Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Воздействие государственных и рыночных механизмов управления на развитие системы профессионального образования в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Нелюбина, Марина Анатольевна
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Воздействие государственных и рыночных механизмов управления на развитие системы профессионального образования в России"

НЕЛЮБПНА МАРИНА АНАТОЛЬЕВНА

Воздействие государственных и рыночных механизмов управления на развитие системы профессионального образования в России

Специальность 08 00 05 - "Экономика и управление народным хозяйством" (макроэкономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0306049Э

Москва, 2007

003060499

НЕЛЕОБИНА МАРИНА АНАТОЛЬЕВНА

Воздействие государственных и рыночных механизмов управления на развитие системы профессионального образования в России

Специальность 08 00 05 - "Экономика и управление народным хозяйством" (м акроэконом ика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 20(\7

Работа выпонена в Государственном учреждении Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук

Зворыкина Юлия Викторовна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Дунаев Олег Николаевич кандидат экономических наук, доцент Селянская Галина Николаевна

Ведущая организация - Академия народного хозяйства при

Правительстве Российской Федерации

Защита состоится л/ 3 июня 2007 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета К 227 005 01 в государственном учреждении Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ) по адресу 1-ый Хорошевский проезд, д За, Москва, 125284

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан л мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

А Д Крюкова

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Системные преобразования в российской экономике, произошедшие в связи с проведением рыночных реформ, привели к существенным изменениям в сфере образования Возросшая дифференциация доходов населения, введение платы за обучение в вузах, переложение части груза бюджетного финансирования социальной сферы с федерального на региональный и местный уровни власти при углубляющихся процессах коммерциализации образования послужили предпосыкой снижения доступности высшего профессионального образования Нарастает разрыв между потребностями народного хозяйства страны в квалифицированных кадрах и структурой, качеством подготовки специалистов, в особенности в системе негосударственных вузов

Под влиянием рынка очных преобразований российская высшая школа переориентировалась на подготовку специалистов экономического и юридического профиля в ущерб выпуску инженеров, специалистов, необходимых для удовлетворения нужд промышленного производства Процессы глобализации, интернационализации, интеграции экономик обусловили возрастающее взаимодействие и сближение отечественной и мировой образовательной системы

Коренные изменения в российской экономике, инициированные рыночными реформами, привели к переосмыслению роли высшего профессионального образования, как для индивидуума, так и для общества Получение высшего образования теперь рассматривается не только как способ попонения и время получения абстрактных знаний, но и как инвестиции в интелектуальный капитал, приносящие доходы в будущем Таким образом, образование рассматривается с точки зрения классической экономической науки как инвестиции в личный и общественный потенциал

Актуальность изучения проблематики формирования эффективной системы государственного регулирования высшего профессионального образования обусловлена высокой экономической, общественной значимостью повышения уровня образования нации и развития наукоемких производств, а также социальной проблемой адаптации молодежи на базе создания возможностей развития карьеры

и личности, предполагающих доступность образовательных программ, обусловленную, в большей степени, способностями индивидуума.

Формирование эффективной системы инвестирования в профессиональное образование, включающей распределение между вложениями в среднее и высшее образование, представляет комплексную проблему, включающую поиск рациональных пропорций между государственными и частными вложениями в образование, бюджетными и внебюджетными источниками финансирования

В зарубежной литературе многие вопросы инвестирования в профессиональное образование наряду с теоретической проработкой и созданием научных школ получили практическое применение, анализируются схемы вложения в различные формы и виды образования с позиций краткосрочного и догосрочного эффекта для граждан и государства. Подобный подход необходимо культивировать и в России

Научный интерес к проблеме государственного воздействия на развитие профессионального образования обусловлен комплексом следующих проблем

- формирование рациональной структуры инвестирования высшего профессионального образования из государственных и негосударственных источников;

- догосрочное удовлетворение потребностей реального сектора российской экономики в квалифицированных специалистах,

- развитие наукоемких производств на базе углубления связи образования и

- поддержание конкурентоспособности отечественного образования на международном рынке знаний

Обсуждаемая реформа высшего образования в России и намечаемые преобразования в отрасли повысили интерес к изучаемой проблеме и инициировали появление в последние годы ряда монографий и публикаций, обострения научных дискуссий, посвященных этой проблематике

Мало изученными остаются методы оценки и прогнозирования инвестиционного климата в сфере образования, путей интеграции

В свете изложенного тема настоящего диссертационного исследования, посвященного совершенствованию путей и способов государственного управления

и механизмов регулирования системы высшего профессионального образования в России, представляется актуальной в научном и практическом отношении, способствующей встраиванию отечественного образования в европейское и мировое образовательное пространство, государственного регулирования этих процессов

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выработка и научное обоснование предложений по формированию сбалансированной, эффективно функционирующей системы ресурсного обеспечения профессионального образования, включая разработку рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических и финансовых механизмов государственного управления ресурсным потенциалом и привлечением инвестиционных ресурсов в отрасль образования В ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи

выявление основных причин низкой эффективности конкурентоспособности отечественного профессионального образования исходя из анализа процессов взаимодействия реального сектора экономики, государства и вузов,

формулирование предложений по повышению инвестиционной привлекательности системы российского профессионального образования в контексте процессов глобализации и интернационализации мировых образовательных рынков,

- анализ опыта экономически развитых стран в области привлечения инвестиционных ресурсов в отрасль высшего образования и разработка предложений по рационализации соотношения государственных и частных инвестиций в сфере высшего профессионального образования,

оценка качества, эффективности, достаточности действующих инструментов государственного финансирования профессионального образования,

- анализ сложившихся в России и за рубежом механизмов кредитования отрасли образования и разработка рекомендаций по распространению накопительно-кредитных инструментов финансирования высшего профессионального образования,

- изучение опыта формирования и применения корпоративных программ обучения сотрудников

Объектом диссертационного исследования является современная система среднего и высшего профессионального образования и совокупность организационных, инвестиционно-финансовых, правовых и социальных взаимоотношений в образовательной сфере

Предмет исследования представляет конкретные организационно-экономические и финансовые, государственные и рыночные механизмы управления привлечением и использованием бюджетных и внебюджетных средств в систему высшего профессионального образования, пути и способы их воздействия на качество и эффективность обучения, удовлетворение потребностей государства и населения в образовании

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные, нормативные акты Российской Федерации, касающиеся вопросов финансирования сферы образования и развития системы профессионального образования в России, а, кроме того, и документы, рассматриваемые в ходе реализации реформы системы образования в стране

В диссертации нашли применение методы системного анализа, статистических исследований, структурного анализа, моделирования и экспертных оценок

В ходе диссертационного исследования автор опирася на работы ведущих российских экономистов Абакина Л И, Глазьева С Ю , Львова Д С, Райзберга Б А, Зельднера А Г, Дятлова С А, Майбурова И А, Ивантера В В , Некипелова А Д, Воконского В А, Субботина М А, Костакова В Г, Балацкого Е В

В процессе работы автором были изучены результаты исследований зарубежных ученых, в числе которых основоположники "Теории человеческого капитала" Г Беккер, В Нордхаус, Т Шульц, Т Норберт, В Фридли, Г Псахаропулос, а также классики экономической теории А Смит, К Маркс, ДРикардо, Кейнс, У Шарп, П Дэвидсон, П Самуэльсон

В качестве информационной базы исследования использованы статистические отчетные материалы Российской службы государственной статистики, Центрального Банка РФ, Минэкономразвития России, аналитические и статистические материалы Министерства науки и образования Российской Федерации, Федерального Агентства по образованию Российской Федерации, специализированных изданий, результаты расчетов, выпоненных автором

Научная новизна исследования заключается в применении комплексного, многофакторного подхода к анализу проблем ресурсного обеспечения и развития системы профессионального образования, функционирующей в условиях рыночной экономики, разработке и обосновании путей обновления способов инвестирования отрасли, выработке рекомендаций, направленных на повышение экономической и социальной эффективности вложений финансовых ресурсов государства, корпораций, граждан в образование

Основные научные результаты, полученные лично автором в процессе исследования, и выносимые на защиту, заключаются в следующем

выявлены основные критерии формирования системы конкурентоспособного профессионального образования, предложена схема институционального взаимодействия реального сектора экономики, государства, науки, высшей школы, населения в процессе развития и трансформации системы образования в России,

- на основании сравнительного анализа общественной и личной эффективности вложений в образование предложена оптимальная пропорция сочетания частных и государственных инвестиционных вложений в разные уровни профессионального образования,

- предложены механизмы и инструменты повышения эффективности использования бюджетных финансовых ресурсов, выделяемых на развитие профобразования,

- обоснована необходимость частных вложений в допонительные уникальные знания,

- систематизированы организационные формы корпоративных программ обучения, на основании чего разработан механизм оценки эффективности вложений в обучение сотрудников, предложены правовые механизмы,

способствующие расширению корпоративных инвестиций в профессиональное образование в России,

- проведен анализ разных форм и существенных условий кредитования расходов на получение профессионального образования, предложены меры государственного воздействия на систему кредитования, позволяющие расширить потенциальный круг обучающихся и повысить социальную доступность высшего профессионального образования,

- разработаны и предложены подходы к эффективной интеграции отечественного профессионального образования в мировой рынок образовательных услуг, предложены инструменты повышения инвестиционной привлекательности российской образовательной системы,

- произведена оценка частных инвестиций в образование в разрезе структуры различных по доходам групп населения, предложены инструменты, повышающие заинтересованность инвесторов во вложении средств в образование, и механизмы активизации привлечения частных средств в сферу образования

Практической значимостью обладают следующие полученные в работе результаты ,

1) предложенный подход к формированию механизма прогнозирования потребностей экономики в квалифицированных специалистах разных профессий с помощью объединения информации служб занятости, саморегулируемых профессиональных организаций (в том числе, профсоюзов), объединений работодателей, высшей школы и научных колективов Предложенный подход может быть использован как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, что существенно повысит согласованность развития экономики и сферы образования и будет способствовать росту эффективности и конкурентоспособности российской образовательной системы,

2) метод определения рационального сочетания частных и государственных вложений в разные уровни профессионального образования, обоснование необходимости повышения нормы частной отдачи от инвестиций в профессиональное образование Данный метод может быть использован при обосновании объемов выделяемых централизованных ресурсов на высшее профессиональное образование,

3) предложения об улучшении механизма привлечения средств населения в профессиональное образование и повышении доступности образования для различных социальных групп посредством внедрения накопительно-кредитных схем оплаты образования,

4) систематизация зарубежного опыта привлечения корпоративных инвестиций в образование сотрудников, сравнение эффективности различных видов корпоративного образования и разработка предложений по оценке эффекта от вложений в образование сотрудников Результаты анализа зарубежного опыта могут быть использованы частным бизнесом при разработке корпоративных обучающих программ в целях повышения догосрочной конкурентоспособности российского бизнеса посредством инвестиций в интелектуальный капитал,

5) оценка потенциала интернационализации отечественной системы профессионального образования, разработка системы критериев оценки инвестиционной привлекательности учебных заведений Предложенная система может быть использована как частными инвесторами при оценке эффективности вложений в образование, так и органами государственной власти при принятии и обосновании решений о выделении финансирования учебным заведениям, повышении конкурентоспособности российской образовательной системы в целом

