Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие системы государственного управления финансами региона: методология, концепция, модели реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Бескоровайная, Наталья Станиславовна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы государственного управления финансами региона: методология, концепция, модели реализации"

На правах рукописи

Еескоровайная Натальи Станиславовна

Развитие системы государственного управления финансами региона: методология, концепция, модели

реализации

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

003461526

Диссертационная работа выпонена в ГОУ ВГЮ Северо-Кавказский государственный технический университет

Научный консультант; доктор экономических наук, профессор,

Тяглов Сергей Гаврилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Анесянц Саркис Артаваздозич

доктор экономических наук, профессор Галазова Светлана Сергеевна

доктор экономических наук, профессор Игнатов Владимир Георгиевич

Ведущая организация: Ставропольский государственный

университет

Защита диссертации состоится 26 февраля 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 209.01 в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ

Автореферат разослан 24 января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Г. Губанов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики существенно возрастает самостоятельность регионов в оказании социально значимых услуг, усиливается роль эффективного управления финансовыми потоками па территориальном уровне. Одним из приоритетов саморазвития субъектов Федерации становится устранение социально-экономической дифференциации, прежде всего, за счет собственных ресурсных возможностей, а не за счет финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В связи с этим актуализируется проблема оптимизации сочетания территориальной стратегии управления финансами с теми задачами, которые ставят перед собой другие экономические субъекты.

Становление рыночных отношений явилось причиной возникновения социально-экономических проблем, на решение которых дожны быть ориентированы методология и организация государственных финансов в связи с их новыми функциями, иными, чем в централизованной экономике. В переходный период сформировалась определенная институциональная структура, которая предопределила направления современного этапа реформирования; был накоплен позитивный и негативный опыт реализации хозяйственных преобразований. В результате появилась возможность проанализировать состоявшиеся структурные изменения в экономических системах, выделить типичные для них связи, сформулировать закономерности их развития и понять причины негативных явлений, сопровождающих кардинальные реформы.

Значимым нововведением государственной политики переходного периода стало повышение статуса региона, ориентация муниципальных отношений на модель местного самоуправления, на развитие гражданского общества. В связи с этим особое внимание уделяется совершенствованию региональных технологий в области стратегического анализа и планирования, маркетинга, управления по результатам, системы государственного и муниципального контроля.

Не вызывает сомнения утверждение, что для возрождения экономики страны развитие территорий дожно идти в условиях оптимизации структуры и механизма регионального управления. Осуществление государственных функций невозможно без стабильной ресурсной базы органов власти, реау-лирования финансовых отношений в обществе, создания механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в экономической литературе отдельные вопросы управления финансовыми отношениями недостаточно разработаны в территориальном аспекте в связи с тем, что понятие финансовые ресурсы субъекта Федерации, в качестве макроэкономической категории, стало использоваться лишь с переходом к регионализации экономических процессов. Научные исследования в этой области посвящены в основном эволюции межбюджет;|ых отношений и в меньшей степени ориентированы на повышение эффективности системы территориальных финансов.

В научных исследованиях приводится развернутый перечень форм и методов государственного регулирования экономики. Они дожны быть конкретизированы и допонены применительно к территориальным финансовым системам с учетом специфических условий функционирования последних. Современная экономическая литература располагает обширным диапазоном публикаций, которые по тематической направленности можно условно классифицировать следующим образом:

- теоретические концепции государственного регулирования экономики, изложенные в трудах М. Кейнса, М. Фридмэна, В. Ойкена, Ф. Бема, Дж. Стиглица и др.;

- научно-исследовательские разработки в области территориального развития экономики, основанные на работах таких ученых, как У. Изард, Ф. Перроу, Ж. Будвиль, И. Г. Тюнен, А. Вебер, А. Леш, У. Кристалер и др. Вопросы экономического районирования и размещения производительных сил изучали российские ученые: Д.И. Менделеев, И.Г. Александров, H.H. Ба-

рапский, H.H. Колосовский, I LI I. Некрасов и др. Современные проблемы регионального воспроизводства анализируются в трудах B.C. Белозерова, О.С. Белокрыловой, B.C. Бильчака, С. Д. Валентен, Ю.Г. Вокова, IO.I1. Гладкого, А.Г. Гранберга, B.C. Золотарева, В.Ф. Захарова, Н.П. Кетовой, Н.Г. Кузнецова, Н.Д. Матрусова, A.C. Маршаловой, А.О. Новоселова, В.Н. Овчинникова, H.H. Потрубач, С.Г. Тяглова, А.И. Чистобаева и др.;

- проблемы организации эффективной системы управления региональной экономикой исследованы в работах В.И Бушва, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырииа, Г.В. Гутмана, А.Ф. Денисова, В.Г. Игнатова, В.Н. Лексина, Н.Д. Матрусова, A.A. Мироедова, А.К. Осипова, В.Г. Полянского, Б.А. Рай-зберга, С.С. Слепакова, Э.А.Уткина, С.В.Федина, А.Н. Швецова, Л.И. Якобсона и др.;

- теоретический вклад в разработку теории финансов внесли экономисты многих стран: А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Кейнс, А. Пигу, Ж. Сисмонди,

A. Вагнер и др. В современный период наиболее заметна роль таких ученых, как P.A. Масгрейв, Л. Камср, П. Самуэльсон, В. Виттман, Ф. Неймарк, X. Комс, Г. Хедткамп, Д. Бргомерхоф, X. Зайдель, Д. Валендер и др. Из представителей российской финансовой науки широко известны труды Н.И. Тургенева, В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, И. И. Янжула, А.И, Буковецко-го и др.;

- современные аспекты функционирования региональных финансовых систем отражены в исследованиях российских ученых: Д.Г. Черник, Л.А. Дробозиной, A.M. Бабич, Л.Н. Павловой, М.И. Яндиева, Т.Ф. Юткиной и др. В исследовании финансово-экономических аспектов воспроизводственною процесса использовались публикации И.В. Горского, В.В, Ивантера,

B.В. Ковалева, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, О.М. Рыбаковой, Л.И. Уш-вицкого, А.Д. Шеремета и др.;

~ разработка методологических основ финансового прогнозирования и планирования нашла отражение в научных публикациях Д.А. Алахвердян, Л.В. Богославцевой, A.M. Бирмана, A.M. Вокова, В.А. Галанова, Г.А. Гали-

мовой, Т.В. Гуйда, C.B. Демина, О.Б. Ивановой, Ф.С. Исхаковон, B.C. Павлова, В.Г. Панскова, Т.Ф. Романовой, С.Н. Рукиной и др.

Наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных аспектов очерчиваемой в диссертации тематики сочетается с практическим отсутствием системных теоретико-модельных представлений о методологии формирования системы управления финансовыми отношениями мезоуровня, обеспечивающей стабильный экономический рост и конкурентоспособность экономики.

Дискуссионность избранной проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, а также научная актуальность изучения проблем эффективного управления региональной экономикой обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и основных задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретико-методологическое обоснование концепции и моделей реализации социально-экономической политики в сфере управления финансовыми ресурсами региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих содержание и структуру диссертационной работы:

- обосновать теоретико-методологические основы исследования региональных финансов в их онтологическом, гносеологическом и праксиологическом аспектах;

- обосновать концептуальное представление потоковой модификации развития региональной системы финансов как составной части системного управления на мезоэкономическом уровне;

- определить функциональное содержание системы управления финансами в рамках региональной социально-экономической системы;

- дать оценку финансового состояния территорий с позиций воспроизводственного подхода;

- определить специфику воздействия налогово-бюджетного механизма

регулирования социально-экономического развития на региональном уровне и факторы, определяющие его эффективность;

- разработать модель траектории развития региональной социально-экономической системы, максимизирующей удельное потребление в догосрочной перспективе, позволяющей определить критериальные параметры управления;

- обосновать механизмы регулирования финансовых потоков, позиционируемые в основных функциональных областях управления.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются финансовые отношения, возникающие между государством, предприятиями, организациями и домохозяйствами в процессе управления социально-экономическим развитием региона.

Предмет исследования - методология, модели и механизмы государственного управления финансовыми потоками на мезоуровне национального хозяйства, охватывающего процессы образования, перераспределения и конечного использования доходов экономических субъектов, как фактора устойчивого социально-экономического развития.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения пространственной экономики, эволюционной и переходной экономики, инсгитуционализма, государственного управления, фундаментальные положения российских и зарубежных авторов, посвященные проблематике регионального развития.

Диссертационная работа опирается на методологические основы теории устойчивого развития территориальных систем, государственных и частных финансов по проблемам государственного и регионального регулирования экономической и социальной сфер.

Инструментарио-мстодическии аппарат исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, индуктивного и дедуктивного. Применялись приемы восхождения от простого к сложному,

от общего к частному, взаимосвязи количественных и качественных характеристик, а также специальный инструментарий экономического анализа на основе: статистического, сравнительного, графической интерпретации, когнитивных, экономико-математических методов. Каждый из этих частных приемов использовася адекватно его функциональным возможностям и разрешающим способностям для решения соответствующих исследовательских задач. Адресное использование указанных инструментов, направленных на достижение поставленной цели, и применение их в рамках единого агоритма исследования обеспечило надежность оценок и выводов проведенной разработки проблемы.

Работа выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: Региональная экономика П.П.: 5.9. - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.! 5. - Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации; 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит п.п.: 1.6. - Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы; 1.7. - Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной государственной службы статистики, Министерства финансов РФ и Ставропольского края, Федеральной налоговой службы, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, личных наблюдений автора. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность резуль-

тагов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Нормативно-правовую основу исследования составляют законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств, агентств и служб РФ, региональные законодательные акты, ре1улируюшие отношения в сфере территориального развития, а также государственные, региональные программы социально-экономического развития.

Концепция диссертационного исследования основывается на системе положений, обосновывающих: возможность повышения эффективности управления региональными экономическими системами, воздействуя на финансовые потоки экономических субъектов в процессах образования, распределения и конечного использования их доходов; структурную декомпозицию государственного управления финансами региона с позиций проектного, процессного и целевого подходов с актуализацией функций регламентации и стимулирования; необходимость применения методологии проектного управления изменениями в региональной социально-экономической системе, основанной на определении угроз и желаемого состояния внешней и внутренней среды.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

по специальности Региональная экономика

1. В связи с переносом центра тяжести реформ на уровень субъектов РФ существенно возрастает значение наиболее поного использования возможностей саморегулирования и саморазвития региональных экономик, представляющих собой многоэлементные и многофункциональные системы, для которых все более актуальным становится регулирование внутрирегиональных связей. Ориентация на устойчивое развитие предопределяет усиление роли территориальных финансов как инструмента и объекта управления и требует разработки эффективного институционально-рыночного механизма регулирования экономики на основе формирования и согласования инте-

ресов экономических субъектов.

2. Трансформационный потенциал региональной социально-экономической системы заключается в новом концептуальном видении системы управления территориальными финансами на основе потокового подхода, регулирующей не только процессы распределения, но и формирования источников финансовых средств и обусловленных ими экономических результатов. Этот подход, таким образом, делает акцент в управлении на выпонении функций регламентации (формирования норм, обычаев, традиций, предписывающих повеление управляемых субъектов) и стимулирования (инвестиций и инноваций, соци&чыюй ответственности корпораций и др.), а также обосновывает переход к луправлению по результатам.

3. Качественно новые пути управления экономикой и социальной сферой региона требуют совершенствования методологии финансового планирования и прогнозирования на принципах эффективного и ответственного управления общественными финансами. Методика прогнозирования при этом дожна сочетать генетический и целевой подходы, с обязательным представлением альтернативных вариантов развития, отличающихся по степени и характеру влияния управляющих воздействий, а также согласования и взаимосвязи плановых документов на различных этапах их разработки и реализации.

4. Совершенствование технолог ии бюджетного управления территориями па принципах прозрачности, устойчивости бюджетов, ориентации на результаты и других требует адекватных мер, чтобы не только приспособить бюджетный процесс к местным условиям, на и адаптировать компоненты социально-экономической системы к происходящим изменениям. Наиболее серьезными проблемами в управлении территорией являются: недостаточная обеспеченность финансовыми ресурсами, разнонаправленность интересов всех участников финансовых отношений, неразвитость институтов гражданского общества и местного самоуправления, неформальные социальные нормы, принятые в обществе. В связи с этим бюджетный процесс дожен бази-

роняться на согласовании интересов всех участников бюджетных отношений путем организации контроля со стороны общества на всех этапах бюджетного процесса, а также жесткого соответствия компетенций каждого уровня бюджетной системы расходным пономочиям при расширении функций управления, реализуемых на муниципальном и региональном уровнях. Целевая направленность налогового менеджмента на стимулирование инвестиций вызывает необходимость регулирования условий налогообложения по региональным налогам; эффективного распределения налогов по уровням бюджетной системы; участия совместно с налоговыми органами в мероприятиях налогового контроля.

5. Анализ проблем регионального развития с применением когнитивного моделирования позволяет сделать вывод, что центральное место в их причинной обусловленности имеют гносеологические и практические, связанные с неопределенностью желаемого состояния системы, недостаточностью знаний о проблеме, несогласованностью интересов и целей экономических субъектов. В связи с этим основными принципами управления финансами становятся: качественная определенность параметров управления; согласование целей подсистем; понота охвата процессов формирования, распределения, использования финансовых ресурсов; адекватное инфраструктурное обеспечение; синхронность и пропорциональность финансовых потоков.

6. Результативность стратегического управления может оцениваться по степени приближения траектории региональной социально-экономической системы к выбранному магистральному пути развития. Предложенная в работе модель экономического роста позволяет определить необходимый уровень накопления (при условии сбалансированности накоплений и инвестиционного спроса) и расчетную продожительность переходного периода при условии максимизации удельного потребления в догосрочном аспекте.

по специальности Финансы, денежное обращение и кредит

1. Системная характеристика региональных финансов позволяет применить различные уровни системного подхода в их онтологическом, гносеологическом и праксиологическом аспектах. В управлении финансами дожна применяться распределительная концепция, в соответствии с которой финансы как экономическая категория выражают движение стоимости в денежной форме на стадии распределения, в результате которого происходит ее отчуждение или целевое обособление каждой ее составляющей. Эта концепция позволяет представить управление территориальными финансами как деятельность региональных органов власти по регулированию финансовых отношений экономических субъектов. Новая парадигма развития, исходя из необходимости трансформации концептуальных основ и форм регулирования финансовых отношений, требует комплексного представления финансовой системы региона как объекта управления с выделением следующих структурных компонентов: субъектов финансовых отношений; процессов распределения финансовых средств, вещественных и аксиологических элементов. Характеристики процессов распределения финансовых средств и вещественных элементов объединяются в понятие финансовых потоков, что и позволяет выделить их как обобщающий объект государственного управления в финансовой системе.

2. Финансовые потоки, выступая объектом государственного управления, рассматриваются как динамическая характеристика движения финансовых ресурсов - денежных доходов и поступлений, используемых на цели воспроизводства, материальное стимулирование и удовлетворение других потребностей, и могут быть представлены как ресурсные (связанные с формированием источников фондов денежных средств), процессные (определяющие процессы перераспределения финансовых средств), результативные (связанные с использованием конечных денежных доходов). Такое подразделение позволяет рассматривать управление финансами как деятельность государственных органов власти по регулированию отношений экономических субъектов в процессе создания источников финансовых средств, их перерас-

пределепия и конечного использования. При определении концепции финансов следует исходить из их основных характеристик, связанных с осознанием центрального места предпринимательского сектора в экономической системе, многоаспектностыо финансовых ресурсов как результата и цели деятельности субъекта; действенностью финансового механизма регулирования экономики.

3. Сложность, нелинейность, неравновесиость и другие свойства региональной финансовой системы обусловливают необходимость применения технологии управления изменениями, которая дожна реализовываться в соответствии с принципами ориентации на результат, скользящего бюджетного планирования, контроля текущей ситуации и своевременных корректировок плановых документов, применения системы взаимоувязанных краткосрочных и среднесрочных финансовых планов. В процессе регулирования финансовых потоков важным становится выбор критерия, характеризующего целевую направленность функционирования финансовой системы. В условиях кризисной экономики им дожен стать рост региональных инвестиций и доходов населения.

Научная новизна исследования. Научная значимость исследования состоит в развитии методологии управления социально-экономической системой мезоуровня на основе теоретического обоснования и выработки концепции государственного регулирования финансовых ресурсов региона.

