Совершенствование системы государственного управления экономикой региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Алиева, Рашия Рустамовна |
| Место защиты | Махачкала |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы государственного управления экономикой региона"
На правах рукописи
АЛИЕВА РАШИЯ РУСТАМОВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)
Специальность 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Махачкала - 2003г.
Работа выпонена на кафедре экономики Дагестанского государственного института народного хозяйства
Научный руководитель: доктор экономических наук, проф.
Атаев А. А.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, проф.
Петросянц В.З.
кандидат экономических наук, проф. Раджабова З.К.
Ведущая организация: Министерство экономики Республики Дагестан
Защита состоится л 2003 г. в 1500 часов на заседании
диссертационного совета К 002 089.01. в институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 75.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского научного центра РАН.
Автореферат разослан л 2003 г. Отзывы на автореферат,
заверенные печатью, просим направить по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 75, Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, диссертационный совет.
Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент
Гордеев О.И.
2 со ? -Д
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Процесс перехода страны к рынку потребовал реформирования всех сфер общества, и, прежде всего, системы государственного управления. Формирование нового типа государственности, отказ от административно-командной системы управления привели к изменению места, роли, функций и задач государства в регулировании социально-экономических процессов.
Актуальность данной проблемы в условиях децентрализации процессов управления реформами, активизации экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации возрастает и в связи с необходимостью формирования эффективной региональной политики в сфере экономики. Укрепление экономических основ федеративных отношений дожно базироваться на системе не только рыночных, но и надежных государственных регуляторов.
Отсутствие адекватных и действенных форм и методов государственного воздействия на экономику является одной из причин отставания рыночных реформ, вследствие чего они пока не дают ощутимых результатов, наблюдаются кризисные явления в сфере экономики, резкое уменьшение государственных инвестиций в производственные отрасли, усиливается переход значительной части производства в нерегулируемый сектор экономики.
Такое положение дел в экономике обуславливает необходимость проведения глубоких научных исследований, разработки научно-обоснованных рекомендаций по коренному преобразованию системы государственного управления и совершенствованию деятельности государственных структур в соответствии с социально-экономическими и политическими реалиями.
Степень разработанности проблемы. Проблема взаимодействия государства и общества всегда находилась в центре внимания экономической науки. Исследованию вопросов государственного влияния на экономику посвящено значительное количество монографий, научных и научно-популярных работ и статей.
В качестве основы современных подходов и концепций в области регулирования экономики выступают теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах классиков экономической науки А. Смита, Д. Рикардо, А. Маршала, Дж. Кейнса. В работах современных зарубежных экономистов рассматриваются различные стороны и аспекты государственного вмешательства в экономику, направления и принципы государственного управления экономикой. Среди них можно выделить работы Д. Гэбрейта, В. Леонтьева, Дж. Сакса, П. Самуэльсона, Макконела К.Р., Брю С.Л., В. Парето. Значительную роль в развитии российской экономической теории по вопросам государственного управления сыграли работы Столыпина П.А., Сперанского М.М., Витте С.Ю., исследовавших проблемы усиления государственности и поиска путей экономического подъема России. Проблемы совершенствования деятельности органов государственного управления в период советской власти подробно рассмотрены в работах Афанасьева
В.Г., Атаева A.A., Бачило И.Л., Дейнеко O.A., Гвишиани Д.М., Лазарева Б.М., Курашвили Б., Оболонского A.B., Попова Г.Х., Тихомирова Ю.Л. и др.
В последние годы появилось много работ отечественных ученых, включающих в себя анализ современного состояния системы государственного управления, компетенции государственных структур в данной области (Атаман-чук Г.В., Морозова Т.Г., Нижник Н.Р., Овсянко Д.М., Пикулькин В.А., Радаев В.В., Ходов Л.Г., Якобсон Л.И.). Правовые и конституционные аспекты деятельности государственных структур подробно рассматриваются такими авторами, как Алехин А.П., Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.И., Кармолицкий A.A., Химичев Н.И. и др.
Несмотря на значительное количество работ в области государственного управления, такие аспекты, как функционирование системы государственного управления экономикой региона в переходный период, вопросы совершенствования деятельности органов государственного управления раскрыты не в поной мере и требуют более детального исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях развития рыночных отношений.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
-комплексный анализ деятельности региональных органов государственного управления финансово-экономического блока как звена системы государственного управления;
-критическая оценка и обобщение теоретических подходов к проблеме государственного управления с учетом особенностей современного периода и специфики социально-экономического и геополитического положения Республики Дагестан;
-разработка показателей внутриорганизационной эффективности деятельности органов государственного управления развитием экономики региона;
-разработка экономико-математической модели прогноза развития экономики региона на среднесрочную перспективу;
-разработка методических положений и комплекса практических мер по созданию рациональной системы информационного и кадрового обеспечения деятельности системы региональных государственных органов.
Предметом исследования являются формы и методы государственного управления в сфере экономики, применяемые в ходе реализации рыночных реформ в конкретном субъекте Федерации.
Объектом исследования является управленческая деятельность соподчиненных, взаимосвязанных органов государственного управления финансово-экономического блока Республики Дагестан.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили труды отечественных и зару-
бежных ученых, посвященных проблемам теории и практики государственного управления, региональной экономики, совершенствования системы и структуры органов государственного управления.
Научная методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе, использовании методов экономико-статистического, логико-структурного анализа, социологического исследования, экономико-математического моделирования.
Информационную базу исследования составляют Конституции РФ и РД, законы РФ и РД, Указы и послания Президента РФ, Госсовета РД, постановления Правительств РФ и РД, нормативные материалы министерств, ведомств России и Дагестана, касающиеся вопросов системы и структуры органов государственного управления, результаты исследований ИСЭИ ДНЦ РАН, ДГУ, ДГТУ.
Научная новизна выпоненного исследования заключается в разработке концептуальных подходов к совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях становления рынка и развития современных федеративных отношений.
К числу основных результатов теоретического и прикладного характера, определяющих уровень научной и практической новизны проведенного исследования, автор относит следующее:
- выявлены основные тенденции развития системы государственного управления экономикой региона в современных условиях;
-сформулированы конкретные предложения по усилению регулирующего воздействия инструментов оперативного управления деятельностью органов государственной власти региона, в том числе направленные на повышение эффективности реализации Федеральных целевых программ на уровне региона;
- предложена оригинальная экономико-математическая модель стратегического прогнозирования развития экономики региона на среднесрочную перспективу;
-предложена методика комплексной оценки внутриорганизационной эффективности деятельности государственных органов управления, в которой, в отличие от действующей, предлагается показатели внутриорганизационной эффективности объединить в четыре группы: интегральные показатели в целом по государственному органу управления, показатели по структурным подразделениям, показатели по отдельным подсистемам и показатели по отдельным работникам;
- сформулирован ряд конкретных предложений по созданию действенной информационно-обеспечивающей подсистемы деятельности государственных органов, в том числе направленных на поную автоматизацию функции управления региональными социально-экономическими программами и проектами;
- разработаны практические рекомендации по формированию эффективной системы кадрового обеспечения деятельности государственных управленческих структур, в основе которых положен принцип усиления мотивационного механизма.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что:
-разработанные теоретические и методические положения могут быть использованы в практической деятельности региональных органов государственного управления;
-реализация предлагаемых методических положений, модели, методов и процедур на практике позволит государственным структурам в условиях развития рыночных отношений проводить научно-обоснованную политику в сфере управления экономикой региона, обеспечить эффективное функционирование их деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях по теме работы. Они обсуждены и одобрены на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов Дагестанского государственного университета, Дагестанского государственного технического университета и Дагестанского государственного института народного хозяйства в 1997-2002гг., предложенная в работе экономико-математическая модель развития региона была применена Министерством экономики Республики Дагестан в процессе разработки прогноза социально-экономического развития республики. Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания дисциплины "Региональная экономика и природопользование" и Государственный бюджет в Дагестанском государственном техническом университете.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе диссертационного исследования "Теоретико-методологические основы функционирования системы государственного управления экономикой" рассматриваются сущность, содержание и конституционные аспекты функционирования систем государственного управления в сфере экономики, дается анализ деятельности органов государственного управления Российской Федерации и отдельных ее субъектов, исследован зарубежный опыт.
Во второй главе работы "Региональные особенности государственного управления в условиях развития рынка" на основе анализа социально-экономической ситуации в Республике Дагестан рассмотрены региональные аспекты государственной экономической политики, изучены основные направления деятельности системы органов государственного управления в период развития рыночных отношений.
В третьей главе диссертационного исследования - "Организационно-экономические аспекты формирования эффективной системы государственного управления экономикой региона в условиях развития рыночных отношений" рассмотрены основные направления совершенствования системы государственного управления экономикой региона, позволяющие создать действенные механизмы реформирования управленческих структур.
В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что объясняется, прежде всего, определяющим влиянием на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий его субъекта -государства.
В диссертационном исследовании государственное управление рассматривается как область научного знания и как вид социального управления - сфера практической деятельности, связанная с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Государственное управление экономикой представляет собой процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый, чтобы сформулировать, спроектировать и достичь общественно значимых целей хозяйствования.
