Роль государства в развитии коммерциализации высшего образования в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Борщёва, Наталья Леонидовна |
| Место защиты | Томск |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Роль государства в развитии коммерциализации высшего образования в России"
На правах рукописи
Борщёва Наталья Леонидовна
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
Специальность: 08.00.01 Ч Экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ТОМСК - 2006
Работа выпонена на кафедре маркетинга и антикризисного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Томский политехнический университет
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Еремин Василий Васильевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Нехорошее Юрий Сергеевич кандидат экономических наук, доцент Шимширт Наталья Дмитриевна Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Кузбасский государственный технический университет
Защита состоится 29 ноября 2006 года в 11.30 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.267.11 по экономическим специальностям в Томском государственном университете по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, Главный корпус ТГУ, ауд. 328 (1).
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета. Автореферат разослан октября 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
/Е. В. Нехода/
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В XXI веке конкурентные преимущества будет иметь страна сделавшая больше вложений в человеческий капитал, которые признаны самыми эффективными вложениями. Этим обстоятельством определяется актуальность исследования системы высшего образования как одной из возможных составляющих вложений в человеческий капитал.
Переход России к рыночным преобразованиям в начале 90-х гг. XX века привел к изменениям в системе высшего образования. Одним из результатов развития рыночных отношений является возникновение коммерциализации высшего образования, которая сегодня бурно развивается в России. В связи с этим представляется весьма актуальным исследование коммерциализации высшего образования как социально-экономического явления и института общества; выявление сущностных характеристик и на основе этого определение государственного воздействия на процесс коммерциализации высшего образования в России.
Актуальность исследования обусловлена также недостатком государственного финансирования системы высшего образования. Поэтому государство дожно создать условия для развития внебюджетных источников финансирования.
Необходимость государственного регулирования связана с несовершенствами рыночного механизма в системе высшего образования. Сегодня большинство населения в России не в состоянии оплачивать получение высшего образования. Поэтому на успешность осуществления коммерциализации высшего образования рассчитывать преждевременно. Однако продуманная политика государства в этом направлении может привести к положительным результатам.
Мировой опыт развития высшего образования показывает, что невмешательство государства в процесс рыночного обеспечения высшего образования, недооценка социального напонения проводимых экономических
реформ, отчуждение от социальных нужд людей тормозит экономическое развитие.
Регулирование может быть эффективным в том случае, если государство способно влиять на развитие коммерциализации таким образом, чтобы сделать доступным получение качественного государственного высшего образования, т.е. обеспечить социально приемлемое распределение благ, ведущее к экономическому росту.
Возникновение социально-экономических проблем в системе высшего образования, связанных с развитием коммерциализации высшего образования, требует государственного воздействия на развитие этого явления.
Степень разработанности проблемы. Общее согласие относительно неотложной потребности выработки новых подходов к развитию образования в мире, выразителем которого стало ЮНЕСКО, совпало по времени с активизацией исследований и разработок по философским и методологическим проблемам образовательной сферы в России и ряде других стран.
Большой вклад в исследование экономических проблем в образовании внесли зарубежные ученые Дж. Минсер, Г. Беккер, Т. Щульц и другие. Основателями концепции человеческого капитала стали Т. Шульц и Г. Беккер. Т. Шульц предложил рассматривать образование не только как форму потребления, но и как производственное капиталовложение. Г. Беккер применил к исследованиям неэкономических явлений неоклассический подход. Ими были проанализированы инвестиционные затраты домохозяйств на образование и отдача от них. Г. Беккер рассматривал распределение выгод и издержек при производстве и потреблении общего и специального профессионального образования для работника и фирмы.
Исследование экономических проблем функционирования российской образовательной системы в условиях рынка проведено в трудах отечественных ученых В. Дмитриенко, С. Дятлова, Б. Прудковского, В. Качалова, Я. Кузьминова, Н. Люрья, В. Турченко, В. Щетинина, Я. Нейманова, В. Садовничего, С. Филатова и др.
Исследование сущности рыночных отношений в образовании выдвинуло ряд сложных теоретических и практических задач, над решением которых работали такие видные ученые как Ю.П. Похоков, Ю.С. Нехорошее, Г.А. Барышева, А.П. Панкрухин, Е.Б. Степанова, Н.Д. Кликунов, Р.И. Капелюшников, A.B. Корицкий, М.А. Лукашенко, E.D. Сумарокова и др.
Проблемам формирования новой российской модели финансирования производства образовательных услуг в контексте модернизации российского образования посвящены работы И, Ишиной, Я. Кузьминова, С. Белякова, Ю. Захарова, М. Курбатовой, Е. Жильцова, Е, Морозовой и др. Среди зарубежных исследователей ряд авторов занимася проблемами финансирования вузов: Б. Джонгбойд, Д. Джонстон, X. Воссейнштейн и др.
Проблема несоответствия объема и структуры подготовки специалистов с высшим образованием потребностям экономики и рынка рабочей силы исследовалась в работах Г. Джинтиса, В. Степановой, П. Друкера и др.
Проблемы качества высшего образования исследовались В. Качаловым, Г. Гутником, Т. Тергоковой, X. Тхагапсоевым, В. Турченко, А. Кочетовым, А. Косыревым, Т. Поховской, В. Соловьевым и др.
Образовательные затраты (издержки образования) детально исследовались специалистами в области экономики образования: С.А. Дятловым, А.И. Добрыниным, В.П. Щетининым, В.В. Чекмаревым., А.Н. Тихоновым, Д.Н. Хайман, М.Б. Алексеевой и др.
Свой вклад в решение теоретических и практических проблем государственного регулирования системы высшего образования внесли Е. Куртон, А. Тихонов, А. Абрамешин, Т. Воронина, Э. Ушакова, А. Глинчикова, И. Карзанова, Г. Козырева и др.
Вместе с тем многие вопросы, связанные с изучением комплексных проблем коммерциализации высшего образования, остаются вне поля исследователей. Следует отметить, что до сих пор не существует однозначного определения самого понятия коммерциализации высшего образования. На данный момент отсутствует комплексный подход к анализу механизмов
регулирования государственных и негосударственных вузов. Недостаточно разработаны механизмы эффективного государственного регулирования системы высшего образования. Актуальность и недостаточная теоретическая разработанность проблемы обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель данной работы состоит в обосновании условий формирования механизмов государственного регулирования коммерциализации высшего образования в России.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1. Охарактеризовать российскую систему высшего образования в условиях рыночных отношений.
2. Раскрыть содержание коммерциализации высшего образования с позиции институционализма.
3. Используя системный подход, проанализировать систему государственного регулирования высшего образования, исходя из взаимодействия государственного и рыночного регулирования.
4. Рассмотреть и проанализировать механизмы регулирования государственных и негосударственных вузов.
5. Рассмотреть и проанализировать направления финансирования системы высшего образования.
6. Определить методы эффективного государственного регулирования коммерциализации высшего образования в России.
Объектом исследования данной работы являются экономические отношения в системе высшего образования по поводу реализации образовательных услуг.
Предметом исследования - государственное регулирование коммерциализации высшего образования в России.
Метод ал огическая, теоретическая и информационная основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили положения и концепции, изложенные в трудах зарубежных и
отечественных ученых в экономической теории, теории государственного регулирования экономики, теории и практики экономики образования и управления образованием, общей теории государственных финансов, общей теории менеджмента. Проведенное исследование базировалось на использовании подходов основополагающих концепций: человеческого капитала, лобщественных благ, положительных экстерналий, рынка образовательных услуг и др.
Методологической основой диссертационного исследования явися системный подход. Работа осуществлялась на основе общеэкономической методологии с преобладанием институциональных подходов. В процессе исследования применен диалектический метод познания экономических процессов и явлений.
Для анализа и достоверности теоретических выводов были применены общенаучные и специальные методы: научной абстракции, анализа и синтеза, сравнений и аналогий, а также статистические и социологические методы.
Информационной базой исследования послужили: законодательные и нормативно-правовые акты государственной власти в области высшего образования, данные Росстата, данные Федеральной службы государственной статистики по Томской области, Министерства образования и науки РФ, статистический материал, полученный в вузах Томска, данные социологических исследований, фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных исследователей, в периодических изданиях, материалах конференций по вопросам, имеющим отношение к теме диссертации, информационной сети Internet.
Наиболее существенные результаты и научная новнзна диссертационной работы состоят в обосновании условий формирования механизмов государственного регулирования коммерциализации высшего образования в России.
Исследования теоретических вопросов государственного регулирования системы высшего образования и некоторых теоретических и прикладных
аспектов коммерциализации высшего образования привели к следующим результатам, содержащим, по мнению автора, элементы научной новизны:
1. Дана характеристика системы высшего образования, выявлены особенности развития в условиях рыночных отношений, которые заключаются в непротиворечивом функционировании в единой системе государственных и негосударственных вузов, возникновении коммерциализации и интернационализации высшего образования.
2. Используя институциональный подход, автором определено понятие коммерциализации высшего образования как социально-экономического явления и института. Коммерциализация высшего образования в совокупности социально-экономических и институциональных характеристик представляет собой процесс институционально-специфического взаимодействия субъектов (домохозяйств, фирм, государства), которое определяется экономическими интересами и поведением этих субъектов и заключается в осуществлении ими институционального выбора и принятии решения об инвестировании в высшее образование.
3. Системный подход позволил рассмотреть государственное регулирование с позиции системного целого и его закономерностей. В единой системе регулирования рыночный механизм и государственное регулирование взаимодействуют друг с другом. Авторский подход к методологии регулирования образовательного производства выстраивается, исходя из взаимодействия и взаимодопонения государственного и рыночного регулирования коммерциализации высшего образования.
4. Финансирование в высшее образование рассмотрено как один из методов государственного регулирования коммерциализации. Применение экономических регуляторов (ГИФО, образовательного кредитования, образовательного страхования) сокращает финансовое участие государства в экономике высшего образования, усиливает воздействие рыночных механизмов. При этом автоматически дожна возрастать значимость административных и правовых регуляторов для соблюдения качества
образовательных услуг, для обеспечения испонения конституционного права граждан на образование.