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Практические результаты, полученные в ходе диссертационной работы, нашли отражение в научных докладах Института макроэкономических исследований по заказу Минэкономразвития РФ Использование результатов исследования подтверждено справками о внедрении Материалы проведенного исследования нашли отражение в трех публикациях автора.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения с выводами и рекомендациями, и списка использованной литературы (151 наименование), изложена на 158 страницах, включает 13 таблиц и 19 рисунков

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 3 научных работы общим объемом 2,3 печатных листа

П. Основное содержание работы

Во введении сформулирована и обоснована научная и прикладная актуальность темы диссертационного исследования, показано её соответствие решаемым в настоящее время проблемам проведения реформы системы образования в России, приведена целевая установка работы, выделены и обоснованы положения, подчеркивающие новизну и практическую значимость материалов диссертации и полученных в ней результатов

Структура основной части диссертационного исследования построена по логической схеме, согласно которой в первой, постановочной части работы изложены отправные положения и суть рассматриваемой проблемы преобразования системы российского профессионального образования в свете произошедших в стране социально-экономических перемен, перестройки управления, углубления рыночных отношений

Во второй части работы, посвященной анализу состояния ресурсного обеспечения профессионального образования в России, выявлено несовершенство действующей системы финансирования российских учебных заведений в сравнении с опытом экономически развитых стран и построена модель рационального структурирования и распределения бюджетных и внебюджетных ресурсов, затрачиваемых на профессиональное образование

В заключительной части диссертации предложены пути и источники эффективного инвестирования профессионального образования в России с участием государства, корпораций, самих обучающихся лиц, банковских кредитов В первой главе работы показано, что глобальные изменения, происходящие в экономике, науке и технике, дожны быть обеспечены и подкреплены профессиональной подготовкой кадров, проводимой с учетом мобильности знаний и необходимости их обновления Образование становится ключевым условием экономического роста, социально-экономическим фактором, определяющим общественный прогресс Как справедливо утверждает теория человеческого капитала, образование представляет наиболее значимую его часть Инвестиции в

образование образуют тем самым важный вид капиталовложений и один из определяющих источников умножения национального богатства, социально-экономического прогресса Образование способствует интелектуализации экономики и общества, качественному совершенствованию управления социальными процессами и отношениями

Исследования в области экономики образования свидетельствуют об объективной мировой тенденции формирования экономики, основанной на знаниях В развитых странах социально-экономическая отдача среднего образования (среднегодовая отдача вложений в процентах) составляет примерно 10%, высшего - 8%, а в развивающихся странах - до 20%

Задача достижения и поддержания мировых стандартов качества и конкурентоспособности в сфере подготовки квалифицированных специалистов дожна решаться совместными усилиями государства, бизнеса, вузов, населения, при этом реальный сектор экономики призван выступать в роли не только потребителя, но и разработчика образовательных стандартов Необходимость реструктуризации отечественной экономики с преобладающим развитием наукоемких инновационных производств предопределяет необходимость разработки и применения концепции опережающего профессионального образования, предвосхищающего потребности хозяйственной практики Сфера образования во взаимодействии с наукой играет ключевую роль в переводе российской экономики на инновационный путь развития

Поддержание высоких стандартов системы высшего профессионального образования требует эффективного управления этой системой, задействования государственных и рыночных механизмов ресурсного обеспечения Реформирование системы российского образования, неизбежное в современных условиях, требует значительных расходов средств из бюджетных и внебюджетных источников, повышения степени самофинансирования вузов, рационализации структуры и объемов затрат Повышение заинтересованности в образовании и его финансовой поддержке дожно опираться на уверенность в окупаемости затрат на

обучение в государственных и негосударственных вузах, в автономных учебных заведениях, создание которых стало возможным в связи с принятием федерального закона РФ "Об автономных учреждениях" № 174-ФЗ от 3 ноября 2006г.

Динамизм экономики, техники и технологии, высокие требования рынка труда к профессионализму работников наряду со стремлением к повышению заработков породили потребность многих специалистов в получении второго высшего образования, что усложняет процесс обучения, но одновременно открывает перед вузами допонительные возможности получения дохода Несмотря на общую тенденцию убывания отдачи от вложений в образование, отмеченную в мировой практике, потребность и интерес к получению образования в России, количество студентов в вузах увеличиваются, хотя прирост оплаты труда, обусловленный повышением уровня образования, различен в разных отраслях, о чем свидетельствуют данные таблицы 1, рассчитанные на основе данных официальной статистики

Таблица 1.

Различия в годовых начисленных заработках, обусловленные уровнем образования, в отраслях российской промышленности, тыс. руб.

№ п/п Наименование отрасли промышленности Уровень образования Наибольший прирост заработка, % (ст 5 ст 1)

Непоное среднее Поное среднее ПТУ Среднее специальное, техникум ВУЗ

1 2 3 4 5

1 Нефтедобывающая 47,4 68,9 87,9 113,9 175,2 370

2 Нефтеперерабатывающая 31,5 50,3 58,2 68,2 95,1 300

3 Нефтехимическая 16,6 24,5 29,2 34,4 53,4 320

4 Газовая 43,9 66,5 92,0 153,2 207,9 475

5 Угольная 67,2 69,9 72,8 81,2 86,7 130

6 Черная и цветная металургия 38,4 46,2 58,3 69,9 83,1 215

7 Мясная 20,9 24,1 28,9 34,8 48,4 230

8 Молочная 22,8 23,9 26,0 33,7 42,8 190

9 Хлебопекарная 27,3 29,1 32,3 36,9 51,1 185

Средневзвешенная величина 36,5 45,1 54,2 66,8 88,1 240

Источник Расчеты автора по данным сборника "Промышленность России", Госкомстат России -М., 2002 с 115-118,136-139

В диссертационной работе приведены результаты выпоненного автором на основе данных из разных источников анализа диапазона изменения издержек на обучение и пожизненных доходов работников в зависимости от уровня образования В итоге установлено, что среднегодовые издержки и пожизненные доходы в ценах 2000г лежат в следующих пределах (в тыс руб на человека)

- стоимость обучения - от 4 до 12 тыс руб в год,

- индивидуальные издержки Ч от 2 до 20 тыс руб в год,

- косвенные издержки - от 30 до 40 тыс руб в год,

- пожизненные доходы работника - от 1,5 до 3,5 мн руб;

- доходы государства за счет налогов - от 200 до 500 тыс руб

Согласно оценкам автора, в последнее время наблюдается рост издержек и доходов с темпом порядка 15-20% в год, в связи с чем по состоянию на 2005 г произошло полуторакратное увеличение показателей

Выпоненный автором диссертации анализ норм отдачи государственного и частного капитала, вкладываемого в образование, позволил подтвердить, что оптимальная отдача достигается в случае, когда рост доходов государства и личности, обусловленный повышением уровня образования, пропорционален понесенным издержкам В работе обосновывается эффективность и целесообразность возвратной системы финансирования обучения в ВУЗах, позволяющей компенсировать на льготных началах оказываемую помощь Как показано в работе, в сфере высшего образования дожна доминировать государственная поддержка, уровень которой зависит от способностей и успеваемости студентов Характер и виды вложений в человека во многом обусловлены историческими, национальными, культурными особенностями и традициями, позиций, занимаемых родителями, семьей

Особое внимание следует уделять финансированию тех направлений высшего и среднего специального образования, подготовки бакалавров и магистров, которые отвечают стратегическим приоритетам социально-экономического развития страны Бюджетное финансирование целесообразно сфокусировать не на поддержке слабых колективов, а на субсидировании талантливых молодых ученых и перспективных научно-образовательных школ В целях активизации частных инвестиций в образование необходимо выработать

организационно-экономические и правовые механизмы интеграции интересов и взаимовыгодного сотрудничества бизнеса и сферы образования

В результате системных изменений в экономике зародились и получили развитие следующие негативные процессы в образовании

- снижение качества обучения и ухудшение материальной базы отрасли,

- несоответствие профессионального образования спросу на рынке труда,

- снижающийся уровень интеграции образования и науки,

- несовершенство системы распределения бюджетных ресурсов,

- ограничение области доступного образования

Модернизация отрасли, повышение конкурентоспособности отечественного образования, создание условий для поновесного вхождения России в единую европейскую образовательную систему в соответствии с Болонской Конвенцией требует пересмотра ряда укоренившихся принципов и схем государственного регулирования деятельности образовательной системы Речь идет об ослаблении бремени расходов государства за счет частных инвестиций, передаче части обязательств по финансированию образования на региональный и муниципальный уровни, модернизации системы профессионального технического образования, установлении рациональных пропорций в подготовке бакалавров и магистров Здесь перспективным представляется модульный принцип построения учебных программ, наряду с этим целесообразен переход от аккредитации учебных заведений к аттестации учебных программ Для международной сопоставимости можно использовать опыт составления рейтингов вузов и программ по аналогии с МВА

Проблема улучшения качественного состава преподавателей высшей школы неизбежно связана с совершенствованием механизмов оплаты труда, которые дожны отражать как опыт, ученые степени и звания, так и профессионализм, повышение уровня, качества преподавания, использование прогрессивных информационных технологий, связь методов и содержания обучения с реалиями жизни, производства, с процессами и отношениями в социальной среде Необходимы дальнейшая гуманизация образования, укрепление его воспитательной функции

Значительное внимание в диссертации уделено анализу механизмов и источников финансирования системы профессионального образования, изучению зарубежного опыта ресурсного обеспечения учреждений образования, установлению рациональной структуры распределения затрат между различными их источниками

Растущие потребности высшего профессионального образования, обусловленные его модернизацией, обновлением и расширением специальностей, по которым ведется подготовка, настоятельно требуют изменения структуры источников финансирования и привлечения в отрасль внебюджетных ресурсов За 1995г - 2005 гг годовые инвестиции (в сопоставимых ценах) в основные средства отрасли увеличились более чем в пять раз и достигли примерно двух процентов общего объема вложений в экономику, что все еще недостаточно Доля государственных расходов на образование составляет примерно 3% ВВП, тогда как в экономически развитых странах она вдвое выше Динамика расходов федерального бюджета на образование в 1996г - 2005 гг характеризуется показателями, представленными в таблице 2

За рассматриваемый период доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета увеличилась с 3,1% до 5,1% Доля расходов на среднее профессиональное образование в общей сумме расходов находилась в пределах 1214%, а доля расходов на высшее образование увеличилась с 57% до 70%

Таблица 2

Расходы федерального бюджета РФ па профессиональное образование, в мрд. руб (в сопоставимых ценах)

Вид образования 1996г 1998г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г 2005г.