Под системой государственного управления экономикой понимается совокупность подсистем целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на хозяйственную деятельность, которая включает в себя организационные структуры государственного аппарата, систему государственной бюрократии, совокупность реализуемых ею функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.
Изучение государственного управления как процесса предполагает анализ сознательной и целенаправленной деятельности, связанной с реализацией государственно-властных пономочий субъектами публичной власти и регламентированной юридическими нормами, приводящей в итоге к желаемой динамике управленческих результатов.
Нередко, чаще всего применительно к экономике, предлагается заменить систему прямого государственного управления системой государственного регулирования, трансформировав в нее необходимые элементы прямого управления.
Осуществление государственного управления в форме государственного регулирования выдвигает на первый план экономические методы управления, в виде нормативного регулирования, рекомендаций, координации направлений, оказания помощи и т.д. и приводит к ослаблению зависимости учреждений, предприятий и организаций от вышестоящих организаций. Этот процесс в соответствующих случаях и ведет к употреблению термина регулирование взамен термина луправление. Государственное регулирование экономики - деятельность органов власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов. Регулированию подлежат взаимосвязанные элементы воспроизводства: ресурсы, производство, распределение и финансы.
Государственное регулирование экономики может пониматься в широком и узком смысле. В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отноше-
ний в сфере экономики и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной не только в управлении экономикой, но и социально-культурной сферой.
На наш взгляд, в числе причин системного кризиса, задевшего основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков, лежит отсутствие четких теоретических и ценностных установок в отечественной государственной деятельности, что нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины, четкого испонения принятых решений, строгого контроля и санкций, государственно-административной этики и культуры.
Анализируя сложившуюся ситуацию, можно отметить, что в этих условиях деятельность органов государственного управления значительно усложняется, требует новых подходов, постоянного поиска возможностей максимального обеспечения интересов населения.
Из проведенного в работе анализа опыта мирового хозяйствования следует, что, несмотря на различие применяемых на практике моделей управления, государство, в том числе и в лице органов государственного управления, всегда являлось одним из основных участников финансово-экономических отношений. По мнению автора, в современных условиях место и роль государственных структур в управлении экономикой определяется такими факторами, как необходимость определения стратегических ориентиров развития экономики страны и регионов, обеспечения сбалансированности экономических интересов общества, структурной модернизации экономики, применение механизмов планирования, прогнозирования и программирования, преодоление накопленных диспропорций в фазах воспроизводства. Среди причин в работе также выделяются обеспечение договременных интересов, формирование развитой инфраструктуры для осуществления взаимодействия на рынке между субъектами хозяйствования, налаженной системы информации, консатинга, эффективного аппарата контроля.
Вопросы совершенствования системы государственного управления в данной работе рассматриваются в региональном разрезе и проблема обеспечения устойчивого экономического роста напрямую увязывается автором с условием укрепления региональных рынков, их пространственной интеграции, усилением региональной направленности экономических реформ. От федеральных и региональных органов государственного управления это требует реализации целого комплекса задач. В качестве наиболее приоритетных из них в работе рассматриваются следующие:
постепенное выравнивание различий в уровне социально-экономического развития регионов;
создание базы для укрепления их собственного экономического потенциала;
совершенствование воспроизводственных пропорций на основе комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов;
повышение адаптировайности региональной экономики к рыночным условиям;
содействие центра в формировании во всех субъектах федерации многоукладной экономики.
Региональная политика России, на наш взгляд, дожна опираться на анализ стартового уровня развития регионов, их места в общественном разделении труда, на использовании дифференцированного подхода в применении форм и методов государственного развития социальной и экономической сферы регионов. Решение данных задач дожно опираться на механизмы реализации региональной экономической политики, среди которых автором выделяются и детально анализируются разработка прогнозов и программ, участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации, размещение государственных заказов на поставку продукции.
Каждый регион занимает свое место в территориальном разделении труда, обладает собственной спецификой развития, обусловленной историческими, политическими, экономическими, социальными, географическими и другими условиями. В данных условиях имеется большое разнообразие в содержании, формах и методах деятельности органов государственной власти. Не составляет исключения и Республика Дагестан, где совершенствование системы государственного управления выходит за рамки общих стандартов и имеет свою специфику. В первую очередь это уникальность политического устройства, определяющаяся многонациональным составом населения, и, соответственно, необходимость представительства всех этнических групп в структурах власти. Такие проблемы, как уровень жизни населения, сложная демографическая ситуация, межэтнические разногласия, отставание в социально-экономическом развитии, а также новое геополитическое положение Дагестана на политической карте России - выход на государственную границу и близость к нестабильным территориям (Чечня, Грузия, Азербайджан и т.д.) также оказывают свое влияние на систему государственного управления экономикой Республики Дагестан.
Республика Дагестан относится к 1руппе наиболее зависимых регионов-реципиентов (см. табл. 1), постоянно получая для покрытия своих расходов дотации из федерального бюджета.
В результате финансовая ситуация в Дагестане во многом зависит от своевременности поступления средств из федерального бюджета. Причем объемы денежных поступлений из центра из года в год возрастают, и если в 1990г. они составляли 10,9% в общей сумме доходов, то в последние годы они составляют более 80 процентов.
Остро складывается и ситуация на рынке труда. За последние шесть лет численность активного населения выросла на 15,7%, а численность занятых -всего на 1,8%. Коэффициент напряженности на рынке труда, представляющий собой численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию по России со-
ставляет 2,5 человека, в то время как по Дагестану - 32,3 человека. Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, на апрель 2003г. составила 216,2 тыс.человек. Подобное положение, на наш взгляд, определяет снижение уровня безработицы в регионе как основной критерий эффективности государственной экономической политики в регионе.
Таблица 1
Типология субъектов Российской Федерации _по степени их бюджетной самостоятельности_
Тип региона Доля поступлений из фе-дер. бюджета в доходах региона, % Доля трансфертов в усл.-чнст. доходах региона, % Доля налогов, зачисленных в бюджет региона, % Обеспеченность расходов региона налог, потенциалом Условный баланс финансовых потоков на 1 чел. тыс. руб.
Ведущие доноры 3-15 0 50-60 1,4-1,8 Более 300
Доноры 10-25 0 55-65 1,2-1,6 250-300
Проблемные доноры 20-30 0-15 60-70 1,1-1,4 70-200
Условные доноры 30-35 15-20 65-75 1,05-1,15 0-70
Малодотационные реципиенты 40-45 15-25 65-75 0,9-1,05 0- -50
Умереннодотационные реципиенты 45-55 25-30 75-80 0,4-0,9 -180--700
Дотационные реципиенты 45-75 20-35 75-80 0,4-0,9 -180- -700
Высокодотационные реципиенты (включая Республику Дагестан) 65-85 35-65 80-90 0,1 "0,4 -500--6000
Привилегированные регионы 1-12 0-3 85-100 0,9-1.1 -70- +90
Проведенный анализ системы государственного управления экономикой региона показывает, что для обеспечения экономического роста и структурной модернизации необходимо решение таких задач, как увеличение доходной части консолидированного бюджета Республики Дагестан, собственной доходной базы городских и районных бюджетов, ужесточение контроля за распределением централизованных кредитов строго по целевому назначению в соответствии с утвержденными программами и приоритетами, поддержка производств, базирующихся на использовании собственных ресурсов, существующих мощностей и площадей, высокоэффективных и быстроокупаемых проектов, развитие рыночной инфраструктуры.
На наш взгляд, в процессе управления развитием региона следует выделить приоритеты, из достижения которых дожна исходить формируемая региональная экономическая политика. Мы считаем, что в Дагестане точками роста, способными обеспечить наращивание экономического потенциала республики в целом, являются усиление инвестиционной активности в регионе и создание максимально благоприятных условий для развития предпринимательства.
Привлечение инвестиций в регион целесообразно связать с более эффективным использованием таких экономических стимулов, как установление налоговых льгот в части отчислений в республиканский бюджет, предоставление го-
сударственных гарантий, создание системы страхования рисков залогом имущества, долевое участие республиканских и местных бюджетов в финансировании перспективных инвестиционных проектов. Представляется важным использовать механизмы, связанные с продажей догов предприятий в форме векселей, акций, облигаций, с формированием рынка корпоративных ценных бумаг эмитентов республики на основе единого республиканского депозитария, с санацией и осуществлением процедуры банкротств.
Государственные управленческие структуры в настоящее время дожны
обеспечить осуществление обоснованной предварительной экспертизы каждой
инвестиционной программы и проекта на предмет их соответствия целям и приоритетам экономической политики, окупаемости капиталовложений, причем с учетом не только коммерческого, но и социального эффекта. ^ Усиление инвестиционной активности в регионе зависит от создания ста-
бильной нормативно-правовой базы для деятельности отечественных и иностранных инвесторов на территории Дагестана, в том числе от принятия соответствующих законов, нормативных актов о залоговых операциях и страховании. С целью стимулирования инфраструктуры фондового рынка необходимо создание системы регистраторов, депозитариев, подготовка инвестиционных консультантов, аудиторов, внедрение в практику хозяйствования финансового лизинга. В том числе это предполагает и формирование устойчивой системы информационно-аналитического и маркетингового обеспечения инвестиционных проектов, для чего в работе предложен комплекс мер организационного характера.