5. Эффективность государственного регулирования системы высшего образования оценивалась с помощью методологии, основанной на эффективности действий регулирования, процедурной рациональности. Анализ групп параметров показал, что единой системы эффективного государственного регулирования на данный момент нет. Но позитивные тенденции свидетельствуют о потенциальной возможности развития экономического механизма высшего образования в системную целостность. Эффективность государственного регулирования возможна при четко определенных основных направлениях регулирования.
6. Разработана авторская классификация методов государственного регулирования коммерциализации высшего образования по следующим направлениям: производственному, технологическому, инновационному.
7. Проведенное исследование позволило выявить и обобщить позитивные тенденции в развитии российской экономики в результате коммерциализации высшего образования, а именно: развитие конкуренции на рынке образовательных услуг, развитие рынка капитала, развитие рынка рабочей силы, увеличение ВВП.
Практическая значимость. Сформулированные в диссертации положения имеют практическое значение в контексте совершенствования методов государственного регулирования коммерциализации высшего образования. Полученные в работе результаты могут быть использованы при формировании и реализации программ развития российского высшего образования.
В диссертации имеются конкретные положения по решению ряда проблем в системе высшего образования, государственного регулирования коммерциализации высшего образования.
Отдельные положения диссертации могут составить основу спецкурсов и тем, рассматриваемых в курсах "Экономической теории" ("Экономическая система общества"), "Экономики образования" ("Рынок образовательных
услуг"), "Государственного регулирования рыночной экономики" ("Формирование принципов экономического регулирования"), "Мировая экономика" ("Формирование внешнеэкономической политики", "Экспорт (импорт) товаров и услуг") и др.
В связи с этим вопросы, рассматриваемые в данном исследовании, представляют как теоретический, так и практический интерес.
Апробация результатов. Теоретические результаты исследования докладывались и обсуждены на: Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Энергия молодых -экономике России (Томск, 2003 г., 2004 г., 2005 г.); Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Наука и образование (Томск, 2005 г.) и др. Основные результаты исследования представлены в десяти печатных работах объемом 1,65 п.л.
Структура работы отражает логику и порядок исследования поставленных задач: она состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников (196 источников) и 9 приложений. Основной текст изложен на 183 страницах.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, оценена степень разработанности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая основы, информационная база, охарактеризованы научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе Государственное регулирование коммерциализации высшего образования как объект экономической теории дана характеристика системы высшего образования, динамика развития с учетом становления рыночных отношений. Определено содержание коммерциализации высшего образования. Проанализировано становление и развитие этого
социально-экономического явления в России. Обоснована необходимость в государственном регулировании коммерциализации высшего образования.
Переход России к рыночным преобразованиям в начале 90-х гг. XX века привел к изменениям в системе высшего образования. В каждой стране существуют социально-экономические факторы, которые определяют вектор развития национальной системы образования в конкретно-исторический период времени. В России к таким факторам можно отнести следующие: дефицит государственных ресурсов, необходимых для поддержки и развития системы высшего образования, массовое стремление к получению высшего образования, демографическая ситуация в стране, становление и развитие рыночных отношений.
Итогом экономической трансформации стало появление и стремительное развитие негосударственного высшего образования и коммерциализации высшего государственного образования. С 1993-го по 2005 год число государственных вузов выросло в 1,2 раза, число негосударственных вузов за этот же период увеличилось в 5 раз. В 2005/06 учебном году в России функционировало 655 государственных вузов и 413 негосударственных. Высшее образование на условиях поного возмещения затрат получали более половины студентов государственных вузов1.
Необходимо отметить, что появление негосударственных вузов не связано с процессом приватизации государственной собственности. В образовании приватизации государственных образовательных учреждений не было. Более того, был установлен и действует до настоящего времени мораторий на приватизацию государственных вузов. Негосударственный сектор системы высшего образования развивается отдельно от государственного. Различные формы собственности непротиворечиво функционируют в единой системе.
На сегодняшний день высшее образование как социально-экономический процесс выпоняет важные социально-экономические функции и становится значимым фактором социально-экономического развития общества. Основным
1 Россия в цифрах. 2005. Краткий статистический сборник. Ч М.: Росстат, 2005, - 447 с.
продуктом высшего образования как образовательного производства является образовательная услуга. Содержанием продукта образования является сам процесс обучения. Потребность, которая реализуется в этом продукте, - это удовлетворение от получения знания. Количественные характеристики этого продукта выражены в часах обучения и количестве обучающихся.
По поводу реализации образовательных услуг в системе высшего 1 образования складываются экономические отношения, характерной особенностью которых является то, что их активными субъектами помимо производителей (вузов) и потребителей (студентов и предприятий) является государство. Это объясняется тем, что высшее образование обладает положительными внешними эффектами.
Автором определено понятие коммерциализация высшего образования как социально-экономического явления и института общества. Коммерциализация высшего образования представляет собой процесс институционально-специфического взаимодействия субъектов (домохозяйств,, фирм, государства), которое определяется экономическими интересами и поведением этих субъектов и заключается в осуществлении ими институционального выбора и принятии решения об инвестировании в высшее образование.
Студенты и их семьи заинтересованы в максимизации доходов и неденежных выгод в будущем, фирмы - в минимизации издержек производства и в повышении квалификации работников как основы конкурентоспособности, государство - в улучшении качественных характеристик ресурса труда как основы экономического роста и стабильности.
В результате проведенного анализа данных Министерства образования и науки России, Росстата и др. выявлены основные проблемы и противоречия, возникшие в системе высшего образования в результате перехода к рыночной экономике: растущая дифференциация доступности качественного высшего образования по социально-экономическим основаниям, стремительное развитие платного образования, не всегда сопровождающееся повышением его качества,
несоответствие объема и структуры подготовки специалистов с высшим образованием потребностям экономики и рынка рабочей силы, значительный рост объемов подготовки специалистов по социально-гуманитарному и управленческому направлению. Очевидно, что необходимо более четкое определение роли государства в системе высшего образования в условиях рынка.
Выделены причины необходимости государственного регулирования высшего образования, связанные с несовершенством рыночного механизма в системе высшего образования и отказом государства от жесткого административного управления системой образования.
Традиционно к несовершенствам (провалам) рынка относят: общественные блага, внешние эффекты, непоную информацию, недостаточную конкуренцию. Провалы рыночного механизма в высшем образовании вынуждают государство вмешиваться в функционирование этой системы.
Во второй главе Механизм регулирования и финансирования высшего образования проведен сравнительный анализ механизмов регулирования государственного и негосударственного высшего образования. Показано воздействие государства через экономические и административно-правовые инструменты на развитие коммерциализации высшего образования в России. В системе высшего образования по источникам финансирования выделены три сектора: сектор государственного финансирования высшего образования на бюджетной основе, сектор государственного финансирования высшего образования на коммерческой (платной) основе, сектор негосударственного высшего образования.
Государственные и негосударственные вузы находятся в едином образовательном и правовом пространстве, поэтому правовое регулирование негосударственного образования нельзя выделять в отдельное законодательство. Проведенный анализ показал, что нормативно-правовая база постоянно меняется, достаточно сложна для испонения, создает существенные
проблемы в правовой работе вузов. Нередко последующие редакции законов и вносимые изменения разрушают первоначальное содержание закона. Это относится к негосударственным вузам в части обеспечения их равноправия с государственными вузами (Закон Об образовании). Предусмотрев правовые основы создания системы негосударственного образования, законодатель недостаточно определяет требования к управлению развитием негосударственного высшего образования.
С появлением негосударственных вузов и развитием коммерциализации государственного высшего образования остро встала проблема качества платного высшего образования. Государство обеспечивает качество образования, реализуя процессы лицензирования, аттестации, аккредитации. По данным Росстата, в 2005 году из 616 негосударственных вузов (вместе с филиалами) государственную аккредитацию имели только 270 (вместе с филиалами). Отсутствие у негосударственных вузов государственной аккредитации обычно определяется отрицательной экспертной оценкой качества образования. Очевидно, нужно усилить контроль качества платного высшего образования. Контроль качества будет более объективным, если он будет осуществляться неправительственными организациями - агентствами по контролю качества, используя опыт зарубежных стран.
По мнению автора, проблему качества высшего образования с помощью прямых административных мер решить сложно. Более сильное воздействие на эту проблему оказывают экономические методы, а не административные. Например, увеличение расходов на попонение и обновление библиотечных фондов вузов, увеличение заработной платы преподавателям дожно повысить качество образовательного процесса. Уровень заработной платы работников образования остается одним из самых низких в стране. Среднемесячная номинальная зарплата в образовании, по данным Росстата, в 2005 г. составила 5 756 руб., или 66,3% к соответствующему показателю в экономике.
Один из важных косвенных (экономических) методов регулирования системы высшего образования - налогообложение. К налоговому механизму
стимулирующего характера относятся налоговые льготы для вузов, стимулирующие налоговые освобождения физических лиц для расширения возможностей платного обучения. В целях привлечения инвестиций в систему образования государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям.
Что касается механизма ценообразования в государственных вузах, то государство может вмешиваться в случае заниженных, демпинговых цен (цены, которые не покрывают издержки на обучение) и в случае необоснованно высоких цен. Ценообразование относительно негосударственных вузов находится в компетенции этих вузов. Образовательные учреждения имеют право самостоятельно устанавливать цены на свои услуги, учитывая конъюнктуру рынка, уровень себестоимости услуг, желаемую рентабельность, потребности в обновлении и расширении материально-технической базы и т.д. За период 1997-2004 гг. цены на услуги высшего профессионального образования выросли в 4 раза2.
Высшее образование, предоставляемое бесплатно для студентов, через механизмы государственного финансирования и налогообложения, оплачиваются всем обществом. Тогда для студентов, получающих высшее образование на платной основе, существует двойная модель оплаты обучения.