Отдельные элементы новизны состоят в следующем:

по специальности Региональная экономика

- допонены и обоснованы принципы управления социально-экономическим развитием региона в сфере регулирования финансовых отношений: качественной определенности параметров управленческих воздействий; согласования целей подсистем; поноты охвата процессов формирования, распределения, использования ресурсов; адекватного инфраструктурного обеспечения; синхронности и пропорциональности финансовых потоков, выпонение которых позволяет перейти к реализации результативно-

ориентированной системы государственного управления;

- определены концептуально области государственного управления финансами региона, рассматриваемые с позиций проектного, процессного и целевого подходов, что позволило сделать вывод о необходимости активизации на региональном уровне функций регламентации и стимулирования;

- предложено в рамках методологии проектного подхода к управлению изменениями в региональной социально-экономической системе осуществлять целевое прогнозирование состояния внешней и внутренней среды с учетом ранжирования воздействующих факторов, диагностики их причинно-следственных связей, мониторинга комплекса возникающих экономических угроз;

- разработан агоритм прогнозирования региональной социально-экономической динамики, в котором базовую роль играет финансовый блок, обеспечивающий высокий уровень объективности и достоверности итоговых данных посредством использования специального комплекса результативных индикаторов и методических подходов к анализу структуры финансового баланса территории;

- предложена модель траектории развития региональной социально-экономической системы, особенностью которой является максимизация удельного потребления в длительной перспективе и возможность определения продожительности периода вывода системы на магистральный путь развития в зависимости от переменной нормы накопления и капиталовооруженности, и сделан вывод, что необходимыми условиями для этого являются относительное по сравнению со стабильной экономикой увеличение нормы накопления и стимулирование инвестиционного спроса;

- обоснован комплекс механизмов стимулирования процессов саморазвития в региональной финансовой системе, разработанных по функциональным областям управления (налоговой, бюджетной, инвестиционной, антикризисной, регулирования распределительных отношений в предпринимательском секторе и др.) на основе идентификации факторов риска, позво-

жощий органам государственной власти обеспечивать сбалансированное социально-экономическое развитие;

по специальности Финансы, денежное обращение и кредит:

- уточнено экономическое содержание региональных финансов в онтологическом, гносеологическом и праксиологическом аспектах, что позволило дать расширенную трактовку объекта управления региональными финансами, представленного не только централизованными финансовыми ресурсами бюджетной системы, но и совокупностью компонентов, изменение состояния которых отражается на характеристиках ресурсных потоков;

- сформирована совокупность базовых признаков, определяющих особенности проектирования механизма управления региональной финансовой системой и соответствующую направленность финансовых потоков: формы движения средств, их целевая предназначенность, иерархичность согласования интересов хозяйствующих и иных субъектов, инфраструктурная регламентированность расходования, степень подконтрольности испонения планов и программ;

- структурировано движение финансовых средств в территориальном воспроизводственном комплексе на три основных составляющих, определяющих вектор их направленности от источника формирования к входу региональной социально-экономической системы, внутрипроцессную трансформацию и потребление, совокупное перераспределение ресурсов на выходе системы во внешнюю среду.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и уровнем разработанности проблематики, обобщением и осмыслением отечественного и зарубежного опыта в области регионального финансово-экономического анализа, выявлением и обоснованием условий, форм, инструментов и механизмов использования финансового потенциала в интересах мезоэкономического развития. Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление тенденций и моделей становления адекватного императивам инвестиционного

роста и мезоэкономическим реалиям финансового механизма является одним из приоритетных направлений совершенствования теоретического и методического инструментария институализации и функционирования региональной экономики.

Полученные автором результаты могут служить теоретической и змпи-рико-фактологической базой формирования научных основ региональной политики, опирающейся на согласование позиций федерального центра, субъектов федерации, муниципальных образований, других субъектов экономики, а также программно-прогнозных и проектных разработок, различного рода стратегий и механизмов устойчивого развития экономики региона. Научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью и могут быть полезны: представительным и испонительным органам власти разных уровней при разработке среднесрочного финансового плана и сводного финансового баланса региона как части плана социально-экономического развития территории; организации регулирования и контроля за использованием финансовых средств.

Положения и концептуальные разработки диссертации целесообразно использовать в образовательных учебных курсах: Региональная экономика, Государственные и муниципальные финансы, Финансы, и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских, региональных научно-теоретических и научно-практических конференциях, в частности, всероссийской научно-практической заочной конференции Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития (Уфа, 2007), международных научно-практических конференциях Экономика, экология и общество России в XXI столетии, Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика (Санкт-Петербург, 2004, 2005, 2006), международной конференции Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем развития (Иваново, 2004), международного форума

Продовольственный рынок России: кооперация и сотрудничество (Москва, 2000), лаучло-рактических конференциях СепКаиГТУ (Ставрополь, 20032007), всероссийской научно-практической конференции Социально-экономические аспекты современного развития России (Пенза, 2006), международной научно-методической конференции Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие (Пенза, 2005).

- Разработанные в диссертации положения и рекомендации, модели и методики прошли апробацию и используются в деятельности испонительных органов государственной власти Ставропольского края, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 34 работы: 3 монографии, 31 научная статья общим объемом 40,3 п.л.

Структура диссертации, логика и последовательность изложения материала определены целью и задачами исследования и отражают характер изучаемой проблемы. Диссертация состоит из введения, пяти разделов, объединенных в 17 подразделов, заключения, списка использованной литературы, приложений и раскрывается в ее содержании.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретико-методологические основы системного исследования устойчивого развития региональных финансов

1.1. Экономическая природа и специфика региональных финансов

1.2. Онтологический аспект функционирования региональных финансовых ресурсов

1.3. Гносеологический подход к исследованию региональных финансовых средств

1.4. Праксиологический поиск устойчивого развития региональных финансов

2. Концептуальные основы управления финансовыми потоками региона

2.1 Финансовые потоки как объект управления

2.2 Функциональная декомпозиция государственного управления региональной экономикой

2.3 Налоговое стимулирование экономического развития

2.4 Факторы, определяющие эффективность бюджетной политики субфедерального уровня

3. Региональные особенности функционирования финансовых систем в условиях рыночной трансформации российской экономики

3.1.Оценка результативности региональной финансовой политики

3.2. Налоговый потенциал региона и возможности его эффективного использования

3.3. Адаптационный потенциал финансов предприятий п региональной экономике

4. Системное проектирование и моделирование управления финансовыми потоками региона

4.1. Проектирование системы управления финансовыми потоками

4.2. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития

4.3. Экономико-математическое моделирование управления ресурсами и финансовыми потоками

5. Формирование механизмов мотивации и стимулирования в предпринимательском секторе экономики

5.1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства

5.2. Региональные аспекты антикризисного управления предприятиями и организациями

5.3. Совершенствование механизма распределительных отношений на предприятиях

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа проблем заключается в обосновании теоретических положений в области управления финансовыми потоками, на основании чего раскрываются их характерные черты в онтологическом, гносеологическом и праксиологическом аспектах.

В условиях рыночной трансформации финансовых отношений возникает необходимость расширения горизонта финансового планирования, актуализируются проблемы исследования качественной определенности функционирования институтов финансовой системы региона, предопределяя тем самым порядок, иерархичность, направление и выбор количественных исследований пространственно-временных характеристик функционирования субфедеральных финансовых систем, ориентированных на поддержание экономического роста российских регионов.

Региональная финансовая система имеет все особенности, присущие социально-экономическим системам: целенаправленность, иерархичность, адаптивность, гомеостатичность и др. Системная характеристика региональных финансов позволяет применить и различные уровни системного подхода в их онтологическом, системно-гносеологическом и праксиологическом аспектах.

Методологическая фрагментарность исследования финансов региона как элемента национальной финансовой системы проявляется в несогласованности различных сторон его качественной определенности на различных познавательных уровнях - теории, феноменологии, лэмпирики и проектирования, которые методологически разделены между собой (рисунок 1).

На первом уровне фундамента рассматриваются общегиосеологиче-ские основы региональных финансовых систем и исследуются связи между различными концепциями, аксиомами, предпосыками и правилами обосно-

вания данной категории. В работе отмечается, что в перераспределительной и расширительной трактовках сущности финансов внимание сконцентрировано непосредственно на движении денежных средств в процессе посубъ-ектного распределения и перераспределения национального дохода или денежных средств, а также на денежных отношениях в процессах производства, распределения, потребления. При этом из виду упускается целевое назначение распределяемых денежных средств (формируемых фондов) и их последующее использование, которое будет различным для каждого субъекта управления распределительными процессами.

Финансовое проектирование

Общесистемный гносеологический уровень

Рисунок I Ч Концепция исследования финансовой системы региона

По нашему мнению, исходя из целевого назначения распределяемых денежных ресурсов, в управлении финансами дожна применяться распределительная концепция, согласно которой финансы как экономическая категория выражают движение стоимости в денежной форме на стадии распределения, обособленное от движения товаров и характеризующееся ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в руках одного владельца).

Перераспределительная концепция финансов ограничивает распределительные отношения соответствующими взаимосвязями между экономическими субъектами и государством, отсюда могут быть сделаны неверные выводы о детерминированности общественного развития состоянием государственного бюджета. Расширительная трактовка финансов, напротив, низводит их роль к обслуживанию процессов производства, обмена, распределения, потребления, в связи с чем делается заключение о необходимости простого увеличения денежных средств и интенсивности их оборота, ликвидности активов и бюджетов для достижения разнообразных экономических целей.

Таким образом, в вышеуказанных концепциях упускаются из виду некоторые из основополагающих характеристик финансов:

1) центральным звеном финансовой системы страны выступают финансы предпринимательского сектора экономики, соответственно, основным источником финансовых ресурсов является национальный доход (в отличие от денежной системы, где большая часть ресурсной массы создается банковским сектором в процессе кредитования);

2) объем финансовых ресурсов (или их части) выступает одновременно и как результат, и как цель деятельности экономических субъектов;

3) регулируя распределительные процессы, можно воздействовать на функционирование экономических субъектов, управлять экономическим развитием страны и территории, изменяя объемы производства и темпы экономического роста, качество жизни населения.

Финансовые отношения охватывают процессы перераспределения первичных доходов населения и хозяйствующих субъектов до момента образования целевых фондов у хозяйствующих субъектов, сбережений - у населения, и окончательного перераспределения бюджетных и государственных внебюджетных средств с учетом соподчиценности их обратных связей с федеральной финансовой системой и региональной экономикой. Таким образом, не только конечные доходы экономических субъектов, но и, главным образом, пропорции их распределения, построенные на компромиссе интересов участников воспроизводственного процесса, определяют возможности экономического развития региона и страны в целом.

На втором уровне финансовой феноменологии выделяется объект познания, осуществляется его представление как расчлененного целого.

Мы считаем, что выделение региональной финансовой подсистемы как части финансовой системы страны обусловлено преобладанием внутренних взаимодействий в системе над внешними, ее способностью к самосохранению вследствие лабильности по отношению к внешним воздействиям. Она является ключевым объектом государственного управления, состояние которого затрагивает все сферы общественных отношений.

По нашему мнению, новая парадигма развития финансовой системы региона, исходя из необходимости трансформации концептуальных основ и форм регулирования финансовых отношений, требует комплексного представления финансовой системы региона как объекта управления с выделением следующих структурных компонентов: субъектов финансовых отношений; процессов распределения финансовых средств, вещественных и аксиологических элементов. Характеристики процессов распределения финансовых средств и вещественных элементов объединяются в понятие финансовых потоков, что и позволяет выделить их в качестве обобщающего объекта государственного управления.

Системообразующими компонентами региональной финансовой системы являются региональные и местные бюджеты, а также внебюджетные средства, финансы субъектов хозяйствования и домохозяйств.

На уровне финансовой эмпирики речь идет о терминологическом понимании содержания региональные финансы, дается оценка количественных взаимосвязей между уровнями финансовой системы в сфере финансовой практики, связанных с определением различных методик расчета финансовой обеспеченности регионов, сбалансированности доходной и расходной частей субфедеральных бюджетов и его субъектов (предприятий и организаций, домохозяйств).

На праксиологическом уровне применяется инструментарий методологии проектирования, оценки, прогноза, изучается специфика форм практического проявления финансовых отношений. В зависимости от формы практического использования в различных определениях уточняется специфика способа, механизма, характера и целей функционального проявления финансовых отношений.

Цели финансовой системы региона имеют локальный, тактический и подчиненный характер по отношению к целям развития территориальной экономики и финансовой системы страны, обусловленный выпонением более узкого круга функций. В связи с этим ориентация территориального развития на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, экономический рост требует установления целей управления региональными финансами, определяемых через рост инвестиций и доходов населения.

С точки зрения теории управления, сама финансовая система является одной из подсистем бесструктурного самоуправления общества. Финансовые средства выступают главными регуляторами экономических отношений; они являются ресурсами и целями деятельности экономических субъектов. С другой стороны, финансовые инструменты могут активно использоваться в качестве составляющих механизма структурного управления государственными органами для корректировки траектории развития социально-

экономической системы, для обеспечения перехода от одного вектора целей к другому.

Вторая группа проблем связана с исследованием концептуальных основ управления региональной экономической системой.

Управление финансами можно рассматривать как воздействие органов управления на финансовые отношения экономических субъектов региона, на финансовые процессы, финансовую деятельность, финансовые ресурсы, осуществляемое с целью достижения и поддержания сбалансированности, устойчивости финансовой и социально-экономической системы, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения экономических и социальных задач (рисунок 2). Таким образом, объектами управления в сфере финансовых отношений являются: экономические субъекты, финансовые потоки, процессы распределения финансовых средств, а также технологии и ресурсное обеспечение государственного управления. Обобщающим объектом государственного регулирования являются финансовые потоки региона.

В работе обоснованы теоретические положения, уточняющие структурное содержание финансовых потоков с целью определения их характерных особенностей как объекта управления.

Финансовые ресурсы, по нашему мнению, можно представить как совокупное движение ресурсных (на входе системы, отражающих источники их формирования), процессных (внутри системы, отражающих процессы образования и использования фондов) и результирующих финансовых потоков (на выходе системы, отражающих результаты распределения и перераспределения финансовых ресурсов, выражающихся в денежных доходах населения, инвестициях и т.д.), что позволяет обосновать сопряженный характер их регулирования и необходимость перехода от чисто агрегированного подхода на основе количественных характеристик к сопряженному управлению на основе качественных параметров измерения в региональной экономике (рисунок 3).

Объекты государственного управления региональными финансами

3Ч=---1 ___ с

Методы госу да решенного управления финансами региона

Организационно-правовые: предписывающие и устанавливающие рамки поведения Налогово-бюджетные: перераспределение финансовых ресурсов и стимулирование Убеждения

Рисунок 2 - Системная методология государственного управления финансами региона

Диссертационное исследование основывается на предположении, что денежные потоки становятся финансовыми в момент распределения первичных доходов, и утрачивают финансовые характеристики в момент инвестирования денежных средств или личного потребления.

В связи с этим отличительные свойства финансовых потоков сводятся к следующему:

Рисунок 3 - Представление финансовых потоков как объекта управления

1) их движение происходит в денежной (стоимостной) форме;

2) целенаправленность (денежные фонды создаются и расходуются строго в соответствии с целевым назначением);

3) высокая степень организованности, обусловленная необходимостью согласования интересов субъектов финансовой системы;

4) регламентированность (движение финансовых ресурсов осуществляется в соответствии с законами, планами, программами, и др. нормативными актами);

5) необходимость осуществления контроля за испонением регламентов движения финансовых ресурсов.

Финансовые потоки характеризуют движение финансовых ресурсов, рассматриваемых в настоящем исследовании в качестве величины созданных фондов денежных средств. Их общий объем в рамках отдельного региона не сводится к простой сумме финансовых ресурсов экономических субъектов -значительная часть финансовых потоков обращается внутри каждой подсистемы экономической системы; часть финансовых ресурсов одной подсистемы является ресурсом другой. Например, определенная доля сбережений населения, проходя через финансово-кредитную систему, становится финансовым ресурсом предприятий и территориальных органов власти. Часть распределяемых бюджетных средств становится ресурсами предприятий и пасе-

сния; прибыль предприятий распределяется на поток налоговых платежей и на денежные средства, направляемые п фонды потребления, которые поступают в распоряжение населения. При этом финансовые средства региональных органов власти имеют особое значение, являясь не только средством, но и инструментом воздействия на финансовые отношения остальных субъектов социально-экономической системы.

Генерация новых финансовых ресурсов и напонение ими каналов движения финансовых потоков происходят в реальном секторе экономики в виде налогов, чистой прибыли, амортизационных отчислений. Другим важным источником финансовых ресурсов являются догосрочные банковские кредиты, поэтому развитие регионального финансового рынка является необходимым условием экономического роста в регионе.

В пределах региона финансовые потоки можно представить в виде замкнутого цикла, пользуясь широко известной моделью кругооборота доходов и продуктов между секторами экономики. Модельное представление финансовых потоков региона позволило сделать выводы: а) генерация новых финансовых ресурсов и напонение ими каналов движения финансовых потоков происходит в реальном секторе экономики в виде налогов, чистой прибыли, амортизационных отчислений; б) существуют три основных направления утечки капитала за пределы региона: из сектора финансового рынка, сектора домохозяйств (часть доходов, обозначенная как непроизводительное использование прибыли, в виде покупок инорегионаш.ных товаров и услуг и вложений в инорегиональные финансовые активы), реального ссктора экономики в виде инвестиций. По этим же каналам происходит обратное движение инвестиционных ресурсов, и задача органов власти заключается и увеличении инвестиционной привлекательности региона, чтобы этот поток превышал утечку капитала.

Исследуя возможности управления финансовой системой региона, следует учитывать высокую степень организованности финансовых потоков каждого экономического субъекта в сочетании с высокой мерой энтропии во

взаимоотношениях между ними. С одной стороны, в современном мире резко возрастает скорость обмена информацией, которая сопровождает движение финансовых потоков: ведь основной объем финансовых перечислений осуществляется в безналичном (информационном) виде. С другой стороны, непременным условием успешного развития финансового сектора экономики является закрытость информации о деятельности отдельных экономических субъектов. Таким образом, в целом управление региональной финансовой системой осложняется высокой мерой энтропии и, соответственно, относительно меньшей долей информации о внутренней и внешней среде.

Важнейшей проблемой теории управления является определение состава управленческих видов деятельности (функций). Существует расхождение мнений по вопросу их классификации, в частности, по критериям их выделения. Функциональная декомпозиция управленческого цикла необходима для выявления и последующей реализации координирующей роли его основных функций с целыо повышения действенности и эффективности управления территориальной финансовой системой. Актуальность их выделения определяется слабой структурированностью управленческого пространства, вариативностью подходов к определению составляющих процесса управления, значительным числом объектов управленческих воздействий.

По нашему представлению, функции государственного управления в социально-экономической и финансовой сферах носят специфический характер, исходя из свойств предмета и объектов воздействия: они распространяются не только на средства бюджета и государственных внебюджетных фондов, но и на деятельность управляемых субъектов - предприятия и организации, население, процессы формирования и использования их денежных фондов (рисунок 4).