Необходимо создать базу перспективных инвестиционных проектов, обеспечить постоянный информационный обмен между субъектами хозяйствования, отдельными регионами, проведение круглых столов, семинаров, конференций, выставок для ознакомления с проектами и продукцией, изучение и распространение отечественного и зарубежного опыта, подготовку консультантов, экспертов в области инвестиционного менеджмента, открытость реализации пакетов акций, стимулирование создания и взаимодействия рыночных институтов, про-I ведение на регулярной основе рейтинга инвестиционной привлекательности да-
Г гестанских предприятий, формирование каталога инвестиционных проектов.
/ 7 Помимо того, автором отмечено, что в области инвестиционной деятель-
ности органами государственного управления в первую очередь необходимо создавать основы правовой базы, активизирующей приток инвестиций, защиту прав инвесторов, на регулярной и постоянной основе формировать региональную программу отечественных и иностранных инвестиций, использовать механизм финансового лизинга, обеспечить дагестанским производителям участие в федеральных и международных конкурсах по размещению инвестиционных ресурсов, создание системы гарантий, страхования и залоговых форм, формирование инвестиционной привлекательности РД для потенциальных инвесторов.
Повышение инвестиционной привлекательности Дагестана напрямую связано с тем, насколько успешно государственные органы содействуют развитию предпринимательства в республике. Создание благоприятных условий для биз-
неса не только привлечет капитал извне в дагестанскую экономику, но и позволит мобилизовать значительные финансовые ресурсы населения региона, решит проблему занятости, смягчения социальной напряженности за счет создания среднего класса.
Большая часть ответственности за поддержку малого предпринимательства объективно лежит на регионах, поскольку оно призвано в первую очередь решать местные экономические и социальные задачи, отсюда и вытекает заинтересованность региональных государственных структур в развитии малых форм { бизнеса. ^
На наш взгляд, основной акцент в Республике Дагестан следует делать на 1
развитие малого бизнеса в таких сферах, как переработка сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров и товаров народного по- '
требления, развитие народнохозяйственных промыслов, инновационная и при- т
родоохранная деятельность, строительство и капитальный ремонт, развитие объектов инфраструктуры для малого предпринимательства.
В качестве задач системы государственного управления в данной сфере следует выделить развитие и совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства, развитие инфраструктуры малого предпринимательства, создание новых производств, защиту интересов дагестанских предприятий, ( организацию подготовки кадров. Необходимо также решать вопросы создания льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий.
Со стороны государственных управленческих структур обязательны осу- |
ществление постоянного мониторинга и анализа тенденций развития малого бизнеса в республике и эффективности реализации утвержденных программ, организация и проведение конкурсов по размещению государственных заказов среди предприятий.
В диссертационном исследовании в качестве одних из немаловажных ас- *
пектой совершенствования системы государственного управления экономикой !
региона, рассматриваются также вопросы оптимизации межбюджетных отноше- '
ний и более поного и продуманного использования в процессе государственно- ^
го управления методов программирования и прогнозирования.
С этих позиций важным является обеспечение последовательного повышения уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации, что требует закрепления за субъектами постоянных и достаточных финансовых и, прежде всего, налоговых источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов с целью уменьшения неоправданных встречных финансовых потоков между бюджетами различных уровней, снижения объемов федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственнымй силами.
Эти задачи в свою очередь требуют достижения бездефицитности бюджетов большинства субъектов РФ за счет совершенствования налоговой системы; 1
создания правовой базы в сфере пономочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами государственного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей, тщательного анализа и изучения финансового и налогового потенциала всех субъектов Российской Федерации, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней, согласования между РФ и ее субъектами расчетных принципов и методов формирования бюджетов, усиления контроля за целевым
(расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.
Одним из основных аспектов взаимодействия федеральных и региональ-
* ных органов государственного управления является разработка прогнозов и программ с включением целевых региональных программ. Регионам это позволяет устанавливать ориентиры, определяющие сложившиеся тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, их место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и регионального рынков собственные методы и формы воздействия на социально-экономические процессы через такие механизмы федеративных взаимоотношений как межбюджетные отношения, распределение пономочий по налоговой системе, вопросы управления.собственно-стыо и использования природных ресурсов и др. Для этого необходимо осуществить прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценку финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявить пути и средства укрепления собственного потенциала регионов.
В настоящее время следует уделить больше внимания процессам прогнозирования и программирования. Для Дагестана участие в государственном программировании имеет особое значение, поскольку для республики это не только I исходный этап процесса планирования, но и один из инструментов взаимодейст-
{" вия с федеральными органами государственного управления. Формирование го-
сударственных программ позволяет республике распределять поступающие " средства из бюджета РФ на основе объективной оценки, опираться на выявление
* наиболее приоритетных, стратегически важных направлений социально-экономического развития.
Оценка количественных и качественных характеристик прогнозирования основных народнохозяйственных показателей развития региона может быть получена на основе экономико-математических моделей. Такие модели относятся к классу макромоделей экономической динамики. Они описывают структуру и взаимосвязи между основными показателями развития региона, такими, как конечный продукт, капиталовложения, личное и общественное потребление и т.д. Эти модели эффективны для плановых расчетов, если экономику региона рассматривать с точки зрения управляемых систем.
В диссертационном исследовании автором предложена экономико-математическая модель развития региона. Укрупненная блок-схема модели регионального развития показана на рис.1. Она включает в себя семь основных блоков: |
1. Блок управляющих параметров, представляющий собой систему эк- ; зогенных параметров внешнего воздействия на процесс развития региональной I экономики.
2. Блок формирования основных фондов, описывающий инвестиционный процесс в регионе с учетом мобилизации внутренних и внешних финансовых ресурсов.
3. Блок занятости, определяющий основные демографические характе- > ристики региона, квалификационный уровень трудовых ресурсов и направления | их использования. I
4. Блоки показателей развития материальной и социальной сферы, ха- Ч растеризующие уровень социально-экономического развития региона.
5. Блок валового регионального продукта (ВРП), определяющий конечные результаты хозяйственной деятельности на территории региона и систему его распределения между накоплением и потреблением. ,
6. Блок накопления, формирующий инвестиционный потенциал регио- I на и возможности экономического роста.
Рис.1. Блок-схема модели регионального развития
Все блоки модели связаны между собой информационными каналами прямой и обратной связи итерационного процесса расчета основных эндогенных параметров социально-экономического развития региона.
Практическая апробация модели проводилась в два этапа с использованием итеративных методов расчета. На первом этапе на основе статистической ин-
формации и данных, полученных экспертным путем, были определены параметры модели. Этот этап является достаточно важным, так как от него в значительной степени зависит адекватность модели исследуемой экономической системе. Второй этап - это экспериментальная апробация модели и сопоставление прогнозируемых величин, полученных в результате моделирования истинным данным, зафиксированным в статистической отчетности.
Анализ апробации модели показал, что в регионе имеются определенные резервы экономического роста, которые могут быть реализованы за счет допонительного инвестирования ряда отраслей народного хозяйства. Результаты рас-
(четов по модели достаточно четко определяют направления инвестиционной политики в регионе, ориентируют региональные органы управления на обеспечение государственной поддержки тех производств, развитие которых в наиболь-л шей степени соответствует интересам региона.
" Решение вышеперечисленных задач невозможно без рациональной орга-
низации деятельности органов государственного управления, определяющих и реализующих экономическую политику в регионе. В данной работе эта проблема рассматривается с точки зрения выявления наиболее важных факторов эффективности деятельности государственного органа, который представляет собой составную часть государственной системы управления экономикой, образуемую в установленном законом порядке и наделенную пономочиями, необходимыми для осуществления государственной власти.
Как отмечается в работе, создание рациональной системы повышения результативности управленческих структур опирается на осуществление объективной оценки деятельности органов государственного управления с учетом анализа многих факторов. Эффективность действий органов государственного управления по отношению к внешней среде оценивается с позиции анализа факторов политических, экономических, социальных, культурно-гуманистических, экологических, научно-технических, профессиональных и пр.
Очевидно, что внутриорганизационную эффективность следует определять ] с выделением показателей, характеризующих индивидуальный труд и труд кол-
[ лективный. Определение эффективности в работе предлагается с учетом четырех
групп показателей: интегральных показателей в целом по государственному ор-7 гану, показателей по отдельным обеспечивающим подсистемам, показателей по
структурным подразделениям, показателей по отдельным работникам.
При этом интегральная эффективность не дожна представлять собой механическую сумму локальных показателей эффективности, а дожна учитывать удельный вес позитивных и отрицательных эффективностей по всем признакам. Результаты проведенного анализа показали, что модель эффективности функционирования органа государственного управления может быть представлена в следующем виде:
max Эр Чmax Эп Ч max Эу Ч* max (Э= Э|+ Эг), где Эр - эффективность принятия государственного решения, .Зп - эффективность использования совокупного потенциала государственного органа, Эу -
эффективность удовлетворения потребностей в услугах государственного органа, Э! - внутренняя составляющая государственного органа, Эг - внешняя составляющая интегральной эффективности.
