социального развития в РСФСР. М: Советская Россия, 1982.
116. Попов X. Эффективное управление. М.: Экономика, 1985. - 336 С.
117. Пороховский А. Национальные рыночные модели экономического развития. //Российский экономический журнал. 1997, №11-12. С.85.
118. Проект "Муниципальные финансы и управление". Руководство по доходам для местного правительства. М., 1996, №14. - С. 14.
119. Радионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ //Финансы 1997, №4. С. 3-8.
120. Рапопорт В. Принципы и направления перестройки организации отраслевого управления //Вопросы экономики. 1989, №10. С.14.
121. Ревин В.Н. Формирование механизма нетарифного регулирования внешней торговли в России //автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., Российская таможенная Академия, 1998.
122. Региональное воспроизводство в системе социалистических производственных отношений. Л., 1984. - С. 13.
123. Романова Л.А. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование //автореферат диссертации на соискание степени доктора экономических наук. М., 1994.
124. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. Госком. стат. РФ. М., 2000.
125. Русинов Ф.М. Основы государственного управления смешанной рыночной экономикой (учебно-методическое пособие). М.: Издательство РЭА, 1996. - 128 С.
126. Савин А. Ю. Финансово-промышленные группы в России. М.: Финстатинформ, 1998.
127. Сарабьянов В. Основные проблемы нэпа: план, регулирование, стихия. -М-Л.: Московский рабочий, 1926. С. 192-194.
128. Сафронов В.А. Экономические методы управления регионом //автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук РАУ. М.,1992.
129. Сигов И.И. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Кн. 3, Спб., 1994. С.40.
130. Скудалова Т.В. Формирование экономического механизма управления свободными экономическими зонами //автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. эконом, наук. М., Российская таможенная Академия, 1998.
131. Социально-экономическое положение РД, 1999 год. //доклад Комитета РД по госстатистике. Махачкала, 2000.
132. Строев Е.К. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул. //Федерализм, 1996, №3. С. 3.
133. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Книга 3, СПб., 1994. С. 40.
134. Тиунов В. Промышленное развитие Западного Урала. Пермь, 1958. -С.335,292.
135. Томанн X. Мюлер Ю. Опыт дерегулирования в Западной Германии. Вопросы экономики. 1991, №7. С. 111-114.
136. Тэор Т.Р. Региональная экономическая политика в условиях федерализма //автореферат диссертации на соискание степени кандидата экономических наук, СПб., 1996. С. 87-91.
137. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие //Вопросы экономики. 1998, №3. С.4.
138. Фейгин А .Я. Закономерности и факторы развития экономических районов СССР.-М., 1965.-С.13.
139. Философский энциклопедический словарь, 2-е изд-ею Москва: изд-во "Советская Энциклопедия", 1989. - С.719.
140. Хейне П. Экономический образ мышления. М., 1992.
141. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений. //Вопросы экономики. 1998, № 10. С. 127.
142. Чаленко В.И. Управление социально-экономическим развитием крупного региона ( на примере Краснодарского края), // автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1999.
143. Шамов А.А. Управление производством региона. М., Советская Россия, 1979.
144. Шамхалов Ф.И., Котико В.В. Предпринимательство в России. Регионально-отраслевой аспект. М.: ОАО Изд-во "Экономика", 1997. -С. 369.
145. Шарохина Е.Е. Организационно-экономические основы формирования и управления фармацевтическим рынком России //автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., РЭА им. Плеханова, 1996.
146. Шумейко В. Государство и экономика в контексте реформационного процесса//Российский экономический журнал. 1995, №10. С.З.
147. Экономические методы управления. Отв. Ред. Н. Чумаченко, Д.Данашов. -Киев: Наукова думка, София: Партиздат, 1988.
148. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике //Вопросы экономики. 1997, №6. С. 13.
149. Export Finance Programm California Word Trade Commission, 1993. C. 17.
150. Mattick Paul лMarx and Keynes. The limits of the mixed economy. Merly Press. London, 1971.
151. NASDA State development Programm Database. 1992. C. 6.
Похожие диссертации
- Совершенствование системы разработки и реализации программ экономического и социального развития регионов
- Развитие организационно-экономического механизма реализации социально-экономической политики региона
- Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления малым инновационным предпринимательством