Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методологические основы формирования и функционирования системы государственного регулирования экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>доктор экономических наук
Автор	Аблаев, Ильдар Мансурович
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методологические основы формирования и функционирования системы государственного регулирования экономики региона"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

БЛАЕВ ИЛЬДАР МАНСУРОВИЧ

Методологические основы формирования и функционирования системы государственного регулирования экономики региона

Специальность 08.00.05 Ч лэкономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2006

Работа выпонена в Институте экономики Российской академии наук

Официальные Доктор экономических Крылов А.А. оппоненты наук, профессор

Доктор экономических Фаттахов Р.В. наук

Доктор экономических Новицкий Н.А. наук, профессор

Ведущая ор- Академия народного ганизация хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 15 июня 2006г. на заседании диссертационного совета Д.002.009.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Институте экономики РАН по адресу: 117218 Москва, Нахимовский проспект, дом 32. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института экономики РАН. Автореферат разослан 10 здо^и 2006г.

Заместитель Председателя Диссертационного совета Д 002.009.01 доктор экономических наук,

1. Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. Эволюция экономики России от административно-командной модели

управления к рыночным отношениям происходит на протяжении 15 последних лет. Завершена трансформация социально-политического и экономического советского строя, его органов государственного управления, прошел этап радикальной приватизации основных активов народного хозяйства СССР. Развивается с переменным успехом малый и средний бизнес.

Произошло насыщение рынка товарами первой необходимости. Инфляция вошла в приемлемые рамки; в результате инвестиции пошли в проекты с длительной окупаемостью вложений в энергетике, нефтехимии, металургии, машиностроении, пищевой промышленности. Вместе с тем не остановися отток капитала за границу и, наоборот - наблюдается его рост при одновременном притоке зарубежных инвестиций в экономику страны. Народное хозяйство России - к середине 2006 года стоит на пороге нового Ч инновационного этапа развития, в том числе и в связи с крайне изношенностью парка производственно оборудования к середине 2005 года, в ряде отраслей - в энергетике, машиностроении, легкой промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве износ производственных фондов достигает до 80% всех фондов.

Вместе с тем, остается нерешенным целый ряд жизненно важных экономических проблем, включая повышение темпов и качества роста, совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства, повышения их конкурентоспособности российских предприятий с одной стороны, и платежеспособности населения с другой, на пороге вступления страны в ВТО, и в перспективе вхождения в состав Евросоюза.

Все это требует новых решений в налаживании системы государственного регулирования с учетом богатого, в этом отношении, мирового опыта. За последние 15 лет в России формировались различные типы взаимодействия федерального центра и регионов,- начиная от их максимальной самостоятельности в начале 1990х -формула Б.Ельцина берите столько суверенитета сколько сможете, до сужения их финансовой базы и усиления тенденций централизации бюджетных потоков с 2000 года. В современных условиях значение государственного регулирования для экономического развития региона не только не снижается, но и в целом ряде аспектов возрастает, затрагивая все новые сферы хозяйственной жизни и принципиально новые формы взаимодействия участников единого рынка.

Требует пристального изучения опыт государственного регулирования экономик новых индустриальных стран, прежде всего Китая, который показывает, в отличие от России, пример эффективного сочетания авторитарной модели государства с сохраненным макро планированием и рыночной системой с использованием точечного, избирательного метода развития своих регионов. Китай продожает уже 25 лет развиваться темпами, опережающими среднемировые показатели экономического роста. Это серьезный геополитический вызов для России, требующий разработки эффективной системы государственного регулирования народного хозяйства на макро, мезо и микро уровнях.

Однако, любой опыт следует критически осмысливать применительно к особенностям переходного периода экономики нашей страны, когда народнохозяйственная система еще не устоялась и поэтому возможны крупномасштабные сбои в ее функционировании даже по незначительным причинам.

Современная практика хозяйственного развития высокоразвитых зарубежных стран показывает, что роль государства в их экономической жизни не только не снижается, но в некоторых аспектах существенно возрастает, и в то же время наблюдается повышение роли регионального уровня государственной власти не только в области внутренней политики, но и в сфере экономики, причем этот процесс носит объективный характер. В связи с этим, по мнению автора, анализ закономерностей, причин и последствий формирования регионального яруса в системе государственного регулирования экономики представляет особый интерес.