В качестве подсистем, обеспечивающих эффективное функционирование органов управления, в диссертационном исследовании рассматриваются такие, как кадровая, научно-методическая, маркетинговая, информационная, техническая, технологическая, организационная, управленческая, финансовая, материально-имущественная. 1
В работе автором более детально анализируются некоторые из этих подсистем. Так, в качестве одного из наиболее важных факторов рассматривается 1 формирование действенной системы информационного обеспечения. I На наш взгляд, ее минимально необходимая структура дожна включать в ( себя информационные службы, организационно входящие в структуру органа * управления, региональные источники информации и региональные коммуникационные среды, основанные как на традиционных, так и на новых способах доставки информации. Помимо этого, элементами системы дожны стать межрегиональная коммуникационная среда и система договорных отношений, которые позволят обеспечить получение информации из других регионов, от информационно-аналитических служб федеральных органов власти и управления, а также от независимых информационно-аналитических центров.
В частности, в работе рассматривается возможность использования информационной системы "Управление комплексными программами и проектами", которая позволяет частично или поностью автоматизировать функции управле- 1
ния программами и проектами. Это касается сбора информации в процессе работы, планирования стратегии и процесса выпонения разработок с определением состава и содержания этапов, сроков, испонителей, управления ресурсами и качеством разработок, поддержки нормативно-методической работы и обеспечивающих функций, получения различного вида отчетности.
Она разбивается на две подпрограммы, сфера действий функций одной из 1
которых охватывает деятельность руководителей и координаторов высшего ран- |
га, управляющих одной или несколькими комплексными программами. Исход- 1
ная информация для реализации этой функции поступает как от испонителей проектов, так и может формироваться на том же уровне управления. Х
Сфера действия функций второй подпрограммы является деятельность руководителей и координаторов более низкого ранга. На этом же уровне вводится информация для реализации этой функции. Она же, обработанная и агрегированная, является источником данных для выпонения функций верхнего уровня.
В результате применения данной системы создается целостная информационная база, которая позволяет объединить задачи в единую интегрированную среду, создать при необходимости доступ при решении одной задачи к общим или локальным фондам других задач, обеспечить обмен информацией между уровнями управления и использовать коммуникационные средства связи для
формирования единого технологического процесса решения поставленных задач.
Это также позволит ускорить процесс подготовки и принятия управленческих решений в государственных структурах, повысить качество решений за счет увеличения поноты информации и оперативности доступа к ней, автоматизировать контроль и анализ проводимых работ при разработке проектов и программ экономического развития региона.
В диссертационном исследовании на основе анализа организации работы сотрудников государственных органов и материалов проведенных среди них социологических опросов прорабатываются аспекты, связанные с созданием эффективной системы кадрового обеспечения деятельности государственных управленческих структур, для чего автором предлагается реализовать комплекс мер.
Среди них проведение обязательного конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных дожностей, а также для переподготовки служащих, проведение аттестации сотрудников органов государственного управления на периодической основе, формирование банка квалификационных оценок претендентов на продвижение по служебной лестнице с целью создания высокоэффективной системы управления карьерой.
Процесс совершенствования управления персоналом обязательно дожен включать в себя создание системы материальных и моральных стимулов к профессиональному и дожностному росту, внедрение новых форм и методов оценки профессионального уровня служащих.
В современных условиях, когда происходят значительные изменения в формах и методах управления, требуется оптимизация возрастного состава кадров в органах государственного управления, ориентация не на количественное раздувание штатов, а на качественную реструктуризацию. Очевидно, что в процессе управления персоналом государственных органов управления необходимо обеспечить строгое соблюдение демократических принципов при подборе и расстановке управленческих кадров, что позволит в конечном итоге значительно повысить результативность работы государственных служащих. Все эти мероприятия невозможны без анализа и учета прогрессивного зарубежного опыта государственной службы, использования, кроме практических навыков, и теоретической базы.
Основные положения и результаты диссертации изложены в следующих публикациях:
1. Алиева P.P. Стратегическое управление в условиях перехода к рыночной экономике // Проблемы экономики и технологии пищевых производств. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. - Махачкала, ИПЦДГУ, 1997.-0,1 п.л.
2. Алиева P.P. Региональные аспекты процесса социально-экономического прогнозирования в условиях перехода к рынку // Сб. н. тр. Проблемы эффектив-
ности функционирования предприятий и организаций региона в условиях рынка - Махачкала, НИРЭП, 1999. - 0,2 п.л.
3. Атаев A.A., Алиева P.P. Современное состояние и направления совершенствования системы государственной службы в Российской Федерации (обзорно-аналитический материал) - Махачкала, ДагЦН'ГИ, 2000.-1,2 п.л.
4. Алиева P.P. Анализ основных направлений деятельности органов государственного управления финансово-экономического блока Республики Дагестан в современных условиях // Новая литература по социальным и гуманитарным наукам. Депонированные научные работы. Раздел "Экономика" - М., ИНИОНРАН, 2000.-1,7 п.л.
5. Алиева P.P. Проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе // Сб. н. тр. Вопросы структуризации экономики - ДНЦ РАН, 2000.-0,1 п.л.
6. Алиева P.P. Определение приоритетов и направлений региональной экономической политики в Российской Федерации // Материалы республиканского научно-практического семинара Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем (23-24 мая 2002г.). / Сборник научных трудов - Махачкала, 2002. - 0,3 п.л.
7. Алиева P.P. Государственное управление экономикой: сущность, содержание, региональные аспекты. - Махачкала, изд-во Юпитер, 2003. - 7,8 п.л.
2.003-А
16562
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Алиева, Рашия Рустамовна
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы функционирования системы государственного управления экономикой
1.1. Сущность и содержание системы государственного управ- 9 ления экономикой
1.2. Место и роль системы государственного управления эко- 34 номикой на этапе становления и развития рыночных отношений
ГЛАВА 2. Региональные аспекты государственного управления экономикой в условиях развития рынка
2.1. Региональные особенности государственной экономиче- 46 ской политики на современном этапе
2.2. Основные направления деятельности органов государст- 64 венного управления финансово-экономического блока Республики Дагестан
ГЛАВА 3. Организационно-экономические аспекты формирования эффективной системы государственного управления экономикой региона
3.1. Анализ форм и методов государственного управления и 82 направления их совершенствования
3.2. Рациональная система повышения результативности госу- 108 дарственных управленческих структур
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы государственного управления экономикой региона"
Актуальность темы исследования. Процесс перехода страны к рынку потребовал реформирования всех сфер общества, и, прежде всего - системы государственного управления. Формирование нового типа государственности, отказ от административно-командной системы управления привели к изменению места, роли, функций и задач государства в регулировании социально-экономических процессов.
Актуальность данной проблемы в условиях децентрализации процессов управления реформами, активизации экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации возрастает и в связи с необходимостью формирования эффективной региональной политики в сфере экономики. Укрепление экономических основ федеративных отношений дожно базироваться на системе не только рыночных, но и надежных государственных регуляторов.
Отсутствие адекватных и действенных форм и методов государственного воздействия на экономику является одной из причин отставания рыночных реформ, вследствие чего они пока не дают ощутимых результатов, наблюдаются кризисные явления в сфере экономики, резкое уменьшение государственных инвестиций в производственные отрасли, усиливается переход значительной части производства в нерегулируемый сектор экономики.
Такое положение дел в экономике обуславливает необходимость проведения глубоких научных исследований, разработки научно-обоснованных рекомендаций по коренному преобразованию системы государственного управления и совершенствованию деятельности государственных структур в соответствии с социально-экономическими и политическими реалиями.
Степень разработанности проблемы. Проблема взаимодействия государства и общества в области финансово-экономических отношений всегда находилась в центре внимания экономической науки. Исследованию проблемы деятельности различных государственных органов посвящено значительное количество монографий, научных и научно-популярных работ и статей.
В качестве основы многих современных подходов и концепций использованы теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах классиков экономической науки А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршала, Дж.Кейнса.1
В работах современных зарубежных экономистов рассматриваются различные стороны и аспекты государственного вмешательства в экономику, направления и принципы государственного регулирования экономики, функции и задачи органов, его осуществляющих. Среди них можно выделить работы Аткинсона Э.Б., Гэбрейта Д., Леонтьева В., Сакса Дж., Самуэльсона П., Макконела К.Р., Брю С.Л., Парето В.2
Значительную роль в развитии российской экономической теории по вопросам государственного управления сыграли работы Столыпина П.А., Сперанского М.М., Витте С.Ю., рассматривавших проблемы усиления государственности и поиска путей экономического подъема России.3
Проблемы совершенствования деятельности органов государственного управления в период советской власти подробно рассмотрены в работах Афанасьева В.Г., Атаева А.А., Бачило И.Л., Дейнеко О.А., Гвишиани Д.М., Лазарева Б.М., Курашвили Б., Оболонского А.В., Попова Г.Х., Тихомирова Ю.Л.4 и др.
1 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М.,1993г; Маршал А. Принципы экономической науки.- М.,1993г.; Кейнс Дж. Общая теория занятости, процентов и денег.-М.,1994г.
2 Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора.-М.,1995г.; Гэбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества.-М., 1076г.; Леонтьев В. Экономические эссе.-М.,1990г.; Самуэльсон П. Экономика.-М.,1993г.; Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия.-М., 1994г.
