Регулирование и поддержка АПК в системе государственного управления экономикой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Заровняева, Светлана Викторовна |
| Место защиты | Новосибирск |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Регулирование и поддержка АПК в системе государственного управления экономикой"
На правах рукописи
0305664Э
Заровняева Светлана Викторовна
РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА АПК В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Новосибирск 2007
003056649
Работа выпонена в государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ СибНИИЭСХ СО Россельхозакадемии).
Научный руководитель - доктор экономических наук, старший научный сотрудник Щетинина Ирина Васильевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Габов Василий Матвеевич
кандидат экономических наук, доцент по кафедре Чистякова Валентина Ивановна
Ведущая организация Ч Государственное научное учреждение Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Защита состоится 3 мая 2007 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.060.01 при государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии по адресу: 630501, п. Краснообск Новосибирского района, Новосибирской области, ГНУ СибНИИЭСХ, диссертационный совет.
С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке Сибирского отделения Россельхозакадемии.
Автореферат размещен на официальном сайте ГНУ СибНИИЭСХ Сибирского отделения Россельхозакадемии: www.economika.sorashn.ru
Автореферат разослан 30 марта 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Попова Л.Р.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В связи с глобализацией экономики и развитием рыночных отношений в АПК России государственные органы управления не могут в поном объеме применять ранее используемые формы и методы воздействия на товаропроизводителей. В то же время реформы 90-х гг. XX в. привели к значительному спаду производства в АПК, к тяжелому финансово-экономическому положению товаропроизводителей и появлению многих социальных проблем. Отсюда необходимы новые подходы к регулированию агропромышленного производства, обеспечению процесса расширенного воспроизводства в АПК, комплексному развитию сельских территорий, решению социальных проблем. Исходя из этого требуется разработка теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления и ее составной части -господдержки АПК.
Состояние изученности проблемы. Вопросам государственного управления посвящены труды зарубежных ученых Дж. Кейнса, Д.Д. Милера, М. Хельцера, П.Д. Эпштейна и др.
В нашей стране решению проблем государственного управления большое внимание уделяли ученые Л.И. Абакин, А.И. Атухов, В.Р. Боев, H.A. Витке, А.К. Гастев, П.М. Керженцев, А.И. Костяев, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, А.Е. Романов, A.M. Румянцев, Э.А. Сагайдак, A.B. Петриков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хиц-ков, A.A. Черняев, A.A. Шутьков и др.
Среди сибирских ученых вопросы управления в сфере АПК рассматривались А.П. Балашовым, В.М. Габовым, М.П. Гриценко, А.П. Задковым, И.В. Курцевым, Ю.А. Новоселовым, П.М. Першукевичем, H.H. Привалихиным, В.Д. Смирновым, И.В. Щетининой и др.
Однако каждый регион России имеет свою специфику, которую необходимо учитывать при формировании системы государственного управления, включая регулирование и господдержку АПК. Отсутствие достаточного опыта и методических рекомендаций по данным вопросам для современного периода требует допонительной проработки указанных проблем.
Исходя из указанного выше, целью данной диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию регулирования и поддержки АПК в системе государственного управления экономикой применительно к условиям развития рыночных отношений..
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:
Ч обобщены теоретические положения и законодательно-нормативные документы по вопросам государственного управления экономикой;
Ч выявлены особенности государственного регулирования АПК;
Ч изложены концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в рыночных условиях;
Ч проанализирован зарубежный и российский опыт государственного регулирования и поддержки АПК;
Ч разработаны методические положения по выбору вариантов государственной поддержки АПК исходя из международных требований;
- предложен механизм выделения ресурсов для обеспечения господдержки АПК;
- обоснованы направления и организационно-экономический механизм совершенствования управления АПК на муниципальном уровне.
Объект исследования - процесс государственного управления АПК.
Предмет исследования - закономерности, принципы, формы, виды и методы государственного регулирования и поддержки АПК.
Объект наблюдения - агропромышленный комплекс регионов РФ. Более детальная проработка отдельных положений проводилась на материалах АПК Новосибирской области и Республики Саха (Якутия).
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения российских и зарубежных ученых по вопросам теории государственного управления, развития агропромышленного производства и др.
В процессе исследования использованы законодательно-нормативные документы Российской Федерации, регулирующие развитие системы государственного управления в АПК, официальные статистические и нормативные материалы федеральных государственных структур и региональных органов управления АПК, а также первичные документы хозяйственных организаций.
При проведении исследований, подготовке научных рекомендаций и предложений использованы следующие методы: аналитический, экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и др.
Научная новизна:
- развиты теоретические положения по государственному управлению АПК, включающие в себя обобщенную классификацию форм государственного управления; обоснование принципов, основных направлений и вариантов государственного регулирования и поддержки АПК в системе управления в зависимости от совокупности факторов, учитывающих специфику многоукладной экономики, процессы глобализации, необходимость комплексного развития отраслей и сфер АПК, повышение конкурентоспособности товаропроизводителей и др.;
- разработаны методические положения по выбору прямых и косвенных форм и методов господдержки АПК в зависимости от комплекса факторов: уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный), экономического развития и природно-климатических условий регионов, международных требований и др.;
- предложены организационно-экономический механизм и методика расчета предоставления ресурсов для поддержки АПК из федерального, регионального и муниципального бюджетов на долевых условиях с учетом соотношения промышленного и аграрного уровней развития регионов и муниципальных районов;
- обоснованы организационно-экономические положения по совершенствованию управления АПК на муниципальном уровне: по созданию межмуниципальных ассоциаций, распределению бюджетных средств с учетом природно-климатических и других условий, а также экономического развития районов, международных требований, межмуниципальных связей, наличия целевых программ и др.
Научно-практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности применения предложенных методических положений в процессе разработки программ социально-экономического развития регио-
нов, мер государственного регулирования АПК и поддержки товаропроизводителей.
Методические разработки могут применяться также для дальнейших научных исследований, в хоздоговорных работах, в учебных программах образовательных учреждений.
Апробация и реализация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы апробированы на международных научно-практических конференциях: Аграрная наука - сельскохозяйственному производству Сибири, Монголии, Казахстана и Кыргызстана (Барнаул, 26-28 июля 2005 г.), Аграрно-экономическая наука в решении проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее, будущее (Новосибирск, 5-6 сентября 2005 г.), Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы (Москва, 31 октября - 1 ноября 2006 г.), других конференциях, совещаниях административных органов управления Республики Саха (Якутия), представлены в статьях, научных и практических работах.
Реализация результатов исследований. Диссертационная работа выпонена в соответствии с планом научных исследований ГНУ СибНИИЭСХ 2004-2007 гт. по темам 05.02. Разработать научные основы управления собственностью в АПК и (01.01) 05. Разработать модели развития системы управления в АПК и рекомендации по их реализации с учетом правовых форм организаций.
Предложения по совершенствованию управления в АПК в условиях рынка одобрены и приняты к внедрению в рамках Республиканской целевой программы Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 годы, Стратегии развития АПК Новосибирской области до 2020 г. и Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 г..
По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 3 печ. л.
Структура и объем диссертационной работы.
Основное содержание диссертационной работы изложено на 140 страницах текста компьютерного набора, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего в себя 156 наименований источников; содержит 22 таблицы, 15 рисунков. Кроме того, в диссертационной работе имеется 16 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, состояние изученности проблемы, определены цель и задачи работы; указаны объект, предмет и методы исследования; научная новизна, апробация и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретические основы государственного управления АПК определены роль и место государства в системе управления экономикой, выявлены особенности и обоснованы концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в условиях рынка.
Во второй главе Анализ опыта государственного регулирования и поддержки АПК обобщен зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования АПК; выявлены достоинства и недостатки региональной системы государственной поддержки организаций АПК в регионах РФ.
В третьей главе Совершенствование государственного управления АПК в современных условиях изложены методические рекомендации по выбору вариан-
тов господдержки АПК и организационно-экономический механизм выделения ресурсов для обеспечения поддержки товаропроизводителей в современных условиях, разработаны организационно-экономические положения по совершенствованию управления АПК на муниципальном уровне.
В заключении обобщены результаты работы, кратко сформулированы основные выводы и рекомендации.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Развитие теоретических положений по государственному управлению АПК
Государство является неотъемлемой составной частью политической структуры страны. Основное предназначение государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях состоит в обеспечении приемлемого для жизни общества социально-экономического порядка. Это осуществляется посредством воздействия на определенные стороны жизнедеятельности соответствующими методами. Система государственного управления страны рассматривается учеными с различных позиций, в широком и узком смысле.
Государственное управление АПК объективно необходимо в современных условиях. Беспочвенность мнения отдельных ученых об утрате потребности в государственном управлении экономикой теоретически опровергнута многими российскими и зарубежными учеными, а необходимость госуправления подтверждена опытом практически всех стран мира.
Обобщенно государственное управление АПК можно определить как процесс целенаправленного, сознательного воздействия со стороны государственных органов на систему аграрно-промышленного производства с учетом объективных законов и закономерностей с целью поддержания его определенных параметров или перевода в новое состояние для обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов. Государственное управление дожно учитывать организационные, финансово-экономические, технико-технологические, природно-климатические и другие особенности агропромышленного производства.
К функциям государственного управления АПК относятся прогнозирование, планирование (в рыночных условиях в основном индикативное), регулирование, организация, координация и контроль.
По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое и территориальное государственное управление. По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое госуправление. Ряд ученых по направленности воздействия и целям выделяют антикризисное государственное управление. Соискатель предлагает выделить в отдельную категорию правовое управление, использующее нормы гражданского и хозяйственного законодательства, которые нельзя напрямую отнести к административному и экономическому госуправлению. Сюда будут входить законодательно-нормативные документы, оказывающие воздействие на различные стороны развития экономики и общества: Земельный, Трудовой, Гражданский кодекс и др.
Близко к государственному управлению по многим функциям подходит муниципальное управление, но оно отличается по субъектам и организации управления.
В связи с переходом к рыночным отношениям и формированием аграрного рынка многие ранее действовавшие принципы государственного управления АПК в определенной степени устарели. Современные принципы госуправления, дожны включать в себя из применяемых ранее только те, которые сохранили свою актуальность в рыночных условиях. Кроме того, необходимо соблюдать новые принципы, возникшие в ходе формирования и развития рыночных отношений. Система госуправления в АПК, по мнению соискателя, дожна формироваться с учетом следующих принципов: а) комплексность господдержки всех отраслей и сфер АПК в целях его сбалансированного развития; б) обеспечение продовольственной безопасности административно-территориальных единиц (РФ, субъект РФ, муниципального образования); в) осуществление государственного регулирования АПК преимущественно экономическими методами; г) использование в основном методов индикативного и программно-целевого регулирования; д) оказание финансовой и иной поддержки при обязательном использовании организациями АПК собственных средств для инвестирования производства; е) обеспечение господдержки не только финансово устойчивых и перспективных организаций, но всех социально необходимых производств и промыслов; ж) минимизация производственных издержек и издержек обращения; з) установление и поддержание паритета доходов в АПК и других отраслях экономики, др.