Начальное профессиональное 0,3 0,4 1,1 2,0 2,1 2,4 4,1

Среднее профессиональное 1.9 2,4 6,7 10,2 12,4 15,2 19,6

Высшее профессиональное 8,7 10,0 28,6 43,4 54,8 68,2 109

Источник расчеты автора на основе данных, приводимых в научной литературе

В 2005 году к финансированию было принято 11 федеральных целевых программ и подпрограмм развития образования с годовым объемом

финансирования 6,6 мрд. руб, что составило 2,5% общего объема средств федерального бюджета, выделенных на реализацию федеральных целевых программ Необходимо отметить, что ресурсные ограничения, сдерживающие развитие профессионального образования в России, вытекают также из весьма скудных бюджетных ассигнований на развитие науки, составляющих примерно 2% ВВП

В настоящее время в России частные инвестиции в образование находятся на весьма низком уровне, что обусловлено как недостаточным уровнем доходов значительной части россиян, так и отсутствием или бездействием эффективных механизмов кредитования получения высшего образования. Статистический среднедушевой уровень доходов (60 тысяч рублей в 2005г) адекватен среднему уровню годовой оплаты обучения в негосударственных и рядовых государственных вузах В стране есть регионы, где душевое производство ВРП вдвое ниже средств, требующихся для оплаты высшего образования Высокая дифференциация доходов населения порождает существенные различия в уровне расходов семейств, домохозяйств на образование и разницу в доступности образования Расходы на образование в крайних децильных группах, как показали расчеты автора, различаются в 20 раз

Отечественные негосударственные вузы лишены возможности участвовать в конкурсе на распределение бюджетных средств, что создает неравные стартовые условия и препятствует развитию конкуренции на рынке образовательных услуг Основная часть внебюджетных финансовых ресурсов образуется у негосударственных вузов в виде платы за обучение, а у государственных Ч еще и за счет поступлений от оплаты сдаваемых в аренду служебных помещений

Заслуживает внимания метод нормативно-душевого бюджетного финансирования вузов в зависимости от количества обучающихся студентов, а также использования государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) По мнению автора диссертации, размеры бюджетного финансирования вуза дожны зависеть также от количества преподавателей,, аспирантов, докторантов, выпоняемых НИР, публикаций Еще одним механизмом государственного корпоративного финансирования профессионального образования дожны стать оплачиваемые заказы на специалистов В диссертации

дискутируется также идея поной или частичной компенсации затрат государства и других инвесторов на образование со стороны выпускников или компаний, заказывающих специалистов определенного профиля и уровня подготовки В связи с этим автор работы полагает возможным возродить в демократической форме систему распределения выпускников, пользовавшихся бесплатным обучением

В свете изложенного актуальна задача реформирования системы финансирования профессионального образования с реструктуризацией источников инвестиционных ресурсов, предоставлением большей свободы вузам в распоряжении заработанными средствами и стимулировании частных инициатив самофинансирования

В разделе диссертации, посвященном анализу зарубежного опыта финансирования профессионального образования, основное внимание посвящено как опыту бюджетного финансирования на государственном, региональном и муниципальном уровнях, так и частно-корпоративным источникам ресурсного обеспечения, кредитным заимствованиям и собственным доходам учебных заведений Отмечается, что даже в самых богатых странах государственное финансирование образования ограничено уровнем в 6% ВВП (США, Финляндия), а бюджетные расходы на высшее образование не превышают 2% ВВП За федеральным правительством в США закреплены функции обеспечения студентов финансовой помощью и финансирование большинства исследовательских фондов

Финансирование высшего образования в экономически развитых странах характеризуется высокой долей частного капитала, доля частных затрат на высшее образование в США составляет около 40%, основными источниками такого финансирования выступают частные лица, корпорации, благотворительные фонды Половину поступлений от частных лиц представляют пожертвования выпускников вузов Подобная практика в России находится лишь в стадии зарождения Доля корпоративных вложений приближается к 20% Значительные доходы приносит вузам их научно-исследовательская деятельность, связанная с выпонением заказов, договоров В целом система ресурсного обеспечения профессионального образования за рубежом обладает высоко дифференцированной структурой, чего пока нельзя сказать о российской системе

В Англии, Франции и Германии существенную часть финансирования высшего образования составляют спонсорские взносы, доходы от проведения прикладных исследований по договорам с фирмами и плата за обучение от иностранных участников На этой основе формируется до 40% финансовых ресурсов вузов, остальная часть поступлений обеспечивается из средств государственного и местных бюджетов. В распоряжении текущими расходами образовательным учреждениям предоставлена поная самостоятельность, действует система внутреннего самоуправления Образовательные стандарты разрабатываются и принимаются вузами совместно с общественными организациями и инвесторами в лице корпораций Применение подобной схемы может найти место и в отечественной образовательной системе, путем ей постепенного перевода в русло программно-целевого финансирования

Плодотворное сотрудничество высшей школы с бизнесом в зарубежной практике поддерживается следующими мерами

- назначение корпоративных стипендий,

- создание целевых учебных отделений и курсов,

- прием студентов на практику,

- резервирование рабочих мест и заключение трудовых договоров в период учебы,

- осуществление совместных проектов

Таким образом в основу международной практики регулирования ресурсного обеспечения профессионального образования положены сотрудничество государства, вузов, и бизнеса, соблюдение рыночных принципов конкурентности взаимодействия спроса и предложения, индивидуализации и разнообразия

Наличие и потенциальные возможности многоканального финансирования системы профессионального образования за счет бюджетных и внебюджетных фондов, платных образовательных услуг, корпоративных вложений, частных инвестиций обучающихся, благотворительных взносов порождает проблему рационального структурования и распределения финансовых ресурсов Необходимо достижение согласованности управляющих, регулирующих воздействий со стороны органов государственной власти федерального,

регионального, местного уровней, чему дожна способствовать разработка инвестиционных проектов, предусматривающих комплексное вложение и использование ресурсов в развитие разных форм профессионального образования По мнению автора, для разработки и реализации таких проектов, управления ими необходим межведомственный орган, выпоняющий функции прогнозирования, планирования развития всей системы профессионального образования, мониторинга рынка труда, выработки рекомендаций о предпочтительных комбинациях способов финансирования государственных, негосударственных, автономных вузов Частью программно-целевого финансирования способно стать использование блоковых государственных субсидий, распределяемых на основе установленных критериев, и механизм поитогового финансирования учреждений профессионального образования Критерии поитоговой оценки и сумма поитогового финансирования фиксируется в договоре между образовательным учреждениям и инвестором При этом важными критериями дожны стать способность выпускников к трудоустройству и эффективность (Э) инвестиций в профессиональное образование, оценка которой может проводиться по формуле

Э = -^х100%, ДЯ

где ДД - приращение чистых пожизненных доходов обучающегося вследствие повышения его образовательного уровня, за весь период работы после обучения,

ДИ - суммарные государственные, частные, индивидуальные издержки, расходы на образование индивидуума за весь период обучения

Проведение числовых расчетов по приводимой формуле затруднено, так как не всегда ясна продожительность пожизненного периода и сложно учесть все затраты человека на образование

Отдельные авторы разделяют общую отдачу образования на социальную, пропорциональную мере государственного участия в финансировании, и частную, обратно пропорциональную государственному участию Приравнивание этих норм отдачи позволяет установить оптимальный уровень государственного финансирования Как показал расчет автора по этой модели, оптимальный уровень

равен примерно 70%, тогда как настоящее время в России государство оплачивает порядка 50% расходов

В диссертации проведены также оценки автором эффективности разных схем обучения, различающихся сочетанием школьного, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, которые привели к выводу, что наиболее эффективен вариант "поная школа - вуз" Усложнение этой схемы приводит к повышению финансовой нагрузки частного образования

В третьей главе "Пути формирования эффективной системы инвестирования профессионального образования в России" анализируются разные способы и подходы к инвестированию, включая интернационализацию образования, кредитное и корпоративное инвестирование

Интеграция образования в ее территориальных формах проявляется в виде привлечения иностранных студентов, обучения российских студентов в зарубежных вузах, расширения региональной сети отечественных вузов В настоящее время на российском образовательном пространстве тенденции интернационализации и глобализации вступают в конфликт с национальными особенностями системы высшего образования, что проявляется в проблеме признания российских дипломов, в международной аккредитации вузов, различии форм оценки качества Замедленный переход российской образовательной системы к функционированию на основе принципов, изложенных в Болонской конвенции 1999 года, препятствует эффективному использованию потенциала интеграции как механизма и инструмента привлечения инвестиций в сферу образования

Вхождение России в единое образовательное пространство отвечает внутренним потребностям рынка образовательных услуг, задачам модернизации системы образования, в связи с чем становится фактором активизации внутренних и внешних инвестиций из разных источников Это подтверждает, например, опыт Финляндии, применившей научно-образовательную модель и проводящей государственную образовательную политику, ориентированную на Европейский Союз Финский опыт можно использовать для привлечения европейских инвестиций в отечественное образование, что подтверждает практика развития бизнес-образования по системе МВА

Обучение профессиональной деятельности в условиях международного сотрудничества повышает привлекательность инвестиций также благодаря освоению передовых мировых технологий, формированию современных профессиональных и языковых компетенций учащихся Уровень международной мобильности студентов вырос за последние 25 лет на 300%, а число студентов, обучающихся за рубежом, исчисляется милионами Реализуется принцип "деньги следуют за студентом", оплата обучения становится существенной добавкой к ассигнованиям на развитие обучения Международный рынок образовательных услуг превращается в стремительно развивающийся сектор экономики Тем самым международный маркетинг образовательных услуг и целенаправленный набор иностранных студентов дожны стать и для России инструментом обеспечения роста инвестиций в национальное образование

С точки зрения привлечения иностранных инвестиций в отечественную систему образования важной становится проблема территориального размещения вузов Расположение высших учебных заведений дожно отражать региональную структуру экономики, способствовать выравниванию экономического потенциала территорий страны, учитывать демографические, миграционные процессы, интерес партнеров России по бизнесу В этом аспекте приходится отмечать чрезмерно высокую концентрацию высших учебных заведений в европейской части страны и низкую в восточных и северных регионах

Экспорт российских образовательных услуг требует проведения целенаправленных действий по интернационализации учебных планов и программ, повышению мобильности студентов и преподавателей, созданию межвузовских сетей, заключению соглашений о сотрудничестве, использованию международных систем контроля качества и аккредитации

В диссертации развивается и обосновывается положение о повышении роли государственного и банковского кредитования как фактора частного инвестирования профессионального образования В условиях расширения платного образования при невысоком уровне доходов значительной части населения России формирование эффективной системы кредитования получения высшего образования становится актуальной социально-экономической задачей, механизмом допонительного инвестирования профессионального образования

Как показано в работе, перспективной выглядит Концепция "О государственном образовательном кредите", разработанная Федеральным агентством по образованию РФ, в основу которой заложена идея выдачи студентам государственных возвратных субсидий Предложенный кредитный механизм призван повлиять на осознанность выбора абитуриентами вуза и построение карьерной стратегии Ассоциация российских банков и Высшая школа экономики предлагают допонить государственное кредитование банковским, осуществляемым коммерческими банками Специализированная программа по выдаче образовательных кредитов уже представлена Сберегательным Банком РФ, банком "Союз" и некоторыми иностранными банками Программы различаются по сумме кредита (от 3000 до 25000 доларов), сроком кредитования (от года до 11 лет), процентными ставками (от 10 до 20% годовых), обеспечением кредита (залог, поручительство) Наибольшие затруднения возникают в связи с высокими ставками банковского кредитного процента

Пробные программы кредитования обучения практикуются в России с 2000 года, но спрос на займы пока незначителен, а общий объем недостаточен для проведения анализа Объективной трудностью внедрения банковского образовательного кредитования выступает несогласованность уровня заработной платы в России и цены кредита Так при кредите на сумму 10000 доларов по ставке 15%, выданном на 10 лет, выпускник вуза дожен будет ежемесячно в течение 5 лет выплачивать банку примерно 330 доларов, для чего необходима величина заработной платы на уровне 1000 доларов в месяц

В качестве способа снижения риска невозврата образовательных кредитов в диссертации предлагается подкреплять кредит договором вуза с будущими работодателями Целесообразна также увязка величины кредитного банковского процента с уровнем успеваемости студента Доступным способом снижения догового бремени способно стать транширование в виде выдачи кредита отдельными суммами-траншами в соответствии со структурой затрат вуза на обучение, подкрепляемое страхованием возврата займа