3 Витте С.Ю. По поводу непреложности законов общественной жизни.-СПб.,1917г.; Сперанский М.М. План государственного преобразования.-М., 1905г.; Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия.-М.,1991г.
4 Афанасьев В.Г. Научное управление общестовм.-М.,Политиздат,1968г.; Атаев А.А. Проблемы совершенствования организации деятельности органов государственного управле-ния.-Мах-ла,1976г.; Атаев А.А. Управленческая деятельность.-М., 1988г.; Бачило И.Л. Функции органов управления.-М.,1976г.; Дейнеко О.А. Комплексная рационализация управленческого аппарата.-М., 1972г.; Гвишиани Д.М. Организация и управление.-М.,1970г.; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления.-М., 1972г.; Курашвили Б. Государственное управление народным хозяйством, перспективы развития//Советское государство и право.-1982г.-№6; Оболонский А.В. Человек и государственное управление.-М.,1987г., Попов Г.Х. Проблемы теории управления.-М., 1970г.; Тихомиров Ю.А. Советы и развитие государственного управления.-М.,1963г.
В последние годы появилось много работ отечественных ученых, включающих в себя анализ современного состояния системы государственного управления, компетенции государственных структур в данной области (Атаманчук Г.В., Морозова Т.Г., Нижник Н.Р., Овсянко Д.М., Пикулькин В .А., Радаев В.В., Ходов Л.Г., Якобсон Л.И.5)
Правовые и конституционные аспекты деятельности государственных структур рассматриваются такими авторами как Алехин А.П., Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.И., Кармолицкий А.А., Химичев Н.И. и др.6
Несмотря на значительное количество работ в области государственного управления, такие аспекты, как функционирование системы государственного управления экономикой региона в переходный период, вопросы совершенствования деятельности органов государственного управления, раскрыты не в поной мере и требуют более детального исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях развития рыночных отношений.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
-комплексный анализ деятельности региональных органов государственного управления финансово-экономического блока как звена системы государсгаеиного управления;
5 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.-М.,1997г.; Атаманчук Г.В. Новое государство:политика, илюзии, возможности.-М.,1996г; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс/под ред. Морозовой Т.Г.-М.Д997г.; Система государственного управления/под ред. Морозовой Т.Г.-М.,1997г.; Нижник Н.Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе.-Киев, 1995г.; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации.-М., 1996г.; Пикулькин ГВ.А. Система государственного управления.-М.Д997г; Прокошин В.А. Регулирование государственной власти в условиях реформирования экономики.-М., 1995г.; Экономика переходного периода/ под ред. Радаева В.В.-М.,1995г.; Ходов Л.Г. Основы государственной экономической по-литики.-М.,1995г.; Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы государственных финансов.-М., 1995г.
6 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.-М.,1996г.;Бахрах Д.Н. Административное право.-М., 1996г.; Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право РФ.-М., 1996г.; Финансовое право/под ред. Химиче-ваН.И.-М.,1996г.
-критическая оценка и обобщение теоретических подходов к проблеме государственного управления с учетом особенностей современного периода и специфики социально-экономического и геополитического положения Республики Дагестан;
-разработка показателей внутриорганизационной эффективности деятельности органов государственного управления развитием экономики региона;
-разработка экономико-математической модели прогноза развития экономики региона на среднесрочную перспективу;
-разработка методических положений и комплекса практических мер по созданию рациональной системы информационного и кадрового обеспечения деятельности системы региональных государственных органов.
Предметом исследования являются формы и методы государственного управления в сфере экономики, применяемые в ходе реализации рыночных реформ в конкретном субъекте Федерации.
Объектом исследования является управленческая деятельность соподчиненных, взаимосвязанных органов государственного управления финансово- экономического блока Республики Дагестан.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам теории и практики государственного управления, региональной экономики, совершенствования системы и структуры органов государственного управления.
Научная методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе, использовании методов экономико-статистического, логико-структурного анализа, социологического исследования, экономико-математического моделирования.
Информационную базу исследования составляют Конституции РФ и РД, законы РФ и РД, Указы и послания Президента РФ, Госсовета РД, постановления Правительств РФ и РД, нормативные материалы министерств, ведомств России и Дагестана, касающиеся вопросов системы и структуры органов государственного управления, результаты исследований ИСЭИ ДНЦ РАН, ДГУ, ДГТУ.
Научная новизна выпоненного исследования заключается в разработке концептуальных подходов к совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях становления рынка и развития современных федеративных отношений.
К числу основных результатов теоретического и прикладного характера, определяющих уровень научной и практической новизны проведенного исследования, автор относит следующее:
- выявлены основные тенденции развития системы государственного управления экономикой региона в современных условиях;
- сформулированы конкретные предложения по усилению регулирующего воздействия инструментов оперативного управления деятельностью органов государственной власти региона, в том числе направленные на повышение эффективности реализации Федеральных целевых программ на уровне региона;
- предложена оригинальная экономико-математическая модель стратегического прогнозирования развития экономики региона на среднесрочную перспективу;
- предложена методика комплексной оценки внутриорганизационной эффективности деятельности государственных органов управления, в которой в отличие от действующей предлагается показатели внутриорганизационной эффективности объединить в четыре группы: интегральные показатели в целом по государственному органу управления, показатели по структурным подразделениям, показатели по отдельным подсистемам и показатели по отдельным работникам;
- сформулирован ряд конкретных предложений по созданию действенной информационно-обеспечивающей подсистемы деятельности государственных органов, в том числе направленных на поную автоматизацию функции управления региональными социально-экономическими программами и проектами;
- разработаны практические рекомендации по формированию эффективной системы кадрового обеспечения деятельности государственных управленческих структур, в основе которых положен принцип усиления мо-тивационного механизма.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что:
-разработанные теоретические и методические положения могут быть использованы в практической деятельности региональных органов государственного управления;
-реализация предлагаемых методических положений, модели, методов и процедур на практике позволит государственным структурам в условиях развития рыночных отношений проводить научно-обоснованную политику в сфере управления экономикой региона, обеспечить эффективное функционирование их деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях по теме работы. Они обсуждены и одобрены на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов Дагестанского государственного университета, Дагестанского государственного технического университета и Дагестанского государственного института народного хозяйства в 1997-2002гг., предложенная в работе экономико-математическая модель развития региона была применена Министерством экономики Республики Дагестан в процессе разработки прогноза социально-экономического развития республики. Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания дисциплины "Региональная экономика и природопользование" и "Государственный бюджет" в Дагестанском государственном техническом университете.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алиева, Рашия Рустамовна
Заключение
1. Из анализа опыта мирового хозяйствования следует вывод, что, несмотря на различные применяемые на практике модели управления, государство всегда являлось одним из основных участников финансово-экономических отношений. По мнению автора, в современных условиях место и роль государственных структур в управлении экономикой определяется такими факторами, как необходимость определения стратегических ориентиров развития экономики страны и регионов, обеспечения сбалансированности экономических интересов общества, структурной модернизации экономики, применение механизмов планирования, прогнозирования и программирования, преодоление накопленных диспропорций в фазах воспроизводства.
2. Если в условиях централизованной экономики преимущественно использовались административные методы, то в условиях переходного периода органам государственного управления следует уделять внимание косвенным методам управления, что более сложно и требует осмысленного подхода. Однако прямые методы не могут быть заменены косвенными сразу ввиду того, государство лишь овладевает этими методами регулирования национальной экономики, тем более что она еще далеко не рыночная по своей природе.
3. Региональная политика России дожна опираться на анализ стартового уровня развития регионов, их места в общественном разделении труда, на использование дифференцированного подхода в применении форм и методов государственного регулирования развития социальной и экономической сферы регионов. Укрепление региональных рынков, пространственная интеграция экономики регионов страны, восстановление прежних и налаживание новых хозяйственных связей между регионами, усиление региональной направленности экономических реформ приведет к обеспечению устойчивого экономического роста Российской Федерации.
4. Одним из основных аспектов взаимодействия федеральных и региональных органов государственного управления является разработка прогнозов и программ с включением целевых региональных программ. Регионам это позволяет устанавливать ориентиры, определяющие сложившиеся тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, их место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и регионального рынков собственные методы и формы воздействия на социально-экономические процессы через такие механизмы федеративных взаимоотношений как межбюджетные отношения, распределение пономочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и др. Для этого необходимо осуществить прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценку финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявить пути и средства укрепления собственного потенциала регионов.
5. Для органов государственного управления в сфере совершенствования финансовых и налоговых отношений между центром и регионами важным является последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации, что требует закрепления за субъектами постоянных и достаточных финансовых и прежде всего налоговых источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов для уменьшения неоправданных встречных финансовых потоков между бюджетами различных уровней, снижения объемов федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.
Эти задачи в свою очередь требуют достижения бездефицитности бюджетов большинства субъектов РФ за счет совершенствования налоговой системы; создания правовой базы в сфере пономочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами государственного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; тщательного анализа и изучения финансового и налогового потенциала всех субъектов Российской Федерации; обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней; согласования между РФ и ее субъектами расчетные принципы и методы формирования бюджетов; усиления контроля за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.