Государственное регулирование, как способ проявления государственного управления, и его важная составляющая - государственная поддержка АПК во многих странах мира в условиях рынка являются одними из приоритетных направлений экономической политики. Рассматривая совокупность инструментов и средств государственного воздействия на АПК и обобщая взгляды крупных российских ученых, систему госрегулирования АПК, по мнению соискателя, можно представить, согласно рисунку 1.
Государственная поддержка АПК, по мнению диссертанта, дожна состоять из основных групп, представленных на рисунке 2, и заключаться в оказании селу как необходимой материальной и финансовой помощи, так и в обеспечении благоприятных условий производства, охватывать не только сельское хозяйство, но и зависящие от него отрасли и сферы АПК, а также другие отрасли экономики, обеспечивающие аграрно-промышленное производство всем необходимым и несущие в связи с этим допонительные расходы, имеющие повышенные риски (банки, страховые и инвестиционные компании и т.д.). Указанное позволит привлечь инвестиции в АПК, развивать производство на современной технико-технологической основе, обеспечить социальную стабильность и продовольственную безопасность страны и отдельных ее регионов.
Государственное регулирование АПК
Формы государственного регулирования
Направления государственного регулирования
Правовое
Финансовая
Создающая благоприятные условия
Устраняющая неблагоприятные условия
нансо-во-эко-номи-ческое оздоровление товаро производителей
Активизация инве-сти-цион-ной деятельности
Развитие рынка продукции АПК и повышение конку-ренто-способности отечественных товаропроизводителей
Усиление инно-ваци-онно-го характера развития АПК
Повыше ние уровня
жизни населения
> - включает элементы господдержки
Рис. 1. Формы и направления государственного регулирования АПК
Основные направления
государственной поддержки АПК
Обеспечение благоприятных условий для производства продукции
Повышение доступности материальных и финансовых ресурсов для товаропроизводителей
Меры, связанные с повышением эффективности производства
Поддержка сельскохозяйственной деятельности
Повышение доходов товаропроизводителей от реализации продукции по ценам, учитывающим платежеспособность основной части населения
1 Поддержка доходов товаропроизводителей АПК Льготы, связанные с платежами в бюджет и во внебюджетные фонды (налоговые и др.)
Рис. 2. Предлагаемые направления государственной поддержки АПК
В процессе государственного регулирования АПК, обеспечения его поддержки в современных условиях глобализации экономики, усиления конкурентной борьбы необходимо исходить из специфики социально-политических и экономических условий, баланса налогового, финансово-кредитного и ценового регулирования, учета требований рынка и международных организаций (ФАО, ВТО и др.). Особое внимание надо обращать на уровень компетентности органов управления АПК, на готовность организаций к восприятию установленных правил, использованию предоставленных им возможностей; а также на наличие и правильное использование имеющихся ресурсов. Система государственной поддержки дожна быть гибкой, соответствовать текущим и догосрочным потребностям АПК.
Среди методов государственного регулирования в современный период можно считать впоне допустимыми (там, где это необходимо) административные, или организационно-распорядительные, методы управления. Особую значимость в рыночных условиях приобретают экономические методы госрегулирования, стимулирующие увеличение производства продукции необходимого качества и др. Экономические методы государственного регулирования, как правило, группируют в следующие основные блоки: ценообразование, налогообложение, финансирование и кредитование.
Указанные элементы государственного механизма регулирования АПК необходимо применять в зависимости от ряда факторов: культурно-исторических условий; экономической ситуации в стране, регионе, в мировом сообществе; уровня интегрированности отечественной экономики с мировыми процессами; финансово-экономического положения организаций АПК; обеспеченности целей госрегулирования материальными, финансовыми, трудовыми и интелектуальными ресурсами; др.
Опыт и современные проблемы государственного регулирования АПК
Мировой опыт свидетельствует о необходимости регулирования экономики АПК и о том, что вследствие присущих сельскому хозяйству особенностей его производство не может эффективно развиваться без государственной поддержки. Поступление средств в сельское хозяйство за счет бюджета и государственная поддержка через ценовой механизм составляют в развитых странах значительную величину, существенно превышая уровень господдержки сельского хозяйства России. В странах ЕС в конце 90-х гг. XX в. государственные субсидии в доходах фермеров составляли 49%, при этом в Финляндии - 71%, Норвегии - 77% и т.д.; в США - 60%, в Японии - свыше 70%. Аналогичные тенденции и в других странах. Многие государства применяют льготное кредитование и налогообложение сельского хозяйства.
Большую роль в развитии АПК играют международные общественные организации: Всемирная продовольственная организация при ООН (ФАО), Международный кооперативный альянс, Европейская ассоциация по животноводству, Международная комиссия по промышленной переработке сельскохозяйственных продуктов и др. Особенно важное значение в настоящее время приобретает Всемирная торговая организация (ВТО), охватывающая 146 стран-членов и 30 стран-
наблюдателей, регулирующая около 97% всей мировой торговли товарами и услугами.
В России также накоплен большой опыт регулирования сельского хозяйства, а позднее АПК, начиная с дореволюционной России, советского и заканчивая современным периодом. Применялось прямое, условно-прямое и косвенное регулирование путем использования правовых, экономических, административных и иных методов, включая ценовые, налоговые, финансово-кредитные, директивные и другие рычаги и стимулы, однако в значительно меньших объемах, чем за рубежом.
Основы государственной поддержки сельского хозяйства в России были заложены манифестом 1861 г. об освобождении крепостных крестьян. В 1907-1910 гг. при проведении столыпинской аграрной реформы был выработан комплекс мер по материальной поддержке крестьян при их переселении в восточную часть страны.
Одним из наиболее значительных периодов широкого развития господдержки в истории отечественного АПК можно считать советский период. К концу 1980-х гг. Россия по уровню питания населения вошла в первую десятку самых обеспеченных стран мира. Однако перестроечные процессы 1990-х гт. привели к резкому снижению господдержки и падению объемов производства сельскохозяйственной продукции. В итоге по уровню питания населения к концу 90-х гг. XX в. Россия оказалась на 67-м месте в мире.
В современный период времени, несмотря на сложное положение агропромышленного производства, убыточность многих сельскохозяйственных, перерабатывающих и других организаций АПК, значительный приток импортной продукции на российский продовольственный и сырьевой рынок государственная поддержка АПК оказывается недостаточно. Объем государственных дотаций в процентах к стоимости сельскохозяйственной продукции, по данным отечественных ученых, в России почти в 10 раз ниже, чем в странах ЕС, США, Канаде, и в 18 раз меньше, чем в Финляндии и Японии. В целом по АПК России субсидии из бюджета за 2000-2005 гг. составили не более 2-7 % к выручке от реализации продукции, рентабельность с учетом дотаций не превышала 10 %, что недостаточно для ведения не только расширенного, но и простого воспроизводства.
В регионах РФ, где уделяется дожное внимание государственной поддержке села, отмечается остановка спада производства продукции и некоторый подъем агропромышленного производства. Серьезную поддержку развитию АПК региона оказывает департамент агропромышленного комплекса в Новосибирской области. В то же время в рамках реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК Новосибирской области предоставлено кредитов меньше чем Омской в 1,7 раза, Кемеровской - в 1,8 раза; Атайскому краю - в 2,5 раза, Республике Бурятия - в 1,1 раза.
Большое внимание развитию АПК уделяется в Республике Саха (Якутия). Начиная с 2002 г. в республике принят ряд программ по развитию села, прямой и косвенной поддержке агропромышленного производства. Однако вопросы финансирования программ проработаны недостаточно. В процессе испонения бюджета раздел Сельское хозяйство и рыболовство периодически подвергается секвестированию. Невыпонение плана финансирования села ведет и к соответствующему недополучению запланированной эффективности производства.
Такие же тенденции прослеживаются при реализации принятых программ развития села и в других регионах России (Читинской, Томской, Тюменской областях и др.). При этом не учитывается реальное положение сельского хозяйства в отдельных регионах страны. Несмотря на то, что в 1999-2005 гг. произошло сокращение общей суммы убытков предприятий, сельское хозяйство во многих регионах продожает оставаться нерентабельным даже с учетом выделенных субсидий.
Переход к рыночным отношениям резко обострил также проблему занятости сельского населения. За десять лет отмечена значительная миграция сельского населения в города и районные центры, что обусловлено значительным снижением социального уровня жизни на селе. Такая ситуация в Новосибирской, Читинской областях, Республиках Бурятия, Саха (Якутия) и др.
Еще одна большая проблема АПК - разделы бюджетной классификации не соответствуют применяемым программам и не отражают количества средств, израсходованных на ту или иную меру поддержки, поэтому оценка эффективности расходования бюджетных средств затруднена; не соответствует международным классификаторам, что затрудняет сравнения затрачиваемых средств с мировыми. Следовательно, необходимо детализировать бюджетные классификаторы, увеличить прозрачность бюджета, его соответствие международным нормам, передать часть пономочий на места. Особенно важно сделать это в отношении региональных и местных бюджетов, так как из них осуществляется основная часть поддержки села. Российским и региональными законодательствами в 2004-2005 гг. была создана правовая основа организации системы муниципальных образований на уровне поселений и определены их взаимосвязи с государственными органами управления. Но муниципальные органы управления не наделены в настоящее время достаточными пономочиями для эффективной поддержки села.
Таким образом, необходимы разграничение пономочий между органами региональной испонительной власти и органами местного самоуправления на уровне муниципальных районов и поселений, пересмотр направлений и форм господдержки АПК, совершенствование всех уровней управления агропромышленным производством. Управление АПК в рыночных условиях требует дальнейшего развития системы государственной поддержки в регионах России, перехода на международные стандарты и подключения к обеспечению развития села местных органов самоуправления.
Методические рекомендации и организационно-экономический механизм выделения ресурсов для обеспечения господдержки АПК
При выборе вариантов господдержки АПК целесообразно исходить из следующих принципов: соответствие международным требованиям; обеспечение комплексного развития территорий; наиболее поное удовлетворение потребности населения в продукции АПК; повышение финансово-экономической устойчивости сельхозтоваропроизводителей; развитие предпринимательской активности сельского населения и организаций АПК; обеспечение роста доходов населения.
Исходя из указанного в перспективе необходимо развивать не противоречащие требованиям ВТО направления господдержки, представленные в таблице 1.