Представление финансовых потоков как объекта управления позволяет делать акцент в управлении экономикой не только па объемах ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти, и пропорциях их распределения, но и на выпонении функций регламентации (формирования норм, обычаев,

традиций, предписывающих поведение управляемых субъектов) и стимулирования активности этих субъектов в заданном направлении (в инвестиционной и инновационной деятельности, социальной ответственности корпораций и др.)- С другой стороны, управленческую деятельность можно рассматривать как выработку проекта деятельности и контроля за его реализацией и, таким образом, сформировать управленческий цикл. Целью проектирования является изменение социально-экономической системы, се перевод из существующего в некоторое желаемое состояние по выбранной траектории. По функциональным областям деятельности органов власти можно выделить следующие функции регионального управления экономикой: налогообложение; управление региональной собственностью; финансовое обеспечение задач социальной направленности; стимулирование; развитие региональной финансовой инфраструктуры; финансовый контроль.

Рисунок 4 - Трехмерная функциональная модель управления в региональной финансовой системе

Система управления финансами мезоуровия дожна быть полиструктурной и включать комплекс взаимосвязанных механизмов, позволяющих воздействовать на процессы саморазвития и стимулирующих позитивные тенденции в области согласования интересов органов власти различных

уровней и совокупности экономических субъектов. Механизмы разрабатываются с учетом факторов риска по целевым функциям управления, и для современного региона могут быть представлены налоговым, бюджетным, инвестиционным, антикризисным, а также регулирующим распределительные отношения механизмами (рисунок 5).

Рисунок 5 - Комплекс взаимосвязанных механизмов мезоуровневого управления финансами

Третья группа проблем связана с исследованием региональной специфики функционирования финансовых систем в условиях рыночной трансформации российской экономики на материалах Ставропольского края.

Ставропольский край является дотационным в силу объективных причин, таких как пограничное расположение, сельскохозяйственная специализация. Негативным фактором, ограничивающим возможности эффективного управления, является неустойчивость и финансовая зависимость территориальных бюджетов, выражающиеся в значительной доле бюджетных трансфертов, несущественных налоговых пономочиях. Межбюджетные отноше-

ния в большей степени выпоняют регулирующую функцию и не стимулируют органы власти к наращиванию налогового потенциала. В результате происходят такие негативные явления, как неразвитость социальной инфраструктуры, неудовлетворительное финансовое состояние, банкротства градообразующих и селообразующих предприятий, переход предприятий в собственность инорегиональных инвесторов и, вследствие этого, дальнейшее обострение социальных проблем.

Эффективность финансовой политики оценивается в работе по динамике показателей, характеризующих результативность управления региональной экономикой, а также в сравнении с другими субъектами ЮФО. Несмотря на высокие темпы экономического роста, Ставропольский край существенно отстает по уровню социального и экономического положения от развитых регионов Южного федерального округа; уровень доходов населения и пенсий остается низким; происходит увеличение непроизводительного использования прибыли предприятий.

Основное содержание финансовой политики состоит в совершенствовании технологии управления бюджетным процессом, а также финансовом обеспечении социально-культурных мероприятий, реализации реформы местного самоуправления (таблица 1). В рамках указанного осуществляется финансовая поддержка предприятий и организаций, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и спорта, социальная политика.

Из данных таблицы 2 видно, что за 2003-2006 гг. темпы роста финансовых ресурсов территории (2,21), особенно ресурсов предприятий (2,41), значительно опережают темпы роста валового регионального продукта (1,78) и инвестиций (1,9), несмотря на снижение уровня инфляции. Это означает, что происходит увеличение непроизводительного использования прибыли предприятий, а также - утечка финансовых средств за пределы региона.

Таблица 1 - Структура расходов консолидированного бюджета СК, %'

Виды расходов 1998 2003 2004 2005 2006 2007

Всего расходов 00 100 100 100 100 100

Общегосударственные вопросы 5.8 7,6 7.6 7,9 8,7 8,8

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, судебная власть 2,0 4,0 4,1 5,6 6,0 5.4

Сельское хозяйство и рыболовство 5,0 3,3 4,8 5,2 5,5 6,5

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 1,2 2,2 0,5 7,8 7,0 4,7

Жилищно-коммунальное хозяйство 16,9 10,5 10,7 13,3 7,7 9,9

Социально-культурные мероприятия 38,2 51,0 52,7 54,2 61,6 60,7

из них па: образование 18,9 24,1 25,4 24,2 26,4 26,0

культуру, искусство, кинематографию и СМИ 1,6 2,7 2,8 2,8 2,7 3,1

здравоохранение и физическую культуру 11,3 13,9 14,3 15,4 17,8 16,4

социальную политику 6,4 10,3 10,2 11,9 15,3 15,2

Исследование особенностей движения налоговых потоков, проведенное автором, позволяет заключить, что налоговый потенциал Ставропольского края, оцениваемый по возможности финансового обеспечения государственного управления, за последние десятилетия существенно не изменися (таблица 3). Положительной тенденцией является снижение налоговой нагрузки в расчете на рубль денежных доходов населения и рост собираемости налогов. Резервы роста налоговых поступлений в бюджетную систему края заключаются в расширении налоговой базы организаций и физических лиц, повышении собираемости налоговых поступлений за счет поддержки предпринимательства на всех этапах жизненного цикла организаций.

Серьезной проблемой финансовой обеспеченности деятельности предприятий региона является ик недостаточная платежеспособность, что подтверждается высокой долей убыточных организаций (20,5% в 2007 г.), про-

1 Таблицы рассчитаны автором по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

срочеипой задоженности по обязательствам (12,3% от общего объема кредиторской задоженности).

Таблица 2 - Характеристика финансовых потоков Ставропольского

края, мн. руб.2

Покашели 2003 2004 2005 2006 2006 к 2003

ВРП 101383 122235 147018 97919 180829 109-123 1,78 2.21

Всего доходов 49563 60722

в том числе:

фшюмсопые средства предприятии 15666 20934 36111 37703 2,41

доходы консолидированного бюд-сета и внебюджетных фондов 33897 39788 61808 71720 2,12

Всего расходов 44165 52884 87078 96421 2, IX

в том числе:

инвестиции за счет прибыли 7171 9121 8586 13616 1,90

бюджетные инвестиции 2495 " 39,3 2843 41.2 4563 66.6 5236 00,5 2,10 60,7 " 55,7

Все доходы к ВРП, %

Все расходы к ВРП, % 43,6 .3 59,2 53,3

При общем росте финансовых ресурсов уровень инвестиционной активности, догосрочных кредитов реальному сектору экономики остается недостаточным и характеризуется вложениями капитала преимущественно в сырьевые отрасли.

В настоящее время предприятия не уделяют достаточно внимания социальной защите работников и материальному стимулированию труда, ограничиваясь организацией системы заработной платы с элементами теневых вознаграждений, поэтому государственное регулирование в сфере трудовых отношений и социальной защиты работников следует признать неудовлетворительным.

Четвертая группа проблем связана с исследованием налогово-бюджетной политики, направленной на стимулирование процессов саморегулирования и саморазвития в региональной экономике.

2 Данные прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на 2008 год и на период до 20 J 0 года. 1 Распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 октября 2007 г. № 312-рп

Таблица 3 - Показатели, характеризующие налоговый потенциал Ставропольского края и его использование

Показатели j 1997 1998 2002 2004 | 2005 2006 2007

Налоговая нагрузка

Объем душевых налоговых поступлений, скорректированный на индекс потребительских цен,тыс. руб. 1,62 0,97 1,58 1,5 1,6 1,6 2,0

Доля налоговых поступлений в ВРП,% 17,0 15,1 20,8 17,3 16,6 18,0

Отношение налоговых поступлений к денежным доходам населения, руб. 0,22 0,21 0,23 0,17 0,15 0,16 0,14

Собираемость налогов

Выпонение плана по сбору налогов в консолидированный бюджет СК, % 94 101 112,5 98,3 100,0 100,4 102,4

Отношение задоженности по налогам и сборам к налоговым поступлениям, % 30,1 47,4 31,4 20,6 17,4 11,2 17,2

По нашему мнению, основными методами регионального налогового менеджмента являются: установление благоприятных условий налогообложения по региональным налогам, в том числе льгот; рационализация распределения налогов по уровням бюджетной системы; совершенствование технологии проведения контрольных мероприятий. Это позволит обеспечить на дожном уровне социальную защиту отдельных категорий населения, снижение налоговой нагрузки на экономику, стимулирование инвестиционной деятельности.

Увеличение степени налоговой самостоятельности и ответственности территорий посредством расширения перечня региональных и местных налогов, максимально возможного замещения дотаций муниципальным образованиям допонительными дифференцированными отчислениями от федеральных и региональных налогов, а также налогов, предусмотренных специальными режимами, подлежащих зачислению в региональный бюджет, позволят сократить встречные финансовые потоки между уровнями бюджетной системы, будут способствовать финансовой самостоятельности территориаль-

пых органов власти, побуждать их к развитию налоговых баз, снижению масштабов уклонения от уплати налогов.

Совершенствование технологии бюджетного управления территориями па принципах прозрачности, устойчивости бюджетов, ориентации па лучшие результаты требует адекватных мер не только с цслыо приспособления бюджетного процесса к местным условиям, по и адаптации компонентов социально-экономической системы к происходящим изменениям.

В диссертационной работе обосновано, что наиболее серьезными проблемами в осуществлении преобразований являются недостаточная обеспеченность финансовыми ресурсами, разнонаправленность интересов всех участников финансовых отношений, неразвитость институтов гражданского общества и местного самоуправления, неформальные социальные нормы, принятые в обществе (рисунок б).

Таким образом, бюджетный процесс дожен базироваться на согласовании интересов всех участников бюджетных отношений, к которым относятся органы власти, организации и население, путем организации контроля со стороны общества на всех этапах бюджетного процесса. Другим решением проблем адаптации дожно быть жесткое соответствие компетенций каждого уровня бюджетной системы расходным пономочиям при расширении функций управления, реализуемых на муниципальном и региональном уровне.

Пятая группа проблем связана с необходимостью применения идеологии проектного подхода к управлению изменениями в региональной социально-экономической системе.

В диссертационной работе обосновано, что управление изменениями в финансовой системе реализуется в соответствии с принципами: управления, ориентированного па результат; скользящего бюджетного планирования; контроля текущей ситуации и своевременных корректировок плановых документов (бюджетов); применения системы взаимоувязанных краткосрочных и среднесрочных финансовых планов.

РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ

Политика

Ресурсы: административные, финансовые, права, информационные, организационные, демократии

Проблема

пределение испонителей.

избрание способов, средств, методов

испонение.

контроль

Интересы участников бюджетного процесса, населения н общественных организаций

Уровень развития экономики

Личные качества лиц, принимающих решения

Неформальные правила, социальные и моральные нормы

НЕРЕГУЛИРУЕМЫЕ (СЛАБОУПРАВЛЯЕМЫЕ) ФАКТОРЫ

Рисунок 6 - Факторы, определяющие результативность бюджетной политики

В процессе регулирования финансовых потоков важной проблемой становится выбор критерия, характеризующего целевую направленность финансовой системы. Для кризисной экономики такой целью дожен стать рост региональных инвестиций, превышающий определенный минимальный уровень.

Анализ проблемного поля регионального развития позволяет сделать вывод, что центральное место в их причинной обусловленности имеют гносеологические и практические, связанные с неопределенностью желаемого состояния системы, недостаточностью знаний о проблеме, несогласованностью интересов и целей экономических субъектов (таблица 4). Узловыми проблемами здесь выступают невысокая эффективность бизнеса, низкая за-

работная плата, неэффективный менеджмент предприятий и, как следствие, нерациональное распределение финансовых ресурсов (рисунок 7). В связи с этим основными принципами формирования механизма управления финансами становятся: адаптивность, качественная определенность параметров управления; согласование целей подсистем; понота охвата процессов формирования, распределения, использования финансовых ресурсов; адекватное инфраструктурное обеспечение; синхронность и пропорциональность финансовых потоков.

Таблица 4 - Классификация проблем в управлении

региональными финансовыми потоками

Проблемы Вид проблем Источник возникновения Способ решения Основные функции управления для решения проблем

1. Рассогласование взаимодействия в объекте. Отклонение фактического режима от желаемого Практические Дисбаланс ресурсов, нарушение синхронности взаимодействия Балансировка ресурсов, изменение объемов ресурсов, технологий их использования, скорости финансовых потоков Планирование Реь'иментиро-ванне Финансовое обеспечение

II. Расхождение целей субъекта и объекта управления, конфликт Практические Деструктуриро-ванпость условий достижения генеральной цели, конфликты из-за ресурсов, идей, норм и принципов Согласование целей системы и подсистем Регламентирование, планирование, информирование, мотивация

Ш. Рассогласование взаимодействия в субъекте управления, конфликт Гносеологические Недостаточность знаний о проблеме. Неопределенность желаемого состояния. Обострение отношений подчинения и коммуникации. Достижение необходимого уровня информационного обеспечения. Перс-стройка управляющей структуры, организация деятельности субъекта Планирование

В диссертационной работе исследованы модели, предназначенные для прогнозирования финансовых потоков: интегрированная матрица финапсо-

пых потоков (матрица SAM), материально-финансовый баланс, финансовый баланс, имитационные модели социально-экономического развития регионов и др., а также проанализирован опыт финансового прогнозирования как необходимого этапа разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ.

1 - неопределенность желаемого состояния системы; 2 - недостаточность организационно-правового. и методического, информационного обеспечения; 3 - недостаточная эффективность производства основных отраслей; 4 - низкая заработная плата; 5 - низкое качество управления предприятиями; 6 - недостаточный уровень социальной защиты работников; 7 - нерациональное распределение финансовых ресурсов предприятий; 8 - низкий уровень развития финансовой инфраструктуры; 9 - уровень налоговой нагрузки; 10 - собираемость налогов; 11 - низкая бюджетная обеспеченность; 12 - высокая доля социальных расходов бюджета; 13 - низкий уровень инвестиций; 14 - низкий уровень доходов населения.

Рисунок 7 - Когнитивная карта проблемного поля современной региональной финансовой системы

На практике социально-экономические прогнозы ориентированы на инерционное развитие экономики субъекта Федерации, реализуются в сценарной постановке, учитывающей возможные внешние условия функционирования социально-экономической системы. Нами предложена методология активного планирования, основанного на определении желаемого состояния внешней и внутренней среды, способов достижения этого состояния с элементами целевого прогнозирования.

Недостатки планирования и прогнозирования заключаются также 1! обусловленности показателей финансовых планов данными прогноза социального и экономического развития, в отсутствии прямой связи между процессами составления проектов бюджетов и финансовыми прогнозами. Таким образом, необходимо совершенствовать методическое обеспечение и технологию финансового прогнозирования.

Сообразно с агоритмом разработки прогноза социально-экономического развития, предложенным в диссертационной работе, на начальных этапах в составе базовых элементов следует разрабатывать предварительный прогноз поступления ресурсов и получения результатов в форме финансового баланса, который затем корректируется на последующих этапах планирования.

При определении прогнозных индексов физического объема выпуска следует учитывать ожидания хозяйствующих субъектов, выражающиеся в функции выгоды, которые влияют на пропорции распределения прибыли и объем инвестиций в основной капитал. Рассмотренная функциональная зависимость эффективности бизнеса позволяет увязать финансовые ресурсы предприятий с запланированными целевыми показателями развития социально-экономической системы, обосновать достаточность финансовых ресурсов для их реализации.

Агоритм разработки прогноза социального и экономического развития дожен включать следующие этапы:

1) оценка влияния внешних факторов на состояние социально-экономической системы с применением технологии когнитивного моделирования проблемной ситуации;

2) разработка базовых прогнозов, в том числе финансовых ресурсов в форме сводного финансового баланса;

3) прогноз объемов производства, финансовых результатов, денежных доходов и расходов населения в сценарной постановке с использованием имитационного моделирования процесса функционирования социально-экономической системы региона;

4) разработка системы управляющих воздействий на состояние внешней и внутренней среды, допонение альтернативных сценариев, корректировка финансовых и социально-экономических прогнозов;

5) выбор сценариев развития и определение конкретных мер, необходимых для их реализации.

Финансовый баланс региона отражает движение финансовых средств, имеющих договременный эффект, и предназначен для выбора вариантов наиболее эффективных управленческих решений. В настоящее время структура сводного финансового баланса и методика его составления требуют усовершенствования. В частности, в доходной части баланса следует отражать догосрочные кредиты банковского сектора, в расходной части - расходы на социальные цели и прирост оборотного капитала, а также указывать источники покрытия дефицита финансовых средств территории.

В работе предложена авторская модель траектории развития региональной социально-экономической системы, построенная на основе модели экономического роста Р.Солоу. Особенностью нашей модели является максимизация удельного потребления в длительной перспективе и возможность определения продожительности периода вывода системы на путь магистрального развития в зависимости от переменной нормы накопления и капиталовооруженности. Мы пришли к выводу, что необходимыми условиями для этого являются относительное увеличение нормы накопления и етимули-

ровааис инвестиционного спроса.

Исходя из общей цели развития человеческого потенциала проблема выбора между накоплением и потреблением дожна решаться в пользу максимально возможного увеличения потребительских расходов населения на длительном промежутке времени. Траектория развития региональной экономической системы, обеспечивающая максимальный уровень потребления за период ге [0,7"], для произвольной переменной нормы накопления т(1) определяется функциями основных показателей ((), (2(0, С(/), А'(') (1-5). Найденная оценка величины стартового интервала экономического развития региона (рисунок 8), а также достаточное условие (б) существования точки перехода экономики на магистральную траекторию развитая позволяют рационально планировать и оптимизировать процесс управления имеющимися ресурсами и финансовыми потоками.