6. Для совершенствования бюджетного федерализма необходимо достижение равноправия в правах и обязанностях субъектов федерации в их налогово-бюджетных взаимодействиях с центром; обеспечение достаточных финансовых ресурсов органам управления различных уровней в соответствии с пономочиями и объемом выпоняемых задач; распределение налоговых источников между федеральными бюджетами, бюджетами субъектов РФ; установление унифицированной доли отчислений от регулирующих налогов, получаемых на территориях всех субъектов Федерации; создание законодательной базы по финансово-бюджетному регулированию, по формированию общих принципов функционирования системы налогов и сборов в Российской Федерации; формирование и применение на их основе в бюджетной системе нормативной базы, разработка государственных минимальных социальных стандартов. Необходимо также и укрепление правовых и экономических основ между бюджетами субъектов Федерации и бюджетами местного самоуправления, расширение участия субъектов РФ в формировании кредитно-денежной политики; становление и укрепление региональной банковской системы; совершенствование межбюджетных отношений.
7. Следует уделить больше внимания процессам прогнозирования и программирования. Для Дагестана участие в государственном программировании имеет особое значение, поскольку для республики это не только исходный этап процесса планирования, но и один из инструментов взаимодействия между федеральными и региональными органами государственного управления. Формирование государственных программ позволяет республике распределить поступающие средства из бюджета РФ на основе объективной оценки, опираться на выявление наиболее приоритетных, стратегически важных направлений социально-экономического развития.
8. Оценка количественных и качественных характеристик прогнозирования основных народнохозяйственных показателей развития региона может быть получена на основе экономико-математической модели. Такие модели относятся к классу макромоделей экономической динамики. Они описывают структуру и взаимосвязи между основными показателями развития региона, такими как конечный продукт, капиталовложения, личное и общественное потребление и т.д. Эти модели эффективны для плановых расчетов, если экономику региона рассматривать с точки зрения управляемых систем.
Анализ апробации предложенной в диссертационном исследовании модели показал, что в регионе имеются определенные резервы экономического роста, которые могут быть реализованы за счет допонительного инвестирования ряда отраслей народного хозяйства. Результаты расчетов по модели достаточно четко определяют направления инвестиционной политики в регионе, ориентируют региональные органы управления на обеспечение государственной под держки те производства, развитие которых в наибольшей степени соответствует интересам региона.
9. Для органов государственного управления одной из наиболее важных функций является информационно-аналитическое обеспечение рыночных преобразований в экономике. Для Республики Дагестан основными элементами информационно-управленческой системы является создание базы в области инвестиционной деятельности, что требует создания базы перспективных инвестиционных проектов, обеспечение постоянного информационного обмена между субъектами хозяйствования, отдельными регионами, проведение круглых столов, семинаров, конференций, выставок для ознакомления с проектами и продукцией, изучения и распространения отечественного и зарубежного опыта, подготовку консультантов, экспертов в области инвестиционного менеджмента, обеспечение открытости реализации пакетов акций, стимулирование создания и взаимодействия рыночных институтов, проведение на регулярной основе рейтинга инвестиционной привлекательности дагестанских предприятий, формирование каталога инвестиционных проектов.
10. В области инвестиционной деятельности органами государственного управления в первую очередь необходимо создавать основы правовой базы, активизирующей приток инвестиций, защиту прав инвесторов, на регулярной и постоянной основе формировать региональную программу отечественных и иностранных инвестиций, использование в качестве эффективного механизма финансового лизинга, обеспечить дагестанским производителям участие в федеральных и международных конкурсах по размещению инвестиционных ресурсов, создание системы гарантий, страхования и залоговых форм, формирование инвестиционной привлекательности РД для потенциальных инвесторов.
11. В результате анализа организационно-правовых положений финансово-экономических органов выявлено, что функции и задачи, определенные этими положениями зачастую не реализуются на практике, в то время как существуют функции, не закрепленные в положениях, однако фактически выпоняемые. Для устранения подобной ситуации следует провести комплекс мер, в частности образовать комиссию для проработки проблемы четкого разделения и закрепления функциональных обязанностей за каждым органом, не допуская дублирования и паралелизма.
12. Часть инвестиционных проектов при проработке различных инвестиционных программ не включаются в силу несоответствия требованиям технического порядка, то есть не в результате неэффективности проектов, а из-за неверного оформления и неграмотного представления бизнес-плана. Органам государственного управления необходимо проводить информационно-разъяснительную работу среди субъектов хозяйствования относительно оформления инвестиционных заявок, составления бизнес-планов, для чего создать специальное подразделение, занимающееся данными вопросами.
13.Необходимо формирование банка инвестиционных проектов, при этом приоритетность их реализации дожна зависеть и от общей региональной экономической стратегии, требуется создание непрерывных информационных потоков между субъектами хозяйствования, органами управления, банками, фондами, регионами, отраслями, организация консультативных, экспертных групп для осуществления консатинговых, аналитических, информационных услуг, подготовка квалифицированных кадров в области инвестиционного проектирования.
14.Государственная поддержка предпринимательства может осуществляться как за счет создания крупных организационных структур ( финансово-промышленных групп), придающих экономике стабильность и управляемость, так и содействием развитию малого бизнеса, обеспечивающего гибкость экономики, формирующего конкурентную среду. Малое предпринимательство по своему содержанию призвано разрешать региональные экономические и социальные задачи, поэтому для республиканских органов именно это направление является одним из приоритетных в сложившихся условиях. Со стороны федеральных органов государственного управления основной задачей в области развития малого предпринимательства является разработка единых для всех регионов России принципов организации малого бизнеса, определение приоритетов в помощи малым предприятиям, содействие формированию необходимого фонда финансовых ресурсов за счет бюджета. Однако на сегодня в республике отсутствует согласованная с федеральными органами государственного управления политика поддержки малого бизнеса, несмотря на значительное количество государственных структур, занимающихся этими вопросами - Фонда поддержки малого предпринимательства, Дагестанского отделения Российской ассоциации поддержки малого предпринимательства, республиканского информационно-аналитического центра и пр. В частности, дагестанские органы государственного управления не принимали участия в процессе реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ, заключаются соглашения лишь по вопросам финансирования отдельных проектов. Программа поддержки малого предпринимательства РД на 1996-1997гг. не была согласована с государственными федеральными программами занятости населения, реализации миграционной политики и другими, что требуется Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", кроме того в последующие годы разработка подобных программ уже не возобновлялась.
15. Функции, которые выпоняют государственные органы, могут быть различными в зависимости от степени воздействия государства на экономику. Поскольку, на наш взгляд, государственные органы дожны более активно участвовать в экономических процессах, требуется расширение круга задач, функций и пономочий в сфере регулирования экономики. Сюда дожно входить разработка хозяйственного законодательства, создание правовой базы предпринимательства, проведение антиинфляционной политики, антимонопольное регулирование, принятие мер по повышению конкурентоспособности отечественных производителей, регулирование социальных отношений, установление стандартов качества и других параметров, контроля за их за их соблюдением и др. Изменения дожны происходить в сторону последовательного перехода от прямых к косвенным методам регулирования, усиления социальных функций государства, проведения четко сформулированной промышленной политики, принятия на себя обязательств в области поддержки фундаментальной науки.
16.Необходимым условием перехода на рыночные отношения является создание стабильной нормативно-правовой базы для деятельности отечественных и иностранных инвесторов на территории Дагестана, для развития реального сектора экономики, восстановления промышленного потенциала республики, что требует принятия законов "О государственных гарантиях иностранным инвесторам", "О порядке льготного налогообложения в РД", "Об управлении государственной собственностью РД" и др.
17. Эффективность управленческой деятельности финансово-экономических органов зависит от решения таких вопросов, как научная организация труда, рациональная структура управления, информационное обеспечение, четкое определение задач и функций органов, прав и обязанностей работников, планирование рабочего времени, упорядочения процесса подготовки, выработки и принятия управленческих решений.
18. Для оценки управленческой деятельности органов государственного управления требуется анализ многих факторов, которые можно объединить в такие группы, как организационно-экономические, организационно-экономические, организационно-правовые, технико-экономические, технологические, технические, социально-психологические и др. Эффективность действий органов государственного управления по отношению к внешней среде следует оценивать с позиции анализа факторов политических, экономических, социальных, культурно-гуманистических, экологических, научно-технических, профессиональных, семейно-бытовых.
19. Внутриорганизационную эффективность следует оценивать с выделением показателей, характеризующих индивидуальный труд и показателей относительно труда колективного. Определение эффективности возможно с учетом четырех групп показателей: по интегральным показателям в целом по органу управления, по отдельным обеспечивающим подсистемам, по структурным подразделениям, по отдельным работникам.
При этом интегральная эффективность не дожна представлять собой механическую сумму локальных показателей эффективности, а дожна учитывать удельный вес позитивных и отрицательных эффективностей по всем признакам. В качестве подсистем, обеспечивающих функционирование органов управления рассматриваются такие системы, как кадровая, научно-методическая, маркетинговая, информационная, техническая, технологическая, организационная, управленческая, финансовая, материально-имущественная.
20. Для эффективного функционирования системы государственного управления обязательно создание действенной системы информационного обеспечения. Минимально необходимая структура подобной системы дожна включать следующие основные элементы: информационные службы, организационно входящие в структуру органа управления; региональные источники информации и региональные коммуникационные среды, основанные как на традиционных, так и на новых способах доставки информации; межрегиональная коммуникационная среда и система договорных отношений, обеспечивающие получение информации из других регионов, информационно-аналитических служб федеральных органов власти и управления (централизованных источников информации), а также от независимых информационно-аналитических центров (независимых источников информации).