Таблица 1
Выбор вариантов государственной поддержки АПК РФ
№ п/п Формы, методы и рычаги Соответствие требованиям Выбираемый вариант господдержки
российского законодательства ВТО
1 Квотирование площадей + + +
2. Госзакупки по рыночным ценам + + +
3. Осуществление хранения и продажи продукции + + +
4 Создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности и проведения продовольственных интервенций + + +
5. Инвестиционные субсидии + Для развивающихся стран +, -
6 Государственное финансирование программ развития + + +
7. Компенсация части затрат на средства производства + Для развивающихся стран +, -
8 Дотации на продукцию + - -
9. Страхование' продукции + - -
10 доходов - + +
11 Помощь в случае стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств + + +
12. Экспортное субсидирование + Только для 25 стран из 144 +, -
13 Таможенно-тарифная защита + В ограниченных размерах В ограниченных размерах
14 Развитие инфраструктуры села + + +
15. Поддержка сельскохозяйственного производства в регионах с неблагоприятными условиями + + +
16 Охрана окружающей среды + + +
17. Научно-исследовательские и проектно-внедренческие работы + + +
18. Развитие образования, подготовка кадров + + +
19. Ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, борьба с вредителями и болезнями + + +
20 Информационно-консультационное обслуживание, услуги по маркетингу, распространению рыночной информации + + +
21. Инспекционные услуги + + +
22 Финансирование программ по обеспечению доходов сельского населения + + +
23 Содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства + + +
24 Другие меры, соответствующие зеленой корзине + + +
Учитывая обширность территории России, занимающей по площади 1-е место в мире, разницу в природно-климатических условиях и уровнях экономического развития регионов РФ, необходимо добиваться применения к России принципа de minimis по аналогии с Китаем на уровне 8,5%. Внутри страны по отношению к регионам и муниципальным образованиям следует применять такой же подход -по международному стандарту, развитые или развивающиеся, находящиеся в благоприятных или неблагоприятных условиях, которым требуется допонительная господдержка для обеспечения региональной продовольственной безопасности
и устойчивого развития сельских территорий. В этом случае для регионов Сибири, Дальнего Востока, районов Крайнего Севера и других, по уровню экономического развития АПК отличающихся от экономически развитых регионов России и находящихся в экстремальных природно-климатических условиях, необходимо предусмотреть прямые и косвенные государственные меры помощи как неотъемлемую часть программ развития регионов, а также инвестиционные субсидии и субсидии на покрытие затрат в сельском хозяйстве для регионов с низкими доходами или бедных ресурсами.
Всем регионам Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера и других необходимо принять средне- и догосрочные стратегические программы социально-экономического развития, составной частью которых, но отдельным блоком дожна идти подпрограмма развития АПК. Для обеспечения комплексного развития территорий нужно вкладывать средства в развитие как аграрной сферы, так и инфраструктуры села, в проведение научных исследований и др., что соответствует принципам ВТО. Кроме того, направлять средства, не нарушая требования международного альянса, на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности через поэтапное создание научно-производственных агропромышленных объединений (НП АПО), на основе обеспечения организационно-правовой и ресурсной поддержки, применения программно-целевого принципа государственного управления региональными и отраслевыми процессами, перевода АПК на путь интенсивного конкурентоспособного развития. НП АПО целесообразно создать на базе организаций - точек роста (передовых товаропроизводителей АПК, вузов, научных учреждений, организаций других заинтересованных отраслей и сфер и др.), обеспечивая с учетом зарубежного опыта проведение научно-исследовательских и внедренческих работ, информационно-консультационного обслуживания, работ по повышению уровня квалификации кадров в АПК; помощь в проведении реорганизации и реструктуризации предприятий и др.
В условиях Сибири, где отмечаются деградация земли, загрязнение почвы в связи с развитием нефтедобычи и др., особенно важно предусматривать бюджетные выплаты АПК по программам охраны окружающей среды и др. Так, в Республике Саха (Якутия), где в середине 1980-х гг. на пашнях Долины Туймаада содержание гумуса в почве составляло 7,8%, а по состоянию на 01.01.2006 г. только 1,7%, необходимо безотлагательное проведение соответствующих мероприятий как в рамках федеральной целевой программы Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России, так и в рамках республиканских целевых программ.
Учитывая экстремальные условия для сельскохозяйственного производства в регионах Сибири, необходимо развивать господдержку АПК по направлению аг-рострахования, но в соответствии с требованиями ВТО, отказавшись от страхования сельскохозяйственных культур, животных, иной продукции, перейти к финансированию программ страхования доходов организаций АПК и обеспечения доходов сельского населения, что согласуется с положениями ВТО и не требует снижения господдержки по этому направлению.
Для реализации дифференцированного подхода к применению способов и размеров господдержки АПК по субъектам РФ, районам и муниципалитетам пред-
ложен механизм выделения бюджетных ресурсов в зависимости от природно-климатических условий и уровня их экономического развития. Индустриально развитые регионы (муниципалитеты) на поддержку сельского хозяйства могут выделять ресурсы по мероприятиям лянтарной корзины в размере 5 % к среднегодовому производству сельскохозяйственной продукции; регионы с относительно развитым сельским хозяйством - в размере 8,5 % и аграрные регионы - в размере 10%.
В таблице 2 приведен расчет уровней максимальной господдержки мероприятий лянтарной (жетой) корзины по регионам России. Субъекты РФ выбраны случайным образом с учетом принципа - не менее 10% от количества регионов в федеральном округе и не менее 10 % федеральных округов. В итоге представлены 4 округа из 7, что составило 57%, и 37 регионов, или 41,6 % от общего количества регионов РФ. Таким образом, полученная выборка репрезентативна.
Для расчета базового среднегодового производства продукции рассмотрены 2000-2005 гг., из них убраны года с минимальными (2000 г.) и максимальными значениями (2005 г.; за исключением Атайского края, Вогоградской области и Кабардино-Бакарской Республики - убран максимальный 2004 г., в Магаданской области - 2003 г.)1. Исходя из рассчитанных таким образом среднегодовых объемов производства определена максимальная сумма господдержки сельского хозяйства по мероприятиям жетой корзины для каждого региона.
Применяя указанный метод распределения сумм господдержки по регионам, необходимо соблюдать следующее правило: не превышать установленную по РФ общую сумму господдержки по лянтарной корзине, то есть агрегированный показатель поддержки (АПП). В рассматриваемом случае, поскольку выбранные регионы составляют 41,6% от общего количества регионов РФ, и общая расчетная сумма господдержки по этим регионам равна 36,6 мрд р., или 38,4 % от общей предельной суммы по РФ, составляющей 95,4 мрд р.; то в целом по РФ расчетная сумма господдержки не будет превышать указанный лимит. То есть данное требование соблюдается.
Учитывая ограниченность федерального, региональных и местных бюджетов, финансирование необходимо осуществлять комплексно из трех источников. Для индустриально развитых регионов федеральное бюджетное финансирование мероприятий по жетой корзине дожно быть сведено с учетом специфики условий производства и других (местоположение, социальная значимость и т.д.) до минимума (0-30%), а основная нагрузка - передана в регионы (70-100%). Для регионов с относительно развитым сельским хозяйством (индустриально-аграрного или аграрно-индустриалъного типов) доля федерального бюджета может быть 30-50% от установленной суммы, а доля регионального и местного бюджетов - соответственно 50-70%. Для преимущественно аграрных регионов доля федерального бюджета дожна быть не менее 50-70% от установленной суммы. Этот же принцип целесообразно применить и при распределении средств господдержки из регионального бюджета (табл. 3,4).
1 Регионы России Социально-экономические показатели. 2005 Стат. сб / Росстат. - М , 2006 - 982 е.; Агропромышленный комплекс России в 2005 г./ Минсельхоз России - М , 2006 - 568 с.
Таблица 2
Определение уровня господдержки мероприятий лянтарной (жетой) корзины
по некоторым регионам РФ
Регион Значе- Номер Уровень Базовое среднегодовое Сумма
ние Кир группы АПП, % производство продукции сельского хозяйства, 2001-2004 г., мн р господдержки, мн р.
Центральный федеральный округ
Бегородская область 2,6 1 5 22826 1141
Брянская область 1,1 2 8,5 13308 1131
Владимирская область 3,8 1 5 10652 533
Ивановская область 3,7 1 5 5714 286
Калужская область 2,6 1 5 9021 451
Костромская область 1,5 2 8,5 7875 669
Московская область 6,7 1 5 33530 1677
Тульская область 3,5 1 5 14920 746
Ярославская область 8,3 1 5 9852 493
Южный федеральный округ
Республика Адыгея 1,0 2 8,5 2756 234
Республика Дагестан 0,5 3 10 16832 1683
Республика Ингушетия 1,2 2 8,5 1655 141
Кабардино-Бакарская Республика 0,5 3 10 12501 1250
Краснодарский край 0,9 3 10 73106 7311
Ставропольский край 1,4 2 8,5 31381 2667
Астраханская область 4,8 1 5 4783 239
Вогоградская область 2,1 1 5 27748 1387
Сибирский федеральный округ
Республика Атай 0,2 3 10 2495 250
Республика Бурятия 2,5 1 5 6677 334
Республика Тыва 0,6 3 10 1853 185
Республика Хакасия 5,3 1 5 3735 187
Атайский край 1,0 2 8,5 35603 3026
Красноярский край 10,5 1 5 24426 1221
Иркутская область 4,7 1 5 17694 885
Кемеровская область 8,0 1 5 13572 679
Новосибирская область 1,6 2 8,5 27796 2363
Омская область 1,3 2 8,5 26513 2254
Томская область 8,3 1 5 7171 359
Читинская область 2,0 2 8,5 6935 589
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия) 12,3 1 5 8828 441
Приморский край 5,5 1 5 7728 386
Хабаровский край 10,0 1 5 6395 320
Амурская область 1,8 2 8,5 8245 701
Камчатская область 6,1 1 5 2268 113
Магаданская область 27,7 1 5 621 31
Сахалинская область 10,5 1 5 2991 150
Еврейская автономная область 0,7 3 10 1258 126
Таблица 3
Группировка районов Новосибирской области по бюджетной поддержке
№ Характеристика Значение КДрр Количество Доля поддержки из бюджетов, %
группы районов районов регионального муниципального
1 Индустриально развитые Кир? > 2 3 0-30 70-100
2 С относительно развитым сельским хозяйством, пищевой и перерабатывающей промышленностью АПК Кирр = 1,0-2,0 5 30-50 50-70
3 Преимущественно аграрные КДД< 1,0 22 50-70 30-50
Таблица 4
Распределение районов Республики Саха (Якутия) по величине
бюджетной поддержки мероприятий лянтарной корзины_
Улус (района) Номер группы Доля поддержки из бюджетов, %
регионального муниципального
Абыйский 2 30-50 50-70
Аданский 1 0-30 70-100
Алаиховский 1 0-30 70-100
Амгинский 3 50-70 30-50
Анабарский 3 50-70 30-50
Булунский 2 30-50 50-70
Верхневилюйский 3 50-70 30-50
Верхнеколымский 1 0-30 70-100
Верхоянский 2 30-50 50-70
Вилюйский 2 30-50 50-70
Горный 3 50-70 30-50
Жиганский 3 50-70 30-50
Кобяйский 3 50-70 30-50
Ленский 1 0-30 70-100
Мегино-Канагаласский 3 50-70 30-50
Мирнинский 1 0-30 70-100
Момский 3 50-70 30-50
Намский 3 50-70 30-50
Нерюнгри 2 30-50 50-70
Нижнеколымский 2 30-50 50-70
Нюрбинский 1 0-30 70-100
Оймяконский 2 30-50 50-70
Олекминский 3 50-70 30-50
Оленекский 2 30-50 50-70
Среднеколымский 3 50-70 30-50
Сунтарский 3 50-70 30-50
Таттинский 2 30-50 50-70
Томпонский 3 50-70 30-50
Усть-Аданский 1 0-30 70-100
Усть-Майский 2 30-50 50-70
Усть-Янский 2 30-50 50-70
Хангаласский 3 50-70 30-50
Чурапчинский 3 50-70 30-50
Эвено-Бытантайский 1 0-30 70-100
г Якутск 1 0-30 70-100
Исходя аналогично развитым странам из принципа обеспечения населения основными продуктами питания в размере не менее 80-100% от медицинских норм в целях сохранения продовольственной безопасности, по регионам РФ, решая вопросы обеспечения бюджетной поддержки АПК, также необходимо исходить из этого принципа, поэтапно приближаясь к указанным стандартам (табл. 5).