Механизм коммерческой реализации в системе высшего образования является более сложным, чем в других сферах деятельности. Традиционно считается, что образование создает положительные внешние эффекты, такие как: снижение уровня преступности, повышение качества жизни, высокий уровень культуры, политическая активность, ускорение темпов развития науки и техники, а значит, и неучтенные издержки. Следовательно, высшее образование, создавая положительные внешние эффекты, осуществляет и допонительные затраты, которые не проявляются и, следовательно, не
Высшее и среднее профессиональное образование s Российской Федерации. Статистический сборник. - М: Госкомвуз, НИИВО, 2004. - 298 с.
учитываются и не возмещаются производителям (вузам). В этом заключается одна из причин недофинансирования образования.
Изучение механизма коммерческой реализации высшего образования позволило выявить наличие неучтенных затрат и опровергнуть тем самым нецелесообразность и неэффективность этого механизма.
Становление платного образования дожно сопровождаться развитием различных инструментов финансирования для увеличения доступности получения высшего образования. Зарубежный опыт показал, что финансовых инструментов дожно быть достаточно для того, чтобы компенсировать низкий доход семьи и предоставить высшее образование любому достаточно способному студенту вне зависимости от дохода.
В российской системе высшего образования инструменты частного инвестирования (образовательный кредит, образовательное страхование, образовательный вексель - ГИФО) сокращают финансовое участие государства в экономике высшего образования, усиливая воздействие рыночных механизмов (спроса, предложения, конкуренции между вузами и потребителями образовательных услуг). При этом дожна возрастать значимость административных и правовых регуляторов.
В третьей главе Направления повышения эффективности регулирования коммерциализации высшего образования в России проведена оценка эффективности государственного регулирования системы высшего образования, разработана классификация методов государственного регулирования коммерциализации высшего образования в России.
Эффективность государственного регулирования системы высшего образования оценивалась с помощью методологии, основанной на эффективности действий регулирования, процедурной рациональности, используя временной подход, на основе нескольких групп параметров (институциональных, рыночных, финансовых, количественных, содержательных и технологических), имеющих количественное выражение, но допоняемых эвристическими суждениями экспертов.
Сложно однозначно оценить появление и развитие негосударственных вузов. С одной стороны, с развитием негосударственных вузов связывают многие негативные явления в системе высшего образования, такие как: снижение требовательности, коррупция, некачественное образование и др. С другой стороны, негосударственные вузы помогают удовлетворить растущие потребности в образовании по социально-гуманитарному и управленческому направлению. Не исключено, что определенное количество негосударственных вузов в будущем будут конкурировать с государственными именно по этим направлениям. Оценивая появление и развитие негосударственных вузов с точки зрения результативности, государственное регулирование можно оценить как неэффективное, как в отношении финансовых обязательств, так и со стороны контроля качества высшего образования.
Развитие рынка платных образовательных услуг на данный момент вызывает много споров. На сегодняшний день большинство населения в России не в состоянии оплачивать получение высшего образования, а значит, на успешность осуществления коммерциализации высшего образования без государственного участия рассчитывать преждевременно. Только продуманная политика государства в этом направлении может привести к положительным результатам.
Присоединение России к Болонскому процессу стало стимулом для развития интернационализации высшего образования. В рамках исследования мы рассматривали интернационализацию с двух противоположных точек зрения: импорт и экспорт образовательных услуг. Существуют причины, сдерживающие экспорт российского образования, такие как: несоответствие условий обучения в российских вузах западным нормам; законодательное обеспечение образования внутри страны; отсутствие политики по продвижению российского высшего образования. Эти причины дожны быть устранены в процессе модернизации образования при реальной заинтересованности государства. Численность иностранных студентов, обучавшихся в государственных вузах России в 2005/2006 учебном году, составила 78,135 тыс.
человек, в том числе из стран СНГ Ч 40,636 тыс. человек. Данные Росстата говорят об увеличении количества иностранных студентов по сравнению с 2000/2001 учебным годом почти на 20 тыс. человек.
Среди изменений, произошедших под воздействием государства на систему высшего образования в отношении финансирования, можно отметить, что правительство не выпоняет своих обязательств по финансированию системы высшего образования, но предоставляет возможность вузам получить допонительное финансирование в рамках национального проекта Образование. Среди Томских вузов победителями первого конкурса лучших российских вузов нацпроекта Образование стали ТГУ и ТУ СУР. Таким образом, отметим стимулирующую политику государства в вопросах финансирования.
Появление вариативности в видах вузов отнесем к положительным институциональным переменам. Например, преобразование институтов в университеты ведет к обеспечению высокого качества образования. Относительно развития университетских комплексов, отметим необходимость стимулирования государством этой тенденции. К положительным результатам в изменении можно отнести мероприятия государственного регулирования в отношении информатизации образования.
Проведенный анализ показал, единой системы эффективного государственного регулирования нет. Наиболее спорными представляются нам оценки перспектив развития платежеспособного спроса на образовательные услуги. Результативность регулирования системы высшего образования можно повысить на основе соответствия целей регулирования направлениям целесообразности развития системы высшего образования. Поэтому для эффективного государственного регулирования коммерциализации высшего образования необходимо определение приоритетных направлений: качества, доступности, создание нового механизма финансирования.
Роль государства в развитии коммерциализации высшего образования заключается в разработке государственной политики, которая дожна
определить стратегические направления в области производства образовательных услуг, совершенствование технологий образования, развития инноваций и повышения конкурентоспособности всей системы высшего образования.
Таким образом, методы государственного регулирования коммерциализации высшего образования можно классифицировать по следующим направлениям: производственному, технологическому, инновационному:
1. В производственном направлении: методы правительственного вмешательства дожны быть направлены на увеличение качества продукции. Использовать зарубежный опыт по выработке систем оценки качества, внедрения структуры двойных дипломов; проанализировать конкурентные преимущества и недостатки российских вузов при реализации образовательных услуг на внешнем рынке; оказывать вузам помощь в предоставлении информации о ситуации на европейском рынке образования, сравнительной стоимости обучения. Необходимо совершенствование механизмов признания эквивалентных документов об образовании с целью повышения академической мобильности и увеличения экспорта образовательных услуг, а также интеграции России в международное образовательное пространство.
2. В технологическом направлении государственное регулирование дожно быть направлено на совершенствование содержания и технологий образования. Государство дожно обеспечить государственную поддержку совместным международным образовательным программам, работающим на территории России, стимулировать проведение вузами исследований и разработок, требуемых для сохранения страной экономической конкурентоспособности. Содействовать в рекламе образовательных услуг российских вузов за рубежом. Необходимо внедрение новых государственных образовательных стандартов, а также перечня профессий, направлений подготовки и соответствующих ГОСТов, разработанных в целях формирования образовательных программ, адекватных мировым тенденциям в сфере высшего образования.
3. В инновационном направлении: правительственные меры дожны быть направлены на совершенствование функционирования экономического механизма в системе высшего образования. Организационно-управленческие нововведения: качественно новые решения в структуре образовательных систем и управленческих процедурах, обеспечивающих их функционирование; создание экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность системы высшего образования; внедрение новых моделей финансирования вузов; внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности вузов.
Проведенное исследование позволило нам выявить и обобщить позитивные тенденции в развитии российской экономики в результате коммерциализации высшего образования, а именно:
1) развитие конкуренции на рынке образовательных услуг, так как коммерциализация стимулирует конкурентную борьбу между государственными вузами за привлечение способных студентов (образовательное кредитование, ГИФО);
2) развитие рынка капитала - коммерциализация стимулирует создание льготных механизмов целевого сбережения ресурсов и частного инвестирования в образование, развитие финансовых инструментов, обеспечивающих распределение во времени образовательных затрат студентов и их семей на высшее образование;
3) развитие рынка рабочей силы Ч коммерциализация тесно связывает структуру спроса на специалистов и структуру спроса на образовательные услуги и на этой основе способствует более эффективному обеспечению кадрами социально-экономического развития;
4) увеличение ВВП за счет экспорта высшего образования, обучения иностранных студентов, аспирантов, открытия филиалов российских вузов в странах СНГ, открытия зарубежных филиалов ведущих российских вузов, развития международных образовательно-научных связей.
Механизм государственного регулирования системы высшего образования состоит в воздействии на развитие коммерциализации высшего образования, что предполагает:
1. Выработку государственной политики в отношении развития договорных отношений в высшем образовании между студентами, вузами, фирмами и государством. Законодательное регулирование обучения иностранных студентов, аспирантов, условия приема и оплату обучения. Законодательное регулирование деятельности филиалов российских вузов в странах СНГ, зарубежных филиалов ведущих российских вузов. Отработка правовых и экономических механизмов финансирования вузов.
2. Реализацию политики в области создания новых и доработки существующих финансовых инструментов для увеличения доступности получения высшего образования.
3. Увеличение финансирования образования; выделение и последовательное увеличение доли бюджетных средств, направляемых на развитие образования, приобретение оборудования и информационных ресурсов, повышение квалификации преподавателей, финансирование научных исследований и экспериментальных инновационных площадок. Увеличение доли в ВВП расходов на образование. В развитии внебюджетного финансирования государство дожно стимулировать привлечение допонительных денежных средств.
4. Налоговое регулирование состоит в установлении налоговых льгот для вузов и предоставлении субсидий на инвестиции в высшее образование. Необходимо предоставление права предприятиям и организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и переподготовку кадров в затраты и др. Налоговое регулирование системы высшего образования требует постоянной доработки в развитии стимулирующего механизма финансирования в высшее образование.
5. Контроль качества коммерциализации образования состоит в том, что помимо аттестации, аккредитации, составления рейтингов вузов, основанных
на сложных системах оценки качества, провести эксперимент по созданию негосударственных агентств по контролю качества, используя опыт зарубежных стран.
б. Ценообразование дожно быть под пристальным вниманием со стороны государства.
Механизм эффективного государственного регулирования коммерциализации высшего образования в России состоит в способности государства влиять на развитие коммерциализации образовательных услуг и обеспечить доступ к получению качественного государственного и негосударственного высшего образования, ведущее к развитию экономики.