На основании такого подхода в диссертации обоснована мера участия государства в экономике на региональном уровне; предложены и проанализированы специфические механизмы государственного

экономического регулирования региона (на примере Республики Татарстан).

Актуальной стратегической государственной задачей в настоящее время становится борьба с разросшейся коррупцией и легализация тесно связанного с ней теневого сектора экономики. Данная проблема в достаточной мере изучена правоведами. В работе подробно рассмотрены эти явления в экономическом и управленческом аспектах.

Все эти стратегические задачи в комплексной их взаимоувязке возможно решить при использовании методов догосрочного макро и мезо планирования возрождение и становление которого в новом качестве-важнейшая составляющая нашего диссертационного исследования.

. Степень разработанности проблем, рассматриваемых в диссертации, достаточно высока, учитывая большое число научных исследований, посвященных вопросам совершенствования государственного управления. Однако сохраняется необходимость углубленного изучения

вопросов, связанных с разработкой методологических основ государственного регулирования экономики непосредственно на региональном уровне.

Цель исследования. Целью диссертации является разработка теоретических, методологических и практических основ государственного регулирования народного хозяйства России в региональном аспекте на примере развития республики Татарстан, обоснование приоритетов государственного регулирования как наблюдаемой так и ненаблюдаемой экономики в региональном аспекте с учетом становления различных форм собственности и методов хозяйствования.

Основные задачи. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

Х выявить основные закономерности трансформации государственного регулирования народного хозяйства на федеральном и региональном уровнях, определить оптимальные качественные и количественные параметры такого регулирования;

Х раскрыть методологические основы государственного регулирования экономики как условия обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны и региона и наметить пути его совершенствования на конкретном примере Татарстана;

Х определить основные регуляторы экономики региона во внутриэкономической и внешнеэкономической деятельности; раскрыть их сущность и методологические подходы, адекватные современным российским условиям.

Х разработать многоуровневую модель российского рынка с учетом теневого сектора экономики и наметить пути преодоления коррупционного влияния на социально-экономическое развитие страны;

Объект исследования: методологические и практические основы государственного регулирования народного хозяйства России на региональном и муниципальном уровнях с учетом зарубежного опыта регулирования региональных экономик различных стран.

Предмет исследования: социально-экономический механизм государственного регулирования экономики субъекта федерации на примере Республики Татарстан.

Теоретическую основу диссертации составили научные исследования в области управления народным хозяйством, а также прогнозирования его развития на макроэкономическом, региональном и отраслевом уровнях. Наибольшее влияние на формирование и реализацию замысла нашей работы оказали труды таких отечественных ученых и практиков, как: Л.И. Абакин, А.Г. Аганбегян., Г. Алиев, В.И. Букато, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, A.A. Дерябин, Р.Н. Евстигнеев, В.В. Ивантер, Е.И. Капустин, В.В. Куликов, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, В.И. Маевский, В.А. May, Б.З. Мильнер, А.Д. Некипелов, ГО .Я. Ольсевич, В.К. Сенчагов, С.Ф. Серегина, Д.Е. Сорокин, и др.

Из зарубежных авторов необходимо выделить: Дж. Бьюкенена, Дж. Гуортни, У. Изарда, Д.М. Кейнса, В. Леонтьева, П. Лоусона, Р. Масгрейва, Дж. Стиглица, М. Фридмана, Й. Шумпетера и других экономистов, посвятивших свои исследования изучению вопросов теории и практики государственного регулирования экономики, в том числе на региональном уровне.

Методологической основой работы является как общенаучные диалектические, системно аналитические методы, так и естественно научные подходы к исследованию, отражающие фактические тенденции формирования и функционирования хозяйственной практики региона в сочетании с институциональными и управленческими подходами. Основные положения и

выводы диссертации основаны на наблюдениях за реальными процессами в российском бизнесе на макро и мезо и микроуровне, за последние 15 лет развития.

Информационная база диссертации: данные Госкомстата РФ, Республики Татарстан, программные и аналитические материалы Правительства РФ, Минэкономразвития, исследования, проведенные в Институте экономики РАН, Совете по изучению производительных сил Минэкономразвития и РАН, кафедры экономики КГУ и других академических и отраслевых институтов, а также материалы периодической печати, зарубежные издания по указанной проблематике, включая публикации группы Мирового банка США, статистические материалы ООН.