Таблица 5
Прогноз производства молока в Республике Саха (Якутия) по районам, т
Улус (район) Год
2005 (ожидаем ) 2010 2015 2020 2025
Всего по РС (Я): 197299 235191 271267 363298 422356
Абыйский 1058 1247 1415 1819 2063
Аданский 811 1176 1646 3227 4518
Алаиховский 42 68 101 228 342
Амгинский 9305 11333 13323 18413 21647
Анабарский 119 174 241 465 646
Булунский 11046 12831 14391 18102 20303
Верхневилюйский 663 1035 1553 3493 5240
Верхнеколымский 4994 5811 6531 8249 9272
Верхоянский 11392 13651 15792 21135 24451
Вилюйский 5112 6195 7269 10007 11742
Горный 193 364 661 2186 3974
Жиганский 3896 4777 5662 7954 9428
Кобяйский 4232 5481 6859 10742 13443
Ленский 21439 24780 27785 34931 39167
Мегино-Канагаласский 1998 2521 3069 4550 5541
Мирнинский 672 817 953 1297 1513
Момский 12044 14421 16665 22252 25714
Намский 158 222 291 497 650
Г Нерюнгри 74 116 169 358 521
Нижнеколымский 13449 15882 18122 23592 26918
Нюрбинский 1434 1685 1918 2486 2830
Оймяконский 8880 10714 12477 16921 19706
Олекминский 79 125 173 331 458
Оленекский 2116 2547 2950 3955 4579
Среднеколымский 15248 17831 20124 25631 28927
Сунтарский 13478 15821 17944 23081 26177
Таттинский 2947 3578 4197 5776 6775
Томпонский 15199 18061 20737 27338 31388
Усть-Аданский 1701 2065 2423 3336 3914
Усть-Майский 198 259 320 489 604
Усть-Янский 11491 13487 15285 19633 22250
Хангаласский 15070 17383 19369 24050 26798
Чурапчинский 522 634 744 1026 1204
Эвено-Бытантайский 6240 8100 10109 15747 19654
г. Якутск 1058 235191 271267 363298 422356
Численность постоянного населения, тыс. чел 951 953 955 958 961
Совершенствование управления АПК на муниципальном уровне
Необходимо совершенствование муниципального управления АПК, исходя из предлагаемых принципов: поддержка агропромышленного производства в соответствии с международными требованиями; поэтапная разработка программ, учитывающих развитие всех отраслей и сфер АПК; комплексное развитие территорий, обеспечение населения продуктами питания в достаточном количестве и др. (рис. 3).
Социальное развитие села до 2010 года
II Этап
Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы
Региональные программы
Основные направления социально-экономического развития Респубики Саха (Якутия) до 2010 года
Программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 20022006 гг и основные направления до 2010 г.
Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - городЯкутск на 2004-2010 годы
Социально-экономическое развитие Амгинского улуса (района) до 2015 г
Программа реконструкции и развития ГУП КР Сайсары
О дальнейших мерах по финансовому оздоровлению ГУП ФАПК Якутия на 2004-2007 годы
О дальнейших мерах по финансовому оздоровлению ГУП ФАПК Сахабут на 2004-2007 годы
Другие
Программа
развития
ОАО Пти-
цевод
Рис 3. Предлагаемые этапы разработки программных мероприятий по развитию АПК на примере Республики Саха (Якутия)
На муниципальный уровень целесообразно передать функции распределения госресурсов федерального и регионального бюджетов по хозяйствующим субъектам, предусматривая также поддержку К(Ф)Х, ПХ и других организаций малого бизнеса на селе при строгом контроле целевого финансирования со стороны соответствующих органов власти исходя из действующего законодательства.
Муниципальным органам управления финансовые ресурсы для поддержки хозяйствующих субъектов АПК предлагается распределять исходя из принципа максимальной эффективности использования средств в соответствии со следую-
щи ми критериями: 1) обеспечивать достижение хозяйствующими субъектами АПК уровня доходности (общей рентабельности), обеспечивающей ведение расширенного воспроизводства; 2) в первоочередном порядке поддерживать организации -точки роста, 'а также социально значимых субъектов хозяйственной деятельности; 3) для сельсксфзяйственпых товаропроизводителей устанавливай, нормативные уровни рентабельности но типовым технологиям и формам хозяйствования с учетом нормативного уровня затрат на производство продукции, определяемые но имеющимся методикам; для организаций малого бизнеса уровни господдержки устанавливать по доле в производстве валовой продукции района; для перерабатывающих предприятий АПК - с учетом уровня доходности и необходимости максимальной загрузки производственных мощностей (табл. 6): для развития социальной сферы - исходя из численности и состава населения, др.
Таблица 6
Необходимое увеличение загрузки производственных мощностей
крупных предприятий пшиенои промышленности Реепубликп Она (Якутия)
Продукция Ед. нзм. Фактическое производство 1) 2003-2005 гг. Производственная мощность Загру^к-а производственной мощности на 2003-2005 гг.% Требуемое увеличение загрузки про-и ш, мощностей
ОАО Якутский tOpMO.taeoi$,
Цельномолочная продукция 1 6829 9000 75,9 2169
ГУН Якутский хлебокоМ&ЩШт
Хлебобулочные изд. т 11404,3 1У88К 57,3 ti 4 92
Кондитерские ;пд. т 479 1176 40,7 697
Макаронные изд. т 131,5 1100 12,0 96 S
ТИ // 1 К Саха ЧАс
X : с noi у;к: ' i и ыс и J. . т 147.5 500 29,5 353
Кобасные изд. т 27,6 450 6,1 423
Цельномолочная продукции т 269,9 1070 25,2 800
ЗАОПТ1КРоса
безакогольная Продукция тыс. дал. 315,S 1000 31,6 684
Кобасные изделия т 1,6 437 0,4 435
Хлебобулочные изд. 1' 512,9 500 102,6 X
Учитывая сложности при решений вопросов развития сельских территорий, финансово-экономическую, кадровую и иную слабость многих муниципалитетов, целесообразно в соответствии с действующим российским законодательством и Европейской хартией местного самоуправления, для решения проблем, затрагивающих интересы различных муниципалитетов, поэтапно создавать ^муниципальные ассоциации. В их функции может входить содействие развитию А11К, районных и межрайонных рынков, по занозу продукции в северные территории, по решению Задач, поставленных федеральными и региональными целевыми программами и др. (рис. 4).
МО Мепшо Кангаласский улус (район)
МО Хнигаласский улус
Рис. 4. Участники г:рсл;-.агасмой Меж муниципальной I [ентрально-Якутской ассоциации
Одними из важнейших при создании ассоциаций могут являться также вопросы совершенствования межбюджетных взаимоотношений, совместная работа органов государственной и муниципальной власти по разработке прогнозов и программ социально-экономического развития ПК муниципальных образований, но распределению региональных средств финансовой поддержки муниципальных образований, но формированию нормативно-правовой и финансово-экономической базы, решению вопросов подготовки кадров для муниципальных органов управления и др. Создание региональной ассоциации муниципальных образований для защиты и достижения общих интересов также представляется целесообразным в современных условиях развития местного самоуправления.
Организационная структура управления межмуниципальной ассоциации может быть следующей: общее собрание участников, ревизионный орган; председатель, избранный из состава участников сроком на 1 год; секретариат для протокольной работы и испонительные органы и подразделения для выпонения функций в соответствии с уставом ассоциации, действующими законодательно-нормативными документами России и субъекта РФ
Для выпонения функции межмуниципальной ассоциации муниципальные образования совместно формируют ее материальную базу, а также специальные целевые фонды (на проведение общих собраний, ревизий и т.д.).
Проведение указанных и иных необходимых мероприятий позволит успешно развиваться АПК в современных условиях глобализации экономики и вступления России в ВТО, дифференцированно получать бюджетные ресурсы для эффективного их использования, для повышения конкурентоспособности товаропроизводителей, комплексного развития сельских территорий и обеспечения населения продовольствием в соответствии с рациональными нормами питания.
Основные опубликованные работы по теме диссертации
1. Республиканская целевая программа "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 годы" / А.Ж. Акимова, Н.В. Бекетов, C.B. Заровняева, Н.В. Охлопкова и др.// Мэрия г. Якутска. -Якутск: Сахаполиграфиздат, 2004.-272 с. (авт. 1,5 печ. л.).
2. Заровняева C.B. Особенности государственного регулирования в аграрном секторе экономики / C.B. Заровняева // Аграрно-экономическая наука в решении проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее, будущее: Тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф./ РАСХН. Сиб. отд-ние. ГНУ СибНИИЭСХ. -Новосибирск, 2005.-С. 131-136.
3. Заровняева C.B. Основные принципы и методы государственной поддержки организаций АПК/ С.В Заровняева //Аграрная наука - сельскохозяйственному производству Сибири, Монголии, Казахстана и Кыргызстана: Тр. 8-й Междунар. науч.-практ. конф. (Барнаул, 26-28 июля 2005 г.)/ РАСХН. Сиб. отд.-ние. - Новосибирск, 2005. -Т.1. - С. 59-62.
4. Заровняева, C.B. Достоинства и недостатки региональной системы господдержки организаций АПК/ C.B. Заровняева // Организационно-экономические проблемы и перспективы развития АПК: Науч.-техн. бюл./ РАСХН Сиб.отд-ние ГНУ СибНИИЭСХ. - Новосибирск, 2006. - Вып. 8. - С. 29-34.
5. Заровняева C.B. Проблемы господдержки АПК в современных условиях/ C.B. Заровняева // Сиб. вестн. с.-х. науки. - 2006. - № 2. - С. 88-90.