По мнению автора диссертации, указанные и другие механизмы поддержки банковского кредитования образования в России дожны быть закреплены федеральным законом "Об образовательном кредитовании" Закон призван

регулировать взаимоотношения участников процесса образовательного кредитования учебного заведения, банка, студента, поручителя В то же время создание системы образовательного кредитования не может обойтись без государственного воздействия и поддержки Как показано в работе, отлаженная схема предоставления образовательных кредитов содержит выгоду для всех участников процесса вузов, студентов, банков

Этот вывод подкреплен приводимым описанием опыта использования образовательного кредитования в Великобритании, где одновременно распространена система безвозвратных субсидий и грантов для малоимущих В США используются государственные образовательные кредиты с низкими процентными ставками на уровне 3-5% годовых

Внедрение в России образовательного кредитования, пользующегося государственной поддержкой, позволит ограничить требуемые бюджетные средства, выделяемые на развитие профессионального образования, повысить отдачу инвестиций, вкладываемых в обучение специалистов, концентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях профессиональной подготовки, применить гибкие формы софинансирования Роль государства в образовательном кредитовании состоит как в непосредственном участии, так и в формировании механизмов государственного регулирования, законодательной базы предоставления кредитов, дающей возможности получать профессиональное образование людям, не обладающим высокими доходами

Привлечение корпоративного капитала в качестве инвестиций в профессиональное образование в России основывается на положении, согласно которому образовательный уровень кадрового потенциала становится определяющим фактором догосрочного развития и повышения рыночной конкурентоспособности компаний В качестве основного инструмента активизации инвестиций в образование сотрудников в диссертации рассмотрены корпоративные программы профессионального образования За рубежом такие программы охватывают общую и специальную подготовку При этом общая подготовка оплачивается либо самим работником непосредственно, либо косвенно путем снижения заработной платы в период обучения, тогда как специальная подготовка

финансируется компанией Во всех экономически развитых странах действует система надбавок к зарплате за рост квалификации работника

Крупные корпорации тратят от 2 до 5% своего бюджета на обучение работников В общем объеме инвестиций в профессиональное образование в США доля корпоративных ассигнований составляет примерно 20% Деятельность бизнес-корпораций в сфере высшего образования привела к созданию собственных корпоративных учебных заведений в виде университетов

В России в связи с проведением рыночных реформ и приходом на рынок крупных международных компаний созданы бизнес-школы, на основе программ Международного института менеджмента LINK действуют 100 региональных учебных центров Крупные российские компании ("Камаз", "Лукойл", "Норильский никель", "РАО ЕЭС", "Росгосстрах" и др) создали и применяют собственные программы обучения В процессе обучения, повышения квалификации используются такие современные формы как семинары, тренинги, деловые игры, коучинг (обучение на рабочем месте) Находят применение программы дистанционного, заочного обучения

В зависимости от соотношения фундаментальности и практичности обучающие программы делятся на традиционно-университетские, бизнес-образования, корпоративно-университетские, тренинговые Традиционным стало получение второго высшего образования

В качестве основных результатов вложения инвестиций в корпоративное профессиональное образование в диссертации отмечено повышение трудоотдачи, достижение удовлетворенности работника, формирование лояльности и положительной мотивации, укрепление корпоративного духа и рост имиджа компании

Серьезным препятствием к расширению программ инвестирования в образование сотрудников выступает несовершенство институциональной среды, и, в частности, непоная регламентация контрактных отношений в законодательной базе Российской Федерации Так Трудовой Кодекс РФ (ст 173-177) обязует работодателя нести издержки, связанные с обучением работника, не обеспечивая при этом его права на результаты обучения В связи с этим примерно 20% сотрудников после прохождения обучения на предприятии увольняются

Недостаточность нормативной базы в сфере контрактных взаимоотношений работодателя и работника влечет за собой непроработанность правового урегулирования возникающих споров и отсутствие соответствующего опыта судебных разбирательств Совершенствование нормативной базы и формирование государственных институтов, защищающих права обеих сторон трудовых отношений, призваны способствовать активизации инвестирования средств российских компаний в образование персонала

ГП. Краткие выводы и рекомендации

Основные выводы и рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования, анализа государственных и рыночных механизмов управления системой высшего профессионального образования в России и ее сравнения с зарубежными системами, состоят в следующем

1 Проведенный анализ структуры, механизмов и инструментов, финансирования профессионального образования в России свидетельствует о недостаточных масштабах и низкой эффективности существующей системы привлечения инвестиций в область образования, а также о частичной рассогласованности стратегических интересов государства в сфере развития экономики, образования и науки, приводящей к торможению технико-технологического прогресса и перехода на инновационную траекторию развития

2 В ближайшей перспективе основу финансирования высшего профессионального образования будут по-прежнему составлять ресурсы федерального бюджета По мере роста количества финансово устойчивых регионов и укрепления муниципальных ресурсов расходы по финансированию профессионального образования начального и среднего уровня целесообразно разделить между региональными и местными бюджетами Основанием для делегирования пономочий финансирования начального профессионального образования на территориальный уровень выступает также непосредственная заинтересованность региональных властей и местных администраций в подготовке специалистов определенных специальностей (для развития территориального производства и сектора услуг)

3 Необходимо диверсифицировать структуру финансирования российского высшего профессионального образования, используя принцип равенства норм частной и социальной отдачи государство, население, корпорации, внебюджетные фонды призваны финансировать образование в соответствии с интересами и возможностями

4 Перспективные программы изменения структуры расходов на образование в поной мере обретают смысл, когда сформулирована стратегическая концепция развития профессионального образования и определено, на какой тип общества и экономики ориентирована национальная доктрина страны

5 Финансовые ресурсы работодателей могут стать существенным альтернативным источником финансирования профессионального образования в перспективе Профессиональное образование дожно быть ориентировано на трудоустройство по специальности, рост качества, производительности и уровня оплаты труда, что будет способствовать повышению конкурентоспособности компаний и их заинтересованности в инвестировании образовательной системы

6 Открытость, транспарентность государственных расходов на нужды профессионального образования позволяют возместить государству эти расходы со стороны различных потребителей образовательного продукта, способствуют более эффективному использованию средств на финансирование образования

7 Перспективным способом привлечения частных инвестиций в образование выступают накопительно-кредитные схемы Для согласования интересов кредитных организаций и лиц, пользующихся кредитами, необходимо вовлечение государства в систему кредитования как гаранта возвратов кредитных ресурсов и одного из кредиторов

IV. Публикации автора по теме диссертации

1 Подходы к оценке эффективности инвестиций в персонал // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" №5. -М. "Издательство Известия" Управления делами Президента РФ, 2005 (объем 0,7 печ листа)

2 Инвестиции в образование как фактор экономического роста // Сборник научных трудов "Инфраструктурные проблемы реформирования экономики России" -М "Современная экономика и право", 2005 (объем 1,3 печ листа)

3 Процессы глобализации как фактор реформирования образования в России // Сборник докладов и тезисов Международной научно-практической конференции "Демографический фактор социально-экономического развития России в ближайшей перспективе" - М ГУ ИМЭИ, 2005 (объем 0,3 печ листа)

Подписано к печати 22 05 2007 Формат 60x84 1/16 Уч изд л 1,3 Печ л 1,2 Тираж 75 эю Заказ № 185

Государственное учреждение

"Институт макроэкономических исследований" (ГУ ИМЭИ) 1-й Хорошевский пр-д, ЗА, 125284

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Нелюбина, Марина Анатольевна

Введение.

Глава 1. Основные принципы формирования и функционирования системы профессионального образования в России.

1.1 Связь и взаимное влияние уровня образования населения и социально-экономического развития страны.

1.2 Проблемы формирования системы профессионального образования, отвечающего потребностям государства.

1.3 Организационно-экономический механизм управления системой профессионального образования в стране.

Глава 2. Ресурсное обеспечение системы профессионального образования.

2.1 Источники финансирования профессионального образования.

2.2 Оценка действующих инструментов государственного финансирования профессионального образования.

2.3 Модель структурирования ресурсного обеспечения профессионального образования

Глава 3. Пути формирования эффективной системы инвестирования профессионального образования в России.

3.1 Интернационализация как инструмент развития профессионального образования в стране.

3.2 Кредитование как фактор активизации частных инвестиций в профессиональное образование.

3.3 Практика и перспективы использования корпоративных программ профессионального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Воздействие государственных и рыночных механизмов управления на развитие системы профессионального образования в России"

Актуальность исследования. Системные преобразования в Российской экономике, произошедшие в связи с проведением рыночных реформ, привели к существенным изменениям в сфере образования.

Возросшая дифференциация доходов населения, введение платы за обучение в ВУЗах, переложение части груза бюджетного финансирования социальной сферы с федерального на региональный и местный уровни власти при углубляющихся процессах коммерциализации послужили предпосыкой снижения доступности высшего профессионального образования.

Нарастает разрыв между потребностями народного хозяйства страны в квалифицированных кадрах и пропорциями, качеством подготовки специалистов, в особенности в системе негосударственных ВУЗов. Под влиянием рынка российская высшая школа переориентировалась на подготовку специалистов экономического и юридического профиля в ущерб выпуску инженеров, специалистов, необходимых для удовлетворения нужд промышленного производства. Высокая взаимозависимость потребностей производства и экономики с высшей научной школой была нарушена, что привело к ухудшению качества высшего образования и снижению его конкурентоспособности на мировом рынке.

Коренные изменение в российской экономике, инициированные рыночными реформами, привели к переосмыслению роли высшего образования как для индивидуума, так и для общества. Получение высшего образования теперь рассматривается не только как способ попонения знаний, но и как инвестиции с интелектуальный капитал, приносящие доходы в будущем. Таким образом, образование рассматривается с точки зрения классической экономической науки как инвестиции в личный и общественный потенциал.

Актуальность изучения проблематики формирования эффективной системы государственного регулирования высшего профессионального образования обусловлена высокой экономической, общественной значимостью повышения уровня образования нации и развития наукоемких производств, а также социальной проблемой адаптации молодежи на базе создания возможностей развития карьеры и личности, предполагающих доступность образовательных программ, обусловленную, в большей степени, способностями индивидуума.

Формирование эффективной системы инвестирования в профессиональное образование, включающая распределение между инвестированием в среднее профессиональное и высшее образование, представляет комплексную проблему, включающую поиск рациональной пропорции между государственными и частными вложениями в образование, бюджетными и внебюджетными источниками финансирования.

В зарубежной литературе многие вопросы инвестирования в профессиональное образование наряду с теоретической проработкой и созданием научных школ получили практическое применение, анализируются схемы вложения в различные формы и виды образования с позиций краткосрочного и догосрочного эффекта для граждан и государства. Подобный подход необходимо культивировать и в России.

Научный интерес к проблеме государственного воздействия на развитие профессионального образования обусловлен комплексом следующих проблем:

Х Формирование структуры инвестирования высшего профессионального образования из негосударственных источников;

Х Догосрочное удовлетворение потребностей реального сектора российской экономики в квалифицированных специалистах;

Х Развитие наукоемких производств на базе углубления связи образования и науки;

Х Поддержание конкурентоспособности отечественного образования на международном рынке знаний.

Обсуждаемая реформа высшего образования в России и намечаемые преобразования в отрасли повысили интерес к изучаемой проблеме и инициировали появление в последние годы ряда монографий и публикаций, обострения научных дискуссий, посвященных этой проблематике.