В заключении подводится итог решения научной проблемы, обобщаются теоретические и практические результаты диссертационного исследования.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
1. Еремин В.В., Борщёва Н.Л. Особенности процесса коммерциализации высшего образования в России // Вестник ТГПУ, выпуск 5(49), Томск: Изд. ТГПУ, 2005. - С. 197-101 (0,4 п. л. / 0,2 п. л.)
2. ' Еремин В.В., Фёдорова (Борщёва) H.JI. Формирование потребностей предприятий в условиях платной подготовки специалистов // Энергия молодых - экономике России. Труды IV Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Часть II. Ч Томск: Изд. ТПУ, 2003. - С. 113-114(0,1 п. л./0,05 п. л.)
3. Фёдорова (Борщёва) H.JT. Принципы и технологии коммерциализации продукта вузовской деятельности в России И Энергия молодых Ч экономике России. Труды IV Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых.Ч Томск: Изд. ТПУ, 2003. - С. 171-173 (0,1 п. л.)
4. Борщёва H.JI. Характеристика основного продукта вузовской деятельности // IX Всероссийская конференция студентов, аспирантов и молодых ученых
Наука и образование: Материалы конференции в 6 т. Т. 6. ч. 2: Изд. ТГПУ, 2005.-С. 82-87 (0,25 п. л.)
5. Борщёва Н.Л. Возможное направление улучшения финансового состояния вузов // Энергия молодых - экономике России. Труды V Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Часть I. Ч Томск: Изд. ТГТУ, 2004. - С. 15-17(0,1 п. л.)
6. Борщёва Н.Л. Особенности проявления конкуренции на рынке продукта вузовской деятельности // Энергия молодых Ч экономике России. Труды V Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Часть Н.-Томск: Изд. ТГТУ, 2004. - С. 186-189 (0,15 п. л.)
7. Борщёва Н.Л. Рынок продукта вузовской деятельности: различие подходов и взглядов // Энергия молодых Ч экономике России. Труды V Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Часть II. Ч Томск: Изд, ТПУ, 2004, - С. 189-193 (0,2 п. л.)
8. Борщёва Н.Л., Лукашев Р.В. Формирование спроса на рынке продукта вузовской деятельности // Энергия молодых Ч экономике России. Труды V Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Часть II.-Томск: Изд. ТПУ, 2004. - С. 183-186 (0,15 п. л. /0,07 п. л.)
9. Борщёва Н.Л. Проблемы собственности в системе высшего образования в России // Энергия молодых Ч экономике России. Труды VI Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Часть II. Ч Томск: Изд. ТПУ, 2005. - С. 45-47 (0,1 п. л.)
10. Борщёва Н.Л, Государственное регулирование коммерциализации высшего образования в России // Энергия молодых Ч экономике России. Труды VI Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Часть I. - Томск: Изд. ТПУ, 2005. - С. 31-33 (0,1 п. л.)
Тираж 100. Заказ 929. Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники 634050, г. Томск, пр. Ленина, 40
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Борщёва, Наталья Леонидовна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ.
1.1. Система высшего образования в России: сущность, структура, механизм функционирования.
1.2. Содержание коммерциализации высшего образования.
1.3. Государственное регулирование системы высшего образования в
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.
2.1. Механизмы регулирования государственного и негосударственного высшего образования в России.
2.2. Финансирование системы высшего образования.
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ.
3.1. Оценка эффективности государственного регулирования коммерциализации высшего образования.
3.2. Методы государственного регулирования и повышения эффективности коммерциализации высшего образования в России.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль государства в развитии коммерциализации высшего образования в России"
Актуальность темы исследования. В XXI веке конкурентные преимущества будет иметь страна, сделавшая больше вложений в человеческий капитал, которые признаны самыми эффективными вложениями. Этим обстоятельством определяется актуальность исследования системы высшего образования как одной из возможных составляющих вложений в человеческий капитал.
Переход России к рыночным преобразованиям в начале 90-х гг. XX века привел к изменениям в системе высшего образования. Одним из результатов развития рыночных отношений является возникновение коммерциализации высшего образования, которая сегодня бурно развивается в России. В связи с этим представляется весьма актуальным исследование коммерциализации высшего образования как социально-экономического явления и института общества; выявление сущностных характеристик и на основе этого определение государственного воздействия на процесс коммерциализации высшего образования в России.
Актуальность исследования обусловлена недостатком государственного финансирования системы высшего образования. Поэтому государство дожно создать условия для развития внебюджетных источников финансирования.
Необходимость государственного регулирования связана с несовершенствами рыночного механизма в системе высшего образования. На сегодняшний день большинство населения в России не в состоянии оплачивать получение высшего образования. Поэтому на успешность осуществления коммерциализации высшего образования рассчитывать преждевременно. Однако продуманная политика государства в этом направлении может привести к положительным результатам.
Мировой опыт развития высшего образования показывает, что невмешательство государства в процесс рыночного обеспечения высшего образования, недооценка социального напонения проводимых экономических реформ, отчуждение от социальных нужд людей тормозит экономическое развитие.
Регулирование может быть эффективным в том случае, если государство способно влиять на развитие коммерциализации таким образом, чтобы сделать доступным получение качественного высшего образования, т.е. обеспечить социально приемлемое распределение благ, ведущее к стабильному экономическому росту.
Возникновение социально-экономических проблем в системе высшего образования, связанных с развитием коммерциализации высшего образования, требует государственного воздействия на развитие этого явления.
Степень разработанности проблемы. Общее согласие относительно неотложной потребности выработки новых подходов к развитию образования в мире, выразителем которого стало ЮНЕСКО, совпало по времени с активизацией исследований и разработок по философским и методологическим проблемам образовательной сферы в России и ряде других стран.
Большой вклад в исследование экономических проблем в образовании внесли зарубежные ученые Дж. Минсер, Г. Беккер, Т. Щульц и другие. Основателями концепции человеческого капитала стали Т. Шульц и Г. Беккер. Т. Щульц предложил рассматривать образование не только как форму потребления, но и как производственное капиталовложение. Г. Беккер применил к исследованиям неэкономических явлений неоклассический подход. Ими были проанализированы инвестиционные затраты домохозяйств на образование и отдача от них. Г. Беккер рассматривал распределение выгод и издержек при производстве и потреблении общего и специального профессионального образования для работника и фирмы.
Исследование экономических проблем функционирования российской образовательной системы в условиях рынка проведено в трудах отечественных ученых В. Дмитриенко, С. Дятлова, В. Садовничего, С. Филатова, Б.
Прудковского, В. Качалова, Я. Кузьминова, Н. Люрья, В. Турченко, В. Щетинина, Я. Нейманова, И. Семенова, Дж. Спиро, М. Кларина и др.
Исследование сущности рыночных отношений в образовании выдвинуло ряд сложных теоретических и практических задач, над решением которых работали такие видные ученые, как Ю.П. Похоков, Г.А. Барышева, А.П. Панкрухин, Е.Б. Степанова, Н.Д. Кликунов, Р.И. Капелюшников, А.В. Корицкий, М.А. Лукашенко, Е.В. Сумарокова и др.
В работах вышеназванных авторов проведен анализ воздействия цен на образование, эффективность вложений в него, качественный анализ условий, влияющих на эту эффективность, определено направление перестройки в системе образования, создание в ней таких институтов и взаимоотношений, которые обеспечивали бы наиболее рациональное использование ресурсов общества.
Проблемам формирования новой российской модели финансирования производства образовательных услуг в контексте модернизации российского образования посвящены работы И. Ишиной, Я. Кузьминова, С. Белякова, Ю. Захарова, М. Курбатова, В. Доганова, Е. Морозовой и др. Среди зарубежных исследователей ряд авторов занимася проблемами финансирования вузов: Б. Джонгбойд, Д. Джонстон, X. Воссейнштейн и др.
Проблема несоответствия структуры образования и структуры рынка труда исследовалась в работах Г. Джинтиса, В. Степановой, П. Друкера и др.
Проблемы качества высшего образования исследовались В. Качаловым, Г. Гутником, Т. Терюковой, X. Тхагапсоевым, В. Турченко, А. Кочетовым, А. Косыревым, Т. Поховской, В. Соловьевым и др.
Образовательные затраты (издержки образования) детально исследовались специалистами в области экономики образования: С.А. Дятловым, А.И. Добрыниным, В.П. Щетининым, В.В. Чекмаревым., A.M. Тихоновым, Д.Н. Хайман, М.Б. Алексеевой и др.
Свой вклад в решение теоретических и практических проблем государственного регулирования системы высшего образования внесли Э.
Ушакова, Е. Куртон, А. Тихонов, А. Абрамешин, Т. Воронина, А. Глинчикова, И. Карзанова, Г. Козырева и др.
Вместе с тем многие вопросы, связанные с изучением комплексных проблем коммерциализации высшего образования, остаются вне поля исследователей. Следует отметить, что до сих пор не существует однозначного определения самого понятия коммерциализации высшего образования. На данный момент отсутствует комплексный подход к анализу механизмов регулирования государственных и негосударственных вузов. Недостаточно разработаны механизмы эффективного государственного регулирования системы высшего образования. Актуальность и недостаточная теоретическая разработанность проблемы обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель данной работы состоит в обосновании условий формирования механизмов государственного регулирования процесса коммерциализации высшего образования в России.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1. Охарактеризовать российскую систему высшего образования в условиях рыночных отношений.
2. Раскрыть содержание коммерциализации высшего образования с позиции институционализма.
3. Используя системный подход, проанализировать систему государственного регулирования высшего образования, исходя из взаимодействия и взаимодопонения государственного и рыночного регулирования.
4. Рассмотреть и проанализировать механизмы регулирования государственных и негосударственных вузов.
5. Рассмотреть и проанализировать направления финансирования системы высшего образования.
6. Определить методы эффективного государственного регулирования коммерциализации высшего образования в России.
Объектом исследования данной работы являются экономические отношения в системе высшего образования по поводу реализации образовательных услуг.