Кроме того, в проводимом исследовании автор во многом опирася на ежегодные доклады о мировом развитии и другие материалы, публикуемые группой Всемирного банка США.

Наиболее существенные результаты исследования и его научная новизна заключается в следующем:

1. Разработан методологический подход, позволяющий представить национальный рынок в виде многоуровневой системы, определяющий агоритм экономического поведения хозяйствующих субъектов. При этом обоснован вывод, что сложившаяся траектория движения российского общественного капитала воспроизводит расслоение рынка на относительно самостоятельные уровни (подсистемы).

2. Обоснованы методы государственного регулирования сложившегося переплетения наблюдаемой и ненаблюдаемой экономики с выделением мер, позволяющих обеспечить органическое единство

экономики, и направленных на уменьшение удельного веса теневого сектора.

3. Предложен механизм управления социально-экономическим развитием региона в виде системы адаптивного индикативного регулирования(САИР), сочетающий государственное регулирование экономического поведения хозяйствующих субъектов с учетом объективно складывающихся воспроизводственных пропорций.

4. Разработаны методологические основы регионального рентного программирования, обеспечивающие рост капитализации активов региональной экономики, через перераспределение финансовых потоков внутри региона и рационализирующие получение и использование рентных платежей для социально-экономических потребностей региона. В рамках данного подхода предложена рентная матрица региона, выявляющая и оптимизирующая точки дохода в отраслевой структуре региональной экономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования наработанных в диссертации методологических подходов для целей модернизации государственного регулирования экономики, а также для обоснования перспектив социально-экономического развития Республики Татарстан и других близких ей по уровню экономического развития регионов страны с наивысшими экономическими потенциалами, высокой инвестиционной

привлекательностью и статусом донора федерального бюджета.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации использованы в разработке и внедрении в хозяйственную практику системы индикативного планирования отраслей экономики

Республики Татарстан, в том числе их модернизации. Данная система действует в Татарстане с 2000 года, которая утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2000г, № 371. На базе индикативного планирования разрабатываются Программа экономического и социального развития Республики Татарстан на три года и ежегодно.

Концепция адаптивного индикативного планирования с учетом предложенной модели рентного программирования включена Министерством экономики и промышленности республики Татарстан в Программу социально-экономического развития республики до 2010 года.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и приложений:

Основное содержание диссертации.

Трансформация экономики в виде быстрого рыночного шока без терапии привела не к тем результатам, которые хотели получить ее авторы. Проедание основных производственных фондов, их изношенность к середине 2005 года подошла к 80% парка действующего оборудования, то есть к критической черте, за которой неизбежно начало серии техногенных катастроф в энергетике, нефтехимии, жилищно-коммунальном хозяйстве, перспектива - развал ведущих отраслей ТЭК, а значит и всей промышленности.

Продожается стремительный прирост частного капитала, сопровождаемый ежегодным вывозом капитала за границу. Воспроизводится, таким образом, с началом рыночных реформ, постоянный увод активов за пределы предприятия, а фактически минимизация инвестиционной

базы обновления средств производства в ведущих отраслях экономики, обнищание большинства населения страны, рост безработицы и задоженности по пенсиям и заработной плате, рост теневого сектора, криминализация высокодоходных и ликвидных сфер хозяйственной деятельности. В этом проявляются негативные стороны трансформации российской экономики.

В условиях низкой эффективности экономики к концу 1990 годов и взрывным ростом у населения ожиданий к переменам произошло одномоментное перераспределение государственного капитала прежде всего в виде активов нефтегазового, химического и металургического комплексов страны в пользы узкой группы лиц, которых впоследствии окрестили лолигархами. В реальности же они были и остались особо упономоченными властью лицами, которым было доверено владение самыми ликвидными и доходными частями государственной собственности. Готовых переходных механизмов не было. Планово-командные институты после августа 1991 года разрушились. С высоты нашего времени стало очевидным, что государство оказалось неготовым к ситуации возрождения процесса первоначального накопления капитала в народном хозяйстве. Отсутствовали адекватные методы управления. Поэтому вместо эффективных переходных регуляторов и механизмов появися институт упономоченных представителей элиты.