Мало изученными остаются методы оценки и прогнозирования инвестиционного климата в сфере образования, путей интеграции отечественного образования в европейское и мировое образовательное пространство, государственного регулирования этих процессов.

В свете изложенного тема настоящего диссертационного исследования, посвященного совершенствованию путей и способов государственного управления и механизмов регулирования системы высшего профессионального образования в России, представляется актуальной в научном и практическом отношении.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является выработка и научное обоснование предложений по формированию сбалансированной, эффективно функционирующей системы ресурсного обеспечения профессионального образования, включая разработку рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических и финансовых государственного управления ресурсным потенциалом и привлечением инвестиционных ресурсов в отрасль образования. В ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи: выявление основных причин низкой эффективности и конкурентоспособности отечественного профессионального образования исходя из анализа процессов взаимодействия реального сектора экономики, государства и вузов; . анализ опыта экономически развитых стран в области привлечения инвестиционных ресурсов в отрасль высшего образования и разработка предложений по рационализации соотношения государственных и частных инвестиций в сфере высшего профессионального образования; . оценка качества, эффективности, достаточности действующих инструментов государственного финансирования профессионального образования;

Х анализ сложившихся в России и за рубежом механизмов кредитования отрасли образования и разработка рекомендаций по распространению накопительно-кредитных инструментов финансирования высшего профессионального образования; . изучение опыта формирования и применения корпоративных программ обучения сотрудников.

Объектом диссертационного исследования является современная система среднего и высшего профессионального образования и совокупность организационных, инвестиционно-финансовых, правовых и социальных взаимоотношений в образовательной сфере.

Предмет исследования представляет конкретные организационно-экономические и финансовые, государственные и рыночные механизмы управления привлечением и использованием бюджетных и внебюджетных средств в систему высшего профессионального образования, пути и способы их воздействия на качество и эффективность обучения, удовлетворение потребностей государства и населения в образовании.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, касающиеся вопросов финансирования сферы образования и развития системы профессионального образования в России, а кроме того и документы, рассматриваемые в ходе реализации реформы системы образования в стране.

В диссертации нашли применение методы системного анализа, статистических исследований, структурного анализа, моделирования и экспертных оценок.

В ходе диссертационного исследования автор опирася на работы ведущих российских экономистов Абакина Л.И., Глазьева С., Львова Д.С., Райзберга Б.А., Зельднера А.Г., Дятлова С.А., Майбурова И.А., Ивантера В.В., Некипелова А.Д., Воконского В.А., Субботина М.А., Костакова В.Г., Сумароковой Е.В., Балацкого Е.В.

В процессе работы автором были изучены результаты исследований зарубежных ученых, в числе которых основоположники Теории человеческого капитала: Г.Беккер, В.Нордхаус, Т.Шульц, Т.Норберт, В.Фридли, Г.Псахаропулос, а также классики экономической теории: А.Смит, Д.Рикардо, Кейнс, У.Шарп, П.Дэвидсон, П. Самуэльсон.

В качестве информационной базы исследования использованы статистические отчетные материалы Российской службы государственной статистики, Центрального Банка РФ, Минэкономразвития России, аналитические и статистические материалы Министерства науки и образования Российской Федерации, Федерального Агентства по образованию Российской Федерации, специализированных изданий, результаты расчетов, выпоненных автором.

Научная новизна исследования заключается в применении комплексного, многофакторного анализа проблем ресурсного обеспечения и развития системы профессионального образования, функционирующей в условиях рыночной экономики, разработке и обосновании путей обновления способов инвестирования отрасли, выработке рекомендаций, направленных на повышение экономической и социальной эффективности вложений финансовых ресурсов государства, корпораций, граждан в образование.

Основные научные результаты, полученные лично автором в процессе исследования, и выносимые на защиту, заключаются в следующем: выявлены основные критерии формирования системы конкурентоспособного профессионального образования; предложена схема институционального взаимодействия реального сектора экономики, государства, науки, высшей школы, населения в процессе развития и трансформации системы образования в России. . на основании сравнительного анализа общественной и личной эффективности вложений в образование предложена оптимальная пропорция сочетания частных и государственных инвестиционных вложений в разные уровни профессионального образования; Х предложены механизмы и инструменты повышения эффективности использования бюджетных финансовых ресурсов, выделяемых на развитие профобразования, обоснована необходимость частных вложений в допонительные уникальные знания; систематизированы организационные формы корпоративных программ обучения, на основании чего разработан механизм оценки эффективности вложений в обучение сотрудников; предложены правовые механизмы, способствующие расширению корпоративных инвестиций в профессиональное образование в России;

Х проведен анализ разных форм и существенных условий кредитования расходов на получение профессионального образования; предложены меры государственного воздействия на систему кредитования, позволяющие расширить потенциальный круг обучающихся и повысить социальную доступность высшего профессионального образования;

Х разработаны и предложены подходы к эффективной интеграции отечественного профессионального образования в мировой рынок образовательных услуг; предложены инструменты повышения инвестиционной привлекательности российской образовательной среды;

Х произведена оценка частных инвестиций в образование в разрезе структуры различных по доходам групп населения; предложены инструменты, повышающие заинтересованность инвесторов во вложении средств в образование, и механизмы активизации привлечения частных средств в сферу образования.

Практической значимостью обладают следующие полученные в работе результаты:

1. предложенный подход к формированию механизма прогнозирования потребностей экономики с квалифицированных специалистах разных профессий с помощью объединения информации служб занятости, саморегулируемых профессиональных организаций (в том числе, профсоюзов), объединений работодателей, высшей школы и научных колективов. Предложенный подход может быть использована как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, что существенно повысит согласованность развития экономики и сферы образования и будет способствовать росту эффективности и конкурентоспособности российской образовательной системы; метод определения рационального сочетания частных и государственных вложений в разные уровни профессионального образования; обоснование необходимости повышения нормы частной отдачи от инвестиций в прфессиональное образование. Данный метод может быть использован при обосновании объемов выделяемых централизованных ресурсов на высшее профессиональное образование; Х предложения об улучшении механизма привлечения средств населения в профессиональное образование и повышении доступности образования для различных социальных групп посредством внедрения накопительно-кредитных схем оплаты образования; . систематизация зарубежного опыта привлечения корпоративных инвестиций в образование сотрудников, сравнение эффективности различных видов корпоративного образования и разработка предложений по оценке эффекта от вложений в образование сотрудников. Результаты анализа зарубежного опыта могут быть использованы частным бизнесом при разработке корпоративных обучающих программ в целях повышения догосрочной конкурентоспособности российского бизнеса посредством инвестиций в интелектуальный капитал; . оценка потенциала интернационализации отечественной системы профессионального образования, разработка системы критериев оценки инвестиционной привлекательности учебных заведений. Предложенная система может быть использована как частными инвесторами при оценке эффективности вложений в образование, так и органами государственной власти при принятии и обосновании решений о выделении финансирования учебным заведениям, повышении конкурентоспособности российской образовательной системы в целом. Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Практические результаты, полученные в ходе диссертационной работы, нашли отражение в научных докладах Института макроэкономических исследований по закачу Минэкономразвития РФ. Использование результатов исследования подтверждено справками о внедрении: от Консультационного и Учебного Методического Центра Палаты Аудиторов России (КУМЦ АПР), от Московской Международной Высшей Школы Бизнеса МИРБИС.

Материалы проведенного исследования нашли отражение в трех публикациях.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения с выводами и рекомендациями, и списка использованной литературы (133 наименования); изложена на 147 страницах, включает 3 таблицы и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нелюбина, Марина Анатольевна

Выводы и рекомендации

1. Профессиональное образование, являясь частью системообразующей отрасли, социальной сферы - образования, выступает в то же время важным фактором догосрочной конкурентоспособности национальной экономики. Коренные изменения, произошедшие в экономике России в 90-х годах XX века, не могли не отразиться в сфере профессионального образования.

С одной стороны, существенно изменилась система финансирования отрасли: сократилось бюджетное финансирование отрасли. С другой стороны, переосмыслены задачи, стоящие перед системой профессионального образования. Если раньше, в административно регулируемой экономике структура специальностей определялась преимущественно госзаказом на специалистов, то теперь в экономике переходного периода влияние государственного регулирования структуры подготовки кадров существенно ослабло.

Вместе с изменениями, происходящими в экономике (формирование кредитного, финансового рынка, усиление рынка услуг, особенно торговых услуг при одновременном сужении производственной сферы) сменились приоритеты образовательной среды. Существенно возросло число высших учебных заведений, готовящих экономистов, финансистов, при этом престиж технических вузов (готовящих традиционно конкурентоспособных на мировом рынке специалистов) снизися.

Тенденция девальвации среднего профессионального образования, зародившаяся еще раньше в процессе индустриализации экономики и наблюдаемая во многих экономически развитых странах, усилилась в процессе реформ 90-х годов, отражая общий спад российской промышленности и снижение потребности в специалистах среднего класса.

2. Ориентация на рыночные принципы функционирования экономики способствует внедрению платности получения профессионального образования, что учитывая серьезное социальное расслоение общества приводит к усилению дифференциации доступности высшего образования. Одновременно с этим, проводимая бюджетная реформа, переложившая основные расходы по финансированию образования на местные и региональные бюджеты, способствует усилению территориального неравенства в возможностях финансирования начального, школьного и среднего профессионального образования.

Необходимость переосмысления места России в мировой экономической системе, сохранения и укрепления позиций страны в международном разделении труда, поддержания и развития отечественного производства, особенно высокотехнологических отраслей - требует качественно нового подхода к управлению системой образования, создания механизмов регулирования структуры подготовки кадров.

Реформирование системы образования невозможно без привлечения в отрасль инвестиционных ресурсов. Поступающие в сферу образования бюджетные ассигнования дожны расходоваться более эффективно. Кроме того, необходимо сформировать механизмы привлечения внебюджетного финансирования; создать условия, когда частные инвестиции будут компенсировать сокращение централизованных поступлений. При этом очень важно сохранить социальную справедливость в части повышения доступности всех уровней образования для различных слоев населения.

3. Важным, по мнению автора, является постепенный процесс реформирования системы образования сверху-вниз. Преобразования в высшей школе необходимо предпринимать в ближайшей перспективе, поскольку именно результат работы профессионального образования определяет уровень развития общества, комплектацию отечественного производства и служит фактором конкурентоспособности российской экономики. Кроме того, высшее профессиональное образование в большей степени может привлечь частный инвестиционный капитал для своей модернизации.

Средняя школа и дошкольное образование, на наш взгляд, могут быть реформированы лишь в догосрочной перспективе при условии существенного повышения уровня жизни населения, сокращения дифференциации доходов и формирования института спонсорства в отечественном бизнесе. В противном случае, ограничение централизованного бюджетного финансирования приведут к серьезному напряжению социальной обстановки в обществе и ухудшению качества подготовки школьников и дошкольников.

4. Повышение уровня образования и профессиональной подготовки населения выступает ключевым условием ускорения структурной перестройки экономики и обеспечения экономического роста. Чем выше уровень развития экономики, тем более высокие требования предъявляются к уровню образования в обществе, обеспечивающему конкурентоспособность экономики и ее стратегический потенциал. Технико-технологический прогресс, проявляющийся в частности в сокращении срока морального старения оборудования, предъявляет высокие требования к системе профессионального образования, которая дожна обеспечивать оперативную переподготовку, повышение квалификации кадров.