21. Для того, чтобы обеспечить высокий квалификационный уровень работников органов государственного управления, следует разработать целый комплекс мер.
В частности, необходим обязательный конкурсный отбор кандидатов на замещение вакантных дожностей, а также для переподготовки служащих. Аттестация сотрудников дожна осуществляться на периодической основе, в организациях следует производить формирование банка квалификационных оценок претендентов на продвижение по служебной лестнице с целью создания высокоэффективной системы управления карьерой.
Процесс совершенствования деятельности государственных служащих обязательно дожен включать в себя создание системы материальных и моральных стимулов к профессиональному и дожностному росту, внедрение новых форм и методов оценки профессионального уровня служащих. Все эти мероприятия невозможны без анализа и учета прогрессивного зарубежного опыта государственной службы, использования, кроме практических навыков, и теоретической базы.
В современных условиях, когда происходят значительные изменения в формах и методах управления, требуется оптимизация возрастного состава кадров в органах государственного управления, ориентация не на количественное раздувание штатов, а на качественную реструктуризацию. Очевидно, что в процессе управления персоналом государственных органов управления необходимо обеспечить строгое соблюдение демократических принципов при подборе и расстановке управленческих кадров. Все это позволит в конечном итоге значительно повысить результативность работы государственных служащих.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Алиева, Рашия Рустамовна, Махачкала
1. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики//Вопросы экономики.-1997г.-№6-с. 12-14
2. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов РФ//Вопросы экономики,-1996г.-№6.-с. 14-21
3. Алехин А.П. О системе органов государственного управления в современный период//Вестник МГУ, серия Право.-1991г.-№2-с.20-30
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации,- М:Зерцало, Теис, 1996г.-639с.
5. Алиев В.Г. Методология разработки региональных программ рыночных реформ//Вестник ДГУ, серия гуманитарные науки.-Махачкала, ДГУ, 1995г.
6. Алиев В.Г., Магомедов М.Г.-Р., Шихахмедов Г.Г. и др. Перспективы развития дагестанской экономики в XXI веке/ под ред. В.Г.Алиева Ч Махачкала: Издательство Юпитер, 2002г. 336с.
7. Ален Р. Математическая экономика.-М.:Наука, 1963г.-92с.
8. Аманжаев Г.Г. Роль государства при переходе к рыночной экономике и ее особенности в финансово-кредитной сфере:автореф. дисс.кан.эк.наук/МГУ им.Ломоносова, эконом. фак-т.-М.,1996г.-23с.
9. Амутинов A.M. Инвестиционный климат региона: оценка опыта и пути улучшения//ИСЭИ ДНЦ РАН.-Махачкала, 1999г.
10. Амутинов A.M. Управление социально-экономическим развитием региона: программно-целевой подход//ИСЭИ ДНЦ РАН-Махакала, 1998г.
11. Атаев А. А. Проблемы совершенствования организации деятельности органов государственного управления.-Махачкала: Дагкнигоиздат, 1976г.-344с.
12. Атаев А. А. Управленческая деятельность.-Издательство Экономика, 1988г.-252с.
13. Атаманчук Г.В. Новое государство: политика, илюзии, возможности.-М., Славянский диалог, 1996г.-223с.
14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. Лит., 1997г.-400с.
15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.-М., 1997г.
16. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора.-М., 1995г., 642с.
17. Афанасьев В.Г. Научное управлениеобществом (опыт системного исследования).-М., Политиздат, 1968г.-390с.
18. Ахмедуев А.Ш. Экономическая безопасность Республики Дагестан (вопросы методологии).-Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 1998г.
19. Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право РФ.-М.: ИНФРА-М, 1996г.
20. Бакацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике/ТВестник МГУ,сер.6.,Экономика.-с.22-44
21. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.гЮрид. литература, 1981г.-586с.
22. Бахрах Д.Н. Административное право.-М.:1993г.-301с.
23. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976г.-198с.
24. Богачева Н.С. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов//Вопросы экономики- 1996г.-№6-с. 100112
25. Борисов Е.Ф. Экономическая теория .-М.Юбщество "Знание" России, 1996г.-478с.
26. Василенко И. ФРГ: государственная служба как сфера управления// Проблемы теории и практики управления-1996г.-№1.-с.58-62
27. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р., Пуляев В.Т. Краткая экономическая энциклопедия .-Спб, ТОО ТК "Петрополис", 1998г.-509с.
28. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов общественной жизни.-СПб, 1974г.-276с.
29. Гаджиев Мурза Спартакович. Региональные проблемы приватизации и управления собственностью (на материалах РД):автореф. дисс.канд.эк.наук,-Махачкала, 1996г.
30. Гайдар Е.Т. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику//Вопросы экономики- 19998г.-№4-с.2-13
31. Гвишиани Д.М. Организация и управление.-М., 1970г.-534с.
32. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. Вып.2., М., 1995г. 142с.
33. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций под ред.Охотского Е.В.-Ростов-на-Дону: "Феникс",1998 г. -640с.
34. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.2., М., 1995г.- 117с.
35. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс/Пикулькин А.В., Комов В.Э. и др.; под ред. Морозовой Т.Г .-М.: Финстатпром, 1997г.-253с.
36. Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюлетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих. Выпуск 2.-М., 1996г. с.67-68
37. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления: Учебное пособие по спецкурсу/РАГС.-М.:Изд. РАГС, 1997г.-179с.
38. Гусейнова Л.Б. Механизм государственного регулирования социально-экономического субъекта Федерации (на примере РД): автореф. дисс.канд.эк. наук. -М., 1999г.
39. Гэбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества.-М., 1976г.
40. Дагаев А. Экономическое будущее российских предприятий/ЯТроблемы теории и практики управления-1996г.-№ 1-е. 18
41. Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития/ Региональный центр этнополитических исследований при ДНЦ РАН.-М.:Изд. Эхо Кавказа, 1998г.-286с.
42. Данилов А. Оптимизация государственного управления в переходном обществе/ТШПУ, М., 1997г.-№4-с.60-65
43. Дейнеко О.А. Комплексная рационализация управленческого аппарата.-М.,1972г.
44. Динамика производства валового регионального продукта и мониторинг индекса хозяйственной активности Республики Дагестан/ Национальный банк РД ЦБ РФ, экономический отдел, группа анализа и программирования.-Мах-ла, 1999г.-18с.
45. Документы и материалы IY Российского Экономического Форума,-Екатеринбург, 1999г. 47с.
46. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики//Экономист-1993r.-№9-c.3-8
47. Иванченко В. К новой парадигме государственного регулирования и планологии.-Вопросы экономики-1993г.-№ 11.-С.72-79
48. Иванченко В. Планово-рыночное регулирование-необходимый элемент современной экономики/Юбщество и экономика, 1993г.-№1-с.26-33
49. Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И., Ивлев И.А., Беклемищев Е.П., Огарев А.В., Понедеков А.В. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994г. - с.87-103
50. Иларионов А. Секрет китайского экономического "чуда'7/Вопросы экономики.-1998г.-№4-с. 14-26
51. Ионов М. Роль государства в экономике//Экономист-1995г.-№8-с. 13-21
52. Итоги социально-экономического развития РД за 9 мес. 2002г.
53. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процентов и денег. -М, 1994г.
54. Кирсанова JT.B. Факторы эффективности деятельности органов государственного управления Российской Федерации.-дисс.канд.эк.наук., М., 1998г., 131с.
55. Койчев Н. Государственное управление при переходе от планового хозяйства к рыночному/Проблемы теории и практики управления.-1998г.-№ 1 .-с. 14-16
56. Курашвили Б.Н. Очерки теории государственного управления.-М.: Наука, 1987г.-293с.
57. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика//Экономист.-1995г.-№2.-с.72-81
58. Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления.-М., 1972г.
59. Лексин В.М., Швецов А.П. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ/Зопросы экономики.-1998г.-№3.-с. 18-37
60. Леонтьев В. Экономические эссе.-М., 1990г.
61. Ли Цзиньвэнь. Роль государственного регулирования в реформировании и развитии экономики Китая//Проблемы теории и практики управления-1997г.-№4-с.54-59
62. Макконел К., Брю С. Экономикс. М.:Республика, 1992г,т.1-с94-104
63. Маршал А. Принципы экономической науки.-М., 1993г.
64. Меныииков С. Взгляд на реформы и регулирование экономики//Вопросы экономики.-1997г.-№6-с.23-35
65. Мессенгиссер М. Проблемы организационных структур управления российским рынком//Вопросы экономики.-1997г-№6.-с.48-55
66. Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления.-Вопросы экономики-1999г.-№ 1 -с.77
67. Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса//Вопросы экономики.-1997г.№6.-с.36-47
68. Михалевский Б.Н. Система моделей среднесрочного народнохозяйственного планирования.-М.:Наука, 1972г.