Рисунок 8 - Графическая интерпретация траектории экономического развития региона

Ь = 0еСТ> О = а10<р(1)е

Ха+сг-ЬгУ

С = а10[\-т{1)]<р(1)е^\ (4)

К = ьМьиЩ , (5)

Г та > т', (6)

*0 < к0,

где С- размер непроизводственного потребления; д - объем конечной продукции; ля - доля конечного продукта, используемого на инвестиции (норма накопления); К - капитал (производственные фонды); Ь - объем трудовых ресурсов; т~ коэффициент пропорциональности прироста трудовых ресурсов; е'л- функция роста технического прогресса с темпом а> 0.

Учитывая недостаточный уровень капиталовооруженности в исходной временной точке, на основании предложенных моделей траектории развития можно предположить, чго обязательным условием вывода экономики на магистральный путь развития является более высокий уровень накопления и инвестирования, чем в стабильной экономике.

Шестая группа проблем посвящена формированию системы стимулирующих воздействий на финансовые отношения в предпринимательском секторе экономики.

В настоящее время основными взаимосвязанными задачами воздействия региональных органов власти на финансовый механизм хозяйствующих субъектов являются: создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности; антикризисное управление; формирование системы распределительных отношений, способствующих воспроизводству и развитию человеческого потенциала.

Выбор инструментов регулирования инвестиционной деятельности базируется в диссертационной работе на исследовании побудительных мотивов предпринимателей. Согласно неоклассической теории, прибыль признается главным догосрочным мотивом инвестиций. Выводы теории подтверждаются проведенным в работе анализом регрессионной зависимости инвести-

ций от динамики прибыли эффективно функционирующих предприятий, по результатам которого сделан вывод, что величина прибыли выступает в большей мере мотивирующим фактором инвестиционной деятельности, чем источником их финансирования. Согласно проведенным расчетам, увеличение прибыли на 1 рубль приведет к росту инвестиций в размере 1,37 рублей. Поэтому для стимулирования инвестиций большое внимание дожно уделяться созданию условий для эффективной деятельности предприятий и организаций.

Однако рост прибыли на предприятиях фондоемких отраслей - обрабатывающих производств и сельского хозяйства - не сопровождается адекватным увеличением инвестиций. На наш взгляд, это объясняется низким уровнем рентабельности производства, в связи с чем предприятия че имеют возможности сущеовенпо наращивать темны обновления технической базы и масштабы производства.

В диссертационной работе разработана модель инвестиционного механизма стимулирования регионального развития, рассчитана эффективность применения прямых методов регулирования инвестиционной активности (таблица 5).

Таблица 5 - Эффективность применения инструментов регулирования инвестиций в Ставропольском крае в 2008 г., мн. руб.

Показатели Расходы бюджета Изменение прибыли предприятий Изменение инвестиций

Снижение ставки налога на прибыль на 1% 363 363 498

Субсидирование процентной ставки по кредитам 224 224 2710

Инвестиционный налоговый кредит (по налогу на имущество организаций) 100 100 333

Субсидии на компенсацию части лизинговых платежей 20 20 20

Субсидирование инвестиционных кредитов, полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями 90 90 1227

Финансирование строек и объектов для общественных нужд 1401 Создание условий для инвестиционной деятельности

По нашему мнению, регулирование инвестиционной'активности в рамках локальной территории осуществляется путем создания общих условий для работы предприятий и организаций и непосредственного участия в инвестиционной деятельности. Для многих регионов и муниципальных образований актуальной проблемой, решение которой способствует созданию благоприятного инвестиционного климата, становится также удержание и развитие человеческого капитала, что связывает усилия территориальных органов власти по развитию производственной базы с социальными функциями государственного и муниципального управления.

Для повышения инвестиционной привлекательности предприятий необходимы создание правовых основ инвестиционных отношений в регионе, открытость информации о деятельности предприятий, недопущение случаев их банкротства п целях передела собственности. Деловая этика, являющаяся неотъемлемым атрибутом рыночных отношений, дожна стать нормой для российского менеджмента.

При формировании региональной антикризисной политики следует исходить из специфичности активов и необходимости содействия реструктуризации градообразующих, селообразующих и социально значимых организаций, а также имеющих значение для экономической безопасности региона и предприятий малого бизнеса.

Антикризисное управление дожно осуществляться системно на всех этапах жизненного цикла организаций и включать административные, экономические методы, убеждение - от субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам для стабильных предприятий до участия в процедурах банкротства. Особое значение дожно придаваться превентивным мероприятиям, предупреждающим банкротства, куда входят мониторинг финансового состояния, собеседование с лицами, принимающими такие решения, собственниками, разработка методических рекомендаций по выходу из кризиса. Институциональные новации дожны заключаться в приближении законодательства о банкротстве к умеренно продебиторской модели.

В современных условиях участие государства п становлении и развитии социальных отношений на уровне предприятий необходимо в силу слабости структур гражданского общества, представляющих интересы сторон. Регулирование распределительных отношений в организациях, направленное на согласование интересов наемных работников и работодателей, предполагает применение методов шпегратиштого социального партнерства и системы социальной защиты.

Важными инструментами управления социальным развитием являются контроль уровня оплаты труда, разработка рекомендаций и информирование об опыте социального партнерства, налоговые льготы предприятиям, применяющим системы участия в капитале, проведение аудита социальной защиты на предприятиях, содействие становлению местного самоуправления и институтов гражданского общества.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методические, теоретико-эмпирические, расчстпо-аналитические и прикладные результаты, вытекающие из проблематики диссертационного исследования, которые могут быть использованы в процессе формирования концепций социально-экономического развития регионов РФ.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

Монографии

1. Бескоровайная, Н.С. Институционально-рыночный механизм государственного управления финансами pe иона: монография. / U.C. Бескоровайная. - Ставрополь: Мир данных, 2007 (16,1 п.л.)

2. Бескоровайная, U.C. Механизмы регулирования экономики: региональный аспект: монография. / Н.С. Бескоровайная. - Ставрополь: Диамант, 2005 (8,8 п.л.)

3. Бескоровайная Н.С. Развитие финансовой инфраструктуры региона как необходимое условие экономического роста: монография. - Кн. 8 / Н.С. Бескоровайная; под общей ред. О.И. Кирикова. // Экономические исссдова-

ция: анализ состояния и перспективы развития. - Воронеж: 131Т1У, 2006 (1,1 пл.)

Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных

1. Бескоровайная, U.C. К вопросу оптимизации финансовых потоков региона / U.C. Бескоровайная. // Региональная экономика, - 2007. Ч № 1 (0,4 п.л.)

2. Кузьменко, В.В. Перспективы реализации социальной функции налогов / В.В. Кузьменко, Н.С. Бескоровайная, И.Л. Таран. // Финансы и кредит. - 2007. - № 9 (0,4 / 0,15 п.л.)

3. Бескоровайная, Н.С. Методология системного подхода к исследованию финансовой системы региона. / Н.С. Бескоровайная. // Проблемы теории и практики управления. -2006. -№ 5 (0,6 п.л.)

4. Бескоровайная, Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой. / Н.С. Бескоровайная. // Финансы и кредит. - 2006. -№ 10(0,6 п.л.)

5. Бескоровайная, Н.С. Распределительные отношения в предпринимательском секторе экономики: проблемы и пути совершенствования. / Н.С. Бескоровайная. // Российское предпринимательство. Ч 2006. - № 3 (0,4 п.л.)

6. Бескоровайная, Н.С. Управление финансовыми потоками региона. / Н.С. Бескоровайная. // Современное управление. -2006. - № 3 (0,7 п.л.)

7. Бескоровайная Н.С. Управление финансовыми отношениями в реальном секторе экономики. / Н.С. Бескоровайная. // Финансы и кредит. -2006.-№9(0,5 п.л.)

8. Бескоровайная, Н.С. Государственное антикризисное управление региональной экономикой. / Н.С. Бескоровайная. // Современное управление. -2006.-№3(0,5 п.л.)

9. Бескоровайная, Н.С. Интерпретация функций управления финансовыми ресурсами территории. / Н.С, Бескоровайная. // Финансы и кредит. -2006.-№4(0,4 п.л.)

Научные статьи

10. Бескоровайная, Н.С, Механизм стимулирования инвестиций к регионе. / U.C. Вескоровайпая. //Экономика России: XXI век: межд. сб. трудов. / Под обшей ред. О.И. Кирикоиа. - Воронеж: ВП1У. - 2008. - Вып. 11. (0,8 пл.).

П. Вескоровайпая, Н.С. Факторы, определяющие эффективность бюджетной политики субфедсрального уровня. / U.C. Вескоровайпая; // Актуальные вопросы современной науки: сб. чауч. трудов. / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: ЦРНС-СИБПРИНТ. - 2008. - Вып. 3. (0,9 п.л.)

12. Кузьмснко, В.В. Влияние условий налогообложения на инвестиционные процессы / В.В. Кузьменко, Н.С. Вескоровайпая. // Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития: материалы первой всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием. / Уфимский юс. авиационный техн. ун-т. - Уфа: УГА-ТУ.- 2007 (0,4 /0,15 п.л.)

13. Вескоровайпая, U.C. Роль финансов в развитии региональной экономики / Н.С. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2007. - № 5 (0,3 п.л.).

14. Бескоровайная, U.C. Теоретические основы представления финансовых потоков региона как объекта управления. / Н.С. Бескоровайная. //Экономический вестник Ростовского государственною университета. - Ростов-на-Дону: РГУ. - 2006. - № 2 (0,5 п.л.)

15. Бескоровайная, Н.С. Государственное регулирование финансовых отношений в реальном секторе экономики. / U.C. Бескоровайная. // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: труды 7-й международной научно-практической конференции. / Санкт-Петерб. гос. политехи, ун-т. - СПб.: Изд-во гос. политехи, ун-та. - 2006 (0,3 п.л.).

16. Бескоровайная, Н.С. Современные проблемы антикризисного управления п системе региональной экономики. / Н.С. Бескоровайная. // Сб.

научных трудов СсвКавГГУ. Серия Экономика. - Ставрополь: СевКавГТУ. -2006 (0,5 пл.)

17. Бескоровайная, U.C. Методологические подходы к управлению финансовыми потоками региона. / Н.С. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. - Ставрополь: СевКав1ТУ. - 2006 (0,4 пл.)

18. Бескоровайная U.C. Стратегия управления бюджетными потоками региона. / U.C. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2005. - № 1 (0,3 п.л.)

19. Бескоровайная, Н.С. Методические основы формирования перспективного финансового плана региона. / Н.С. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2005. -№1 (0,3 п.л.)

20. Бескоровайная, Н.С. Критерии эффективности государственного управления финансами региона. / Н.С. Бескоровайная. // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: труды 6-й международной научно-практической конференции. / Санкт-11етерб. гос. политехи, ун-т. -СПб.: Изд-во Политехи, ун-та. - 2005 (0,3 п.л.).

21. Бескоровайная, Н.С. Эффективность управления бюджетными потоками региона. / Н.С. Бескоровайная. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ч Ростов-на-Дону, РГУ, 2004. - Приложение 5. (0,7 п.л.).

22. Бескоровайная, Н.С. Основные направления государственного воздействия на финансовый механизм предприятий региона. / Н.С. Бескоровайная. II Альманах научных трудов. - Ростов-н/Д: Изд-во Рост, ун-та. - 2004. -Вып. 4 (12) (0,4 п.л.).

23. Бескоровайная, Н.С. Методические основы формирования сводного баланса финансовых ресурсов территории. / Н.С. Бескоровайная. // Альманах научных трудов.- Ростов-н/Д: Изд-во Рост, ун-та. - 2004. - Вып. 4 (12) (0,4 п.л.)

24. Бескоровайная, 11.С. Налоговый механизм стимулирования региональных инвестиций. / Н.С. Бескоровайная. // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: труды 6-й междунар. научпо-практ. конференции. / Санкт-Петерб. гос. политехи, ун-т. - СПб.: Нестор. - 2004 (0,5 пл.)

25. Бескоровайная, Н.С. Стимулирование экономического роста региона методами налогового регулирования. / Н.С. Бескоровайная. // Вестник Северо-Кавказского гос. техн. ун-та. - Ставрополь: СсвКавГ'ТУ. - 2004. -№ 1(12) (0,7 п.л.)

26. Бескоровайная. Н.С. Механизм привлечения инвестиций в экономику региона. / Н.С. Бескоровайная. // Вестник Северо-Кавказского гос. техн. ун-та. - Ставрополь, СевКавГТУ. - 2004. - № .1(12.) (0,4 пл.)

27. Бескоровайная, Н.С. Методические подходы к оценке налогово-бюджетного потенциала региона. / Н.С. Бескоровайная. // Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем развития: материалы международной научно-практической конференции. / Ивановский гос. уп-т. - Иваново: Изд-во Ивановский ГУ. - 2004 (0,3 п.л.).

28. Бескоровайная, Н.С. Инвестиционная функция финансов домашних хозяйств в региональном воспроизводстве. / Н.С. Бескоровайная. II Вестник Северо-Кавказского гос. техн. ун-та. - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2003. -№3(11). (0,6 н.л.).

29. Бескоровайная, Н.С. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости регионального бюджета. / Н.С. Бескоровайная. // Финансово-экономические аспекты развития региона: сб. науч. тр. / Ставроп. ГСХЛ . -Ставрополь: С-ГСХА. -2001 (0,5 пл.)

30. Бескоровайная, Н.С. Приоритеты государственного регулирования регионального АПК. / Н.С. Бескоровайная. // Продовольственный рынок России: кооперация и сотрудничество: материалы международного форума. / РАСХН, Агропром. союз России. - М.: ФГПУ Росииформагротех. - 2000 (0,5 пл.)

31. Бсскоровайная, U.C. Политика развития региона: концепция, цели, стратегия. / U.C. Вескоровайная. И Аграрная реформа: современные тенденции, проблемы финансирования и кредитования: сб. науч. трудов. / Сгавроп. ГС.ХА. - Ставрополь: СГСХА. - 2000 (0,3 п.л.)

Отпечатано в авторской редакции

Подписано в печать 14.01.2009 г. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. я. - 3,2 Уч.-изд. л.-2,1 Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ №007 Тираж 100 экз. ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет 35502S, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2

Издательство Северо-Кавказского государственного технического университета Отпечатано в типографии СевКавГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Бескоровайная, Наталья Станиславовна

Введение

1. Теоретико-методологические основы системного исследования 18 устойчивого развития региональных финансов

1.1. Экономическая природа и специфика региональных финансов

1.2. Онтологический аспект функционирования региональных финансо- 31 вых ресурсов

1.3. Гносеологический подход к исследованию региональных финансо- 45 вых средств

1.4. Праксиологический поиск устойчивого развития региональных фи- 58 нансов

2. Концептуальные основы управления финансовыми потоками ре- 76 гиона

2.1. Финансовые потоки как объект управления

2.2. Функциональная декомпозиция государственного управления ре- 92 гиональной экономикой

2.3. Налоговое стимулирование экономического развития

2.4. Факторы, определяющие эффективность бюджетной политики суб- 118 федерального уровня

3. Региональные особенности функционирования финансовых сис- 132 тем в условиях рыночной трансформации российской экономики

3.1. Оценка результативности региональной финансовой политики

3.2. Налоговый потенциал региона и возможности его эффективного 151 использования

3.3. Адаптационный потенциал финансов предприятий в региональной 159 экономике

4. Системное проектирование и моделирование управления финан- 171 совыми потоками региона

4.1. Проектирование системы управления финансовыми потоками

4.2. Планирование и прогнозирование социально-экономического раз- 194 вития

4.3. Экономико-математическое моделирование управления ресурсами 218 и финансовыми потоками

5. Формирование механизмов мотивации и стимулирования в 230 предпринимательском секторе экономики

5.1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в 230 сфере предпринимательства

5.2. Региональные аспекты антикризисного управления предприятиями 247 и организациями

5.3. Совершенствование механизма распределительных отношений на 264 предприятиях

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы государственного управления финансами региона: методология, концепция, модели реализации"

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики существенно возрастает самостоятельность регионов в оказании социально значимых услуг, усиливается роль эффективного управления финансовыми потоками на территориальном уровне. Одним из приоритетов саморазвития субъектов Федерации становится устранение социально-экономической дифференциации, прежде всего, за счет собственных ресурсных возможностей, а не за счет финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В связи с этим актуализируется проблема оптимизации сочетания территориальной стратегии управления финансами с теми задачами, которые ставят перед собой другие экономические субъекты.

Становление рыночных отношений явилось причиной возникновения социально-экономических проблем, на решение которых дожны быть ориентированы методология и организация государственных финансов в связи с их новыми функциями, иными, чем в централизованной экономике. В переходный период сформировалась определенная институциональная структура, которая предопределила направления современного этапа реформирования; был накоплен позитивный и негативный опыт реализации хозяйственных преобразований. В результате появилась возможность проанализировать состоявшиеся структурные изменения в экономических системах, выделить типичные для них связи, сформулировать закономерности их развития и понять причины негативных явлений, сопровождающих кардинальные реформы.

Значимым нововведением государственной политики переходного периода стало повышение статуса региона, ориентация муниципальных отношений на модель местного самоуправления, на развитие гражданского общества. В связи с этим особое внимание уделяется совершенствованию региональных технологий в области стратегического анализа и планирования, маркетинга, управления по результатам, системы государственного и муниципального контроля.

Не вызывает сомнения утверждение, что для возрождения экономики страны развитие территорий дожно идти в условиях оптимизации структуры и механизма регионального управления. Осуществление государственных функций невозможно без стабильной ресурсной базы органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в экономической литературе отдельные вопросы управления финансовыми отношениями недостаточно разработаны в территориальном аспекте в связи с тем, что понятие финансовые ресурсы субъекта Федерации, в качестве макроэкономической категории, стало использоваться лишь с переходом к регионализации экономических процессов. Научные исследования в этой области посвящены в основном эволюции межбюджетных отношений и в меньшей степени ориентированы на повышение эффективности системы территориальных финансов.