Предметом исследования - государственное регулирование коммерциализации высшего образования в России.
Методологическая, теоретическая и информационная основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили положения и концепции, изложенные в трудах зарубежных и отечественных ученых в экономической теории, теории государственного регулирования экономики, теории и практики экономики образования и управления образованием, общей теории государственных финансов, общей теории менеджмента. Проведенное исследование базировалось на использовании подходов основополагающих концепций: человеческого капитала, лобщественных благ, положительных экстерналий, рынка образовательных услуг и др.
Методологической основой диссертационного исследования явися системный подход. Работа осуществлялась на основе общеэкономической методологии с преобладанием институциональных подходов. В процессе исследования применен диалектический метод познания экономических процессов и явлений.
Для анализа и достоверности теоретических выводов были применены общенаучные и специальные методы: научной абстракции, анализа и синтеза, сравнений и аналогий, а также статистические и социологические методы.
Информационной базой исследования послужили: законодательные и нормативно-правовые акты государственной власти в области высшего образования, данные Росстата, данные Федеральной службы государственной статистики по Томской области, Министерства образования и науки РФ, статистический материал, полученный в вузах Томска, данные социологических исследований, фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных исследователей, в периодических изданиях, материалах конференций по вопросам, имеющим отношение к теме диссертации, информационной сети Internet.
Наиболее существенные результаты и научная новизна диссертационной работы состоят в обосновании условий формирования механизмов государственного регулирования процесса коммерциализации высшего образования в России.
Исследования теоретических вопросов государственного регулирования системы высшего образования и некоторых теоретических и прикладных аспектов коммерциализации высшего образования привели к следующим результатам, содержащим, по мнению автора, элементы научной новизны:
1. Дана характеристика системы высшего образования, выявлены особенности развития в условиях рыночных отношений, которые заключаются в непротиворечивом функционировании в единой системе государственных и негосударственных вузов, возникновении коммерциализации и интернационализация высшего образования.
2. Используя институциональный подход, определено понятие коммерциализации высшего образования как социально-экономического явления и института. Коммерциализация высшего образования в совокупности социально-экономических и институциональных характеристик представляет собой процесс институционально-специфического взаимодействия субъектов (домохозяйств, фирм, государства), которое определяется экономическими интересами и поведением этих субъектов и заключается в осуществлении ими институционального выбора и принятии решения об инвестировании в высшее образование.
Студенты и их семьи заинтересованы в максимизации доходов и неденежных выгод в будущем, фирмы - в минимизации издержек производства и в повышении квалификации работников как основы конкурентоспособности, государство - в улучшении качественных характеристик ресурса труда как основы экономического роста и стабильности.
Коммерциализация высшего образования - как институт общества - это определенная норма, предписывающая субъектам определенный тип поведения, что способствует согласованности, устойчивости и предсказуемости взаимоотношений между экономическими субъектами, упорядочиванию и экономических отношений в обществе, а следовательно, снижению трансакционных издержек и повышению социально-экономической эффективности образовательного производства.
3. Системный подход позволил рассмотреть государственное регулирование с позиции системного целого и его закономерностей. В единой системе регулирования рыночный механизм и государственное регулирование взаимодействуют друг с другом. Авторский подход к методологии регулирования образовательного производства выстраивается, исходя из взаимодействия и взаимодопонения государственного и рыночного регулирования коммерциализации высшего образования.
В системе высшего образования по источникам финансирования выделены три сектора: сектор государственного финансирования высшего образования на бюджетной основе, сектор государственного финансирования высшего образования на коммерческой (платной) основе, сектор негосударственного высшего образования. Рассмотрены механизмы регулирования государственных и негосударственных вузов.
Механизм негосударственного высшего образования и государственного высшего образования, предоставляемого на коммерческой основе, состоит из прямых и косвенных методов государственного регулирования, а также рыночного ценового механизма. Рассмотрение механизма коммерческой реализации высшего государственного образования позволило выявить неучтенные затраты вузу-производителю и опровергнуть тем самым нецелесообразность и неэффективность этого механизма.
Содержание регулирования высшего образования определяется спецификой образовательного продукта (образовательной услуги), а также несовершенствами рыночного механизма в системе высшего образования таких видов: смешанное общественное благо, положительные внешние эффекты, непоная информация, недостаточная конкуренция.
4. Финансирование в высшее образование рассмотрено как один из методов государственного регулирования коммерциализации. Государство, изменяя величину и порядок выделения бюджетных средств, имеет возможность оказывать на высшее образование воздействие, добиваясь роста или сокращения подготовки, изменения структуры приема, обеспечения равенства образовательных возможностей. Применение экономических регуляторов (образовательного кредитования, образовательного страхования) сокращает финансовое участие государства в экономике высшего образования, усиливает воздействие рыночных механизмов (спроса, предложения, конкуренции между вузами и потребителями образовательных услуг). При этом автоматически дожна возрастать значимость административных и правовых регуляторов для соблюдения качества образовательных услуг, для обеспечения испонения конституционного права граждан на образование.
5. Эффективность государственного регулирования системы высшего образования оценивалась с помощью методологии, основанной на эффективности действий регулирования, процедурной рациональности, используя временной подход, на основе нескольких групп параметров (институциональных, рыночных, финансовых, количественных, содержательных и технологических параметров), имеющих количественное выражение, но допоняемых эвристическими суждениями экспертов. Анализ групп параметров показал,' что единой системы эффективного государственного регулирования на данный момент нет. Но позитивные тенденции свидетельствуют о потенциальной возможности развития экономического механизма высшего образования в системную целостность. Эффективность государственного регулирования возможна при четко определенных основных направлениях регулирования.
6. Разработана авторская классификация методов государственного регулирования коммерциализации высшего образования по следующим направлениям: производственному, технологическому, инновационному.
7. Проведенное исследование позволило выявить и обобщить позитивные тенденции в развитии российской экономики в результате коммерциализации высшего образования, а именно:
Х развитие конкуренции на рынке образовательных услуг, так как коммерциализация стимулирует конкурентную борьбу между государственными вузами за привлечение способных студентов (образовательное кредитование);
Х развитие рынка капитала - коммерциализация стимулирует создание льготных механизмов целевого сбережения ресурсов и частного инвестирования в образование, развитие финансовых инструментов, обеспечивающих распределение во времени образовательных затрат студентов и их семей на высшее образование;
Х развитие рынка труда - коммерциализация тесно связывает структуру спроса на труд и структуру спроса на образовательные услуги и на этой основе способствует более эффективному обеспечению кадрами социально-экономического развития (местного, регионального, общенационального);
Х увеличение ВВП за счет экспорта высшего образования, обучения иностранных студентов, аспирантов, открытия филиалов российских вузов в странах СНГ, открытия зарубежных филиалов ведущих российских вузов, развития международных образовательно-научных связей. Проведенное исследование государственного регулирования системы высшего образования, выявление позитивных тенденций в развитии российской экономики в результате коммерциализации высшего образования позволило определить государственное воздействие на развитие коммерциализации высшего образования в России.
Практическая значимость. Сформулированные в диссертации положения имеют практическое значение в контексте совершенствования методов государственного регулирования коммерциализации высшего образования. Полученные в работе результаты могут быть использованы при формировании и реализации программ развития российского высшего образования.
В диссертации имеются конкретные положения по решению ряда проблем в системе высшего образования, государственного регулирования коммерциализации высшего образования.
Отдельные положения диссертации могут составить основу спецкурсов и тем, рассматриваемых в курсах "Экономической теории" ("Экономическая система общества", "Сбалансированность, экономический рост и развитие"), "Экономики образования" ("Рынок образовательных услуг"), "Государственного регулирования рыночной экономики" ("Формирование принципов экономического регулирования"), "Мировая экономика" ("Формирование внешнеэкономической политики", "Экспорт (импорт) товаров и услуг") и др.
В связи с этим вопросы, рассматриваемые в данном исследовании, представляют как теоретический, так и практический интерес.
Апробация результатов. Теоретические результаты исследования докладывались и обсуждены на: Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Энергия молодых -экономике России (Томск, 2003 г., 2004 г., 2005 г.); Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Наука и образование (Томск, 2005 г.) и др. Основные результаты исследования представлены в десяти печатных работах объемом j,65 п.л.
Структура работы отражает логику и порядок исследования поставленных задач: она состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников (196 источников) и 9 приложений. Основной текст изложен на 183 страницах.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Борщёва, Наталья Леонидовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведения диссертационного исследования автором были проанализированы теоретические и прикладные аспекты коммерциализации высшего образования, исследована роль государства в развитии коммерциализации высшего образования.
Исследование ряда социально-экономических проблем в системе высшего образования, связанных с развитием рыночных отношений в образовании, появлением негосударственных вузов и развитием коммерциализации высшего государственного образования позволило сделать следующие выводы.
Переход России к рыночным преобразованиям в начале 90-х гг. XX века привел к изменениям в системе высшего образования. В каждой стране существуют социально-экономические факторы, которые определяют вектор развития национальной системы образования в конкретно-исторический период времени. В России к таким факторам можно отнести следующие: дефицит государственных ресурсов, необходимых для поддержки и развития системы высшего образования, массовое стремление к получению высшего образования, демографическая ситуация в стране (в высшем образовании до 2006 г. прогнозировася рост числа студентов, а затем спад к 2010 г. на 17% по
9 7 А отношению к уровню 2006 г.) ' , становление и развитие рыночных отношений. Итогом экономической трансформации стало появление негосударственных вузов и коммерциализации высшего государственного образования.
С 1993-го по 2005 год число государственных вузов выросло в 1,2 раза, число негосударственных вузов за этот же период увеличилось в 5 раз. В 2004/05 учебном году в России функционировало 662 государственных вуза и 409 негосударственных. Число негосударственных вузов достигло 38,2% от
2'16 Доклад Минобрнауки РФ о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
237 специалистов, подготавливаемых на коммерческой основе.