69. Мкртчян М.Ц., Овакимян В.О.,Саркисян Р.А., Спектор А.Н. Состояние и противоречия экономической реформы .-М.:Экономика, 1998г.-с.96-115 Основы экономической теории (политэкономия)/ под ред. Москвина Д.Д.-М.:МИСИС, 1998г.-с.300-330
70. Мусаева Д.М. Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку(на примере РД): автореф .дисс. канд.эк.наук,-Махачкала, 1999г.
71. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций/Калининградский государственный университет.-Калининград, 1997г.-62с.
72. Нижник Н.Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе.-Киев, 1995г.-206с.
73. Оболонский А.В. Человек и государственное управление.-М., 1987г.
74. Основы экономической теории (политэкономия)/ под ред.Москвина Д.Д.-М.-.МИСИС, 1998г.-с.300-330
75. Папава В. П.Роль государства в современной экономической системе/Вопросы экономики, 1993г.-№1 l-c.35-41
76. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.:Закон и право, ЮНИТИ, 1997г-352с.
77. Плышев A.M. Япония: административная реформа и государственный аппарат//Проблемы теории и практики управления-1996г.-№5-с.70-7 5
78. Плышевский Б.М. Характер и проблемы государственного регулирования экономики/Проблемы теории и практики управления.-1997г.-№5-с.35-38
79. Плышевский Б.М. Условия восстановления государственного регулирования экономики//Экономист-1998г.-№6
80. Поздняков А.П, Масаков В.И. Насущные проблемы межбюджетных отношений//Независимая газета.-1998г-6 авг.-с.4
81. Полищук Л. Российская модель "переговорного федерализма".-Вопросы экономики-1998г.-№6.-с.68-8693 .Положение о Министерстве экономики РД от 17 апреля 1998г. №75
82. Попов Г.Х. Проблемы теории управления.-М., 1970г.
83. Пороховский А. Экономика эффективного государства: американский опыт//Вопросы экономики,-1998г.-№3 .-с.81-89
84. Программа деятельности Правительства РД на 1998-2002гг.-Махачкала, 1998г.
85. Программа Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000гг.". М., 1997г.
86. Прокошин В.А. Регулирование государственной власти в условиях реформирования экономики.-М., 1995г.
87. Региональная экономика: новые подходы (колектив авторов)-М.:Наука, 1993г., 128с.
88. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина и др.; под ред. проф. Т.Г.Морозовой.-М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998г.-472с.
89. Регионы России: экономическая конъюнктура (социально-экономическая информация).-М.:Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, 2000г.-445с.
90. Российский статистический ежегодник. -М. Госкомстат России, 1997г.
91. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Программа технического сотрудничества. Под ред. К.Валих. Всемирный банк, М., 1993 г. (Бюджетные отношения между органами власти различных уровней в РФ)
92. Россия в цифрах: краткий статистический сборник.-М.: Госкомстат России, 2000г.-416с.
93. Россия: третье тысячелетие. Вестник актуальных прогнозов №1.-М.: Изд.журнала Родина, 2000г.-224с.
94. Рябцев В.М. Региональный анализ эффективности общественного производства (математико-статистические методы исследования).-М.: Статистика, 1977г., 167с.
95. С каким характером федерализма Россия подходит к XXI веку (по материалам Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития российского федерализма")//Экономист.-1998г.-№6.-с.З-9
96. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. М.:Норма -ИНФРА-М, 1998г.-с.346-378
97. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия.-М.:1994г
98. Самарин С.В. Моделирование социально-экономических процессов//Экономика и комм.,Сер.9, Электронная техника.-М.,1997г.-Вып. 1-е. 109-115
99. Самуэльсон JT. Экономика.-М.:Афавит, 1993г.
100. Селитренников Л.И., Трещевский Ю.В. Постановка целей государственного регулирования основа экономической политики//Проблемы теории и практики управления.-1998г.-№3 .-с. 10-14
101. Синягов А.П. Вопросы создания систем управления регионом//Экономист, 1993г., №8, с.51-53
102. Система государственного управления/ под ред Морозовой Т.Г.-М., 1997г.-432с.
103. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М., 1993г.
104. Социально-экономическое положение Республики Дагестан, 1999г.-Статистический сборник Комитета РД по государственной статистике.-Махачкала, 2000г.
105. СоциальноЧэкономическое положение Республики Дагестан, 2000г.-Статистический сборник Комитета РД по государственной статистике.-Махачкала, 2001г.
106. Сперанский М.М. План государственного преобразования.-М.: Русская мысль, 1905г.-359с.
107. Степанов Ю.А. Регулирование экономики в переходный период// Экономист.-1993г.-№11.-е. 10-20
108. Стобов А.Г. Системные принципы государственного регулирования экономики//Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.-СПб, 1997г.-№2-с.27-3 5
109. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия.-М., 1991 г.
110. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д, Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Юрид. Лит. 654с.
111. Строев Е. Через корректировку реформ к социально-экономическому подъему//Проблемы теории и практики управления-№3-1996г. Чс.4-12
112. Студенцов В.Б. Государственное предпринимательство: теория и практика//Общество и экономика.-М., 1997г.-№3/4-с.26-52
113. Суворов А.В. Методы построения макроэкономических сценариев социально-экономического развития//Проблемы прогнозирования №4.-1996г.
114. Суспицын С.А. Системный анализ проблем сбалансированности прогнозов развития региона. М., 1995г. Ч 115с.
115. Тамбовцев В.Л. Государство и экономика/Институт "Открытое общество" .-М.,Магистр, 1997г.-48с.
116. Татаркин А.С., Романова О.А., Куклин А.А., Яковлев P.M. Экономическая безопасность как объект регионального исследования//Вопросы экономики-1996г.-№6.-с.78
117. Тахманов М.М. Управленческие отношения в государственной службе: тенденции оптимизации в переходный период. Автореферат канд. социол. наук.-Москва, РАГС, 1998г. Ч 28с.
118. Теория и практика антикризисного управления/Базаров Г.З., Беляев С.Г. и др.; под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И.-М.:Закон и право, ЮНИТИ, 1996г.-469 с.
119. Теория переходного периода/под ред. Красниковой Е.В.-М.:ТЕИС,1998г-350с.
120. Тихомиров Ю.А. Советы и развитие государственного управления.-М., 1963г.
121. Тумашев А.Р. Государственное регулирование экономики.-Казань:Изд. Казанского университета, 1995г.-176с.
122. Указ Госсовета РД " О системе и структуре органов испонительной власти РД'У/Государственный Совет РД, 2002г.
123. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие//Вопросы экономики-1998г.-№3 .-с.81 -89.
124. Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000-2002гг. (по Республике Дагестану/Министерство экономики РД, 1999г.
125. Учебник по основам экономической теории/ Семенов В.Ф., Соркин Д.Е. и др.; под ред Камаева В.Д.
126. Ушакова Э.Т. Регулируемость рыночной экономики:Автореф. Дисс.доктора эк. Наук/ Томский университет-Томск, 1996г.-36с.
127. Финансовое право/ Под ред. Н.И.Химичева.-М.: Издательство БЕК, 1996г.-525с.
128. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономки: опыт Японии//Проблемы теории и практики управления.-1997г.-№2-с.46-50
129. Ходов Л.Г. Административное воздействие и моральное убеждение в государственном регулировании рыночной экономики (материалы к лекциям и семинарам)//Российский экономический журнал.-М., 1997г.-№4.-с.76-82
130. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики.-М., 1995г
131. Чернышев М.М. Региональные факторы экономического роста(на примере народнохозяйственного комплекса РД): автореф. дисс. .канд.эк.наук,-Махачкала, 1998г.
132. Шаймиев М. Татарстан на пути реформ: опыт государственного управления//Проблемы теории и практики управления-1996г.-№4.-с.8-13
133. Швырков Ю.М. Государственное воздействие на процесс формирования и функционирования российской экономики//Вестник МГУ, сер.6.Экономика-1995г.-№6-с.З-14
134. Ширяева Л., Мамедова Н. Неоклассическая модель государственного регулирования рыночных отношений//Российский экономический журнал, 1992г.-№4.-с.104-108
135. Шихалиева Д.С. Структурная модернизация промышленных предприятий в условиях перехода к рынку (на примере машиностроительных предприятий РД): Автореферат дис. канд. эк. наук.-Мах-ла, 1997г.
136. Шихахмедов Г.Г. Приоритеты развития экономики Дагестана. -Махачкала: Министерство экономики РД,1996г.
137. Экономика переходного периода/Радаев В.В.,Бузгалин А.В. и др.; под ред. РадаеваВ,В,-М.:Издательство МГУ, 1995г.-с.333-344
138. Экономика/ под ред. Булатова А.С.-М.Издательство БЕК, 1994г.-632с.
139. Экономическое обоснование создания особой экономической зоны в Республике Дагестан ОЭЗ Каспий// Махачкала, Министерство экономики РД, 1999г.
140. Ядгаров Я.С. История экономических учений М.: Экономика,1996г.-с.210-250
141. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995г.-276с.
142. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике//Вопросы экономики.-1997г.-№6.-с. 13-21
Похожие диссертации
- Механизм управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности
- Развитие организационного потенциала государственного управления в регионе
- Совершенствование системы государственного управления промышленного региона
- Методологические основы формирования и функционирования системы государственного регулирования экономики региона
- Развитие системы государственного управления финансами региона: методология, концепция, модели реализации