В научных исследованиях приводится развернутый перечень форм и методов государственного регулирования экономики. Они дожны быть конкретизированы и допонены применительно к территориальным финансовым системам с учетом специфических условий функционирования последних. Современная экономическая литература располагает обширным диапазоном публикаций, которые по тематической направленности можно условно классифицировать следующим образом: теоретические концепции государственного регулирования экономики, изложенные в трудах М. Кейнса, М. Фридмэна, В. Ойкена, Ф. Бема, Дж. Стиглица и др.; научно-исследовательские разработки в области территориального развития экономики, основанные на работах таких ученых, как У. Изард, Ф. Перроу, Ж. Будвиль, И. Г. Тюнен, А. Вебер, А. Леш, У. Кристалер и др. Вопросы экономического районирования и размещения производительных сил изучали российские ученые: Д.И. Менделеев, И.Г. Александров, H.H. Баранский, H.H. Колосовский, H.H. Некрасов и др. Современные проблемы регионального воспроизводства анализируются в трудах B.C. Белозерова, О.С. Белокрыловой, B.C. Бильчака, С. Д. Валентей, Ю.Г. Вокова, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, B.C. Золотарева, В.Ф. Захарова, Н.П. Кетовой, Н.Г. Кузнецова, Н.Д. Матрусова, A.C. Маршаловой, А.О. Новоселова, В.Н. Овчинникова, H.H. Потрубач, С.Г. Тяглова, А.И. Чистобаева и др.; проблемы организации эффективной системы управления региональной экономикой исследованы в работах В.И Бутова, A.JI. Гапоненко, М.В. Глазырина, Г.В. Гутмана, А.Ф. Денисова, В.Г. Игнатова, В.Н. Лексина, Н.Д. Матрусова, A.A. Мироедова, А.К. Осипова, В.Г. Полянского, Б.А. Рай-зберга, С.С. Слепакова, Э.А.Уткина, С.В.Федина, А.Н. Швецова, Л.И. Якобсона и др.;

- теоретический вклад в разработку теории финансов внесли экономисты многих стран: А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Кейнс, А. Пигу, Ж. Сисмонди,

A. Вагнер и др. В современный период наиболее заметна роль таких ученых, как P.A. Масгрейв, Л. Камер, П. Самуэльсон, В. Виттман, Ф. Неймарк, X. Комс, Г. Хедткамп, Д. Брюмерхоф, X. Зайдель, Д. Валендер и др. Из представителей российской финансовой науки широко известны труды Н.И. Тургенева, В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, И. И. Янжула, А.И. Буковецко-го и др.;

- современные аспекты функционирования региональных финансовых систем отражены в исследованиях российских ученых: Д.Г. Черник, Л.А. Дробозиной, A.M. Бабич, Л.Н. Павловой, М.И. Яндиева, Т.Ф. Юткиной и др. В исследовании финансово-экономических аспектов воспроизводственного процесса использовались публикации И.В. Горского, В.В. Ивантера,

B.В. Ковалева, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, О.М. Рыбаковой, Л.И. Уш-вицкого, А.Д. Шеремета и др.; разработка методологических основ финансового прогнозирования и планирования нашла отражение в научных публикациях Д.А. Алахвердян, Л.В. Богославцевой, A.M. Бирмана, A.M. Вокова, В.А. Галанова, Г.А. Галимовой, Т.В. Гуйда, C.B. Демина, О.Б. Ивановой, Ф.С. Исхаковой, B.C. Павлова, В.Г. Панскова, Т.Ф. Романовой, С.Н. Рукиной и др.

Наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных аспектов очерчиваемой в диссертации тематики сочетается с практическим отсутствием системных теоретико-модельных представлений о методологии формирования системы управления финансовыми отношениями мезоуровня, обеспечивающей стабильный экономический рост и конкурентоспособность экономики.

Дискуссионность избранной проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, а также научная актуальность изучения проблем эффективного управления региональной экономикой обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и основных задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретико-методологическое обоснование концепции и моделей реализации социально-экономической политики в сфере управления финансовыми ресурсами региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих содержание и структуру диссертационной работы: обосновать теоретико-методологические основы исследования региональных финансов в их онтологическом, гносеологическом и праксиологическом аспектах; обосновать концептуальное представление потоковой модификации развития региональной системы финансов как составной части системного управления на мезоэкономическом уровне; определить функциональное содержание системы управления финансами в рамках региональной социально-экономической системы; дать оценку финансового состояния территорий с позиций воспроизводственного подхода; определить специфику воздействия налогово-бюджетного механизма регулирования социально-экономического развития на региональном уровне и факторы, определяющие его эффективность; разработать модель траектории развития региональной социально-экономической системы, максимизирующей удельное потребление в догосрочной перспективе, позволяющей определить критериальные параметры управления;

- обосновать механизмы регулирования финансовых потоков, позиционируемые в основных функциональных областях управления.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются финансовые отношения, возникающие между государством, предприятиями, организациями и домохозяйствами в процессе управления социально-экономическим развитием региона.

Предмет исследования - методология, модели и механизмы государственного управления финансовыми потоками на мезоуровне национального хозяйства, охватывающего процессы образования, перераспределения и конечного использования доходов экономических субъектов, как фактора устойчивого социально-экономического развития.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения пространственной экономики, эволюционной и переходной экономики, институционализма, государственного управления, фундаментальные положения российских и зарубежных авторов, посвященные проблематике регионального развития.

Диссертационная работа опирается на методологические основы теории устойчивого развития территориальных систем, государственных и частных финансов по проблемам государственного и регионального регулирования экономической и социальной сфер.

Инструментарно-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, индуктивного и дедуктивного. Применялись приемы восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи количественных и качественных характеристик, а также специальный инструментарий экономического анализа на основе: статистического, сравнительного, графической интерпретации, когнитивных, экономико-математических методов. Каждый из этих частных приемов использовася адекватно его функциональным возможностям и разрешающим способностям для решения соответствующих исследовательских задач. Адресное использование указанных инструментов, направленных на достижение поставленной цели, и применение их в рамках единого агоритма исследования обеспечило надежность оценок и выводов проведенной разработки проблемы.

Работа выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: Региональная экономика п.п.: 5.9. Ч Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.15. - Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации; 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит п.п.: 1.6. - Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы; 1.7. Ч Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной государственной службы статистики, Министерства финансов РФ и Ставропольского края, Федеральной налоговой службы, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, личных наблюдений автора. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Нормативно-правовую основу исследования составляют законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств, агентств и служб РФ, региональные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере территориального развития, а также государственные, региональные программы социально-экономического развития.

Концепция диссертационного исследования основывается на системе положений, обосновывающих: возможность повышения эффективности управления региональными экономическими системами, воздействуя на финансовые потоки экономических субъектов в процессах образования, распределения и конечного использования их доходов; структурную декомпозицию государственного управления финансами региона с позиций проектного, процессного и целевого подходов с актуализацией функций регламентации и стимулирования; необходимость применения методологии проектного управления изменениями в региональной социально-экономической системе, основанной на определении угроз и желаемого состояния внешней и внутренней среды.

Положения диссертации, выносимые на защиту: по специальности Региональная экономика

1. В связи с переносом центра тяжести реформ на уровень субъектов РФ существенно возрастает значение наиболее поного использования воз- ' можностей саморегулирования и саморазвития региональных экономик, представляющих собой многоэлементные и многофункциональные системы, для которых все более актуальным становится регулирование внутрирегиональных связей. Ориентация на устойчивое развитие предопределяет усиление роли территориальных финансов как инструмента и объекта управления и требует разработки эффективного институционально-рыночного механизма регулирования экономики на основе формирования и согласования интересов экономических субъектов.

2. Трансформационный потенциал региональной социально-экономической системы заключается в новом концептуальном видении системы управления территориальными финансами на основе потокового подхода, регулирующей не только процессы распределения, но и формирования источников финансовых средств и обусловленных ими экономических результатов. Этот подход, таким образом, делает акцент в управлении на выпонении функций регламентации (формирования норм, обычаев, традиций, предписывающих поведение управляемых субъектов) и стимулирования (инвестиций и инноваций, социальной ответственности корпораций и др.), а также обосновывает переход к луправлению по результатам.

3. Качественно новые пути управления экономикой и социальной сферой региона требуют совершенствования методологии финансового планирования и прогнозирования на принципах эффективного и ответственного управления общественными финансами. Методика прогнозирования при этом дожна сочетать генетический и целевой подходы, с обязательным представлением альтернативных вариантов развития, отличающихся по степени и характеру влияния управляющих воздействий, а также согласования и " взаимосвязи плановых документов на различных этапах их разработки и реализации.

4. Совершенствование технологии бюджетного управления территориями на принципах прозрачности, устойчивости бюджетов, ориентации на результаты и других требует адекватных мер, чтобы не только приспособить бюджетный процесс к местным условиям, на и адаптировать компоненты социально-экономической системы к происходящим изменениям. Наиболее серьезными проблемами в управлении территорией являются: недостаточная обеспеченность финансовыми ресурсами, разнонаправленность интересов всех участников финансовых отношений, неразвитость институтов гражданского общества и местного самоуправления, неформальные социальные нормы, принятые в обществе. В связи с этим бюджетный процесс дожен базироваться на согласовании интересов всех участников бюджетных отношений путем организации контроля со стороны общества на всех этапах бюджетного процесса, а также жесткого соответствия компетенций каждого уровня бюджетной системы расходным пономочиям при расширении функций управления, реализуемых на муниципальном и региональном уровнях. Целевая направленность налогового менеджмента на стимулирование инвестиций вызывает необходимость регулирования условий налогообложения по региональным налогам; эффективного распределения налогов по уровням бюджетной системы; участия совместно с налоговыми органами в мероприятиях налогового контроля.

5. Анализ проблем регионального развития с применением когнитивного моделирования позволяет сделать вывод, что центральное место в их причинной обусловленности имеют гносеологические и практические, связанные с неопределенностью желаемого состояния системы, недостаточностью знаний о проблеме, несогласованностью интересов и целей экономических субъектов. В связи с этим основными принципами управления финансами становятся: качественная определенность параметров управления; согласование целей подсистем; понота охвата процессов формирования, распределения, использования финансовых ресурсов; адекватное инфраструктурное обеспечение; синхронность и пропорциональность финансовых потоков.

6. Результативность стратегического управления может оцениваться по степени приближения траектории региональной социально-экономической системы к выбранному магистральному пути развития. Предложенная в работе модель экономического роста позволяет определить необходимый уровень накопления (при условии сбалансированности накоплений и инвестиционного спроса) и расчетную продожительность переходного периода при условии максимизации удельного потребления в догосрочном аспекте. по специальности Финансы, денежное обращение и кредит

1. Системная характеристика региональных финансов позволяет применить различные уровни системного подхода в их онтологическом, гносеологическом и праксиологическом аспектах. В управлении финансами дожна применяться распределительная концепция, в соответствии с которой финансы как экономическая категория выражают движение стоимости в денежной форме на стадии распределения, в результате которого происходит ее отчуждение или целевое обособление каждой ее составляющей. Эта концепция позволяет представить управление территориальными финансами как деятельность региональных органов власти по регулированию финансовых отношений экономических субъектов. Новая парадигма развития, исходя из необходимости трансформации концептуальных основ и форм регулирования финансовых отношений, требует комплексного представления финансовой системы региона как объекта управления с выделением следующих структурных компонентов: субъектов финансовых отношений; процессов распределения финансовых средств, вещественных и аксиологических элементов. Характеристики процессов распределения финансовых средств и вещественных элементов объединяются в понятие финансовых потоков, что и позволяет выделить их как обобщающий объект государственного управления в финансовой системе.

2. Финансовые потоки, выступая объектом государственного управления, рассматриваются как динамическая характеристика движения финансовых ресурсов Ч денежных доходов и поступлений, используемых на цели воспроизводства, материальное стимулирование и удовлетворение других потребностей, и могут быть представлены как ресурсные (связанные с формированием источников фондов денежных средств), процессные (определяющие процессы перераспределения финансовых средств), результативные (связанные с использованием конечных денежных доходов). Такое подразделение позволяет рассматривать управление финансами как деятельность государственных органов власти по регулированию отношений экономических субъектов в процессе создания источников финансовых средств, их перераспределения и конечного использования. При определении концепции финансов следует исходить из их основных характеристик, связанных с осознанием центрального места предпринимательского сектора в экономической системе, многоаспектностью финансовых ресурсов как результата и цели деятельности субъекта; действенностью финансового механизма регулирования экономики.

3. Сложность, нелинейность, неравновесность и другие свойства региональной финансовой системы обусловливают необходимость применения технологии управления изменениями, которая дожна реализовываться в соответствии с принципами ориентации на результат, скользящего бюджетного планирования, контроля текущей ситуации и своевременных корректировок плановых документов, применения системы взаимоувязанных краткосрочных и среднесрочных финансовых планов. В процессе регулирования финансовых потоков важным становится выбор критерия, характеризующего целевую направленность функционирования финансовой системы. В условиях кризисной экономики им дожен стать рост региональных инвестиций и доходов населения.

Научная новизна исследования. Научная значимость исследования состоит в развитии методологии управления социально-экономической системой мезоуровня на основе теоретического обоснования и выработки концепции государственного регулирования финансовых ресурсов региона.

Отдельные элементы новизны состоят в следующем: по специальности Региональная экономика

- допонены и обоснованы принципы управления социально-экономическим развитием региона в сфере регулирования финансовых отношений: качественной определенности параметров управленческих воздействий; согласования целей подсистем; поноты охвата процессов формирования, распределения, использования ресурсов; адекватного инфраструктурного обеспечения; синхронности и пропорциональности финансовых потоков, выпонение которых позволяет перейти к реализации результативноориентированной системы государственного управления; определены концептуально области государственного управления финансами региона, рассматриваемые с позиций проектного, процессного и целевого подходов, что позволило сделать вывод о необходимости активизации на региональном уровне функций регламентации и стимулирования; предложено в рамках методологии проектного подхода к управлению изменениями в региональной социально-экономической системе осуществлять целевое прогнозирование состояния внешней и внутренней среды с учетом ранжирования воздействующих факторов, диагностики их причинно-следственных связей, мониторинга комплекса возникающих экономических угроз; разработан агоритм прогнозирования региональной социально-экономической динамики, в котором базовую роль играет финансовый блок, обеспечивающий высокий уровень объективности и достоверности итоговых данных посредством использования специального комплекса результативных индикаторов и методических подходов к анализу структуры финансового баланса территории; предложена модель траектории развития региональной социально-экономической системы, особенностью которой является максимизация удельного потребления в длительной перспективе и возможность определения продожительности периода вывода системы на магистральный путь развития в зависимости от переменной нормы накопления и капиталовооруженности, и сделан вывод, что необходимыми условиями для этого являются относительное по сравнению со стабильной экономикой увеличение нормы накопления и стимулирование инвестиционного спроса; обоснован комплекс механизмов стимулирования процессов саморазвития в региональной финансовой системе, разработанных по функциональным областям управления (налоговой, бюджетной, инвестиционной, антикризисной, регулирования распределительных отношений в предпринимательском секторе и др.) на основе идентификации факторов риска, позволяющий органам государственной власти обеспечивать сбалансированное социально-экономическое развитие; по специальности Финансы, денежное обращение и кредит: уточнено экономическое содержание региональных финансов в их онтологическом, гносеологическом и праксиологическом аспектах, что позволило дать расширенную трактовку объекта управления региональными финансами, представленного не только централизованными финансовыми ресурсами бюджетной системы, но и совокупностью компонентов, изменение состояния которых отражается на характеристиках ресурсных потоков; сформирована совокупность базовых признаков, определяющих особенности проектирования механизма управления региональной финансовой системой и соответствующую направленность финансовых потоков: формы движения средств, их целевая предназначенность, иерархичность согласования интересов хозяйствующих и иных субъектов, инфраструктурная регламентированность расходования, степень подконтрольности испонения планов и программ; структурировано движение финансовых средств в территориальном воспроизводственном комплексе на три основных составляющих, опреде- -ляющих вектор их направленности от источника формирования к входу региональной социально-экономической системы, внутрипроцессную трансформацию и потребление, совокупное перераспределение ресурсов на выходе системы во внешнюю среду.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и уровнем разработанности проблематики, обобщением и осмыслением отечественного и зарубежного опыта в области регионального финансово-экономического анализа, выявлением и обоснованием условий, форм, инструментов и механизмов использования финансового потенциала в интересах мезоэкономического развития. Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление тенденций и моделей становления адекватного императивам инвестиционного роста и мезоэкономическим реалиям финансового механизма является одним из приоритетных направлений совершенствования теоретического и методического инструментария институализации и функционирования региональной экономики.

Полученные автором результаты могут служить теоретической и эмпи-рико-фактологической базой формирования научных основ региональной политики, опирающейся на согласование позиций федерального центра, субъектов федерации, муниципальных образований, других субъектов экономики, а также программно-прогнозных и проектных разработок, различного рода стратегий и механизмов устойчивого развития экономики региона. Научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью и могут быть полезны: представительным и испонительным органам власти разных уровней при разработке среднесрочного финансового плана и сводного финансового баланса региона как части плана социально-экономического развития территории; организации регулирования и контроля за использованием финансовых средств.

Положения и концептуальные разработки диссертации целесообразно использовать в образовательных учебных курсах: Региональная экономика, Государственные и муниципальные финансы, Финансы, и др.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бескоровайная, Наталья Станиславовна

Заключение

Ускорение и неуправляемость финансовых потоков в условиях глобализации экономики и ослабления регулирующей роли государства обусловливают необходимость их эффективной организации на всех уровнях иерархии социально-экономических систем, в том числе в рамках региона, с применением методологии систематики и синергетики к ее анализу и проектированию.