В настоящее в России отсутствует механизм согласования потребностей экономики в квалифицированных кадрах со структурой профессионального образования, которая дожна готовить специалистов. Формирование такой системы является актуальнейшей задачей управления отраслью профессионального образования.

5. Важным выводом, вытекающим из проведенного исследования является обоснование необходимости формирования межведомственной структуры, которая позволяла бы на основе постоянного мониторинга потребностей рынка труда, анализа сложившейся структуры экономики и направлений ее трансформации регулировать структуру профессионального образования по уровню подготовки кадров и по специальностям. Очевидно, такая структура дожна включать разных специалистов, отвечающих как за развитие экономики (Министерство экономического развития и торговли РФ) и промышленности (Министерство промышленности и энергетики РФ), так и за развитие сферы образования (Министерство образования РФ).

Кроме того, для осуществления такой работы необходима научная разработка соответствующих методик анализа и прогнозирования спроса на специальности, то есть участие научных работников. Целесообразно также привлечение профсоюзов и представителей бизнес-структур к работе данного органа в качестве экспертов по формированию четкого прогноза потребностей реального сектора экономики в кадрах на перспективу.

Для снижения затрат по организации такой сети, а также с целью использования накопленного опыта, в работе предлагается использовать региональную сеть бирж труда, на базе которой в настоящее время осуществляется мониторинг спроса и предложения на рынке труда. Создание подобных структур на региональной основе позволило бы осуществлять регулирование развитием образования на уровне субъектов РФ, а консолидация информации на федеральный уровень позволит осуществлять управление системой образования в масштабах страны. При этом, первостепенной задачей представляется все-таки четкое определение будущей структуры экономики.

6. Анализ текущих потребностей российской экономики, а также перспективный прогноз тенденции, складывающиеся в мировой системе распределения труда, определяет необходимость существенного увеличения количества специалистов среднего уровня. В настоящее время престиж среднего профессионального образования находится на неоправданно низком уровне.

Для преодоления этой ситуации необходимо реформировать систему среднего профессионального образования с учетом перспективных требований российской экономики. Следует повысить уровень подготовки выпускников средних специальных учебных заведений, что станет предпосыкой к увеличению их заработков и, соответственно к повышению престижа среднего профессионального образования.

Решение данной задачи находится в плоскости взаимодействия организационных структур управления средним специальным образованием с бизнес-структурами. Для повышения востребованности выпускников профтехучилищ необходимо разработать количественные и качественные стандарты специальностей и квалификационные признаки работников различных направлений. При организации системы профессиональной подготовки важно создать механизмы активного привлечения и стимулирования частных компаний к участию в составлении программы подготовки высококвалифицированных специалистов.

7. Перспективным механизмом интеграции бизнес - структур в процесс формирования образовательных стандартов является создание общественно-профессиональных организаций с широким представительством работодателей. Деятельность подобных организаций будет направлена на формирование адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, а также на оценку (аттестацию) качества образовательных программ. Важным условием стимулирования отечественного бизнеса является дифференцированный подход к процессу подготовки специалистов разных уровней, связанный с реальными потребностями экономики.

Модернизация системы профессионального образования будет способствовать повышению престижа технических специальностей, поскольку в настоящее время все больше проявляется спрос на специалистов технического профиля, а главное, сформирует альтернативный путь развития индивида, где выбор молодежью направления образования будет основан на существующем и прогнозируемом спросе на рынке труда и станет более мотивированным.

8. Проведенный в работе анализ диспропорций рынка труда и рынка образования позволяет сделать вывод о необходимости формирования информационной системы, позволяющей выпускникам школ объективно оценить различные возможности продожения карьеры. Объяснительная работа дожна проводиться еще в школе, как со стороны работодателей, так и со стороны социологов. Выпускник школы дожен четко представлять перспективы и иметь представление и об лупущенных возможностях, и об эффективности получения среднего и высшего профессионального образования.

9. Реформирование системы профессионального образования предполагает, в первую очередь, изменение источников и структуры финансирования отрасли. Несмотря на существенное сокращение бюджетных поступлений, основным источником инвестиций в профессиональное образование по-прежнему остаются централизованные ресурсы. Ключевой проблемой является низкая эффективность использования бюджетных ассигнований и зачастую отсутствие объективных оснований для получения субсидий из бюджета. Одним из методов повышение эффективности бюджетного финансирования профессионального образования, применяемый в рамках реформирования отрасли образования, дожен стать подход, ориентированный на результат, то есть финансирование учебных заведений в зависимости от продемонстрированных ими результатов работы.

При реализации такого подхода учебные заведения, во-первых, будут больше заинтересованы в достижении конкретных объективных результатов, что положительно скажется на уровне образования, его адекватности рыночному спросу. Бюджетирование, ориентированное на результат, способствовует справедливому распределению централизованных средств между учебными заведениями. При этом необходимо заранее совместно с представителями работодателей подготовить систему объективных количественных и качественных критериев оценки работы учебного заведения. Важным критерием оценки служит доля выпускников, устроившихся работать по специальности в течение трех месяцев после окончания обучения. Еще одним критерием выступает уровень оплаты труда выпускников как объективная оценка рынком труда полученных ими знаний.

В рамках средств, выделяемых по системе бюджетирования, ориентированного на результат, вузы смогут более эффективно распределить предоставленные ресурсы. Средства пойдут в первую очередь на улучшение ключевых показателей, что будет служить основой очередному предоставлению бюджетных ресурсов.

10. Внедрение системы ГИФО (государственных именных финансовых обязательств), запланированное в рамках реформы сферы образования, требует тщательной проработки, поскольку при предполагаемом варианте зависимости бюджетного финансирования от количества выпускников вузы будут заинтересованы в существенном увеличении количества студентов в ущерб качеству обучения. Количество хорошо учащихся студентов также не может быть объективным показателем. Большую целесообразность представляют показатели победы учащихся учебных заведений в межвузовских олимпиадах, соревнованиях; количество опубликованных статей, зарегистрированных патентов (открытий); защищенных диссертаций; количество и качество преподавательского состава.

11. Жизнеспособным представляется механизм госзаказа на подготовку специалистов, необходимых в экономике, но по тем или иным причинам не востребованных рынком. В дореформенный период многие вузы существовали преимущественно благодаря госзаказам. В настоящее время этот механизм используется больше в оборонной сфере. Тем не менее, представляется оправданным, по крайней мере в период структурной перестройки экономики и реформирования системы образования, госзаказ на подготовку специалистов педагогической специальности, медиков, работников социальной сферы.

Подготовленные за государственный счет специалисты дожны вернуть государству затраченные ресурсы, отработав, как минимум три-пять лет в зависимости от специальности в госучреждении. При этом, необходимо обеспечить достойный уровень заработной платы сотрудникам госучреждений, работникам социальной сферы. Альтернативой работе по распределению может быть возврат вложенных государством в образование средств, при этом сумма затрат дожна быть известна потенциальному студенту сразу, при принятии решения об обучении. Таким образом, максимальная информированность индивида о предстоящих затратах, упущенных возможностях, будущих доходах - позволит принять взвешенное решение о целесообразности продожения обучения.

12. Перспективным нововведением представляется модульная система образования, аттестация конкретных программ обучения, а не учебного заведения в целом. При опасности возникновения большей бюрократизации при реализации данного замысла, модульная система позволит учебным заведениям повысить свою мобильность, быстрее подстраиваться под спрос на рынке труда, а также привлекать внебюджетное финансирование за счет организации различных программ повышения квалификации, переподготовки специалистов.

13. Повышению инвестиционной привлекательности и связанного с этим расширению объемов внебюджетного финансирования сферы профессионального образования будут способствовать также изменения в законодательной базе. Так, в Налоговом кодексе необходимо изменить налогообложение доходов, направляемых на улучшение образовательного процесса. А в Трудовом Кодексе закрепить права работодателя требовать возмещения затрат на обучение сотрудников в течение определенного периода.

14. Привлечение частных инвестиций в профессиональное образование следует разделить на личное и корпоративное финансирование. И частные, и корпоративные вложения в образование находятся сейчас в России на очень низком уровне по сравнению с показателями развитых стран.

Личное частное инвестирование напрямую связано с нормой эффективности вложений в образование. Таким образом, повышению объема частных инвестиций в образование будет способствовать увеличение заработной платы дипломированных специалистов (среднего и высшего звена), а также снижение стоимости затрачиваемых ресурсов. Общий уровень заработной платы специалистов без образования также влияет на выбор индивида, так как дает оценку упущенных возможностей.

Реформирование системы оплаты труда и воссоздание престижа определенных специальностей и направлений деятельности необходимо для активизации частных вложений индивидов в образование по специальностям, необходимым для развития экономики. Частные инвестиции в образование ограничены, прежде всего, уровнем доходов населения. В свою очередь, существенным фактором отсутствия роста личных инвестиций в образование является отсутствие эффективного образования надлежащего качества при средних расходах.

15. В условиях расширения платности получения профессионального образования важным представляется создание условий, при которых образование оставалось бы доступным для малообеспеченных слоев населения (за счет кредитов, субсидий, льгот). Субсидии и льготы учащимся из малообеспеченных семей широко распространены в развитых странах, но пока не получили применения в России. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов субсидии, льготы, гранты на оплату образования могут предоставляться из ресурсов специальных организаций - фондов финансирования профессионального образования. При этом необходимым условием субсидирования обучения дожна стать высокая успеваемость обучающегося.

16. Перспективным механизмом увеличения частных инвестиций в профессиональное образование выступает кредитование. При кредитовании образовательного процесса происходит перераспределение свободных денежных средств с рынка капитала в образовательную сферу. В настоящие время кредитные механизмы оплаты профессионального образования только зарождаются и характеризуются серьезными ограничениями, как по банкам-кредиторам, так и по специальностям, ВУЗам.

Условия образовательных кредитных программ, представленных на рынке в России, не позволяют рассматривать кредитный механизм как эффективный при инвестировании в карьеру. Высокие процентные ставки, короткий срок кредитования и отсутствие льготного периода - обуславливают ограничение круга потенциальных заемщиков, которые могут воспользоваться кредитом.

Образовательный кредит обладает рядом специфических особенностей, например, отсутствием у обучающегося высокой заработной платы, накопленной кредитной истории, поручителей, ликвидного дорогостоящего залога, что делает данный вид кредитования мало привлекательным для банков. По сути банки, выдающие кредит, ориентируются только на показатели успешности трудоустройства выпускников данного учебного заведения и на собственные представления о перспективах спроса на специалистов. Таким образом, кредитные организации несут существенные риски, которые и закладывают в ставки кредитования.

Инструментом снижения рисков для банков и, одновременно, ставок для заемщиков может стать организованный государством фонд гарантирования возврата образовательных кредитов. Это будет своеобразный страховой фонд (наподобие фонда страхования банковских вкладов) гарантирующий банкам частично возврат образовательных кредитов. Участие государства, а также профсоюзных организаций в гарантировании возврата образовательных кредитов может оказать существенное воздействие на процентную политику банков.

Кроме того, возможна организация специальной госпрограммы рефинансирования кредитов, выданных банками на образование. Для этого кредиты дожны предоставляться на определенных стандартных условиях, разработанных централизованно. Страхование может стать допонительным механизмом снижения рисков при кредитовании обучения.

Перспективным механизмом снижения затрат на оплату кредита представляется система поощрения успеваемости студента, которая может выражаться в виде снижения процентов по кредитам. После каждой удачно сданной сессии риски банка снижаются, и ставка по кредитам уменьшается на 12%. В случае, если студент плохо учится или бросил учебу, он дожен выплачивать проценты на уровне коммерческих ставок.