На сегодняшний день высшее образование как социально-экономический процесс выпоняет важные социально-экономические функции и становится значимым фактором социально-экономического развития общества. Основным продуктом высшего образования как образовательного производства является образовательная услуга. Содержанием продукта образования является сам процесс обучения. Потребность, которая реализуется в этом продукте, - это удовлетворение от получения знания. Количественные характеристики этого продукта выражены в часах обучения и количестве обучающихся.
По поводу реализации образовательных услуг в системе высшего образования складываются экономические отношения, характерной особенностью которых является то, что их активными субъектами помимо производителей (вузов) и потребителей (студентов и предприятий) является общество и государство. Это объясняется тем, что высшее образование обладает положительными внешними эффектами.
Автором определено понятие коммерциализации высшего образования как социально-экономического явления и института. Коммерциализация высшего образования - как институт общества - это определенная норма, предписывающая субъектам определенный тип поведения, что способствует согласованности и предсказуемости взаимоотношений между экономическими субъектами, упорядочиванию экономических отношений в обществе, а следовательно, снижению трансакционных издержек и повышению социально-экономической эффективности образовательного производства.
2,7 Россия в цифрах. 2005. Краткий статистический сборник.- Москва: Росстат, 2005. - 447 е., Российский статистический ежегодник 2004. Стат. сборник. - М.: Росстат, 2004. - 725 с.
Коммерциализация высшего образования в совокупности социально-экономических и институциональных характеристик представляет собой процесс институционально-специфического взаимодействия экономических субъектов (домохозяйств, фирм, государства), которое определяется интересами и поведением этих субъектов и заключается в осуществлении ими институционального выбора и принятии решения об инвестировании в высшее образование.
Студенты и их семьи заинтересованы в максимизации денежных доходов и неденежных выгод в догосрочном периоде. Для фирмы заинтересованность заключается в минимизации текущих затрат производства и в повышении квалификации работников как основы ее конкурентоспособности в договременном периоде. Государство стало активным субъектом экономики и заинтересовано в улучшении качественных характеристик ресурса труда как основы экономического роста при сохранении общественной стабильности.
В результате проведенного анализа данных Министерства образования и науки России, Росстата и др. выявлены основные проблемы и противоречия, возникшие в системе высшего образования в результате перехода к рыночной экономике: растущая дифференциация доступности качественного высшего образования по социально-экономическим основаниям, стремительное развитие платного образования, не всегда сопровождающееся повышением его качества, несоответствие объема и структуры подготовки специалистов с высшим образованием потребностям экономики и рынка рабочей силы, значительный рост объемов подготовки специалистов по социально-гуманитарному и управленческому направлению.
Существующие противоречия и диспропорции между системой высшего образования и потребностями российской экономики в значительной степени обусловлены несовершенством механизма государственного регулирования. Таким образом, стала очевидной необходимость в разработке механизма государственного регулирования коммерческой реализации государственного высшего образования в России.
Механизм государственного регулирования системы высшего образования состоит из государственной стратегии в высшем образовании, прогнозирования, программирования, прямых и косвенных методов и инструментов.
Образование в силу своих характеристик смешанного экономического блага не может регулироваться только рынком. Воздействие рыночного регулятора - спроса в России ограничено низкой платежеспособностью населения. Финансовые инструменты для увеличения доступности получения высшего образования находятся на начальной стадии развития.
Традиционно необходимость государственного регулирования высшего образования связана с несовершенствами (провалами) рынка, к которым относят: общественные блага, внешние эффекты, непоную информацию, недостаточную конкуренцию. Провалы рыночного механизма в высшем образовании вынуждают государство вмешиваться в функционирование этой системы.
Государство дожно определить необходимые обществу результаты образования, затем создать условия для их реализации в виде механизма регулирования. Разработка механизма государственного регулирования начинается с определения стратегии развития высшего образования, одновременно разрабатывая прогноз, т.к. научно обоснованную стратегию невозможно разработать без данных прогноза.
Программирование образования представляет собой целостную систему, в которой различные субъекты образования разрабатывают разные по уровням и типам программы. На федеральном уровне разрабатываются программы по отдельным направлениям (Концепция модернизации российского образования до 2010 года), имеющим общегосударственное значение, на региональном -программы развития образования на региональном уровне (Развитие единой информационной образовательной среды).
Сложную проблему в содержании прогнозирования образования представляет характер связи образования с рынком рабочей силы, решение которой затруднено специфической особенностью образовательного продукта, при использовании которого одновременно может быть и избыток, и дефицит специалистов (недостаток (дефицит) специалистов в сельском хозяйстве, учителей в школах, но большое количество (избыток) студентов, обучающихся в вузах сельского хозяйства, в педагогических вузах).
Профессиональная карьера выпускников часто оказывается не связанной с полученной специальностью и квалификацией, что означает нерациональное использование полученного образования. Если в системе нет заданных параметров потребления полученного результата образования (обязательного распределения выпускников по специальностям и полученным квалификациям), то субъект использует его по своему желанию. Таким образом, нерациональное использование образования можно также отнести к провалам рынка. Вмешательство государства необходимо с целью рационального использования ресурсов общества, затраченных на обучение студента и обеспечение потребностей экономики в профессиональных кадрах необходимой квалификации.
Данные статистики по трудоустройству выпускников вузов говорят о неэффективности государственного прогноза. По состоянию на 1 октября 2005 г. направления на работу получили 166,6 тыс. специалистов (49%), окончивших
238 на бюджетной основе очные отделения государственных вузов.
Перспективный способ решения кадровых проблем - целевая контрактная подготовка выпускников. Предприятие получает квалифицированного специалиста, целенаправленно подготовленного к решению задач конкретного предприятия, а студент - повышенную стипендию и гарантированное, хорошо оплачиваемое рабочее место. Целевая контрактная подготовка выпускников удовлетворяет потребности работодателей в кадрах нужной квалификации, таким образом, способствует более тесной связи между рынком образования и рынком рабочей силы.
Россия в цифрах. 2006. Краткий статистический сборник. - Москва: Росстат, 2006. - 447с.
В состав механизма государственного регулирования системы высшего образования входит государственная стратегия образования, прогнозирование и программирование, формы прямого (административного) воздействия, косвенные (экономические) методы.
Классификация форм и методов государственного регулирования системы высшего образования является условной, потому что все инструменты взаимосвязаны между собой. Например, Единый государственный экзамен, который представляет собой прямой административный контроль (оценка качества образования) и ГИФО (государственные именные финансовые обязательства), относящиеся к методам государственного регулирования, были взаимосвязаны между собой. Сегодня эксперимент по введению ГИФО завершен. к
Нормативно-правовая база относится к прямым методам государственного регулирования. Проведенный анализ показал, что нормативно-правовая база постоянно меняется, достаточно сложна для испонения, поэтому создает существенные проблемы в правовой работе вузов. Можно сказать, что сегодня правовое регулирование системы высшего образования не работает в поной мере.
Необходима государственная поддержка в единстве содержания и качества обучения, создание единого образовательного пространства страны. Иначе в условиях академической и финансово-хозяйственной автономии вузов система может подвергнуться саморазрушению. Зарубежная практика подтверждает тезис об определенном пороге экономических свобод и автономий, перешагнув который, система разрушается. Во избежание этого созданы специальные устойчивые системы государственного контроля, такие как: стандарты образования, лицензирование, аттестация и аккредитация. Скрытой формой государственного контроля можно считать ежегодно публикуемый рейтинг вузов.
Контроль качества будет более объективным, если он будет осуществляться неправительственными организациями - агентствами по контролю качества, используя опыт зарубежных стран.
Более сильное воздействие на проблему качества высшего образования оказывают косвенные (экономические) методы, а не прямые (административные). Например, увеличение расходов на попонение и обновление библиотечных фондов вузов позволит им приобретать новые учебные пособия, отвечающие современным достижениям научно-технического прогресса. В конечном итоге это даст возможность повысить качество образования. Повышение качества образования невозможно без усиления стимулов к преподавательской деятельности с целью привлечения в систему образования талантливой молодежи и повышения эффективности труда педагогических работников. В этой связи необходимо увеличение фонда оплаты труда для работников, оплачиваемых по ETC.
Уровень заработной платы работников образования остается одним из самых низких в стране. Среднемесячная номинальная зарплата в образовании в 2005 г. составила 5 756 руб., или 66,3% к соответствующему показателю в экономике. " Увеличение заработной платы преподавателям дожно положительно сказаться на качестве образовательного процесса.
Один из важных косвенных (экономических) методов регулирования системы высшего образования - налогообложение. К налоговому механизму стимулирующего характера относятся налоговые льготы для вузов, стимулирующие налоговые освобождения физических лиц для расширения возможностей платного обучения, в целях привлечения инвестиций в систему образования государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям.
К налоговому механизму стимулирующего характера относится введение образовательного налогового вычета из налога на доходы физических лиц, который не может превышать суммы в 38 тыс. руб. Если плата за обучение в
239 Доклад Министра образования и науки РФ Фурсенко А. "О результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России на 2006-2008 годы". ~ Режим доступа: hltp:// www.mon.gov.ru вузе составит 38 тыс. руб. в год, то налогоплательщик получит образовательный вычет в размере 4,94 тыс. рублей.
Что касается механизма ценообразования, то государство может вмешиваться в том случае заниженных, демпинговых цен (цены, которые не покрывают издержки на обучение) и в случае необоснованно высоких цен.
Для негосударственного высшего образования и государственного высшего образования на коммерческой основе более подходящим будет диверсифицированный механизм регулирования, в состав которого входят элементы рыночного ценового регулирования и методы государственного регулирования. Сущность, содержание регулирования негосударственного высшего образования определяется спецификой образовательного продукта, как смешанного экономического блага, а также ограниченностью действия рыночного механизма в системе высшего образования.
Правовое регулирование негосударственного образования нельзя выделять в отдельное законодательство, т.к. государственные и негосударственные вузы находятся в едином образовательном и правовом пространстве.240 Проведенный анализ правового регулирования платного высшего образования в России выявил множество проблем. Нередко последующие редакции законов и вносимые изменения разрушали первоначальное содержание закона. Это относится к негосударственным вузам в части обеспечения их равноправия с государственными вузами (Закон Об образовании).