В итоге, большая часть капитала сконцентрировалась в руках новых владельцев топливно-энергетического комплекса, нефтехимии, металургии, части ВПК, Газпроме, РАО ЕЭС России, банковской сфере, телекоммуникациях, пищевой промышленности. Особо упономоченные властью (олигархи) определились как на федеральном так и на региональном уровнях. В результате образовались сверхмонопольные промышленно-финансовые группы, владеющие бюджетообразующими

активами страны по принципу кластеров - отраслевых групп (нефть, газ, лес, метал, водка, пиво, латом, лоружие), обладающих наиболее ликвидными, экспортно-ориентированными активами.

В отечественной экономической литературе, посвященной вопросам развития государственного регулирования не учитывается сложившаяся к началу XXI века авторитарная природа российского государства. Вместе с тем, современная модернизация методов государственного регулирования дожна быть адекватной ее природе,- типу и конкретным традициям взаимодействия хозяйствующих субъектов как по вертикали Ч центр Ч регионы Ч предприятия, так и по горизонтали, - межрегиональной кооперации, корпоративные взаимосвязи. В этом значении безоглядное копирование западно-либеральных методов

государственного регулирования не приведет к положительным результатам.

Официальная легализация рыночных отношений во второй половине 80 годов осуществила в России синтез авторитарного государства с либерально рыночной моделью экономики, их взаимное переплетение. Наложение рын'очных отношений на сложившуюся в России к началу 1990 годов модель государства и сохранившийся тип государственной власти привело к вертикальному расслоению рынка. Такая постановка вопроса методологически позволяет уточнить экономическую природу самого объекта государственного регулирования в виде национальных рыночных отношений.

В результате образовалась Российская экономическая пирамида в виде многоуровневого рынка во главе с новыми хозяевами Ч их дяя удобства анализа правомерно определить как розовый рынок, где его участникам дозволено, то, что нельзя другим, - это своего рода VIP

зона с набором преференций, льгот, зеленым (в прямом и переносном смысле), коридором по совершаемым сдекам - это аффилированные коммерческие и финансовые структуры, созданные властью всех уровней в целях реализации своих частных интересов.

Структура российского рынка

Его качественной особенностью является регулярный вывоз капитала,- увод финансовых потоков в зарубежные оффшоры, которые по существу подрывают инвестиционную базу народного хозяйства России. Следует признать, что после дефота 1998 года наметилась устойчивая тенденция по частичному возврату в Россию

этих средств через выкуп контрольных пакетов акций российских предприятий и обновление фондов.

Вторым слоем в образовавшемся рынке является белый рынок - учтенных операций и отражаемый в официальной статистике. Он частично содержит в себе операции розового и серого рынков, а именно то, что дозволяют показывать в своих квартальных и годовых балансах новые собственники предприятий.

Третий уровень - серый рынок полулегальных операций - это народное творчество в виде ченочного бизнеса, вещевых и продуктовых рынков с их полу учтенными операциями, непоной и полускрытой занятостью, теневыми капиталами в виде неучтенных наличных, а также все виды полуофициального перераспределения финансовых потоков между частным бизнесом и местными властями на региональные нужды,-проведение праздников, и для решения других социальных вопросов.

Четвертый слой Ч черный рынок - криминальный и нелегальный по характеру совершаемых операций, это зона где лидеры преступных группировок установили свои правила регулирования экономики в тех отраслях, где представлены их частные интересы .

Пятый слой - нерыночная сфера бартерных операций, натуральный обмен и деятельность личных подсобных промыслов в виде натурального хозяйства. Бартер как самостоятельный неформальный институт процветал во всех отраслях экономики, также как и в потребительском секторе в советские годы в виде теневого полулегального обмена,- ты мне - я тебе в качестве компенсаторной подсистемы пороков централизованного планирования,-хронического дефицита, натурально-стоимостных диспропорций, сглаживая несбалансированность развития.

Основными причинами вертикального расслоения рынка, их корнями является историческая и

организационная устойчивость авторитарного типа государственной власти в России. Такой тип власти детерминирован естественно-географическими условиями выживания, суровым климатом, догой зимой, масштабностью территорий, и необходимостью колективного землепользования, а значит и сохранения коммунальной среды. В этой среде на первый план выходит не конкуренция за ресурсы, которые не под силу использовать обособленному частному производителю, а преобладающе мобилизационный тип экономического поведения руководителей и подчиненных, требующий колективных усилий и координации социальных групп в использовании факторов производства.