В исследовании региональных финансов следует применять различные уровни системного подхода в их онтологическом, гносеологическом и праксиологическом аспектах. На онтологическом уровне осуществляется выделение объекта познания, его представление как расчлененного целого. Гносеологическое исследование предполагает выделение предмета познания Ч финансов региона и их представление в виде системы; анализ структуры системы и функций ее компонентов. На праксиологическом уровне применяется инструментарий методологии дескрипций, изучается специфика форм практического проявления финансовых отношений. В зависимости от формы практического использования в различных определениях уточняется специфика способа, механизма, характера и целей функционального проявления финансовых отношений.

В управлении финансами дожна применяться распределительная концепция, в соответствии с которой финансы как экономическая категория выражают движение стоимости в денежной форме на стадии распределения, в результате происходит ее отчуждение или целевое обособление каждой части стоимости. Эта концепция позволяет представить управление территориальными финансами как деятельность региональных органов власти по регулированию финансовых отношений экономических субъектов.

Новая парадигма развития финансовой системы региона, исходя из необходимости трансформации концептуальных основ и форм регулирования финансовых отношений, требует ее комплексного исследования как объекта управления, с выделением следующих структурных компонентов: субъектов финансовых отношений; процессов распределения финансовых средств, вещественных и аксиологических элементов. Обобщающим объектом государственного регулирования выступают финансовые потоки. Системообразующими компонентами региональной финансовой системы являются региональные и местные бюджеты и внебюджетные средства, финансы субъектов хозяйствования и домохозяйств.

Праксиологическое исследование позволило заключить, что цели финансовой системы региона имеют локальный и подчиненный характер по отношению к целям развития территориальной экономики. В связи с этим, ориентация на позитивную динамику параметров уровня жизни населения и экономический рост требует установления таких целей управления региональными финансами, как рост инвестиций и доходов населения.

С точки зрения теории управления сама финансовая система является одной из подсистем бесструктурного самоуправления общества. Финансовые средства выступают главными регуляторами экономических отношений, ресурсами и целями деятельности экономических субъектов. С другой стороны, финансовые инструменты могут активно использоваться как часть механизма структурного управления государственными органами для корректировки траектории развития социально-экономической системы, для обеспечения перехода от одного вектора целей к другому.

К региональному управлению финансовыми отношениями применимы почти все общие и частные принципы государственного управления, такие, как: адаптивности управления; баланса между централизацией и децентрализацией; самофинансирования; демократизации управления; открытости (публичности) управления; ориентации на ценности.

Как объект государственного управления финансовые потоки могут быть представлены, как ресурсные (на входе системы, отражающие источники их формирования), процессные (внутри системы, отражающие процессы образования и использования фондов), результативные (на выходе системы, отражающие результаты распределения и перераспределения финансовых ресурсов, выражающиеся в денежных доходах населения, инвестициях).

Представление финансовых потоков как объекта управления позволяет делать акцент в управлении экономикой не только на объемах ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти, пропорциях их распределения, но и на выпонении функций регламентации и стимулирования активности этих субъектов в заданном направлении (в инвестиционной и инновационной деятельности, социальной ответственности корпораций и др.).

Практика финансового планирования и прогнозирования в настоящее время характеризуется рядом недостатков, заключающихся в их адаптивном характере, ориентированности сценарных постановок на изменениях внешних условий, обусловленности показателей финансовых планов от прогноза социального и экономического развития, отсутствием прямой связи между процессами составления проектов бюджетов и финансовыми прогнозами. Отсюда следует актуальность совершенствования методического обеспечения и технологии финансового прогнозирования.

Сообразно с агоритмом разработки прогноза социально-экономического развития, предложенным в диссертационной работе, на начальных этапах в составе базовых прогнозов следует разрабатывать предварительный прогноз ресурсов и результатов финансовой системы в форме финансового баланса, который затем корректируется на последующих этапах планирования.

При определении прогнозных индексов физического объема выпуска следует учитывать ожидания хозяйствующих субъектов, выражающиеся в функции выгоды, которые влияют на пропорции распределения прибыли и объем инвестиций в основной капитал. Рассмотренная функциональная зависимость эффективности бизнеса позволяет увязать финансовые ресурсы предприятий с запланированными целевыми показателями развития социально-экономической системы, обосновать достаточность финансовых ресурсов для их реализации.

Основными методами регионального налогового менеджмента дожны стать: установление условий налогообложения по региональным налогам, в том числе налоговых льгот; распределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы; участие совместно с налоговыми органами в мероприятиях налогового контроля. Эти методы налогового менеджмента применяются с целью: социальной защиты отдельных категорий населения; снижения налоговой нагрузки на экономику; стимулирования инвестиционной деятельности.

Совершенствование технологии бюджетного управления регионом на принципах прозрачности, устойчивости бюджетов, ориентации на результаты и других, требует адекватных мер с целью приспособления как бюджетного процесса, так и компонентов социально-экономической системы к местным условиям и происходящим изменениям. Наиболее серьезными проблемами в осуществлении преобразований является недостаточная обеспеченность финансовыми ресурсами, разнонаправленность интересов всех участников финансовых отношений, неразвитость институтов гражданского общества и местного самоуправления, неформальные социальные нормы, принятые в обществе. Таким образом, бюджетный процесс дожен базироваться на согласовании интересов всех участников бюджетных отношений путем организации контроля со стороны общества на всех этапах бюджетного процесса. Другим решением проблем адаптации дожно быть жесткое соответствие компетенций каждого уровня бюджетной системы расходным пономочиям при расширении функций управления, реализуемых на муниципальном и региональном уровне.

Система управления финансовыми потоками основывается на идеологии проектного подхода, рассматривающего ее как управление изменениями в социально-экономической системе, и предполагающего реализацию процессов: анализа, проектирования, создания условий для реализации проекта, мониторинга испонения и корректировку проекта. Она реализуется в соответствии с принципами: управления, ориентированного на результат; скользящего бюджетного планирования; контроля текущей ситуации и своевременных корректировок плановых документов (бюджетов); применения системы взаимоувязанных краткосрочных и среднесрочных финансовых планов.

Анализ проблем регионального развития позволяет сделать вывод, что центральное место в причинной обусловленности проблем имеют гносеологические и практические, связанные с неопределенностью желаемого состояния системы, недостаточностью знаний о проблеме, несогласованностью интересов и целей экономических субъектов. Узловыми проблемами являются невысокая эффективность бизнеса, низкая заработная плата, неэффективный менеджмент предприятий, и как следствие, нерациональное распределение финансовых ресурсов.

Исходя из общей цели развития человеческого потенциала, проблема выбора между накоплением и потреблением дожна решаться в пользу максимально возможного увеличения потребительских расходов населения на длительном промежутке времени. Учитывая недостаточный уровень капиталовооруженности в исходной временной точке, и на основании предложенных моделей траектории развития следует предположить, что обязательным условием вывода экономики на магистральный путь развития является более высокий уровень накопления и инвестиций, чем в стабильной экономике.

Ситуация недостаточной инвестиционной активности при наличии свободных финансовых ресурсов требует создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности на основе баланса интересов всех экономических субъектов: работников, собственников организаций, органов власти, обеспечивающих повышение эффективности их ресурсного взаимодействия, стабильность и предсказуемость экономики.

При формировании региональной антикризисной политики следует исходить из специфичности активов и необходимости содействия реструктуризации градообразующих, селообразующих и социально значимых организаций, а также имеющих значение для экономической безопасности региона, предприятий малого бизнеса.

Антикризисное управление дожно осуществляться системно на всех этапах жизненного цикла организаций. Особое значение дожно придаваться превентивным мероприятиям с целью недопущения банкротства, включающим мониторинг финансового состояния, собеседование с лицами, принимающими решения, собственниками, разработке методических рекомендаций для организаций по выходу из кризиса. Институциональные новации дожны заключаться в приближении законодательства о банкротстве к умеренно продебиторской модели.

В современных условиях участие государства в становлении и развитии социальных отношений на уровне предприятий представляется необходимым в силу слабости структур гражданского общества, представляющих интересы сторон. Важным инструментом управления социальным развитием является контроль уровня оплаты труда, разработка рекомендаций и информирование об опыте социального партнерства, налоговые льготы предприятиям, применяющим системы участия в капитале, проведение аудита социальной защиты на предприятиях, содействие становлению местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Бескоровайная, Наталья Станиславовна, Ростов-на-Дону

1. Абыкаев, Н. Инвестиционный потенциал и экономический рост. / Н. Абыкаев. // Экономист. Ч 2000. № 6.

2. Абакумова, H.H. Политика доходов и заработной платы. / H.H. Абакумова, Р.Я. Подовалова М. : ИНФРА-М, 1999. - 224 с.

3. Абдеев, Р.Ф. Философия информационной цивилизации. / Р.Ф. Абдеев. -М. : ВЛАДОС, 1994.

4. Абрамов М. О налогах, зарплате и экономическом росте / М. Абрамов. // Вопросы экономики. 2008. - № 5. - С. 134-140.

5. Аверьянов, А.Н. Системное познание мира: методологические проблемы. / А.Н. Аверьянов. М. : Политиздат, 1985. - 263 с.

6. Айламазян, А.К. Информатика и теория развития. / А.К. Айлама-зян, Е.В. Стась. М., Наука. - 1989. - 172 с.

7. Акимова, Т.А. Теория организации. / Т.А. Акимова. М. : 2003.367 с.

8. Алаев, Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. / Э.Б. Алаев. Ч М. : 1983. Ч 290 с.

9. Александров, А. М. Финансы в социалистическом воспроизводстве. / A.M. Александров. М. - 1959.

10. Алахвердян, Д.А. Финансовое планирование в СССР. / Д.А. Ал-лахвердян. М. : Финансы, 1966 - 215 с.

11. Альбер, М. Капитализм против капитализма. / Мишель Альбер. -СПб.: Экономическая школа, 1998. 296 с.

12. Андрианов, В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. / В.Д. Андрианов. М. : ОАО Издательство Экономика, 1999. -662с.

13. Андрианов, Д.Л. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели. /

14. Д.Л. Андрианов, М.Г. Решетников и др. // Российский экономический журнал, 2000.-№2.

15. Анохин, П.К. Философские аспекты теории функциональной системы. / П.К. Анохин. М., 1978. - 300 с.

16. Антонюк, B.C. Региональный экономический кругооборот и его воздействие на параметры макроэкономического равновесия. / B.C. Антонюк. // Финансы и кредит. 2000. - № 9. - С. 42 - 52.

17. Аронов, A.B. Налоговая политика и налоговое администрирование / A.B. Аронов, В.А. Кашин. М. : Экономистъ, 2006. - 591 с.

18. Артоболевский, С.С. Региональная политика России: обзор современного положения. / С.С. Артоболевский. // Регион: экономика и социология, 1999, №3.-С. 21-31.

19. Артоболевский, С.С. Цикличность и стадийность как естественные компоненты в территориальном развитии. /С.С. Артоболевский, Г.В. Иоффе, А.И. Трейвиш. // География и проблемы регионального развития. М. : ЧГАН, 1989.-С. 42-54.

20. Атаманчук, .Г.В. Теория управления: организационно-функциональные вопросы. / Г.В. Атаманчук. Ч М. : Экономика, 2000. Ч 301 с.

21. Аткинсон, Э. Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э. Б. Аткинсон, Дж. Э. Стиглиц / Пер. с англ. под ред. Л.Л.Любимова. М. : Аспект Пресс, 1995. - 832 с.

22. Афанасьев, В.Г. Моделирование как метод исследования социальных систем / В.Г. Афанасьев. // Системные исследования: методологические проблемы. 1999. - № 3.

23. Ахполов, A.A. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти. / A.A. Ахполов // Финансы. 2003. - №9. - С. 3-7.

24. Бабич, A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М. : Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

25. Балабанов, А.И. Финансы. / А.И. Балабанов, И.Т. Балабанов. -СПб.: Изд-во Питер, 2000. 192 с.

26. Балашова, Е.Я. Российские регионы в контексте концепции человеческого развития. / Е.Я. Балашова, С.Г. Землянухина, Е.А. Неретина, Е.В. Огурцова. // Регионология. 2000. - № 2. - С. 273- 280.

27. Батина, A.M. Социальные расходы как объект бюджетного регулирования. / A.M. Батина. // Финансы.- 2003. № 9. - С.60-62

28. Бамрах, Д.Н. Административное право. / Д.Н. Бамрах. Ч М. : БЕК,1996.

29. Бард, В. С. Инвестиционные проблемы российской экономики. / B.C. Бард. М. : Экзамен, 2000. - 384 с.

30. Баренбойм, П.Д. Конституциональная экономика. / П.Д. Барен-бойм. М. : Юстицинформ. - 2006. - 527 с.

31. Барышев, А. А. Целостность отношений товарного производства иэтапы его развития: Автореф. дис.канд. экон. наук./ A.A. Барышев. 1. Томск, 1991.

32. Баскова, М.К. Экономические интересы и их взаимодействие. Региональный аспект. / М.К. Баскова. Иркутск: Изд-во Ирк. Ун-та, 1991. -112 с.

33. Бекин, В.Д. Плановая сбалансированность: установление, поддержание, эффективность. / В.Д. Бекин, В.В. Ивантер. Ч М. : Экономика, 1983.-223 с.

34. Белокрылова, О.С. Теория переходной экономики. / О.С. Белокры-лова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 352 с.

35. Белопольский, Н.Г. Основы производственно- хозяйственной эн-вироники. / Н.Г. Белопольский. -М., Экономика. 1990. - 188 с.

36. Белоусов, А.Р. Экспериментальная разработка интегрированных матриц финансовых потоков 1988-1998 гг. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. / А.Р. Белоусов, Е.А. Абрамова -www.forecast.ru

37. Беляев, A.A. Системология организации. / A.A. Беляев, Э.М. Короткое. М. : ИНФРА-М, 2000. - 182 с.

38. Бермант, А.Ф. Краткий курс математического анализа. / А.Ф. Бер-мант, И.Г. Араманович. М. : Наука, 1971. - 736 с.

39. Бернар и Кели. Токовый экономический и финансовый словарь: Пер. с фр. В 2 Т. / Бернар и Кели. М. : Международные отношения, 1994. -Т.1.

40. Бир, С. Кибернетика и управление производством. / С. Бир. М. : Наука, 1965.

41. Бирман, A.M. Очерки теории советских финансов (сущность и функции финансов). / A.M. Бирман М. : Финансы, 1968. Ч 21 с.

42. Блауберг, И.В. Системный подход в современной науке / И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин ; под ред. И.В.Блауберг // Проблемы методологии системного исследования. М. : Мысль, 1970. - 455 с.

43. Блауберг, И.В. Системный подход: предпосыки, проблемы, трудности. / И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин. М. : Знание, 1969. - 48 с.

44. Бобылева, А.З. Финансовое оздоровление фирмы: Теория и практика. / А.З. Бобылева М. : Дело, 2003. Ч 256 с.

45. Богданов, А.А.Всеобщая организационная наука (тектология). / A.A. Богданов. -М., 1925. Ч. I. С. 81 99.

46. Богуш, И.Н. Региональное финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта: Проект Финансовое планирование И.Н. Богуш и др. СПб: Леонтьев. Центр, 2003. - 203 с.

47. Бригхем, Ю.Ф. Энциклопедия финансового менеджмента: Сокр. пер. с англ. / Ю.Ф. Бригхем; ред. кол.: A.M. Емельянов, В.В. Воронов,

48. B.И. Кусилин и др. -М. : РАГС: ОАО Изд-во Экономика, 1998. 832 с.

49. Бриттан, С. Капитализм с человеческим лицом. Пер с англ./

50. C.Бриттан. СПБ.: экономическая школа, 1998. - 399 с.

51. Бувальцева, В.И. Устойчивость экономики, реализация принципов саморазвития: на примере Кемеровской области / В.И. Бувальцева. Дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05, Кемерово, 2002. Ч 335 с.

52. Буковецкий, А. И. Введение в финансовую науку. / А.Н. Буковец-кий.-М. :- 1929.

53. Бурцев, В.В. Государственные финансовые потоки в условиях рыночной экономики / В.В. Бурцев. // Финансы и кредит. Ч 2004. №6(144). Ч С. 5-11.

54. Бутаков, Д.Д. Основы мирового налогового кодекса. / Д.Д. Бута-ков. // Финансы. 1996. - №8, С.23-27. - №10, С.33-36.

55. Бутов, В.И. Основы региональной экономики. / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. Ростов н/Д: 2000. - 448 с.

56. Бухвальд, Е. Российский федерализм на критическом рубеже развития / Е. Бухвальд. // Вопросы экономики. 2008. - № 9. - С. 71-83.

57. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Вруб-левской, М.В. Романовского. Ч М. : Юрайт-издат, 2004. Ч 838 с.

58. Бюджетная система России. / Под ред. Г.Б. Поляка. М. : ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.

59. Бюджетная система РФ / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб-левской.- М. : ЮРАЙТ, 1999. 621 с.

60. Бюджетный кодекс РФ. Ч Консультант Плюс.

61. Ванеева, Т.А. Метасистемный подход к оценке уровня развития региона / Т.А. Ванеева. // Регионы: экономика и социология. Ч 2005. №. 1.

62. Веттерберг, Гуннар. Новое общество. О возможностях общественного сектора. / Веттерберг Гуннар Ч М. : Ad Marginem, 1999. 303 с.

63. Винер, Н. Кибернетика и общество. Творец и робот: Пер. с англ. / Н. Винер. М. : Тайдекс, 2003. - 245 с.

64. Вознесенский, Э.А. Финансы как стоимостная категория. / Э.А. Вознесенский. Ч М. : Финансы и статистика, 1985. 159 с.

65. Воков, A.M. Перспективное планирование финансовых ресурсов. / A.M. Воков. М. : Финансы, 1976.