17. В отсутствии государственной поддержки кредитных организаций и трудностей с трудоустройством выпускников, прямо влияющих на возврат кредитов, банки вынуждены обеспечивать свою финансовую безопасность, предлагая кредитование обучения на приемлемых для них условиях. Очевидно, именно высокие риски невозврата, отсутствие статистики по обслуживанию образовательных кредитов и догосрочность этого вида кредитования обуславливает высокие процентные ставки банков. Следует отметить, что в связи с принятием ФЗ О кредитных историях информация о дисциплине заемщиков будет собираться, анализироваться и будет влиять в дальнейшем на доступность кредитных ресурсов для индивида. Поскольку образовательный кредит, скорее всего, будет первым в жизни заемщика, то дисциплинированность студентов по выплатам станет залогом дальнейшей способности воспользоваться банковским кредитованием.

В сложившихся условиях разработка новой концепции проекта Федерального закона Об образовательном кредитовании стала актуальной необходимостью. Государство дожно стать четвертым участником процесса инвестирования в образование (наряду с банком, работодателем и учащимся), формируя единую образовательную систему страны, тем более, что по оценкам специалистов, норма социальной отдачи в высшее профессиональное образование в настоящее время превышает норму частной отдачи.

Внедрение образовательного кредитования при условии государственной поддержки этой системы позволит оптимизировать бюджетные средства, направляемые на финансирование профессионального образования, повысить эффективность их расходования, перейти на гибкие условия софинансирования профессионального образования, что будет иметь позитивные социально-экономические последствия.

18. Кроме личных инвестиций учебные заведения могут привлекать и такие другие источники внебюджетных ресурсов:

1. привлечение корпоративных клиентов для проведения научных исследований;

2. участие вузов в доходе коммерческих фирм, занимающихся внедрением их научных и прикладных разработок;

3. развертывание новых направлений и форм образовательной деятельности, осуществляемой на платной основе (дистанционное обучение, непрерывное обучение взрослых и т.д.);

4. участие в конкурсах на получение грантов на проведение научных исследований, подготовку кадров по заказам государства, корпораций.

Предоставление внебюджетного финансирования (также, как и бюджетного) лучше осуществлять на поитоговой основе. Поитоговое финансирование может осуществляться: службой занятости, работодателями, региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления, профсоюзами. Корпоративное инвестирование в образование приобретает все большее распространение в России. Большинство компаний рассматривает широкомасштабное обучение персонала как решающий фактор догосрочного развития предприятия, обеспечивающий его конкурентоспособность на рынке.

19. Вопросы выбора формы обучения, оценки эффективности проведенных затрат и способы удержания высококвалифицированных сотрудников становятся определяющими при принятии фирмой решения об организации обучающего процесса. Поскольку именно профессиональное образование играет ключевую роль в формировании квалифицированного персонала, то затраты на образование сотрудников со стороны компании-работодателя носят инвестиционный характер.

Проведенный анализ структуры финансирования профессионального образования в России свидетельствует о недостаточной эффективности существующей системы привлечения инвестиций в область образования, а также о частичной рассогласованности стратегических интересов государства в сфере образования и промышленности, особенно на региональном уровне.

20. Безусловно, в ближайшей перспективе основу финансирования высшего профессионального образования будут по-прежнему составлять ресурсы федерального бюджета. Однако, в дальнейшем по мере роста количества финансово устойчивых регионов расходы по финансированию профессионального образования начального и среднего уровня целесообразно разделять с региональными и местными бюджетами. Причиной делегирования пономочий по финансированию начального профессионального образования на региональный уровень выступает непосредственная заинтересованность региональных властей и местных администраций в воспитании специалистов определенных специальностей (для развития территориального производства и сектора услуг).

21. Таким образом, основными выводами, которые можно сформулировать на основе анализа возможностей реформирования существующей системы финансирования отечественного высшего профессионального образования, являются:

1. Необходимо диверсифицировать структуру финансирования высшего профессионального образования, используя принцип равенства норм частной и социальной отдачи: государство финансирует свою часть профобразования граждан; семейный бюджет - свою.

2. Конкретные меры по увеличению расходов на образование обретают смысл лишь тогда, когда тщательно сформулирована концепция развития профессионального образования и определено, какой тип общества и экономики создается.

3. Финансовые ресурсы работодателей могут стать существенным альтернативным источником финансирования профессионального образования в перспективе. Профессиональное образование дожно быть ориентировано на трудоустройство по специальности, и обеспечивать достойный образ жизни, что будет способствовать расширению источников финансирования.

4. Открытость, транспарентность государственных расходов на нужды профобразования позволяет решить вопрос о возмещении государству этих расходов от различных потребителей, способствует более эффективному распределению средств.

5. Перспективным способом привлечения частных инвестиций выступают различные накопительно-кредитные схемы. При этом, для согласования интересов кредитных организаций и учащихся необходимо взаимодействие с государством как гарантом возврата кредитных ресурсов (или их части).

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Нелюбина, Марина Анатольевна, Москва

1. Абанкина И.В., Савицкая Е.В. Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств. Государственный университет Высшая школа экономики. Москва. 2006г.

2. Антропова М.Ю. Использование личностно-ориентированных технологий обучения при подготовке будущих учителей в школе и вузе // Вестник образования России, 2005, №12.

3. Арапов М. В. Высшее образование в России: бум или кризис?// Энергия, №11, 2004.

4. Артамонов Г.А. Актуальные вопросы научно-методического обеспечения взаимодействия педагогического вуза с общеобразовательными учреждениями и органами управления образованием. // Вестник образования России,-2005, №12.

5. Ангеловский А.А. Профессиональная подготовка специалиста в системе допонительного профессионального образования в контексте акмеологического подхода. //Допонительное профессиональное образование. 2006г. -№ 10.

6. Баева О.Н. Непрерывное образование как условие формирования человеческого капитала. Автореф. на соиск. ученой степени канд. экон. наук. -Иркутск, 1998. 19 с.

7. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России. М.: ИНФРА-М, 2003г., 110 с.

8. Беляевский И.К., Маркова М.В. Пропорции потребительского рынка: статистический и маркетинговый анализ. Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

9. Беккер Г. Человеческий капитал: теоретический и эмпирический анализ, 1964 г.

10. Богомолова Н.Е. Допонительное педагогическое образование в XXI веке // Школа 2004 - № 2 - С. 3.

11. Бюджетное финансирование образования. Информационный бюлетень/ГУ-ВШЭ. М, 2005. С. 42 - 44.

12. Баловленков Е.В., Карбанов К.Н. Подходы к разработке концепции современного отраслевого института повышения квалификации специалистов: Опыт ИПК МТУСИ// Образование 2005. - №6.

13. Бородина А.В. Семье России посвящается. // Образование 2005.12.

14. Будаева Т.В. О взаимодействии МПГУ с образовательными учреждениями г. Москвы// Вестник образования России, 2005, №12.

15. Винслав Ю. Профессиональное образование и экономика: микроуровень интеграционных процессов (фактология, теория, предложения) // Российский экономический журнал. 2005. - N 7-8. - С. 55-71.

16. Гизатулин А.Н. Развитие системы непрерывного профессионального образования на Южном Урале // Аграрный вестник Урала. 2005. - N 2. - С. 35-37.

17. Галушкина М. Путь наверх.//Эксперт, №11, 21-27 марта 2005, с.80-87.

18. Глухова З.В. Основы модернизации высшего профессионального образования России в свете Болонского соглашения // Экономика образования. -2005.-N5.-С. 12-14.

19. Гребнев Л.Ф. Экономика высшего образования России: эволюция правовых норм и нормативов // Вопросы экономики. 2005. - N 11. - С. 97-115.

20. Григорьева Т.О. Бизнес-образование как фактор развития управленческого потенциала промышленного предприятия. Автореф. на соискание уч. степени канд. экон. наук. М., 2001, 25с.

21. Гребнев Л. С. Образование в России: документы и размышления// Образование 2005 - №1.

22. Гребнев Л. С. Образование Ч рынок медвежьих услуг // Образование 2005 - №3.

23. Джуринский А.Н. Интернационализация высшего образования в современном мире // Педагогика. -2004.-№3.-с.83-92.

24. Джапарова Р.Т. Маркетинг услуг профессионального образования // Маркетинг. 2005. - N 4. - С. 55-65.

25. Добрынин А.И., Дятлов С.А., Цыренова Е.Д. Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. -СПб.: Наука, 1999.-С. 254.

26. Добрыднев С.В., Перегудов В.А., Сакара О.Г. Проблемы социально-экономического развития Новомосковского района// Допонительное профессиональное образование. 2006. - №9.

27. Дятлов С.А. Теория человеческого капитала. Учебное пособие. СПб.: СПбУЭФ, 1995,45с.

28. Жуковский И.В. Методика изучения и развития мотивации профессионального самосовершенствования сотрудников фирмы // Управление персоналом. 2005. - N 13. - С. 55-56.

29. Ермаков А.В. Просвещение на грани риска. Министерство образования в судьбах России// Образование 2005 - №5.

30. Зельднер А.Г. Методологические подходы к обеспечению экономического роста. Сборник: Государство и экономика: факторы экономического роста. Под ред. Зельднера А.Г., Ваславской И.Ю. М.: Институт экономики РАН, 2002г. - 209с.

31. Игнатов В. Интелектуальный "капитал" // Экономика и образование сегодня. 2005. - N 5. - С. 98-99.

32. Инвестиции в образование: выгода очевидна. Интервью с заместителем председателя комитета Госдумы РФ по образованию и науке Валентиной Ивановой // Росбат, 06/02/2005

33. Интервью с Андреем Фурсенко, Министром образования и науки РФ// Эхо Москвы, 01 октября 2004 года.

34. Капелюшников Р. Горе от ума // Прямые инвестиции. 2005. - N 3. -С. 24-25.

35. Каган В.Я. Профильное обучение и связь с вузом. // Вестник образования России, 2005, №12.

36. Качалов И.В. Рынок бизнес-образования в России до 2016 года: возможности, перспективы, прогноз // Бизнес-образование. 2005. - №1. - С. 127135.

37. Карташов С. А., Одегов Ю. Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы). М.: Финстатинформ, 1998, 76с.

38. Климов С.М. Интелектуальные ресурсы общества. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002.-41с.

39. Константинов Г.Н. Парадоксы образования в современном мире и роль бизнес-образования // Бизнес-образование. 2005. - №1. - С. 19-26

40. Конвенции и рекомендации Международной организации труда42. Конституция РФ

41. Коровкин А.Г. Макроэкономический анализ взаимосвязи динамики отраслевых рынков труда и системы образования // Проблемы прогнозирования. -2005,-N4.-С. 28-49

42. Кулапов М.Н., Маусов Н.К. Персонал предприятия в условиях перехода к рынку / Под ред. Ю.Г. Одегова. М.: Изд-во Рос. эконом, акад., 1993,48с.

43. Лазарева Ю.В. Инвестиционный аспект образования // Бегородский университет потребительской кооперации

44. Лапушинская Г.К. Экономика вуза: проблемы и возможности// Экономика образования. 2005. - №1. - С. 30-37

45. Латыпов А.А Динозавр за монитором. Свободная мысль-ХХ1, №3,2004

46. Лебедева С.Н., Малашенко Т.В. Построение единой тарифной сетки по принципу окупаемости инвестиций в образование. Экономика образования. 2004. - №5.