6. Щетинина, И.В. Мировые тенденции развития АПК и место российского агробизнеса/ И.В. Щетинина, C.B. Заровняева, Б.А. Ковтун// Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. / ВИАПИ им. A.A. Никонова - М.: Энцикл. рос. деревень, 2006. - С. 428-431 (авт. 0,1 печ. л.).
7. Щетинина И.В. Концепция инновационного развития АПК и сельских территорий Новосибирской области/ И.В. Щетинина, C.B. Заровняева // Организация и функционирование эффективной экономики в регионах АПК: Сб. науч. ст. / Под общ. ред. Г.М. Гриценко. - Барнаул, 2007. - С. 87-95 (авт. 0,3 печ. л.).
Подписано в печать 29.03.2007 г. Формат 60x84 '/,6 Печ л 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 69.
ООО ИПФ Агрос 630501, Новосибирская область, пос. Краснообск
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Заровняева, Светлана Викторовна
ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ АПК
1.1. Роль и место государства в системе управления экономикой
1.2. Особенности государственного регулирования АПК ^ Концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в условиях рынка
АНАЛИЗ ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГЛАВА 2.
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ АПК
2.1. Зарубежный опыт государственного регулирования развития АПК
2.2. Отечественный опыт государственного регулирования АПК
2 ^ Достоинства и недостатки региональной системы государственной поддержки организаций АПК
ГЛАВА 3 С0ВЕРШЕНСТВ0ВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
3.1. Методические рекомендации по выбору вариантов господдержки 2 Механизм выделения ресурсов для господдержки АПК в современных условиях
3.3. Совершенствование управления АПК на муниципальном уровне 111 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 123 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 130 ПРИЛОЖЕНИЯ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование и поддержка АПК в системе государственного управления экономикой"
Актуальность темы исследования. В связи с глобализацией экономики и развитием рыночных отношений в АПК России государственные органы управления не могут в поном объеме применять ранее используемые формы и методы воздействия на товаропроизводителей. В то же время реформы 90-х гг. XX в. привели к значительному спаду производства в АПК, к тяжелому финансово-экономическому положению товаропроизводителей и появлению многих социальных проблем. Отсюда необходимы новые подходы к регулированию агропромышленного производства, обеспечению процесса расширенного воспроизводства в АПК, комплексному развитию сельских территорий, решению социальных проблем. Исходя из этого, требуется разработка теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления и ее составной части - господдержки в АПК.
Состояние изученности проблемы. Вопросам государственного управления посвящены труды зарубежных ученых Дж. Кейнса, Д.Д. Милера, М. Хельцера, П.Д. Эпштейна и других. В нашей стране решению проблем государственного управления большое внимание уделяли ученые Л.И. Абакин, В.Р. Боев, Н.А. Витке, А.К. Гастев, П.М. Керженцев, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, А.Е. Романов, A.M. Румянцев, Э.А. Сагайдак, И.Г. Ушачев, А.А. Шутьков и другие. Среди сибирских ученых вопросы управления в сфере АПК рассматривались А.П. Балашовым, В.М. Габовым, М.П. Гриценко, А.П. Задковым, И.В. Курцевым, Ю.А. Новоселовым, П.М. Першукевичем, Н.Н. Привалихиным, В.Д. Смирновым, И.В. Щетининой и другими.
Однако в каждом регионе России имеется своя специфика, которую необходимо учитывать при формировании системы государственного управления, включая регулирование и господдержку АПК. Отсутствие достаточного опыта и методических рекомендаций по данным вопросам для современного периода требует допонительной проработки указанных проблем.
Цель и задачи исследования. Исходя из указанного выше, целью данной диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию регулирования и поддержки АПК в системе государственного управления экономикой применительно к условиям развития рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: -обобщены теоретические положения и законодательно-нормативная база по вопросам государственного управления экономикой;
-выявлены особенности государственного регулирования АПК; -изложены концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в рыночных условиях;
-проанализирован зарубежный и российский опыт государственного регулирования и поддержки АПК;
-разработаны методические положения по выбору вариантов государственного поддержки АПК исходя из международных требований;
-предложен механизм выделения ресурсов для обеспечения господдержки АПК;
-обоснованы направления и организационно-экономический механизм совершенствование управления АПК на муниципальном уровне.
Объект исследований - процесс государственного управления АПК. Предмет исследования - закономерности, принципы, формы, виды и методы государственного регулирования и поддержки АПК.
Объект наблюдения - агропромышленный комплекс регионов РФ. Более детальная проработка отдельных положений проводилась на материалах АПК Новосибирской области и Республики Саха (Якутия).
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения российских и зарубежных ученых по вопросам теории государственного управления, развития агропромышленного производства и Др.
В процессе исследования использованы законодательно-нормативные документы Российской Федерации, регулирующие развитие системы государственного управления в АПК, официальные статистические и нормативные материалы федеральных государственных структур и региональных органов управления АПК, а также первичные документы хозяйственных организаций.
При проведении исследований, подготовке научных рекомендаций и предложений использованы следующие методы: аналитический, экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и др.
Научная новизна:
- развиты теоретические положения по государственному управлению АПК, включающие в себя обобщенную классификацию форм государственного управления; обоснование принципов, основных направлений и вариантов государственного регулирования и поддержки АПК в системе управления в зависимости от совокупности факторов, учитывающих специфику многоукладной экономики, процессы глобализации, необходимость комплексного развития отраслей и сфер АПК, повышение конкурентоспособности товаропроизводителей и др.;
- разработаны методические положения по выбору прямых и косвенных форм и методов господдержки АПК в зависимости от комплекса факторов: уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный), экономического развития и природно-климатических условий регионов, международных требований и др.;
- предложены организационно-экономический механизм и методика расчета предоставления ресурсов для поддержки АПК из федерального, регионального и муниципального бюджетов на долевых условиях с учетом соотношения промышленного и аграрного уровней развития регионов и муниципальных районов;
- обоснованы организационно-экономические положения по совершенствованию управления АПК на муниципальном уровне: по созданию межмуниципальных ассоциаций, распределению бюджетных средств с учетом природно-климатических и других условий, а также экономического развития районов, международных требований, межмуниципальных связей, наличия целевых программ и др.
Научно-практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности применения предложенных методических положений в процессе разработки программ социально-экономического развития регионов, мер государственного регулирования АПК и поддержки товаропроизводителей.
Методические разработки могут применяться также для дальнейших научных исследований, в хоздоговорных работах, в учебных программах вузов и школ повышения квалификации кадров.
Апробация и реализация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы апробированы на международных научно-практических конференциях: Аграрная наука - сельскохозяйственному производству Сибири, Монголии, Казахстана и Кыргызстана (Барнаул, 26-28 июля 2005 г.), Аграрно-экономическая наука в решении проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее, будущее (Новосибирск, 5-6 сентября 2005 г.), Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы (Москва, 31 октября - 1 ноября 2006 г.), других конференциях, совещаниях административных органов управления Республики Саха (Якутия), в статьях, научных и практических работах.
Реализация результатов исследований. Диссертационная работа выпонена в соответствии с планом научных исследований ГНУ СибНИИЭСХ 2004-2007 гг. по темам 05.02 Разработать научные основы управления собственностью в АПК и (01.01) 05. Разработать модели развития системы управления в АПК и рекомендации по их реализации с учетом правовых форм организаций.
Предложения по совершенствованию управления в АПК в условиях рынка одобрены и приняты к внедрению в рамках Республиканской целевой программы Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 годы, Стратегии развития АПК Новосибирской области до 2020 г. и Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 г..
По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 3 п.л.
Структура и объем диссертационной работы.
Основное содержание диссертационной работы изложено на 140 страницах текста компьютерного набора, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 156 наименований источников; содержит 22 таблицы, 15 рисунков. Кроме того, в диссертационной работе имеется 16 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Заровняева, Светлана Викторовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные научные исследования позволили сделать следующие выводы и сформулировать предложения по развитию системы государственного управления в АПК:
1. Государственное управление, включающее регулирование и государственную поддержку АПК, объективно необходимо в современных условиях. Беспочвенность мнения отдельных ученых об утрате потребности в госуправлении экономикой теоретически доказана многими российскими и зарубежными учеными и подтверждена опытом практически всех стран мира.
Обобщенно государственное управление АПК можно определить как процесс целенаправленного, систематического и сознательного воздействия со стороны государственных органов на систему аграрно-промышленного производства с учетом объективных законов и закономерностей с целью поддержания его определенных параметров или перевода в новое состояние для обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов. Государственное управление дожно учитывать организационные, финансово-экономические, технико-технологические, природно-климатические и другие особенности агропромышленного производства.
2. К функциям государственного управления относятся прогнозирование, планирование (в рыночных условиях в основном индикативное), регулирование, организация, координация и контроль. По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое и территориальное государственное управление. По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое госуправление. Ряд ученых по направленности воздействия и целям выделяют антикризисное государственное управление.
Соискателем в отдельную категорию предлагается выделить правовое управление, куда отнести нормы гражданского и хозяйственного законодательства, которые нельзя напрямую отнести к административному и экономическому госуправлению. Сюда будут входить законодательно-нормативные документы, оказывающие воздействие на различные стороны развития экономики и общества: Земельный, Трудовой, Гражданский кодекс и др.
Близко к государственному управлению по многим функциям подходит муниципальное управление, но оно отличается по субъектам и организации управления.
3. Система госуправления в АПК, по мнению соискателя, дожна формироваться с учетом следующих принципов: а) комплексность господдержки всех отраслей и сфер АПК в целях его сбалансированного развития; б) обеспечение продовольственной безопасности административно-территориальных единиц (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований); в) осуществление государственного регулирования АПК преимущественно экономическими методами; г) использование в основном методов индикативного и программно-целевого регулирования; д) оказание финансовой и иной поддержки при обязательном использовании организациями АПК собственных средств для инвестирования производства; е) обеспечение господдержки не только финансово устойчивых и перспективных организаций, но всех социально необходимых производств и промыслов; ж) минимизация производственных издержек и издержек обращения; з) установление и поддержание паритета доходов в АПК и других отраслях экономики, др.
4. Государственное регулирование, как способ проявления государственного управления, и его важная составляющая - государственная поддержка АПК, во многих странах мира в условиях рынка являются одними из приоритетных направлений экономической политики. Господдержка АПК дожна заключаться в оказании селу как необходимой материальной и финансовой помощи, так и в обеспечении благоприятных условий производства, охватывать не только сельское хозяйство, но и зависящие от него отрасли и сферы АПК, а также другие отрасли экономики, обеспечивающие аграрно-промышленное производство всем необходимым и несущие в связи с этим допонительные расходы, имеющие повышенные риски (банки, страховые и инвестиционные компании и т.д.). Указанное позволит привлечь инвестиции в АПК, развивать производство на современной технико-технологической основе, обеспечить социальную стабильность и продовольственную безопасность страны и отдельных ее регионов.