Постоянное воспроизводство жесткой

централизованной власти на макро и мезо уровнях порождает у рядовых хозяйствующих субъектов потребность в создании особых институтов -компенсаторных защитных технологий, как полулегальных так и поностью нелегальных, способных реализовать их частные интересы с максимальной полезностью. Защитный механизм от фискального пресса, от поборов и репрессий сверху, которая позволяет создать относительно обособленные сектора с наиболее благоприятными условиями для накопления капитала.

В работе сделан вывод о том, что развитие системы государственного регулирования экономики на макро и Х мезо уровнях необходимо осуществлять с учетом объективно сложившихся цветных рынков России. Они являются институциональными компенсаторными

защитными механизмами Ч относительно устойчивой формой организации бизнеса (своего рода лоффшорные зоны внутри экономической системы страны). В каждом из них существуют свои трансакционные издержки по воспроизводству статуса наибольшего

благоприятствования.

Таким образом, тяжелые относительно западной Европы естественно-экономические условия

хозяйствования и детерминированный ими авторитарный тип государственной власти в России сформировал особые поведенческие особенности хозяйствующих субъектов России в виде неформальных защитных институтов от налоговых притязаний, произвола чиновников и государства в целом.

Вся история экономического развития Российского государства - это борьба двух начал. Сверху - борьба элит за власть и укрепление государственности. Снизу - борьба за лэкономическую самостоятельность, за свои частные интересы, - самодостаточность, самобытность. Отсюда постоянное стремление к независимости от центральной власти, аккумуляция скрытых доходов на всех уровнях. Поэтому в российской экономике постоянно воспроизводится механизм реализации частного интереса в виде создания теневых структур по производству, распределению, обмену и потреблению дефицитных ресурсов, независимо от власти всех уровней. Скрытый и неучтенный доход у хозяйствующих субъектов есть в каждом регионе, на каждом предприятии и у каждого энергичного предпринимателя. У розового VIP рынка он, как правило, в оффшорных зонах. Отсюда и противоречивое сосуществование одновременно двух ценностей в структурах и методах управления и экономическом поведении каждого - автократии, централизации ресурсов с одной стороны, и либерализма с другой.

Аксиомой либеральной рыночной экономики Ч его действующего хозяйствующего субъекта - человека рационального- (Homo Economicus) является невозможность ситуации, когда хозяин предприятия организует увод активов компании в свои аффилированные частные фирмы.

Рыночная трансформация Российской экономики создала особый феномен несуна-собственника с моделью экономического поведения хозяйственного руководителя как наемного батрака, временщика, но не эффективного хозяина. Следует признать, что трансформация экономики России, в настоящее время в большей мере развивается на базе авторитарной модели, в сочетании с элементами рыночных модификаций. Это означает, что в условиях глобализации мировой экономики, которая оказывает всё большее воздействие на трансформацию механизма управления российской экономики, её эволюция осуществляется одновременно через авторитарные и рыночные модели.

Такое сочетание, синтез моделей управления разных типов и составляет качественную особенность российского управления хозяйством в целом и системы государственного регулирования в частности, где авторитаризм это базовый элемент, а рыночный механизм является всего лишь допоняющим, комплиментарным институтом, которые взаимно противоречат друг другу.

Таким образом, многоцветные рынки России представляют собой особые компенсаторные защитные институты самореализации хозяйствующих субъектов в виде созданных в интересах частного бизнеса зон наибольшего благоприятствования по максимизации доходности своей деятельности, позволяющих

относительно минимизировать налоговый пресс и увеличение запросов чиновников авторитарного государства. Каждый из таких рынков и секторов имеет относительно замкнутый воспроизводственный цикл, свою отраслевую и региональную принадлежность, свой тип взаимодействия с государством и свой механизм реализации экономических интересов. Соответственно носит сквозной и всеобщий характер на макро, мезо и микроуровнях народного хозяйства России. Вертикальное

расслоение рынков характерно не только для России, в качестве цивилизационной специфики, но и для всех стран, относящихся к типу восточных авторитарных экономик -Китая, Японии, Монголии, Вьетнама, Северной Кореи, Ближнего Востока.

Форму пирамиды структура российского рынка принимает в институциональном, управленческом аспекте, которая отражает вертикальную субординацию властных отношений в народном хозяйстве.