66. Воков, В. Проблемы и перспективы финансового обеспечения реформы местного самоуправления из федерального и региональных бюджетов / В.Воков. // Бюджет, 2007. апрель. - С. 36-40. - С. 37.

67. Воков, Ю.Г. Проблемы формирования идеологий регионального развития. / Воков Ю.Г., Попов A.B. Ростов н/Д, 2000.

68. Волуйский, Н.М. Сводный финансовый план. / Н.М. Волуйский. -М. : Финансы, 1970.

69. Вокова, E.H. Формирование современной структуры потребительского спроса в России в конце XX Ч начале XXI вв. / E.H. Вокова. // Региональная экономика: теория и практика. 2008. - № 7. - С. 23-27.

70. Воронов, A.A. Устойчивость, управляемость, наблюдаемость. / A.A. Воронов. -М., 1979.

71. Галанов, В.А. Сводный финансовый баланс. / В.А. Галанов. М. : Финансы и статистика, 1983. - 136 с.

72. Гапоненко, A.JI. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. / A.JT. Гапоненко, В.Г. Полянский М. : РАГС, 1999.

73. Гвишиани, Д. М. Философско-методологические основания системных исследований: системный анализ и системное моделирование / Отв. ред. Д.М. Гвишиани. М. : Наука, 1983. - 324 с.

74. Гегель, Г.В. Наука логики. / Г.В. Гегель. Т. 1. М. : Наука, - 1974.

75. Гумеров, Ш.А. Развитие и организация. / Ш.А. Гумеров. // Системные концепции развития. М., - 1985. - Вып. 4.

76. Гершкович, Б.Я. Экономические интересы и их реализация. / Б.Я. Гершкович. Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 1999. Ч 92 с.

77. Гидрович, С.Р. Экономическая кибернетика. / С.Р. Гидрович, А.Н. Петров. Л., ФЭИ, 1974. - 80 с.

78. Глазунова, Н.И. Система государственного управления. / Н.И. Глазунова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 551 с.

79. Глазьев, С. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики / С. Глазьев. // Российский экономический журнал. 2001. - №4. -С. 84-106.

80. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики. / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев- СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 659 с.

81. Глущенко, В.В. Менеджмент: системные основы. / В.В. Глущенко. Железнодорожный Моск. Обл.: ТОО НПЦ Крылья, 1996. - 214 с.

82. Горский, И.В. Налоговая политика России: проблемы и перспективы. / Под ред. И.В.Горского. М. : Финансы и статистика, 2003. - 288 с.

83. Государственный финансовый контроль. / С.В. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков. СПб.: Питер, 2004. - 557 с.

84. Граждан, В.Д. Теория управления. / В.Д. Граждан. М. : Гардари-ки, 2005. - 416 с.

85. Гранберг, А.Г. Моделирование пространственного развития национальной и мировой экономики: эволюция подходов // Регион: экономика и социология./ А.Г. Гранберг. Ч 2007. -№.1.

86. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики. / А.Г. Гранберг. -М. : ГУ ВШЭ. 2001.- 495 с.

87. Гранберг, А. Стратегия территориального социально Ч экономического развития России: от идеи к реализации / А.Г. Гранберг. // Вопросы экономики. -2001. -№ 9.

88. Григорьев, Л. Инвестиционный процесс: накопленные проблемы и интересы. / Л. Григорьев. // Вопросы экономики. 2008. № 4. - С. 44-61.

89. Григорьев, Л. Сцила и Харибда региональной политики. / Л. Григорьев, Н. Зубаревич, Ю. Урожаева. // Вопросы экономики. 2008. - № 2. -С. 83-98.

90. Гуйда, Т.В. Формирование и использование финансовых ресурсов. / Т.В. Гуйда. М. : МФИ, 1986. - 58 с.

91. Гурман, В.И. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / Ред. В.И. Гурман, Е.В. Рюмина. М. : Наука, 2001. - 175 с.

92. Гутман, Г.В. Управление региональной экономикой. / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, C.B. Федин. М. : Финансы и статистика, 2001.

93. Гэйн, К. Структурный и системный анализ: средства и методы. / К. Гэйн, Т. Сарсон. -М., 1993.

94. Дадашев, А.З. Финансовая система России. / Дадашев А.З., Чер-ник Д.Г. М. : ИНФРА-М, 1997. - 248 с.

95. Дагаев, А. Приведет ли снижение налогов к увеличению инвестиций? / А. Дагаев // Мировая экономика и международные отношения. 2001. -№ 1. - С.65-68.

96. Демин, C.B. Выход из финансового кризиса опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 гг. / C.B. Демин. - СПб, МЦСЭИ Леонтьевский центр, 1999.

97. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. / Э. Дж. Долан и др. / Пер. с англ. В.Лукашевича и др. СПб, 1994. - 496 с.

98. Джонс, Дж.К. Методы проектирования. / Дж. к, Джонс. М. : Мир,1986.

99. Добкин, В.Н. Системный анализ в управлении. / В.Н. Добкин. -М. : Химия, 1984. - 224 с.

100. Добрынин, А.И. Региональные пропорции воспроизводства. / А.И. Добрынин. Л.: - 1977.

101. Добрынин, Л.И. Экономическая теория / Под ред. Л.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд. СПб.: СПбГУЭФ, Питер, 1999. - 542 с.

102. Долятовский, В.А. Исследование систем управления. / В.А. Доля-товский, В.Н. Долятовская- М.-Ростов н/Д. 2004. - 256 с.

103. Дружинин, В.В. Проблемы системологии. / В.В. Дружинин, Д.С. Конторов. М., - 1976.

104. Друкер, Питер Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. Пер. с англ. / Питер Ф. Друкер. Ч М. : Издательский дом Вильяме, 2000

105. Друкер, Питер Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. / Питер Ф. Друкер. Ч М. : Бук Чембэр Интернэшнл, 1994. 377 с.

106. Дьяченко, В.П. Вопросы теории финансов / Под ред. В. П. Дьяченко. -М. : 1957.

107. Еланов, JI. Г. Теория и практика принятия решений / JI. Г. Ела-нов; под ред. Е.М. Сергеева. М. : 1984.

108. Ефремов. А. Проектно-ориентированное управление социально-экономическим развитием региона. / А. Ефремов. Дис. . д-ра экон. наук: 080005.-М., 2003-450 с.

109. Живалов, В.Н. Государственное регулирование финансовых потоков в условиях трансформации российской экономики. / В.Н. Живалов. Ч Дис. . д-ра экон. наук.: 080005.-М, 2003.

110. Жихаревич, Б.С. Стратегическое планирование. / Б.С. Жихаревич. www.citvstrategy.leontief.ru/

111. Захарченко, A.A. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа. / A.A. Захарченко. // Финансы, 2007. № 6. - С. 15-16.

112. Захватова, Ю. Общие принципы и конкретные законы. Как будет развиваться муниципальное право? / Ю. Захватова. // Муниципальная власть, 2007.-№3,-С. 44

113. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления. / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. Ростов н/Д: МарТ, 2000. - 448 с.

114. Злобина, JI.A. Налоги и налоговая система: конспект лекций / JI.A. Злобина, Н.И. Рязанова. -М. : Мир книги, 1998 182 с.

115. Золотарев, B.C. Экономические условия развития федерализма в России. / B.C. Золотарев, В.Ю. Наливайский, Э.В. Чебанова, Н.И. Невская, Э.А. Бабаян. Ростов н/Д, 1998.

116. Иванов, В.В. Условия, формы и методы привлечения инвестиций в реальный сектор экономики России // Финансовый мир. Выпуск 1. / Под ред. В.В. Иванова и В.В. Ковалева. М. : ООО Издательство Проспект, 2002.-384 с.

117. Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления./ В.Н. Иванова, Ю.Н. Глазунова Н.И. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 551 с.

118. Иванова, Н.Г. Императивы бюджетной политики современной России (региональный аспект): Диссертация на соиск. учен. степ, д-ра экон. наук. / Н.Г. Иванова. СПб, 2002.

119. Иванова, О. Б. Территориальные финансы России: теория, методология, практика. Дисс. на соискание уч. степени д-ра экон. наук. / О.Б. Иванова. Ростов-на-Дону, 2004.

120. Иванова, О.Б. Механизмы реализации оценки качества управления территориальными финансами / О.Б. Иванова. // Финансы и кредит. Ч 2004.-№3.-С. 2-6.

121. Ивантер, В.В. Прогнозы экономического роста в России. Цикл публичных лекций Академики РАН студентам ГУУ / В.В. Ивантер. - М. : ГУУ, 2004. - 27 с.

122. Ивченко, Б.П. Управление в экономических и социальных системах / Б.П. Ивченко, JI.A. Мартыщенко, М.Е. Табухов. СПб.: НОРМЕД-Издат, 2001.-247 с.

123. Игнатов, В.Г. Регионоведение (экономика и управление). / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М., Ростов н/Д, 2000.

124. Игнатов, В.Г. Экономика социальной сферы. / В.Г. Игнатов и др. М. : Март, 2002. - 448 с.

125. Игонина, JI.JI. Государственное участие в инвестиционной деятельности / JI.JI. Игонина. // Финансы, 1999. № 11. - С.20-22.

126. Измаков, С. Теория экономических механизмов / С. Измаков, К. Сонин, М. Юдкевич. // Вопросы экономики. Ч 2008. № 1. - С. 4Ч 24.

127. Иноземцев, В.JI. За пределами экономического общества. / В.Л. Иноземцев. М. : лAcademia - Наука, 1998. - 640 с.

128. Исаев, В.В. Общая теория социально-экономических систем. / В.В. Исаев и др. СПб, 2002. - 176 с.

129. Исследование операций: В 2-х томах. Т.1. Методологические основы и математические методы. / Под ред. Дж. Моудера и С. Эмаграби. Пер. с англ. под ред. Макарова и И.М. Бескровного. М. : Мир, 1981. Ч 712 с.

130. Исхакова, Ф.С. Управление финансовыми ресурсами региона: теория и практика. / Ф.С. Исхакова, Г.А. Галимова. Ч Уфа, Изд-во Башкирского университета, 2002. Ч 126 с.

131. Казакова, H.A. Статистический мониторинг регионального развития: вопросы теории и практики / H.A. Казакова. // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2008. № 9. Ч С. 31-35.

132. Калих, С. Л. Формирование регионального механизма регулирования межбюджетных взаимоотношений // Автореф. к.э.н 08.00.05. Н.Новгород 2000.

133. Камке, Э. Справочник по обыкновенным дифференциальным уравнениям / Пер. с нем. C.B. Фомина./ Э. Камке. М. : Наука, 1976. - 576 с.

134. Карданская, Н.Л. Принятие управленческого решения. / Н.Л. Карданская. М. : ЮНИТИ, 1999. - с.95.

135. Каримов, P.M. Развитие рыночных методов управления финансовыми потоками трансформационной экономики региона. / P.M. Каримов. Ч СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 2000. 324 с.

136. Карташев, В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. / В.А. Карташев. М. : Прогресс-Академия, 1995.

137. Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. / Дж. М. кейнс. Петроком, 1993. Ч 307 с.

138. Кетова, Н.П. Региональная экономика. Универсальный учебный экономический словарь. / Н.П. Кетова, В.Н. Овчинников. Ростов н/Д, 1996.

139. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления. / В.И. Кнорринг. Ч М. : Экзамен, 2006. Ч 477 с.

140. Козловский, И.И. Может ли бизнес стать связующим звеном между местным самоуправлением и гражданским обществом в России? / И.И. Козловский. // Проблемы местного самоуправления, 2005. №4 (12). -С. 30-40.

141. Колосовский, Н.Е. Теория экономического районирования. / Н.Е. Колосовский. -М., 1968.

142. Комягин, Д.Л. О понятии бюджетных средств. / Д.Л. Комягин. // Финансы, 2000. №10. - С. 17-19.

143. Короткова, Т.Л. Исследование систем управления. / Т.Л. Корот-кова. М. : МИЭТ, 1998.

144. Корсунцев, И.Г. Философия развития (опыт глобальной эпистемологии). / И.Г. Корсунцев М., ИПК госслужащих. - 1995. - 59 с.

145. Костин, В.А. Теория управления. / В.А. Костин. Ч М. : Гардарики,2004.

146. Кохно, П.А. Менеджмент. / П.А. Кохно, В.А. Микрбков, С.Е. Комаров. Ч М. : Финансы и статистика, 1993.

147. Кузнецова, Е. Процессы дифференциации доходов населения и их государственное регулирование / Е. Кузнецова, С. Кузнецов. // Экономист, 2002. №4. - С. 46-53.

148. Куклин, A.A. Эффективность управления финансовыми и товарными потоками. / A.A. Куклин, H.H. Астафьев, О.И. Арзякова, Т.А. Агарков. Ч Екатеринбург, Ин-т экономики УрО, 2002. 179 с.

149. Кундышева, Е.С. Математическое моделирование в экономике. / Е.С. Кундышева. М. : Дашков и К, 2004. - 352 с.

150. Кураков, Л.П. Актуальные проблемы рыночной экономики / Под ред. Л.П. Куракова. Чебоксары: АНЧР, 1994. - С. 86-87.

151. Лавров, A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. / A.M. Лавров. // Финансы, 2004. № 3. - С. 9-14

152. Лавров, А. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок. / А. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерлэнд. // Вопросы экономики. 2001. - № 4. - С. 34-51.

153. Лалаев, Г. Г. Моделирование макроэкономических показателей при подготовке государственных финансовых программ. / Г.Г. Лалаев. // Финансы. 2006. - № 2. - С. 9-15.

154. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия. ТЗ. / В.Н. Лексин. М. : Эдиториал УРСС, 2000.

155. Лексин, В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. / В. Лексин, Е. Андреева, А. Ситников, А. Швецов // Российский экономический журнал. Ч 1993. № 12. - С. 50-60.

156. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. / М., 2000.

157. Лексин, В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. // Российский экономический журнал, 1994. № 2, 5, 6.

158. Лисин, В. Еще раз о характере и уроках постдефотной макроэкономической динамики. / В. Лисин, С. Серегина // РЭЖ. 2004. - № 1. -С. 10-30.

159. Ложникова, A.B. Инвестиционные механизмы в реальной экономике. / A.B. Ложникова. М. : МЗ-Пресс, 2001. - 176 с.

160. Лукина, Е. Эластичность спроса на продукты питания (на примере Тамбовской области). / Е. Лукина. // Экономист, 2002. № 9. Ч С. 52-55.

161. Лукьянова, Н.Г. Управление налоговой системой государства: систематизация понятийного аппарата / Н.Г. Лукьянова. // Финансовый мир.

162. Выпуск 1 / Под ред. В.В.Иванова и В.В. Ковалева. М. : ООО Изд-во Проспект, 2002. - С. 345 - 368.

163. Лушин, С.И. Финансы / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. Ч М. : Экономистъ, 2006. 682 с.

164. Львов, Д.С. Экономика развития. / Д.С. Львов М. : Экзамен, 2002.-512 с.

165. Мазур, И.И. Реструктуризация предприятий и компаний. / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро / Под общей ред. И.И. Мазура. М. : ЗАО Изд-во Экономика, 2001. 456 с.

166. Майр, Э. Эволюция. / Э. Майр. М., - 1981.

167. Макар, C.B. Региональное развитие: проблема соотношения саморазвития и управления. / C.B. Макар. // Проблемы регионального развития: Сб. статей Финансовой академии при Правительстве РФ. Ч М. : Нефтяник, 2003-С. 9-25.

168. Макаров, И.М. Исследование операций: В 2-х томах. Т.2. Модели и применения. / Под ред. И.М. Макарова и И.М. Бескровного. М. : Мир, 1981.-677 с.

169. Макконел, К. Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. / Р. Макконел Кэмпбел, Л. Брю. Стэнли В 2 т.: Пер. с англ. М. : Республика, 1993. - 400 с.

170. Маркарян, К.В. Общая теория постиндустриального государства.

171. К.В. Маркарян. М. : Эдиториал УРСС, 2002. - 352 с.

172. Марченко, Г.В., Финансовые механизмы межрегионального вы-ранивания / Г.В. Марченко, О.В. Мачульская // Финансы и кредит. 2000. -№ 1. Ч С. 13-21.

173. Маршалова, A.C. Управление экономикой региона. / A.C. Мар-шалова, A.C. Новоселов. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 403 с.

174. Математические и статистические методы в экономике и естествознании: Материалы межвузовских научных чтений. Ростов н/Д: РИНХ, 1999.- 131 с.

175. Математические и статистические методы в экономике и естествознании: Материалы межвузовских научных чтений. Ч Ростов н/Д: РИНХ, 2002.- 176 с.

176. Матрусов, Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. / Н.Д. Матрусов. М. : Наука, 1995. - 221 с.

177. Мескон, М. Основы менеджмента. / М. Мескон и др. Ч М. : Дело,1992.

178. Методические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Ч М. : 2003 г.

179. Мешакина, P.E. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. / P.E. Мешакина. // Финансы. Ч 2003 № 12. - С. 54.

180. Миль, Д.С. Основы политической экономии: В 3-х т.: Пер. с англ. / Д.С. Миль. / Общ. Ред. Милейковского М. : Прогресс, 1981.

181. Минакир, П. Трансформация региональной экономической политики / П. Минакир. // Проблемы теории и практики управления, 2001. № 2, С. 90-95.

182. Миронова, O.A. Налоговое администрирование / O.A. Миронова, Ф.Ф. Ханафеев. М. : Омега-JI, 2005. - 408 с.

183. Мишин, В.М. Исследование систем управления. / В.М. Мишин. -М. : ЮНИТИ-Дана, 2003. 527 с.

184. Модульная программа для менеджеров. Управление программами и проектами. М. : ИНФРА-М, 1999. - 364 с.

185. Могилевский, В.Н. Методология систем. / В.Н. Могилевский. Ч М. : Экономика, 1999. -250 с.