В процессе государственного регулирования АПК, обеспечения его поддержки в современных условиях глобализации экономики, усиления конкурентной борьбы необходимо исходить из специфики социально-политических и экономических условий, баланса налогового, финансово-кредитного и ценового регулирования, учета требований рынка и международных организаций (ВТО и др.), особое внимание обращать на уровень компетентности органов управления АПК, на готовность организаций к восприятию установленных правил, использованию предоставленных им возможностей; а также на наличие и правильное использование имеющихся ресурсов.
5. Мировой опыт свидетельствует о необходимости регулирования экономики АПК и обеспечения поддержки вследствие присущих ему особенностей производства. Поступление средств в сельское хозяйство, как центральное звено АПК, за счет бюджета и государственная поддержка через ценовой механизм составляют в развитых странах значительную величину. В ЕС в 1997 г. государственные субсидии в доходах фермеров составили 49% (при этом в Финляндии - 71%, Норвегии - 77% и т.д.), в США - 60%, в Японии - свыше 70%. Аналогичные тенденции и в других странах. Многие государства применяют льготное кредитование и налогообложение сельского хозяйства.
Важное значение для развития АПК имеют международные общественные организации: Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная продовольственная организация при ООН (ФАО), Международный кооперативный альянс, Европейская ассоциация по животноводству, Международная комиссия по промышленной переработке сельскохозяйственных продуктов и др.
6. В России также накоплен большой опыт регулирования сельского хозяйства, а позднее АПК, начиная с дореволюционной России, советского и заканчивая современным периодом путем применения правовых, экономических, административных и иных методов, включая ценовые, налоговые, финансово-кредитные, директивные и другие рычаги и стимулы, однако не в таких объемах, как за рубежом.
В современный период, несмотря на сложное положение организаций АПК, значительный приток импортной продукции на российский продовольственный и сырьевой рынок, государственная поддержка АПК оказывается недостаточно. Причем некоторые прямые финансовые вливания не соответствуют международным стандартам. В связи с этим необходим пересмотр направлений и форм господдержки, совершенствование всех уровней управления агропромышленным производством.
7. При выборе вариантов господдержки АПК целесообразно исходить из следующих принципов: соответствие международным требованиям; обеспечение комплексного развития территорий; наиболее поное удовлетворение потребности населения в продукции АПК аналогично развитым странам на уровне 80-100% от медицинских норм потребления по основным продуктам питания (зерно, молоко, мясо); повышение финансово-экономической устойчивости товаропроизводителей; развитие предпринимательской активности сельского населения и организаций АПК; обеспечение роста доходов населения.
Исходя из этого, в перспективе необходимо развивать такие не противоречащие требованиям ВТО направления господдержки, как проведение госзакупок по рыночным ценам, хранение и продажа продукции, формирование государственных продовольственных резервов и проведение продовольственных интервенций, финансирование программ развития, поддержка сельскохозяйственного производства в регионах с неблагоприятными условиями, развитие инфраструктуры села, проведение научно-исследовательских и проектно-внедренческих работ, мероприятий по охране окружающей среды, информационно-консультационному обслуживанию, распространению рыночной информации, финансирование программ по обеспечению доходов сельского населения, другие меры, соответствующие зеленой корзине ВТО.
8. Учитывая обширность территории России (1-е место в мире), разницу в природно-климатических условиях и уровнях экономического развития регионов РФ, необходимо добиваться применения к России принципа de minimis по аналогии с Китаем на уровне 8,5%. Внутри страны но отношению к регионам и муниципальным образованиям применять такой же подход - по международному стандарту: развитые или развивающиеся регионы, находящиеся в благоприятных или неблагоприятных условиях, которым требуется допонительная господдержка для обеспечения региональной продовольственной безопасности и устойчивого развития сельских территорий. В этом случае для регионов, находящихся в экстремальных природно-климатических условиях, необходимо предусмотреть применение прямых и косвенных мер государственной поддержки, как неотъемлемой части программ развития регионов; а также инвестиционных субсидий и субсидий на покрытие затрат в сельском хозяйстве для регионов с низкими доходами или бедными в отношении ресурсов.
9. Для обеспечения комплексного развития территорий необходимо направлять средства на развитие как аграрной сферы, так и инфраструктуры села, проведение научных исследований и др., что соответствует принципам ВТО. Кроме того, необходимо направлять средства, не нарушая требования международного альянса, на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности через поэтапное создание научно-производственных агропромышленных объединений, на основе обеспечения организационно-правовой и ресурсной поддержки, применения программно-целевого принципа государственного управления региональными и отраслевыми процессами, перевода АПК на путь интенсивного конкурентоспособного развития.
10. Для реализации дифференцированного подхода к применению способов и размеров господдержки АПК по субъектам РФ, районам и муниципалитетам предложен механизм выделения бюджетных ресурсов в зависимости от природно-климатических условий и уровня их экономического развития. Индустриально развитым регионам и муниципалитетам на поддержку сельского хозяйства предлагается выделять ресурсы по лянтарной корзине аналогично развитым странам в размере 5 % к среднегодовому производству сельскохозяйственной продукции; регионам с относительно развитым сельским хозяйством - в размере 8,5 % и аграрным регионам - в размере 10 % к среднегодовому производству сельскохозяйственной продукции.
11. Учитывая ограниченность федерального, региональных и местных бюджетов, финансирование развития АПК необходимо осуществлять комплексно из трех источников. Для индустриально развитых регионов федеральное бюджетное финансирование мероприятий АПК по жетой корзине дожно быть сведено с учетом специфики условий производства и других (местоположение, социальная значимость и т.д.) до минимума (0-30%), а основная нагрузка передана в регионы (70-100%). Для регионов с относительно развитым сельским хозяйством (индустриально-аграрного или аграрно-индустриального типов) доля федерального бюджета может быть 30-50% от установленной суммы господдержки, а доля регионального и местного бюджетов - соответственно 50-70%. Для преимущественно аграрных регионов доля федерального бюджета дожна быть не менее 50-70% от установленной суммы для поддержки АПК по лянтарной (жетой) корзине.
12. Необходимо совершенствование муниципального управления АПК, исходя из предлагаемых принципов: поддержка агропромышленного производства в соответствии с международными требованиями; поэтапная разработка программ, учитывающих развитие всех отраслей и сфер АПК; комплексное развитие территорий, обеспечение населения продуктами питания в достаточном количестве и др. Предлагается передать функции распределения госресурсов (федерального и регионального бюджетов) по хозяйствующим субъектам на муниципальный уровень при строгом контроле целевого финансирования со стороны соответствующих федеральных и региональных органов власти исходя из действующего законодательства.
13. В муниципальных образованиях суммы ресурсов для поддержки хозяйствующих субъектов АПК предлагается распределять, исходя из принципа максимальной эффективности использования средств в соответствии со следующими критериями: 1) достижение хозяйствующими субъектами АПК уровня доходности (общей рентабельности), обеспечивающей ведение расширенного воспроизводства; 2) в первоочередном порядке осуществлять поддержку организаций - точек роста, а также социально значимых субъектов хозяйственной деятельности; 3) для сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливать нормативные уровни рентабельности по типовым технологиям и формам хозяйствования с учетом нормативного уровня затрат на производство продукции, определяемые по имеющимся методикам; для организаций малого бизнеса уровни господдержки устанавливать по доле в производстве валовой продукции района; для перерабатывающих предприятий АПК - с учетом уровня доходности и необходимости максимальной загрузки производственных мощностей; для развития социальной сферы - исходя из численности и состава населения, др.
14. Учитывая сложности и наличие целого комплекса проблем при решении вопросов развития сельских территорий; финансово-экономическую, кадровую и иную слабость многих муниципалитетов, в соответствии с действующим российским законодательством и Европейской хартией местного самоуправления, предлагается поэтапно создавать межмуниципальные ассоциации. В их функции может входить решение задач по развитию АПК, районных и межрайонных рынков, по завозу продукции в северные территории, по решению задач, поставленных федеральными и региональными целевыми программами, вопросы совершенствования межбюджетных взаимоотношений, распределения региональных средств финансовой поддержки муниципальных образований; формирования унифицированной нормативно-правовой базы и др.
15. Организационная структура управления межмуниципальной ассоциации может быть следующей: общее собрание участников, ревизионный орган; председатель, избранный из состава участников сроком на 1 год; секретариат для протокольной работы и испонительные органы и подразделения для выпонения функций в соответствии с уставом ассоциации, действующими законодательно-нормативными документами России и субъекта РФ.
Для выпонения функций межмуниципальной ассоциации муниципальные образования совместно дожны формировать ее материальную базу, а также специальные целевые фонды (на проведение общих собраний, ревизий и т.д.).
Проведение указанных и иных необходимых мероприятий позволит успешно развиваться АПК в современных условиях глобализации экономики и вступления России в ВТО, дифференцированно получать бюджетные ресурсы для эффективного их использования, повышения конкурентоспособности товаропроизводителей, комплексного развития сельских территорий и обеспечения населения продовольствием в соответствии с рациональными нормами питания.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Заровняева, Светлана Викторовна, Новосибирск
1. Абакин J1. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики// Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 2-12
2. Аграрные преобразования в Восточной Германии/ ВИАПИ. М., 1997. - апрель. - 64 с.
3. Аграрный сектор США в конце XX века/ Под ред. д-ра экон. наук Б.А. Чернякова- М.: РАН Институт США и Канады, 1997.-396 с.
4. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения/ Отв. ред. Беляева З.С., Самончик О.А. М.: Институт государства и права РАН, 1998 г.-228 с.
5. Аграрно-промышленная интеграция стран СЭВ/ Под. ред. Ю.Ф. Кормнова.-М.: Наука, 1976. С. 3-4, С. 125-146
6. Агропродовольственная политика и международная торговля: российский аспект. Научные труды ИЭПП № 37 / Н.А.Карлова, И. Кобута, М.Прокопьев, Е. Серова, И. Храмова, О. Шик. М: Ин-т экономики переходного периода, 2001. - 195 с.
7. АПК (Агропромышленный комплекс)// КонсультантПлюс
8. АПК: будущее за сельхозкредитами. Электронный ресурс. - Режим доступа: www.quote.ru/research/news.shtml72006/06/06/20652586
9. Агропромышленный комплекс России/ Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003. - 452 с.
10. Агропромышленный комплекс России в 2005 г./ Минсельхоз России.-М., 2006. 568 с.
11. Аферова Л.А., Мезенцева Н.С. История экономических учений. Учебное пособие/ Томский межвузовский центр дистанционного образования.-Томск, 1999,- 129 с.
12. Балашов А.П. Антикризисное уйравление: Учеб. Пособие. Новосибирск: ГУП РПО СО РАСХН, 2004. - 176 с.
13. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебн. пособие. Новосибирск: ООО "Изд-во ЮКЭА", 1998. - 528 с.
14. Бартенев С.А. История экономических учений в вопросах и ответах. -М.: ЮРИСТЪ, 2002.-192 с.
15. Бояркин Д. Теория собственности. Новосибирск: Экор, 1994. - 143 с.
16. Булатов А.С. Как основать компанию на Западе: Справочное издание. М.: Международные отношения, 1994. - 320 с.
17. Ван дер Bee Г. История мировой экономики. 1945-1990 (пер. с фр.). -М.: Наука, 1994.-413 с.тия). Автореф. дисс. на соиск. ученой степени канд. экон. наук. Новосибирск, 2003. - 19 с.
18. Ждан Г.В. Об итогах выпонения плана социально-экономического развития Новосибирской области за 9 месяцев 2006 года: доклад на аппаратном совещании 7 ноября 2006 г. Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетglaveu/inf/dok071 l.shtml
19. Заславская Т.Н., Смирнов В.Д., Шапошников А.Н. Методология и общие контуры концепции перестройки управления аграрным сектором советского общества. Новосибирск, 1987. - 40 с.
20. Земля в цене. Электронный ресурс. - Режим доступа: http: //www.readnews.ru/news/index.php?id= 114564
21. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3// КонсультантПлюс
22. Иващенко Г.В. Научные основы размещения и специализации сельского хозяйства региона с учетом межрегиональных продовольственных связей/ РАСХН. Сиб. отд-ние. ГНУ СибНИИЭСХ. Новосибирск, 2005. - 125 с.
23. Ипотеку придумали древние греки Электронный ресурс.- Режим доступа: http // www.dn-spb.ru/articles/34
24. Иоаннесян С.Л. Государственное регулирование инвестиционного процесса в России// США: экономика, политика, идеология. 1997. - № 3. -С. 30^5
25. Итоги социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов в первом полугодии 2006 года. Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетglaveu/ter/ser2kv06.shtml
26. Кендюх Е.И. Организационно-экономические основы развития вертикальной кооперации в зерновом подкомплексе (на материалах Республики Казахстан). Дисс. канд. экон. наук. Новосибирск, 2004. - 170 с.
27. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1978.-494 с.
28. Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики/ РАН. Ин-т экономики М., 1994. - 179 с.
29. Кириленко А.С. Проблемы интеграционных процессов АПК в условиях трансформируемой экономики. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - 248 с.
30. Кириленко А.С. Теория и практика межрегиональной агропромышленной интеграции. Иркутск: Изд-во Арт-Пресс, 2003. - 368 с.
31. Кириленко А.С. Развитие межрегиональной агропромышленной интеграции: теория и практика. Дисс. д-ра экон. наук. Новосибирск, 2004. - 366 с.
32. Коган М.Ю. Особенности аграрной политики стран Восточной Европы в условиях перехода к рыночным отношениям: Обзор, информ./ ВНИИ-ТЭИ.-М., 1996.-С. 34, С. 40
33. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 25.03.2004),
34. Концепция развития многоукладной экономики аграрного сектора России//АПК: экономика, управление. 1993.-№ 11 -№ 12.-С. 51-69
35. Коробейников М.А. Швеция: государственное регулирование АПК// Аграрная наука. 1996. - № 1. - С. 33-34
36. Костяев А.И. Некоторые общие закономерности развития аграрного сектора в постсоциалистических странах// Вестник Российской Академии сельскохозяйственных наук. 1995. - № 5. - С. 70-72
37. Красавкина JL, Андриянко Е. Проблемы колективного регулирования аграрной интеграции в Европейском экономическом сообществе// Меж-дунар. агропромышл. журнал. 1990. - № 5. - С. 56-60
38. Краткий политический словарь/ Сост. и общ. ред. JI.A. Оникова и Н.В. Шишлина. 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1980. - 447 с.
39. Краткий отчет о работе Сибирского отделения РАСХН за 2001-2005 гг./ РАСХН. Сиб. отд-ние. Новосибирск: ИПЦ Юпитер, 2006. - 316 с.
40. Курмангалиев С. Пути выхода перерабатывающих отраслей АПК Казахстана из кризиса// Проблемы агрорынка. 1997. - №2. - С. 71 - 82
41. Курцев И.В. Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве Сибири (в прошлом на рубеже веков - в будущем)/ РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. - Новосибирск, 2001. - 284 с.
42. Курцев И.В. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса Сибири: предпосыки, факторы, пути/ РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. Новосибирск, 2005. - 374 с.
43. Лютов Л. Идея государственного управления экономикой: уроки истории// Вопросы экономики. 1997. - № 5. - С. 86-92
44. Налоговая система// КонсультантПлюс
45. Международные сельскохозяйственные организации. Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетi ndex. htm I ?heid=704&docid= 1090
46. Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса// Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 36-47
47. Милосердое В. В. Аграрный вопрос: чему учит американский опыт// АПК: экономика, управление. 1993. -№ 4. - С. 46-56
48. Милосердов В.В., Милосердое К.В. Аграрная политика России XX век. - М.: ООП ФГУП ВО Минсельхоза России, 2002. - 544 с.
49. Многоукладная аграрная экономика и российская деревня (середина 80-х 90-е годы XX столетия) / Е.С. Строев, С.А. Никольский, В.И. Кирю-шин и др. - М.: Колос, 2001. - 620 с.
50. Нагорный В. Д. Законодательные и организационные основы зернового рынка Канады// Достижения науки и техники АПК. 2000. - №7. - С. 46-48
51. Назаренко В.И., Папцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М.: Инфор-магробизнес, 1996. - С. 40-41
52. Национальные проекты конкретизированы. Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.php?razdeH 13&condition=shownews&page= 17&id=5417
53. Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М.: ДеЛи, 1999. - 666 с.
54. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. № 580: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2004 № 500// КонсультантПлюс
55. О государственном регулировании агропромышленного производства: Закон РФ от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ// Рос.газ. 1997. - 26 июля
56. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон РФ от 2 дек. 1994 г. № 53-Ф3// Собр. законодательства РФ. 1994. -№ 32. - Ст. 3303
57. Об итогах работы агропромышленного комплекса в 2004 году-Электронный ресурс.- Режим доступа: http: //www.mcx.ru/depdoc.hlml?hc id-^y&doc id=5164
58. О некоторых вопросах государственного закупа зерна урожая 1999 г., его учета, хранения и реализации: Постановление Правительства РК от 2 сентября 1999 г. № 1303//Сельская новь. 1999. - № 3 (383). - 24 сент.
59. О мерах по реализации Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы: Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2002 г. № 1561-р
60. О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформ в АПК: Постановление Правительства РФ от 17.07.96 г. № 724-ФЗ// Рос. газ. 1996. - 9 июля
61. О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 г. 3 № 350-111
62. Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе догосрочной аренды (лизинга): Постановление Правительства РФ от 16 июня 1994 г.// Собр. закон-ва РФ. -1994.-№8.-Ст. 874
63. Об организации контроля за реализацией Президентской программы социально-экономического развития села на 2002-2006 годы: Распоряжение Президента Республики Саха от 11 марта 2003 г. A's 71-РП
64. О промежуточных итогах реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК/ Министерство сельского хозяйства РФ, 2006 г.
65. О ратификации Европейская хартия местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ// КонсультантПлюс, ст. 1695
66. О республике. Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmain.asp?c=23 05
67. О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон// Кон-сультантПлюс
68. Пчелинцев B.C. Основные формы фермерских хозяйств в развитых капиталистических странах. Обзор информации/ ВНИИТЭН. Агропром. М., 1989.-С. 41 -43
69. Певзнер Е. Государственное регулирование сельского хозяйстваЛ АПК: экономика, управление. 1998. - № 5. - С. 70-73
70. Перестройка аграрного сектора экономики/ Р.И. Тонконог, В.Р. Боев, Ф.П. Сенько и др.; Под ред. Р.И. Тонконога. М.: Агропромиздат, 1990. -448 с.
71. Перспективы реформирования аграрной политики России / Серова Е., Карлова Н. М.: ИЭПП, 2004. - 113 с.
72. Пиличев И.А., Васильев A.M. Управление сельскохозяйственным производством. JL: Агропромтдат. Ленинградское отд-ние, 1987. - 271 с.
73. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 мая 1996 г. №651
74. Пошкус Б. Повышать эффективность агропромышленного производства// АПК: экономика, управление. 1996. -№ 11. - С. 3-7
75. Президентская программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы: утверждена постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 г. СЗ № 96-11
76. Приходько Т. Регулирование деятельности сельскохозяйственных предприятий различных правовых форм в ФРГ// АПК: экономика, управление.- 1997.-№ 8.-С. 43-48
77. Приоритетные национальные проекты. Эффективное сельское хозяйство. - Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/project.php?action=showcat&cat=3
78. Проблемы управления агропромышленным комплексом в условиях многоукладной экономики: Тез. докл. науч.-практ. конф. 16-17 июня 1993 г. -Москва: Информагротех, 1993. 135 с.
79. Проблемы подъема и развития агропромышленного комплекса в современных условиях/ Под ред. академика РАСХН В.Р. Боева. М.: ГУЭП "Эфес", 2002.-265 с.
80. Проблемы управления в условиях рыночных отношений: Сб. научн. тр/ КГАУ. Краснодар, 1993. - 128 с.
81. Продовольственная программа СССР: Вопросы и ответы/ Горланов И.А., Копанев Н.Г., Савин Ю.Г1. и др. М.: Политиздат, 1986. - 286 с.
82. Развитие агропромышленного комплекса Новосибирской области до 2010 гг.: Проект областной программы. Новосибирск, 2004. - 96 с.
83. Разработать концепцию государственного управления собственностью в АПК Сибири: промежуточный отчет о НИР по теме 05.02.НЗ/ РАСХН. Сиб. отд-ние. ГНУ СибНИИЭСХ. Новосибирск, 2003. - 51 с.
84. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Стат. сб./ Росстат. М., 2006. - 982 с.
85. Романов А.Е. Теория и практика управления АПК. М. - Мн.: Ар-мита - Маркетинг, Менеджмент, 1998. - 224 с.
86. Румянцев A.M., Яковенко Е.Г., Янаев С.И. Инструментарий экономической науки и практики. М.: Знание, 1985. - 304 е., Философский словарь/ Под ред. И.Т. Фролова. - 5-е изд. - М.: Политиздат, 1987. - 590 с.
87. Савченко Е.С. Экономическое регулирование агропромышленного производства (вопросы теории и практики). Автореф. дисс. на соиск. ученой степени доктора экон. наук. Москва, 2001. - 48 с.
88. Ш.Савченко Е.С. Государственная поддержка АПК// Достижение науки и техники АПК. 2001. - № 1. - С. 2-6
89. Совершенствование системы управления АПК в современных условиях/ РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ; Подгот. П.М. Першукевич, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, И.В. Щетинина, Н.Ф. Вернигор. Новосибирск, 2000.- 142 с.