В воспроизводственном,- удельный вес рынков в ВВП страны и организационно-экономическом аспектах,-соотношении крупных, средних и меких предприятий, пирамида рынков переворачивается дном вверх, на 180 градусов, в силу того, что розовый рынок включает в себя нефтегазовый сектор, нефтехимию, энергетику, металургию, отрасли ВПК, часть пищевой

промышленности (водка, пиво) с учетом объемов экспорта и импорта. Соответственно, они производят большую часть ВНП страны.

Страновые особенности определяются удельными весами каждого из рынков в структуре национальной экономики и носят временный характер Ч в зависимости от нахождения макроэкономики на определенных фазах становления и развития.

Автор отмечает, что вывод экономики из тени -относится к стратегическим государственным задачам.

В исследовании на основании анализа фактического и статистических материалов налоговой полиции РФ и Татарстана, зарубежной и отечественной прессы сделан вывод о том, что глубинной, внутренней экономической причиной появления теневой экономики в любой стране выступает, на наш взгляд, противоречие между частным интересом хозяйствующего субъекта и внешней средой, включающей, в частности, фискальный интерес государства, а также интересы конкурентов. Частный

интерес субъекта как рационального существа (Ношо economicus) состоит в стремлении к минимизации затрат и максимизации своего дохода при нежелании делиться им с кем-либо, особенно с государством.

Основной мотив существования и постоянного воспроизводства теневой экономики - бегство от налогов, желание снизить издержки и максимизировать прибыль в условиях непредсказуемости рынка. В результате в России сформировалась уникальная по международным меркам теневая экономика, встроенная и существующая рядом с официальной. Соответственно рынок расслоися на вертикальные уровни - розовый, белый, серый и черный. Ее основные черты: уход от налогов, сокрытие доходов, бегство капитала за рубеж, двойная бухгатерия, ченочная и бартерная торговля, теневая занятость, коррупция, контрабанда, производство контрафактной продукции, криминал всех видов.

Теневая экономика в России неравномерно представлена в различных отраслях. Так, по оценкам российского Госкомстата, в строительстве на теневой сектор приходится 63% деятельности, По экспертным оценкам МВД РФ, в торговле, строительстве, сельском и лесном хозяйстве России доля теневой экономики доходит до 70% ВНП1 (главным образом потому, что в этих отраслях существуют повышенные возможности расчетов неучтенными наличными деньгами).

Например, закупка и перепродажа зерновых осуществляются в России, как правило, черными неучтенными наличными непосредственно на элеваторах, в том числе и для нужд экспорта. Базой для этого служат неучтенные площади посевных (теневой урожай в

1 Подробнее см.: Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., 1997. С. 13Ч20.

каждом крупном хозяйстве). Те угодья, которые находятся на границе областей по согласованию сторон, распахиваются соседями, а урожай приписываются себе как достижение. Также, работают и по неучтенному поголовью скота.

Около трети всего внешнеторгового оборота России осуществляется сегодня армией ченоков. По оценке Евгения Ясина, в середине 90-х годов в стране насчитывалось 1,8 мн. ченоков (притом, что в розничной торговле было занято 5 мн. человек), которые ежегодно пересекали границу 3,6 милиона раз, ввозя товаров на сумму в 11 мрд. доларов в год. Ченочный бизнес фактически сопоставим по своим размерам с ежегодными объемами российского экспорта нефти, и стал официально признанным.

Специфическая черта теневой экономики в России Ч широкое распространение скрытой занятости. 27% трудоспособных россиян (а это 21 мн. человек) имеют вторую, официально не учтенную работу (в основном в посреднической деятельности, розничной торговле и ченочном бизнесе). Например, в республике Татарстан, по данным колегии Министерства экономики и промышленности ' РТ на середину 2005 года, 23% экономически активного населения нигде официально не числятся, но работают, получая скрытые доходы неучтенными наличными.

С одной стороны, с учетом этих особенностей реальные доходы активных российских граждан в разы выше официальных данных. С другой стороны, получение неофициальной зарплаты в конвертах резко сокращает пенсионную базу теневых работников.

Если теневая составляющая развитых стран оценивается в 5-10% от их ВНП, то в России - около-50% ВНП в среднеотраслевом значении. Пока Россия не догнала страны Латинской Америки, где соответствующие

показатели держатся на уровне 60-65%. В отраслевом аспекте картина выглядит еще более рельефно.