186. Моисеев, Н. Н. Агоритмы развития. / H.H. Моисеев. М., Наука. - 1987. - 302 с.

187. Моисеев, H.H. Модели экологии и эволюции. / H.H. Моисеев. -М. : Знание, 1983.-64 с.

188. Моисеев, H.H. Универсум. Информация. Общество. / H.H. Моисеев. Ч М. : Устойчивый мир, 2001.

189. Моисеев, H.H. Человек и ноосфера. / H.H. Моисеев. М. : Молодая гвардия, 1990. - 3 51 с.

190. Моисеев, H.H. Человек, среда, общество./ H.H. Моисеев. М. : Наука, 1982.-240 с.

191. Мочанов, В.И. Феноменология / В.И. Мочанов. // Современная западная философия. Ч М. Ч 1998.

192. Морозова, Т.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. М., 1999.

193. Моляков, Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. / Д.С. Моляков. М. : Финансы и статистика, - 1999.

194. Морозова Т.Г. Региональная экономика: учебник для вузов / Т.Г. Морозова, Г.Б. Поляк; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. 2-е изд, псрераб. и доп. М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 472 с.

195. Мухин, В.И. Исследование систем управления. / В.И. Мухин. -М. : Экзамен, 2002. 384 с.

196. Налоги и налогообложение в России / В.А. Парыгина, К. Браун, Дж. Масгрейв, A.A. Тедеев. М.: Эксмо, 2006. - 640 с.

197. Налоги и налогообложение / Д.Г. Черник и др. М. : ИНФРА-М, 2001.-381 с.

198. Нестеров, П.М. Менеджмент региональной системы. / П.М. Нестеров. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 365 с.

199. Нешитой, A.C. Финансы./ A.C. Нешитой. М. : Дашков и К, 2006.-512 с.

200. Нитти, Ф. Основные начала финансовой науки. / Ф. Нитти. М. :

201. Новоселов, A.C. Регион как исходное понятие теории регионального воспроизводства / A.C. Новоселов. // Регион: экономика и социология. Ч 2006. №.6.

202. Овсянников, JI.H. Экономическая необходимость закона о государственном финансовом контроле. / JI.H. Овсянников. // Финансы, 2007. № 6.-С. 48-51.

203. Озеров, И.Х. Основы финансовой науки. / И.Х. Озеров. М. : 1917.-298 с.

204. Ойкен, В. Основные принципы экономической политики. Книга 3. Свобода и порядок. / В. Ойкен. // Российский экономический журнал. -1993.-№4, 6, 7, 8, 11.

205. Олейник, А.Н. Институциональная экономика. / А.Н. Олейник. -М. : ИНФРА-М, 2000. 416 с.

206. Оптнер, C.JI. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. / С.Л. Оптнер. Пер. с англ. М. : Концепт, 2003. -205 с.

207. Осипов, А.К. Экономика региона: механизм комплексного развития. / А.К. Осипов. Екатеринбург: Изд- во УрО РАН, Институт экономики, 1997.

208. Основы теории и практики государственных финансов. / М. В. Романовский, О.В. Врублевская, Н. Г. Иванова. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

209. Основы теории управления / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Уш-вицкого. М. : Финансы и статистика, 2003. Ч 560 с.

210. Павленко, В.Ф. Планирование территориального развития. / В.Ф. Павленко. М. : 1984. - 265 с.

211. Павлов, B.C. Финансовые планы и балансы в системе экономического планирования. / B.C. Павлов. Ч М. : Финансы, 1978. -238 с.

212. Павлова, Л.Н. Финансы предприятий. / Л.Н. Павлова. Ч М. : ЮНИТИ, 1998.-639 с.

213. Пансков, В. Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации / В. Г. Пансков. М. : Книжный мир, 2000. - 457 с.

214. Пансков, В. Г. Налоговое стимулирование инвестиционной активности. / В. Г. Пансков. // Финансы. 2007. - № 11. - С. 29-35.

215. Пансков, В. Г. Сводный финансовый баланс государства. / В.Г. Пансков. -М. : Финансы и статистика, 1987

216. Пардасанов, Г.А. Прогнозирование национальной экономики. / Г.А. Пардасанов, В.В. Егоров. М. : Высшая школа, 2002. - 304 с.

217. Партер, У. Современные основания общей теории систем. / У. Партер. М.,- 1971.

218. Перов, А. В. Налоги и налогообложение / A.B. Перов, A.B. Тол-кушкин. Ч М. : Юрайт-издат, 2003. Ч 635 с.

219. Петрушенко, JI.A. Единство системности, организованности и самодвижения. / JI.A. Петрушенко. М. : Мысль, 1975. - 286 с.

220. Пикулькин, A.B. Система государственного управления. / A.B. Пикулькин. М., 2000.

221. Питере, Т. В поисках эффективного управления. / Т. Питере, Р. Уотермен-М., 1986.

222. Понтрягин, JI.C. Принципы максимума в оптимальном уравнении. / Л.С. Понтрягин. М. : Наука, 1980. с. 25.

223. Портер, М. Международная конкуренция. / М. Портер. М. : 1993 - 697 с.

224. Прогнозирование и планирование экономики / В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, H.H. Кандауров и др.; под ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кан-дауровой. Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2001. Ч 380 с.

225. Просветов, Г.И. Математические модели в экономике. / Г.И. Просветов. М. : изд. РДЛ, 2005. - 152 с.

226. Прохоров, A.M. Советский энциклопедический словарь. / Под ред. A.M. Прохорова. М. : Сов энцикл. - 1980 - 1599 с.

227. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы, 2006. № 10. - С. 3-20.

228. Пугачева, Е.Г. Самоорганизация социально-экономических систем. / Е.Г. Пугачева и др. Ч Иркутск, 2003. Ч 172 с.

229. Радыгин, А. Институциональные компоненты экономического роста / А. Радыгин, Р. Энтов // Вопросы экономики. 2005. - №11. Ч С.35-49.

230. Радыгин, А. В поисках институциональных характеристик экономического роста / А. Радыгин, Р. Энтов. // Вопросы экономики. Ч 2008. № 8.- С. 20-27.

231. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление. / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. -М. : ИНФРА-М, 2002.-428 с.

232. Райзбер,г Б.А. Управление экономикой. / Б.А. Райзберг, P.A. Фат-хутдинов- М. : ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999. 784 с.

233. Региональная экономика. / B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров ; под ред. B.C. Бильчака. Калининград, Янтар. Сказ, 1998. Ч 316 с.

234. Региональная экономика. / Под ред. Н.Г. Кузнецова и С.Г. Тяглова- Ростов н/Д: Феникс, 2001. 320 с.

235. Регионоведение / Отв. Ред. Ю.Г.Воков. Ростов-н/Д: Феникс, 2004. - 448 с.

236. Режабек, Е.Я. Становление понятия организации. / Е.Я. Режабек. -Ростов н/Д.,-1991.

237. Рипинен, H.A. Методологические и методические вопросы построения, напонения и использования материально-финансового баланса региона (на примере Новосибирской области). / H.A. Рипинен, Н.В. Бобылева, И.И. Семин. Новосибирск: ИО и ОПП СО РАН, 1998.

238. Розанова Т.Г. Региональная экономическая система: методология и методика исследования. / Т. Г. Розанова. М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2003.-272 с.

239. Российская экономика в 2006 г: тенденции и перспективы. Выпуск 28. М. : ИЭПП, 2007. - 751 с.

240. Сабанти, Б. М. Теория финансов. / Б.М. Сабанти. М. : Менеджер. - 1998.- 167 с.

241. Сагатовский, В.Н. Системная деятельность и ее философское осмысление / В.Н. Сагатовский. // Системные исследования. Ежегодник. 1980. Ч М. : Наука, 1980.-224 с.

242. Садовский, В.Н. Основания общей теории систем. / В.Н. Садовский.- М.,- 1974.- С.96.

243. Сакс, Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ./ Дж. Сакс. -М. : Экономика, 1995. 331 с.

244. Санталайнен, Т. Управление по результатам. Пер. с фин. / Т. Сан-талайнен, Э.Воутилайнен, П. Поренне, Й.Ниссинен. М. : Прогресс, 1993. -318 с.

245. Сейтов, А. Проблемы управления в XXI веке (по материалам Римского клуба) / А. Сейтов. // Общественные науки и современность. Ч 1992. -№4.

246. Семенов, С.Н. Экономические интересы и риски в системе кредитных отношений. Дисс. к.э.н. по спец. 080001 и 080010. Пятигорск, 2003.

247. Сергеев, A.C. Системный подход в управлении экономикой: методологические аспекты / Герман И.М., Шухов Н.С./ Под ред. A.A. Сергеева. -Саратов, Изд-во Саратовского ун-та, 1991. Ч 133 с.

248. Сергеев, Е.М. Теория и практика принятия решений. / Еланов Л.Г. / Под ред. Е.М. Сергеева и др. М. : 1984.

249. Серебряков, С. Инвестиции в России. Практика. Проблемы. Перспективы. / С. Серебряков. // Финансы и кредит. 2001. - № 11. - С. 13-21.

250. Сисмонди, Ж. Новые начала политической экономии или о богатстве в его отношении к народонаселению. / Ж. Сисмонди. Ч М. : Гос. Социально-политическое издательство. 1937. - 244 с.

251. Слезингер, Г.Э. Социальная экономика. / Г. Э. Слезингер. Ч М. : Изд-во Дело и сервис, 2001. 368 с.

252. Соболев, И.М. Очерки финансовой науки. / И.М. Соболев. -Пролетарий, 1925. С. 66

253. Соколинский, З.В. Теории накопления. / З.В. Соколинский. Ч М. : Мысль, 1973.

254. Степанов, М.В. Региональная экономика / Под. ред. М.В.Степанова, М. : Инфра-М, изд-во Рос. гос. акад, 2000. - 463 с

255. Стиглиц, Дж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к пост- Вашингтонскому консенсусу / Дж. Стиглиц. // Вопросы экономики, 1998. № 8. - С.4-34.

256. Стиглиц, Дж. Экономика государственного сектора. Пер. с англ. / Стиглиц Дж. М. : МГУ, ИНФРА-М, 1997. 720 с.

257. Столяров, И.М. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. И.М. Столярова М. : Дело, 2001. - 280 с.

258. Сумароков, В.Н. Государственные финансы в современной экономике. / В.Н. Сумароков. Дис. . доктора экон. наук, 080001 -М., 1998.

259. США: государство-человек-экономика (региональные аспекты). Под ред. Л.Ф. Лебедевой. М. : Анкил, 2001. - 224 с.

260. Управление финансами территорий, ориентированное на результат. / К.И. Таксир и др. М. : Финансы. - 2006. Ч 415 с.

261. Терехова, Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации. / Т.Б. Терехова. // Финансы и кредит, 2007. № 35. - С. 47 - 53.

262. Территориальное планирование и управление: пути совершенствования / Отв. Ред. Б.М. Штульберг. М. : Наука, 1989. - 214 с.

263. Тихомиров, Ю.А. Действие закона. / Ю.А. Тихомиров. Ч М., 1992.

264. Токаев, Н.Х. Государственный бюджет: сущность, проблемы, перспективы. / Н.Х. Токаев, Б.Т. Моргоев, А.Э. Суанов. Владикавказ, 1999.

265. Точильников, Г. М. Вопросы советских финансов: Очерки теории. / Г.М. Точильников. М. : -1962.

266. Третнер, К. X. О среднесрочном бюджетировании по результатам. / К. X. Третнер. // Финансы. 2005. - № 10. - С. 20-23.

267. Тюнина, C.B. Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс. / Тюнина C.B., Шамьюнов М.М. // Финансы, 2007. № 8. - С. 10-15.

268. Тюхтин, B.C. Диалектика познания сложных систем. / Под ред. B.C. Тюхтина. М.,- 2001.

269. Управление проектами / Под ред. В.Д. Шапиро. СПб, РАО Газпром и др., 1996. 609 с.

270. Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление. / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М., 2002.

271. Философский энциклопедический словарь. Ч М., 1983.

272. Филюков, А.И. Генезис вероятностных идей в эволюционном учении. / А.И. Филюков. М. : Наука и техника, 1980. - 160 с.

273. Финансовый потенциал саморазвития региона / Под ред. Н.И. Климовой. Уфа, 2005.

274. Финансы / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М. : Финансы и статистика, 2006. Ч 504 с.

275. Финансы / Под ред. JI.A. Дробозиной. М. : Финансы, ЮНИТИ, 1999.-527 с.

276. Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. М. : ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001.-640 с.

277. Финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 607 с.

278. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко, и др. Под ред. В.М. Родионовой. М. : Финансы и статистика, 1993. Ч 400с.

279. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М. : Финансы и статистика, 1995.-432 с.

280. Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М. : - 2001.

281. Финансы и кредит / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. М. : Финансы и статистика, 2004. - 512 с.

282. Финансы и кредит / Под ред.А.Ю. Козак и др. М., - 1950.

283. Финансы и кредит / Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазо-вой. М. : Юрайт-Издат, 2004. - 575 с.

284. Финансы капитализма / Под ред. Б. Г. Бодырева. М. : - 1990.

285. Финансы предприятий / Н.В. Кочина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др.; Под ред. Н.В. Кочиной. М. : ЮНИТИ-Дана, 2001. - 447 с.

286. Формирование финансового баланса и управление финансовыми потоками территории. / Т.Ф. Романова, О.Б. Иванова, С.Н. Рукина, Л.В. Бого-славцева Ростов н/Д, 2003. - 189 с.

287. Фролова, Н.К. Финансово-экономическая стабилизация регионов России: теория и практика./ Н.К. Фролова Ч М. : Финансы и статистика, 2003. -347 с.

288. Ходов, Л.Г. Основы государственной экономической политики. -М. : БЕК, 1997. / Л.Г. Ходов. 315 с.

289. Хурсевич, С.Н. Участие региональных органов власти и органов местного самоуправления в процедурах банкротства. / С.Н. Хурсевич. // Федерализм, 2005. № 4. - С. 203-214.

290. Швецов, Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ / Ю.Г. Швецов. // Финансы, 2002. №11. - С. 6-8.

291. Шибакин, О.Ю. Проблемы и методы построения сценариев социальноЧэкономического развития. / О.Ю. Шибакин. М. : Наука, 1992. Ч 175 с.

292. Шнайдер, Г. Долевое участие сотрудников в результатах и капитале малых и средних предприятий / Г. Шнайдер, Э. Цандер. / Пер. с нем. Под общ. ред. Ю.П.Руднева Обнинск, ГЦИПК, 1995. - 280 с.

293. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей. / В.Б. Шуба. // Финансы. 2004. - № 8. - С. 24-26.

294. Шумпетер, Дж. Теория экономического развития. / Дж. Шумпе-тер.-М. : 1982

295. Чернов, А.Ю. Личные финансы. Доходы и расходы семейного бюджета. / А.Ю. Чернов. М. : Перспектива, 1995.

296. Черновалов, A.B. Несостоятельность (банкростсво) в институциональной экономике: белорусская модель. / A.B. Черновалов. Мн.: ООО Мисанта, 2004. - 331 с.

297. Экономика, организация, планирование и управление социалистическим производством ЧМ., Ч 1989.

298. Экономика налоговой политики. Пер. с англ./Под ред. Майкла П.Девере, М. : Информационно-издательский дом Филинъ. Ч 2001. -С. 172-230.

299. Экономико-математическое моделирование / Под ред. И.Н. Дро-гобыцкого. М,: Экзамен, 2004. - 800 с.

300. Юткина, Т.Ф. Налоги и налогообложение. М. : ИНФРА-М, 2001.-576 с.

301. Юрзинова, И.Л. Концепция налоговой политики как механизм согласования экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов / И.Л. Юрзинова. // Финансы и кредит, 2007. № 37. Ч С. 62-72.

302. Якобсон, Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. / Л.И. Якобсон. М. : ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

303. Якобсон, Л. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? / Л. Якобсон. // Вопросы экономики. 2006. - № 8. - С. 31-45.

304. Яременко, Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. / Ю.В. Яременко. Ч М. : Наука, 1977.

305. Fonester, J.W. Counterintuitive Behavior of Social Systems // Technology Review. -1991. Vol. 73. - №3. - P.33-68.

306. Harrison, P.J., Stevens C.F. A Bayesian Approach to Short-term Forecasting // Operational Res. Quart., 1971, v.22, №4, 341-362.

307. Musgrave, R.A., oneri. Public finance and stabilization policy/ Eccays in honor of R.A. Musgrave. Ed. By Warren L. Smith and J. M. Culbertson. Amsterdam Oxford, North - Holland, New York, Amer. Elsevier, 1974.

308. Musgrave, R.A., Musgrave P.B. Public finance in theory and practice. New York, McGraw-Hill book, c. 1973.

309. North, D. Structure and Change in Economic History. N.Y.: Norton, 1981. P. 22-24. (b 19).

310. Samuelson, P.A. Pure Theory of Public Expenditure and Taxation // Public Economics. L., 1969.

311. Trigg, D.W., Leach A.G. Exponential Smoothing with an Adaptive Response Rate // Operational Res. Quart., 1967, v. 18, №1, 53-60.

312. Van Dobben de Brayn C.S. Smoothing Sales Data by Prjgressive Correction // Statistica Neerlandica, 1969, v. 17, №3, 243-265.

313. Wagner, A. Finanzwissenschaft. Leipzig, 1883; Herder Lexikon. Wirtschaft

314. Wolf, C., Jr. Markets or Governments. Choosing Between Imperfect Alternatives, Cambridge: The MIT Press, 1988. P. 63-79.

Похожие диссертации

• Совершенствование системы государственного управления экономикой региона
• Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства
• Развитие организационного потенциала государственного управления в регионе
• Регулирование и поддержка АПК в системе государственного управления экономикой
• Инновационная модель оценки эффективности системы государственного управления