90. Семин А.Н., Пустуев A.JL, Мингалев В.Д. Сельскохозяйственный менеджмент: рыночные структуры хозяйствования. Екатеринбург: Урал.гос.экон.ун-та, МИ Т1ИПГГ', 1995. - 416 с.
91. Сибирский федеральный округ: 2000-2004 годы: Краткий статистический сборник/ Территориальный орган Росстата по Новосибирской области. Новосибирск, 2005. - 67 с.
92. Собственность дает свободу// Экономика и жизнь. 1996. -№ 14
93. Соглашение по сельскому хозяйству. Электронный ресурс.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/content/documents/docs/selhozru.doc
94. Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (I этап, 2006-2008 годы): Целевая ведомственная программа /Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. -М,2006
95. Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 октября 2005 г. № 1564-р
96. Социальное развитие села до 2010 года: Федеральная целевая программа от 3 декабря 2002 г. № 858
97. Список межправительственных и межведомственных соглашений, заключенных со странами СНГ, Центральной и Восточной Европы. Электронный ресурс.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdepdoc. html?heid=399&docid=1954
98. СССР в цифрах в 1984 году: Краткий стат. сб./ ЦСУ СССР М.: Финансы и статистика, 1985. - 270 с.
99. Строев Е.С., Злобин Е.Ф., Михалев А.А. Теория и практика аграрных преобразования в Орловской области. М.: АгриПресс, 1998. - С. 297-345
100. Структура инвестиций в основной капитал в агропромышленном комплексе по источникам финансирования/ Ссыка на домен более не работаетdepdoc.html?heid=797&docid=4868
101. Счастливцева Л.В., Губанова Н.В. Ценовая ситуация на аграрном рынке России и её государственное регулирование// Экономика с.-х. и пере-раб. предприятий. 1998. - № 5. - С. 18-21
102. Таможенный кодекс РФ // КонсультантПлюс
103. Торкановский Е. Акционеры и управление фирмой// Вопросы экономики. 1997. - № 9. - С. 36-43
104. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику/ Пер.с англ. СПб: Экон. шкД 1995.-431 с.
105. Трудовой кодекс РФ // Консул ьтантПлюс
106. Трудные шаги к оздоровлению земли, деревни, России/ Общ. ред. И.Р. Суслова, В.В. Бакушева М.: МААМиК, Информагротех, 1997. - 304 с.
107. Ш.Умнова Е. Основные направления совершенствования производственно-экономических взаимоотношений в мясном подкомплексе при переходе к рынку// Вопросы совершенствования сельскохозяйственного производства. Сб. науч. трудов. - Пенза, 1995. - С. 213-221
108. Управление сельскохозяйственным производством в системе АПК/ Под ред. В.К. Буги.-Минск: Ураджай, 1988.- 190 с.
109. Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы (Никоновские чтения). М.: Энциклопедия российских деревень, 2001.-516 с.
110. Фактор Г.Л. Западная Европа: аграрно-промышленный комплекс и деревня. М.: Наука, 1977. - 280 с.
111. Фактор Г.Л., Шагурин А.Б. Проблемы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в странах Общего рынка. М.: ВНИИТЭИСХ, 1978.-69 с.
112. Финансово-экономические показатели деятельности сельхозпредприятий- Электронный ресурс.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdepdoc.html?heid=797&docid=4868
113. Хан Ю.А. Рынок зерна: проблемы, поиски и решения. Акмола, 1998.- 126 с.
114. Хан Ю.А. Рынок зерна: проблемы развития и регулирования. Астана, 2001.-385 с.
115. Цапова О.А. Государственное управление развитием личных хозяйств населения (на материалах Республики Казахстан). Дисс. канд. экон. наук. Новосибирск, 2002. - 171 с.
116. Цапова О.А. Опыт и перспективы государственного управления развитием личных хозяйств населения/ РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. -Новосибирск, 2002. 67 с.
117. Чекмарева Л.М. Методы государственного регулирования межотраслевого комплекса региона (на примере агропромышленного комплекса
118. Тюменской области). Автореф. дисс. на соиск. ученой степени канд. экон. наук. Новосибирск, 2003. - 21 с.
119. Шаповал Е.В. Специальный налоговый режим в сельском хозяйстве. Автореф. дисс. на соиск. ученой степени канд. экон. наук. Москва, 2003.-23 с.
120. Шмелев Г.И. Кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей в Японии// Экономика с.-х. и перераб. предприятий. 1997. -№ 5. - С. 52-55
121. Щетинина И.В. Управление собственностью в интегрированных агропромышленных формированиях/ РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. -Новосибирск, 1999. 162 с
122. Щетинина И.В. Научные основы управления собственностью в интегрированных агропромышленных формированиях/ Дисс. на соиск. учен, степени доктора экон. наук. Новосибирск, 1999. - 514 с.
123. Экономические проблемы восстановления и развития АПК: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. (Новосибирск, 18-19 января 2001 г.)/ РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. Новосибирск, 2001. - 249 с.
124. Эльмурзаев Л.Э. Оценка и совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства в Кемеровской области/ РАСХН. Сиб. отд-ние. КемНИИСХ. Новосибирск, 2001.- 100 с.
125. Эльмурзаев Л.Э. Совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне (на примере Кемеровской области). Автореф. дисс. на соиск. ученой степени канд. экон. наук. Новосибирск, 2001. - 19 с.
126. Энджел Л., Бойд Б. Как покупать ценные бумаги/ Перевод Н. Ива-нушкиной. Самара: Самар. Дом печати, 1993. - 304 с.
127. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, АО Консатбанкир, 1998. - 848 с.
128. Ядгаров Я.С. История экономических учений. М.: Инфра-М, 2000 г.-320 с.
129. Якутия-Россия: 370 лет вместе / Сост. В.И. Пестерев, Е.С. Шиши-гин. Под ред. И.И. Шабалиной. Якутск: Бичик, 2002. - с.
130. Ясин Е. Функционирование государства в рыночной экономике// Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 13-22
131. Ormal I. Prinudnasansa// Ekonomska politika 2244. 1995. - 10 april. -S. 23-24.
132. Правила для стран, присоединившими к ВТО, в зависимости от года присоединения1. Экс
133. ВНП на Год Тариф- портные субсидии по сельскому хозяйству
134. Стра- душу населения (долары США) всту пле- Тарифные уступки по сель- ные уступки Участие в сектораль-. Агрегированные меры под-на ния в ВТО скохозяйствен ным товарам по другим товарам ных инициативах держки сельского хозяйства
135. Эквадор 1310 19% 25.8% (в основном от 15 до 30%) переходный период 5 лег применение СЗМ по некоторым товарам 20,1% (в основном от 15 до 30%) нет переходного периода 10% от ВНП с/х Ноль1. Снижениепо реаль
136. Киргизия 300 I j 1998 : 1 I i ходного периода. кроме i шерсти: но iiiejvi и 5 .iei неприменение СЗМ | вых" инициатив, химическая 1рмопиза-ция, ИТА 5% от ВНП с/х Ноль
137. Грузия 620 2000 12,1% (в основном от 12 до 20%) переходный период 5 лет неприменение СЗМ 5,8% (в основном от 0 до 12%) переходный период 5 лет Все "нулевые" инициативы, за исключением акогольных напитков, химическая гармонизация, ИТА 10% от ВНПс/х Ноль
138. Абания 870 2000 10,6% (в основном от 10 до 20%) переходный период 7 лет неприменение СЗМ 6% (в основном от 0 до 10%) переходный период 9 лет Большинство "нулевых" инициатив, химическая гармонизация, ИТА 10% от ВНП с/х Ноль
139. Панама 3070 1997 26,1% (в основном от 10 до 70%) переходный период до 14 лет применение СЗМ по некоторым товарам 11,5% (в основном от 5 до 30%) переходный период до 14 лет Химическая гармонизация 10% от ВНП с/х ноль
140. Эстония 3480 1999 17,7% (в основном от 10 до 30%) переходный период 5 лет неприменение СЗМ 6,6% (в основном ниже 15%) переходный период 6 лет Большинство "нулевых" инициатив, химическая гармонизация, ИТА 5% от ВНП с/х ноль
141. Иордания 1500 2000 25% (в основном от 15 до 35%) переход- 25% (в основном от Некоторые "нулевые" инициати- Снижение на 13% в течение7 лет нольный период 10 лет неприменение СЗМ 20 до 30%) переходный период 10 лет вы,химическая гармонизация, ИТА
142. Оман 4940 2000 30,5% (в основном от 0 до 15%) переходный период 4 года неприменение СЗМ 11% (в основном от 5 до 15%) переходный период 4 года Некоторые "нулевые" инициативы, химическая гармонизация, ИТА 10% от ВНП с/х ноль
143. Источники: График уступок каждой страны; ВТО; WT/ACC/7 и его редакции; Секретариат ВТО Всемирный Банк, Обзор Всемирного банка за 1999 года, Расчеты ЮНКТАД
144. Международные сельскохозяйственные организации
145. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОБЩИМ ПРОБЛЕМАМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
146. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИМЕЮЩИЕ ОТНОШЕНИЕ К СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУХ ВСЕМИРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ
147. ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБЩЕСТВО АГРАРНОЙ СОЦИОЛОГИИ
148. МЕЖАМЕРИКАНСКИЙ НАУЧНО-АГРОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТХ МЕЖДУНАРОДНЫЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ СОЮЗХ МЕЖДУНАРОДНЫЙ АРХИВНЫЙ СОВЕТ
149. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО РАСТЕНИЕВОДСТВУХ ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ПАХОТЕХ ЕВРОПЕЙСКИЙ КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ ХМЕЛЯХ МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КАЧЕСТВА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
150. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО МЕЛИОРАЦИИХ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО ИРРИГАЦИИ И ДРЕНАЖУХ МЕЖДУНАРОДНОЕ ОБЩЕСТВО ПО МЕХАНИКЕ ГРУНТОВ И ФУНДАМЕНТОСТРОЕНИЮХ МЕЖДУНАРОДНОЕ ОБЩЕСТВО ПОЧВОВЕДЕНИЯ
151. Соглашения Страны, подписавшие соглашение и сроки подписания
152. Соглашение между Минсельхозом России и Минсельхозом Казахстана о сотрудничестве по проведению защитных мероприятий по борьбе с саранчовыми и другими сельскохозяйственными вредителями Казахстан, 2000 г
153. Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 г. Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Модова, Российская Федерация,
154. Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина
Похожие диссертации
- Возрастание роли сферы социальных услуг в экономике благосостояния
- Мотивационный механизм в системе стратегического управления агропредприятиями племенного молочного скотоводства
- Совершенствование системы государственного управления промышленного региона
- Прогнозирование развития агропромышленного комплекса с учётом государственного управления рисками при реализации инвестиционной программы
- Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности в портово-промышленных комплексах