Предусмотрев правовые основы создания системы негосударственного образования, законодатель недостаточно определяет требования к управлению развитием негосударственного высшего образования.
Механизм финансирования негосударственного образования можно назвать многоканальным, т.к. поступление финансовых средств осуществляется по нескольким каналам: канал оплаты образовательных услуг, канал безвозмездных перечислений, канал учредительских, попечительских взносов, кредитный канал. Субъектами механизма финансирования негосударственных
Куртон Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. - М.: Новая школа, 1997. - 144 с. вузов являются индивиды, фирмы, государство, различные международные организации.
С появлением негосударственных вузов и развитием коммерциализации государственного высшего образования остро встала проблема качества платного высшего образования. Государство обеспечивает качество образования, реализуя процессы лицензирования, аттестации, аккредитации. В 2005 году из 616 негосударственных вузов (вместе с филиалами) государственную аккредитацию имели только 270 (вместе с филиалами).241
Отсутствие у негосударственных вузов государственной аккредитации обычно определяется отрицательной экспертной оценкой качества образования. Поэтому государство в лице Минобрнауки дожно усилить контроль качества высшего образования в негосударственных вузах.
Задача обеспечения качества высшего образования оказывается приоритетной как для преодоления негативных последствий трансформации российской образовательной системы, так и для целей дальнейшей интеграции в европейское образовательное пространство.
Особое значение для исследования представляет механизм коммерческой реализации государственного высшего образования. Постоянно идут споры по поводу платности и бесплатности высшего образования. Мы считаем, что механизм коммерческой реализации высшего образования является уникальным и более сложным, чем в других сферах деятельности. Этот механизм является механизмом учета образовательных затрат.
В экономике неучтенных затрат нет, то что не оплачивают одни агенты трансакций дожны оплачивать другие. В этом случае возникает проблема целесообразности механизма реализации высшего образования, ведь высшее образование, предоставляемое бесплатно для студентов, через механизмы государственного финансирования и налогообложения, оплачиваются всем обществом. С другой стороны, для студентов, получающих высшее образование на платной основе, существует двойная модель оплаты.
241 Государев И.Б., Кораблев А.В. Светильник разума. // Финансовый контроль. - 2005. - №12 (37).
Однако традиционно считается, что образование создает положительные внешние эффекты, такие как: снижение уровня преступности, повышение качества жизни, высокий уровень культуры, политическая активность, ускорение темпов развития науки и техники, а значит, и неучтенные издержки. Следовательно, высшее образование, создавая положительные внешние эффекты, осуществляет и допонительные затраты. Допонительные затраты имеют свойство не проявляться и поэтому не учитываются. А так как подобные издержки не выявлены, то производителям (вузам) они и не оплачиваются. В этом заключается одна из причин недофинансирования образованию.
Таким образом, изучение механизма коммерческой реализации высшего образования позволило выявить наличие неучтенных затрат и опровергнуть тем самым нецелесообразность и неэффективность этого механизма.
Ценообразование относительно негосударственных вузов находится в компетенции этих вузов. Цены на образовательные услуги в вузах зависят от спроса. Образовательные учреждения, как и любые другие хозяйствующие субъекты, имеют право самостоятельно устанавливать цены на свои услуги, учитывая конъюнктуру рынка, уровень себестоимости услуг, желаемую рентабельность, потребности в обновлении и расширении материально-технической базы и т.д.
Несмотря на все преимущества и недостатки развития коммерциализации высшего образования, это социально-экономическое явление привлекает к себе внимание во многих странах.242 Многие страны вводят плату за государственное высшее образование - это, к примеру, Австралия, Австрия, Бразилия, Китай, Венгрия, Кения, Новая Зеландия, Танзания и Великобритания и др.
Исследования, проводимые зарубежными специалистами с целью выяснить, как введение или увеличение платы за обучение может повлиять на доступность высшего образования в Австралии, Канаде, Китае, Новой
Vossensteyn J.J., Dobson l.R. Hey Big Spender! Institutional Responsiveness to student demand // B.W.A. Jongbloed, P.A.M. Maassen and G. Neave (eds.). From the eye of the storm, higher education's changing institutions. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 1999,- P. 149.
Зеландии, США и Великобритании, показали, что на макроуровне спрос на высшее образование относительно неэластичный перед лицом увеличения цен. Эмпирическое исследование влияния платы за обучение и основанной на финансовых потребностях помощи для поступления студентов является в основном либо перекрестным, либо временным эконометрическим анализом поступления и обучения студентов в США под влиянием различной политики
- 243 оплаты обучения.
Зарубежный опыт применения различных инструментов финансирования (связанные с доходами гранты, займы, субсидии на проживание и питание) для увеличения доступности получения высшего образования показал, что финансовых инструментов дожно быть достаточно для того, чтобы компенсировать низкий доход семьи и предоставить высшее образование любому достаточно способному студенту вне зависимости от дохода.
Разные инструменты частного инвестирования, применяемые в системе российского высшего образования (образовательный кредит, образовательное страхование), обладают преимуществами и недостатками с точки зрения ряда выделенных нами критериев оценки результатов их применения: эффективности, справедливости, расширения свободы выбора для студента и конкуренции среди вузов, надежности источников финансирования, потенциала расширения ресурсов, административных затрат. Применение данных экономических регуляторов (образовательного кредитования, образовательного страхования) сокращает финансовое участие государства в экономике высшего образования, усиливает воздействие рыночных механизмов (спроса, предложения, конкуренции между вузами и потребителями образовательных услуг). При этом автоматически дожна возрастать значимость административных и правовых регуляторов, для соблюдения качества
Leslie, Larry and Brinkman, Paul The Economic Value of Higher Education. New York: Macmillan Publishing Company, Kane, Thomas Rising public college tuition and college entry: How well do public subsidies promote access to college? Cambridge: National Bureau of Economic Research, Heller, Donald E. The effects of tuition and state financial aid on public college enrollment. The Review of Higher Education, Fall 1999, p. 65 - 89. образовательных услуг, для обеспечения испонения конституционного права граждан на образование.
В работе проведена оценка эффективности государственного регулирования коммерциализации высшего образования. Эффективность государственного регулирования системы высшего образования оценивалась с помощью методологии, основанной на эффективности действий регулирования, процедурной рациональности, используя временной подход, на основе нескольких групп параметров (институциональных, рыночных, финансовых, количественных, содержательных и технологических), имеющих количественное выражение, но допоняемых эвристическими суждениями экспертов.
Сложно однозначно оценить появление и развитие негосударственных вузов. С одной стороны, с развитием негосударственных вузов связывают многие негативные явления в системе высшего образования, такие как: снижение требовательности, коррупция, некачественное образование и др. С другой стороны, негосударственные вузы помогают удовлетворить растущие потребности в образовании по социально-гуманитарному и управленческому направлению. Не исключено, что определенное количество негосударственных вузов в будущем будут конкурировать с государственными именно по этим направлениям. Оценивая появление и развитие негосударственных вузов с точки зрения результативности, государственное регулирование можно оценить как неэффективное, как в отношении финансовых обязательств, так и со стороны контроля качества высшего образования.
Развитие рынка платных образовательных услуг на данный момент вызывает много споров. На сегодняшний день большинство населения не в состоянии оплачивать высшее образование. Поэтому на успешность осуществления коммерциализации высшего образования без государственного участия рассчитывать преждевременно. Однако продуманная политика государства в этом направлении может привести к положительным результатам.
Присоединение России к Болонскому процессу стало стимулом для развития интернационализации высшего образования. В рамках исследования мы рассматривали интернационализацию с двух противоположных точек зрения: импорт и экспорт образовательных услуг. Однако существуют причины, сдерживающие экспорт российского образования, такие как: несоответствие условий обучения в российских вузах западным нормам; законодательное обеспечение образования внутри страны; отсутствие политики по продвижению российского высшего образования. Эти причины дожны быть устранены в процессе модернизации образования при реальной заинтересованности государства. Численность иностранных студентов, обучавшихся в государственных вузах России в 2005/2006 учебном году, составила 78,135 тыс. человек, в том числе из стран СНГ - 40,636 тыс. человек.244 Данные Росстата говорят об увеличении количества иностранных студентов по сравнению с 2000/2001 учебным годом почти на 20 тыс.
245 человек.
Среди изменений, произошедших под воздействием государства на систему высшего образования в отношении финансирования, можно отметить, что государство не выпоняет своих обязательств по финансированию системы высшего образования. Расходы федерального бюджета на высшее образование составляли в 1995 году - 2,11%, в 2000 году - 2,28%, в 2004 году - 2,3% расходной части бюджета, т.е. не достигали установленной законом нормы.246 В целом объем финансирования раздела "Образование" составил в 2005 году -160,5 мрд. руб. с ростом по сравнению с 2004 годом - 34,5%о. На 2006 год предусмотрено финансирование раздела "Образование" в объеме 201,6 мрд. руб.2"
2'м Россия в цифрах. 2006. Краткий статистический сборник. - Москва: Росстат, 2006. - 462 с.
245 Там же. ь Российское образование в 2004 году. Аналитический обзор. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетobzor.ru 217 Доклад Министра образования и науки РФ Фурсеико А. "О результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России на 2006-2008 годы". - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
Необходимо особо отметить Национальный проект "Образование" как
248 возможность для вузов получить допонительное финансирование. Национальный проект позволил определить лидеров и предоставить им государственную поддержку в осуществлении инноваций. Среди Томских вузов победителями первого конкурса лучших российских вузов в рамках национального проекта "Образование" стали ТГУ и ТУСУР. Можно отметить стимулирующую политику государства в этом вопросе.
Появление вариативности в видах вузов можно отнести к положительным институциональным переменам. Например, преобразование институтов в университеты ведет к обеспечению высокого качества образования. Относительно развития университетских комплексов, можно отметить необходимость стимулирования государством этой тенденции.