47. Левинская Н.В. Реализация идеи допрофессиональной подготовки учащихся через систему профильных спецкурсов // Вестник образования России, -2005, №12.

48. Любарская А.В. Допонительное профессиональное образование через Интернет: за и против // Социологические исследования. 2005. - №2. - С. 142-143

49. Лащинская Н.В. Бюджетирование в сфере высшего образования. М.: Московская государственная академия приборостроения и информатики. Научная сессия МИФИ 2005, Том 13.

50. Лысова О. А. Система противоречий как препятствие качественному развитию теории и практики экологического образования и воспитания. // Образование 2004 - №12.

51. Можаева Т.П. Формирование компетентных специалистов в техническом вузе // Методы менеджмента качества. 2005. - №12. - С. 15-18.

52. Майбуров И.А. Эффективность инвестирования и человеческий капитал в США и России // Мировая экономика и международные отношения. -2004 г.- с. 3-13.

53. Мартынов А.В. Структурная трансформация российской экономики: проблема политических решений. М., 1999, 38с.

54. Матросов В.Л. Современные проблемы обеспечения системы образования России высококвалифицированными педагогическими кадрами. // Вестник образования России, 2005. - №12.

55. Моргунова Н.В., Трушкина Е.Г. Проблемы стратегического планирования высшего образования региона. //Пятый всероссийский симпозиум Стратегическое планирование и развитие предприятий ЦЭМИ РАН. Тезисы докладов и сообщений. М.: ЦЭМИ РАН, 2004. - 190 с.

56. Наумова Н.А. Научная эмиграция из России. Свободная мысль XXI, 2004. - №3

57. Наумова Н.А. Управленческий учет в вузе как источник релевантной информации // Экономика образования. 2005. - №5. - С. 75-79

58. Невзоров Б.П. Проблемы модернизации высшего профессионального образования // Экономика образования. 2005. - № 5. - С. 5-11.

59. Нестерова Д., Сабирьянова К. Инвестиции в человеческий капитал в переходный период в России. М.: РПЭИ. - 1998, 135 с.

60. Нижегородцев Р. Рынок труда: илюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. 2004. №4, с.89-95.

61. Норберт Т., Фридли В. Мотивация и закрепление перспективных кадров предприятием. // Проблемы теории и практики управления. 2004. №4, с.119-122.

62. Образовательные и экономические стратегии образовательных учреждений среднего профессионального образования // Мониторинг экономики образования. 2005. - №2. - С. 3-25

63. Образование в России: 2003: Стат.сб./Госкомстат России М., 2003.414 с.

64. Овчинникова Т.В. Личностные основы развивающего обучения.// Вестник образования России, 2006 - №3.

65. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом: Учебник для вузов. М.: Финстатинформ, 1997. 69с.

66. Одегов Ю.Г., Кулапов М.Н., Попов Л.А. Использование SPSS в экономике труда: Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003. 47 с.

67. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность). Учебное пособие. М.: Из-во Рос. эконом, акад., 1996,246с.

68. Опыт переходных экономик и экономическая теория. Под ред. В.В.Радаева, Р.П.Колосовой, В.М.Моисеенко, К.В.Папенова. М.: ТЕИС. 1999, 87с.

69. Отчет Министерства образования Ставропольского края о работе в первом полугодии 2004 года.

70. Отчет о работе в сфере послевузовского профессионального образования в 2005 году и предложений к проекту контрольных цифр приема в аспирантуру и докторантуру на 2006 год.

71. Павлов А.Т. Профессиональное философское образование в Московском университете// Вестник Московского университета. Сер. 7. Философия. 2005. - №1. - С. 3-23.

72. Панкратов П. Кто б в рабочие пошел? Рабочие кадры высокой квалификации по-прежнему в дефиците // Бизнес и персонал. 2005. - №1. - С. 7-10

73. Павленков В.А. Рынок труда, М.: Анкил, 1992, 164с.

74. Петрова Н. Получил диплом иди учиться// Профессия. - 2005. - №70.-С. 5.

75. Плаксе В.И. Безработица в рыночной экономике. М.: 1996, 74с.

76. Понкин И.В. Конкуренция американских и европейских университетов. Привлекательность американских вузов вызов, брошенный европейскому образованию// Образование - 2005 - №6.

77. Понкин И.В. Правовое содержание государственной аккредитации образовательного учреждения// Образование 2005 - №2

78. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 848 О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.

79. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 г. N 161 б-р О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Южный федеральный университет.

80. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 1518-р О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Сибирский федеральный университет.

81. Розанова Н. Экономическая теория в бизнес-образовании // Вопросы экономики. 2005. - №11. - С. 116-129.

82. Российский статистический ежегодник 2005 М.: Госкомстат, 2005,721с.

83. Российский статистический ежегодник. 2003. М.: Госкомстат, 2003,706с.

84. Рубин Ю. Стандартизация как фактор конкурентоспособности высшего образования // Высшее образование в России. 2005. - №11. - С. 28-41.

85. Рынок труда в России проблема формирования и регулирования. М.: Наука, 1997, 92с.

86. Рынок труда. Учебник. Под ред. B.C. Буланова: М.: Экзамен, 2000,212с.

87. Савельев А.Я. Модель формирования специалиста с высшим образованием на современном этапе // Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования: Обзорная информация / НИИВО. -2005.-№3.-С. 1-72

88. Сакайя Т. Стоимость, созданная знанием или История будущего // Новая постиндустриальная вона на Западе. Антология. М., 1999,410с.

89. Самуэльсон П, Нордхаус В. Экономикс. М: Экотехсервис, 1992, 560с.

90. Сартакова Е.В. Стратегия устойчивого развития учреждения профессионального образования. //Пятый всероссийский симпозиум Стратегическое планирование и развитие предприятий ЦЭМИ РАН. Тезисы докладов и сообщений. М.: ЦЭМИ РАН, 2004, 190 стр.

91. Секретарюк В.В. Рынок труда в переходный период: Вопросы теории, методологии, практики. М.: Универсум Паблишинг, 1997, 83с.

92. Ситников А.В. Проблема культурно-национальной идентичности российского образования в контексте современных демографических тенденций. // Образование 2005 - №6.

93. Ситников А.В. Традиции правовой культуры России и проблемы воспитания правосознания в системе образования. // Образование 2005 - №12.

94. Соколов О. Борьба за выживание // Экономика и образование сегодня. -2005.-№5. -С. 51-52.

95. Сусова Н. С. Современные требования банковского дела // Стандарты и мониторинг в образовании. 2005. - №6. - С. 22-25

96. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. Пер. с англ. М.: 1993,308с.

97. Современная библиотека образовательного учреждения. Пособие для системы доп. проф. образования. М.: Федерация Интернет Образования, 2005. -84 с.

98. Соколов С.Ю. Инвестиции в образование приносят самые высокие дивиденды//Экономика и Время. 2004. - №02

99. Сусова Н.С. Современные требования банковского дела // Стандарты и мониторинг в образовании. 2005. - №6. - С. 22-25

100. Сухорукова Н. Последипломное профессиональное образование (социологическое исследование) // Высшее образование в России. 2005. -№11.-С. 31-36

101. Степанов П. Мониторинг профессиональной подготовки кадров на рынке образовательных услуг // Проблемы теории и практики управления. 2004. -№4, с.96-99

102. Сумарокова Е.В. Методология исследования процесса инвестирования в человеческий капитал (на примере сферы образования). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ГУ ИМЭИ, 2002. -190с.

103. Трубина JT.A. Роль итоговой аттестации в оценке профессионального уровня будущего учителя. // Вестник образования России, 2005, №12

104. Удовиченко М. Банкирские университеты // Финанс. 2005. - №47. - С. 106-109

105. Управление трудом и социальными процессами: Учебное пособие под ред. Е.Д. Катульского и В.А. Якимова. М.: Фонд им. И.Д. Сытина, 1996,210с.

106. Учителя станут менеджерами образования //Сибирский курьер, 01.10.2005

107. Указ Президента РФ от 06.04.2006г. № 325 О мерах государственной поддержки талантливой молодежи.

108. Указ Президента РФ от 06.04.2006г. № 324 О денежном поощрении лучших учителей.

109. ИЗ. Федеральный Закон РФ Об образовании от 13.01.1996г. №12-ФЗ, с изменениями.

110. Федеральный Закон РФ О высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22.08.1996г. №125-ФЗ.

111. Хозиков В. Кому он нужен, этот профи? // Экономика и время. 2005. - №34. - С. 10.

112. Шмаров А., Федюкин И. Гордый, необученный (по материалам исследований аналитического центра Эксперт и ЦЭССИ Выпускник для работодателя).// Эксперт, №6 (453), 14-20 февраля 2004 г., с.70-76 (29)

113. Шайхелисламов Р. Региональная модель системы ДПО // Высшее образование в России. 2005. - №3. - С. 50-57

114. Шуваева В.В. Дистанционные технологии обучения в системе допонительного профессионального образования // Управление персоналом. -2005. №3. - С. 36-39

115. Шуваева В.В. Непрерывное образование государственных (муниципальных) служащих // Управление персоналом. 2005. - №8. - С. 32-37

116. Щурин, К. О структуре непрерывного профессионального образования// Высшее образование в России. 2005. - №2. - С. 20-28

117. Шуляковский Б.О. Социально-экономическая эффективность послевузовского профессионального образования высшей школы. Автореф. на соиск. уч. степени канд. экон. наук. СПб., 2002. - 23с.

118. Экономика труда и социально-экономические отношения. Учебник. -М.: Изд-во МГУ, 1996,156с.

119. Экономическая оценка народного образования. Очерки И.И.Янжула, А.И.Чупрова, Е.Н.Янжул. СПб.: Типография И.Н.Скороходова, 1896.

120. Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюлетень. М.: ГУ-ВШЭ, 2005. 258 с.

121. Этчоарена Д. Исследование реформ профессионального образования // Дистанционное и виртуальное обучение. 2005. - №2. - С. 54-56

122. Яковлев Ю.Б. Инновационное развитие образования в области информационных технологий и сотрудничество с бизнесом на основе концепции аутсорсинга.

123. Leslie L., Brinkman P. The Economic Value of Higher Education. N.Y.: Macmillan Publishing Company, 1988

124. Psacharopoulos G., Returns to Education: An updated international Comparison //"Comparative Education", №17,1981

125. Psacharopoulos G., Returns to Investment in Education// "Policy Research Working Paper" (1067), January 1993

126. Schultz T. Investment in Human Capital.// "Economic Growth an American Problem", Englewood Cliffs, 1964

127. Thurow L. Investment in Human Capital. Belmont: C&C, 1970

128. Financing of higher education: Rep. from the Nord. theme conf., Apr. 2000. Reykjavik, Island. Copenhagen. 2000.Presented by Dr. Terry G. Falconer, F.C.A.

129. Research a development. Oxford.,1993. V.23. №2: An Industrial competitive policy for the European Union./ European Commission, Bulletin of the European Union. Supplement 3/94.- Brussels., 1994

Похожие диссертации

• Стратегическое планирование развития системы профессионального образования в регионе
• Регулирование регионального рынка труда с учетом поведения экономически активного населения
• Организационно-экономические основы развития начального профессионального образования в России
• Формирование и развитие регионального рынка зерна: теория, методология и практика
• Развитие механизма управления повышением эффективности системы общего образования