В работе сделан вывод, что в России само государство посредством конфискационной фискальной политики создало возможности создания мощного, паралельного официальной экономике, механизма воспроизводства нелегальных видов деятельности.

Предложенный в работе новый методологический подход в виде многоуровневой модели российского рынка с учетом ненаблюдаемой экономики позволяет, таким образом, уточнить качественную специфику народного хозяйства страны как объекта регулирования. В диссертационном исследовании отмечается, что

большинство научных работ, в том числе учебников в экономической литературе России, посвященных вопросам государственного регулирования экономики

рассматривают народное хозяйство как однородную социально-экономическую структуру, имеющую только официальные виды деятельности. Разработка современной эффективной системы государственного регулирования невозможна в современных условиях без учета в официальной статистике,- системе национальных счетов ненаблюдаемой части рынка страны, динамика, которой сохраняет тенденцию к росту. Соответственно, индикаторы в модели индикативного регулирования региона дожны отражать переплетение наблюдаемой и теневой секторов народного хозяйства страны. Смысл и целевое назначение государственного регулирования экономики предстает при таком подходе как повышение удельного веса белого, цивилизованного рынка, и относительное уменьшение теневого сектора и полулегальных видов деятельности в народном хозяйстве страны. При таком подходе, дальнейшее развитие системы государственного регулирования будет выражаться в повсеместном внедрении в практику управления народным

хозяйством индикативного планирования социально-экономического развития регионов, с использованием индикаторов оценки теневой составляющей в их экономике. Положительный, практический опыт такого планирования сложися в республике Татарстан с 2000 года. В работе предложены меры по модификации сложившейся в Татарстане индикативного планирования в направлении учета в валовом региональном продукте теневой деятельности.

Автор подчеркивает, что в современной России сложились два основных подхода к регулированию официальной и теневой экономики в их взаимодействии. Первый - либерально-попустительский, использовася в течение 90 годов прошлого века. Он был вызван установкой прежнего младо реформаторского правительства на ускоренные темпы первоначального накопления капитала в стране. Результатом такой политики было образование крупных финансово-промышленных групп (кланов), тесно связанных с высшими эшелонами власти, с одной стороны, и подавление в официальном секторе предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса - с другой. Паралельно с этим шло наращивание теневой составляющей отечественной экономики. В рамках данного подхода у некоторых экономистов появились весьма оптимистичные и сомнительные, на наш взгляд, концепции о легализации всей теневой экономики (см. работы Е.Гайдара тех лет).

Второй подход,- репрессивный - возник с 2000 года как реакция на негативные социально-экономические последствия десятилетия радикально-либеральных реформ.

В работе сделан вывод о том, что последовательное осуществление односторонне репрессивных методов регулирования теневой экономики может привести к прямо противоположным результатам: вместо расширения

налоговой базы, ее сужение, вместо преодоления криминальных тенденций, их усиление и рост коррупции.

В работе предложены конкретные меры вывода экономики из тени.

Прежде всего Ч это необходимость разработки и принятия Федеральной целевой программы минимизации и противодействия теневой экономике, где целесообразно четко разграничивать криминальные элементы и полукриминальные, способных от неспособных легализоваться. В связи с этим требуется постоянно корректировка правово-хозяйственных условий деятельности предпринимателей.

Обоснованы следующие меры и принципы регулирования:

Х Налоговые правила дожны разрабатывать не фискальные органы, а Министерство экономического развития и торговли, которые дожны отслеживать структурные макроэкономические сдвиги в увязке влияния снижения налоговой базы на экономический рост. В проекте нового Налогового кодекса это не учитывается.

Х Реструктурирование налоговой задоженности, прежде всего для малого бизнеса в ведущих отраслях экономики;

' Х Освобождение от налогообложения части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест в первую очередь в депрессивных, слаборазвитых регионах;

Х Упразднение НДС на импорт нового оборудования и технологий, сокращение единого социального налога;

Х Перенос центра тяжести налогового бремени физических и юридических лиц на диффиринцированные рентные платежи (налогообложение факторных доходов не от трудовых, а от естественных ресурсов);

Х Изменение доли распределения финансовых средств между уровнями власти - Федеральным центром, регионами и муниципалитетами в пропорции -35:25:40%.