К положительным результатам в изменении можно отнести мероприятия государственного регулирования в отношении информатизации образования.
Завершая оценку результативности государственного регулирования системы высшего образования, необходимо сделать следующие выводы.
Проведенный анализ показал, единой картины успешного государственного регулирования на данный момент нет. По одним направлениям государственное регулирование оценивается успешно, по другим нет. Наиболее спорными представляются нам оценки перспектив развития платежеспособного спроса на образовательные услуги. Результативность регулирования системы высшего образования можно повысить на основе соответствия целей регулирования направлениям целесообразности развития системы высшего образования. Поэтому для успешного государственного регулирования коммерциализации высшего образования необходимо определение приоритетных направлений: качества, доступности, создание нового механизма финансирования.
Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Образование". -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает/ Российская газета.2006. № 37. 22 февраля.
Государственное регулирование коммерциализации высшего образования представляет собой государственную политику, которая дожна определить стратегические направления в области производства образовательных услуг, совершенствование технологий образования, развития инноваций и повышения конкурентоспособности всей системы высшего образования.
Таким образом, методы государственного регулирования коммерциализации высшего образования можно классифицировать по следующим направлениям: производственному, технологическому, инновационному:
1. В производственном направлении: методы правительственного вмешательства дожны быть направлены на увеличение качества продукции. Используя зарубежный опыт, необходимо учитывать существующий опыт российской высшей школы по выработке систем оценки качества, внедрения структуры двойных дипломов и др. с последующим обязательным распространением результатов анализа как в России, так и за рубежом; проанализировать конкурентные преимущества и недостатки, которыми обладают российские высшие учебные заведения при реализации образовательных услуг на внешнем рынке; оказывать вузам помощь в предоставлении информации о ситуации на европейском рынке образования -спросе на те или иные специальности и формы обучения, а также сравнительной стоимости обучения. Необходимо совершенствование механизмов признания эквивалентных документов об образовании с целью повышения академической мобильности и увеличения экспорта образовательных услуг, а также интеграции России в международное образовательное пространство.
2. В технологическом направлении государственное регулирование дожно быть направлено на совершенствование содержания и технологий образования. Государство дожно обеспечить государственную поддержку совместным международным образовательным программам, работающим на территории России, в частности: разработать систему государственного признания и оценки качества совместных образовательных программ. Государство дожно стимулировать проведение вузами исследований и разработок, требуемых для сохранения страной экономической конкурентоспособности. Содействовать в рекламе образовательных услуг российских вузов за рубежом с использованием специальных информационных изданий, контактов с национальными министерствами образования, образовательными фондами, учебными заведениями зарубежных стран, другими международными, национальными государственными и негосударственными структурами. Необходимо внедрение новых государственных образовательных стандартов, а также перечня профессий, направлений подготовки и соответствующих ГОСТов, разработанных в целях формирования образовательных программ, адекватных мировым тенденциям в сфере высшего образования.
3. В инновационном направлении: правительственные меры дожны быть направлены на совершенствование функционирования экономического механизма в сфере высшего образования. Организационно-управленческие нововведения: качественно новые решения в структуре образовательных систем и управленческих процедурах, обеспечивающих их функционирование; создание экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность сферы высшего образования; внедрение новых моделей финансирования вузов; внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности вузов.
Проведенное исследование позволило нами выявить и обобщить позитивные тенденции в развитии российской экономики в результате коммерциализации высшего образования, а именно: развитие конкуренции на рынке образовательных услуг, развитие рынка капитала; развитие рынка рабочей силы; увеличение ВВП.
Механизм государственного регулирования системы высшего образования состоит в воздействии на развитие коммерциализации высшего образования, что предполагает:
1. Выработку государственной политики в отношении развития договорных отношений в высшем образовании между студентами, вузами, фирмами и государством. Законодательное регулирование обучения иностранных студентов, аспирантов, условия приема и оплату обучения. Законодательное регулирование деятельности филиалов российских вузов в странах СНГ, зарубежных филиалов ведущих российских вузов. Отработка правовых и экономических механизмов соучредительства и софинансирования вузов органами государственной власти федерального и регионального уровня и органами местного самоуправления. На сегодняшний день, несмотря на большое количество административно-правовых актов, поноценного государственного регулирования коммерческой реализации высшего образования нет. Постоянно меняющаяся из-за многочисленных поправок нормативно-правовая база создает существенные проблемы в работе вузов.
2. Реализацию политики в области создания новых и доработки существующих финансовых инструментов для увеличения доступности получения высшего образования.
3. Увеличение финансирования образования из федерального бюджета и из бюджетов территорий, увеличение объема государственного финансирования на одного студента; выделение и последовательное увеличение доли бюджетных средств, направляемых на развитие образования, приобретение оборудования и информационных ресурсов, повышение квалификации преподавателей, финансирование научных исследований и экспериментальных инновационных площадок. Увеличение доли в ВВП расходов на образование. В развитии внебюджетного финансирования роль государства дожна состоять в том, чтобы стимулировать привлечение допонительных денежных средств, и не ограничивать самостоятельность вузов в их использовании.
4. Налоговое регулирование состоит в установлении налоговых льгот для вузов и предоставлении субсидий на инвестиции в высшее образование.
Воздействие бюджетно-налоговой системы России на инвестиции в высшее образование дожно иметь стимулирующий эффект. Необходимо предоставление права предприятиям и организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и переподготовку кадров в затраты и др. Налоговое регулирование системы высшего образования требует постоянной доработки в развитии стимулирующего механизма софинансирования в высшее образование.
5. Контроль качества коммерциализации образования состоит в том, что помимо аттестации, аккредитации, составления рейтингов вузов, основанных на сложных системах оценки качества, провести эксперимент по созданию негосударственных агентств по контролю качества, используя опыт зарубежных стран.
6. Ценообразование дожно быть под пристальным вниманием со стороны государства. Регулировать ценообразование можно только в государственных вузах. Вмешательство государства обоснованно в случае завышенных или заниженных, демпинговых цен на обучение.
Механизм эффективного государственного регулирования коммерциализации высшего образования в России состоит в способности правительства влиять на развитие коммерциализации и обеспечить доступ к получению качественного государственного высшего образования, ведущее к развитию экономики страны.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Борщёва, Наталья Леонидовна, Томск
1. Перечень нормативных правовых актов
2. Конституция РФ. М.: Дело, 2003. - 76 с.
3. Бюджетный кодекс РФ. Часть первая от 31.07.1998 г. №145-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №33. Ст. 3429.
4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 29.01.1996. №5. Ст. 410.
5. Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
6. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 07.08.2000. №32. Ст. 3340.
7. Закон РФ от 7,02.1992 г. № 2300-1 О защите прав потребителей//СЗ РФ. 15.01.1996. №3. Ст. 140.
8. Закон РФ от 10.06.1992 г. № 3266-1 Об образовании//Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1992. №30. Ст. 1797.
9. Закон РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности от 25.12.1990 г. №445-1// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
10. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании// СЗ РФ. 26.08.1996. № 35. Ст. 4135.
11. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 11-ФЗ О внесении изменений и допонений в Закон РФ Об образовании и ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образованииû // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 163.
12. Федеральный закон О некоммерческих организациях от 12.01.1996 г. №7. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
13. Федеральный закон РФ от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ Федеральная программа развития образования // Парламентская газета. 2000. 15 апреля.
14. Федеральный закон от 23.12.2003 г. N 186-ФЗ О федеральном бюджете на 2004 год. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
15. Федеральный закон от 23.12.2004 г. № 173-Ф3 О федеральном бюджете на 2005 год. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
16. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 "О системе и структуре федеральных органов испонительной власти". Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
17. Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. № 1 О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР // Ведомости СНД и ВС. 01.08.1991. № 31. Ст. 1025.
18. Постановление Правительства РФ от 19.09.95 г. № 942 О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
19. Постановление Правительства РФ от 12.10.2000 г. № 796 Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности. Режим доступа: http: // www.ed.gov.ru
20. Постановление Правительства РФ от 05.04.2001 г. № 264 Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования РФ//СЗ РФ. 16.04.2001. № 16. Ст. 1595.
21. Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 г. № 803 Федеральная целевая программа развития образования на 2006 2010 годы. - Режим доступа: http: // www.ed.gov.ru
22. Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 г. № 803 Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. Режим доступа: http: // www.ed.gov.ru
23. Постановление Правительства РФ от 27.08.2003 г. № 530 О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 69. Ст. 1237.
24. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 №300 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
25. Постановление Правительства РФ от 5.07.2001 г. № 505 Правила оказания платных образовательных услуг. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
26. Постановление Правительства РФ от 14.02.2006 г. № 89 О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы// Российская газета. 2006. № 37. 22 февраля.
27. Постановление Госкомвуза РФ от 13 марта 1992 г. О введении многоуровневой структуры высшего образования в РФ // СЗ РФ. 1992. № 12. Ст. 1524.
28. Приказ Минобрнауки РФ от 23.09.2004 г. № 74 Об участии субъектов Российской Федерации в эксперименте по введению ЕГЭ в 2005 году // Бюлетень Министерства образования и науки РФ. Высшее и среднее профессиональное образование. 2005. - № 1. - С. 12.
29. Приказ Минобрнауки РФ от 22.07.20004 №25 Об утверждении величины ГИФО в соответствии с их категориями на 2004 год // Бюлетень Министерства образования и науки РФ. Высшее и среднее профессиональное образование. 2004.
30. Приказ Минобразования РФ от 8.07.2002 года № 2596 Об утверждении величины ГИФО в соответствии с их категориями на 2002 год. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
31. Приказ Минобразования РФ от 26.03.2003 года № 1193 Об утверждении величины ГИФО в соответствии с их категориями на 2003 год.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Исследование влияния отраслевых особенностей на несостоятельность предприятий
- Совершенствование региональной инфраструктуры системы высшего образования в России
- Воздействие государственных и рыночных механизмов управления на развитие системы профессионального образования в России
- ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
- Лизинг в условиях переходной экономики