Успешное развитие Японской, Южно Корейской и Китайской экономики, за последние двадцать пять лет позволяет сделать вывод о том, что сочетание авторитарных и рыночных моделей управления способствует высоким темпам экономического роста и является прецедентом, требующим серьёзного анализа. На их фоне, перспектива развития российской модели управления как синтеза авторитарных и рыночных методов представляется нам реальной и конструктивной при условии усиления государственного регулирования в пользу интересов большинства предпринимателей, а не крупных монополий.

Серьезное внимание уделено в работе анализу новейших тенденций зарубежного государственного регулирования экономики. Рассмотрены общие закономерности изменения участия государства в хозяйственной жизни и управлении экономикой, а также различные подходы к этому явлению на примере ведущих экономик мира (США, Японии, Германии, Франции, Китая). Проанализированы основные модели и направления лэтатизма.

В диссертации трансформация российской экономики рассмотрена в аспекте децентрализации в условиях продожающейся глобализации мировых экономик. К концу истекшего десятилетия в России сложися интересный опыт децентрализации, выражавшейся в масштабной передаче властных и хозяйственных пономочий из Центра на уровень регионов. В современных условиях необходим сбалансированный подход к распределению пономочий и ресурсов между Центром и регионами.

В основе децентрализации лежит принцип субсидиарноеЩ, который формулируется как концентрация государственной власти на тех функциях, которая она может выпонить наиболее эффективно. В Российской практике понятие субсидиарности трактуется в несколько измененном виде: Федеральные органы власти сохраняют за собой только те функции, которые они могут выпонить наиболее эффективно1.

В современных условиях, в мировой экономике распределение государственных пономочий в сфере управления народным хозяйством осуществляется не только вниз, но и вверх (межгосударственным и международным объединениям.2 Данная тенденция воплощается в реальность в рамках одного из современных направлений глобализации в виде создания международных государственных группировок с постоянно возрастающей степенью экономической интеграции и формированием надгосударственными (наднациональными) органами управления.

На основании опыта экономического развития республики Татарстан за последние 15 лет правомерно утверждать, что децентрализация, проводимая без учета ее возможных последствий, приводит к ослаблению центральной федеральной власти, и наоборот, сверхконцентрация материальных и финансовых ресурсов в Центре превращает его в метрополию, ослабляя, лобескровливая регионы, лишает их возможности маневра. В этих условиях, руководителям регионов приходится выступать в роли просителей своих же финансовых ресурсов у Центра. Такое положение

1 Программа социально-экономического развития России на догосрочную перспективу, М.2002,с.225-226.

2 Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций./ Международный институт П.Сорокина Ч Н.Кондратьева.М,Экономика,2001 .С.223

приводит, с одной стороны к росту коррупции, с другой, к возникновению у местных властей заинтересованности преуменьшать реальный объем ВРП, и увеличении объема скрытых доходов, в целях снижения размеров отчислений в федеральный бюджет. В результате, снижается инвестиционная привлекательность регионов.

Цена децентрализации дожна находиться путем определения результирующей суммы положительных и отрицательных последствий для темпов экономического роста как федерального центра, так и отдельного региона.

Следует признать, что для развития экономики региона децентрализация, как правило, влияет положительно. Поэтому по своему экономическому содержанию эффективное государственное регулирование не дожно означать усиление вмешательства в дела региона, а заключаться в создании благоприятных условий для развития в нем расширенного воспроизводственного цикла интенсивного типа и стабильного экономического роста.

В работе обоснован тезис о том, что рост валового регионального продукта означает усиление экономической самодостаточности регионов. Это предполагает разработку оптимальной модели взаимодействия федерального Центра и регионов.

Можно выделить следующие критерии самодостаточности:

Х Степень удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

Х Поддержание стабильного расширенного воспроизводственного цикла региона;

Х Поная или непоная отраслевая структура на конкретной территории Ч количество взаимосвязанных отраслевых групп - кластеров;

Х Степень развитости производственной и социальной инфраструктуры;

Х Степень сбалансированности организационно-экономической структуры региона - эффективное взаимодействие крупных, средних и меких предприятий;

Х Баланс ввоза и вывоза продукции - степень развитости межрегиональной специализации и кооперации производства;

Для повышения самодостаточности регионов потребуется передача части властных функций центрального правительства на нижестоящие административные ярусы, в том числе и муниципальный уровень.

В развитых странах основная часть валовых правительственных расходов (свыше 90%) приходится на текущие расходы (на оборону, международную деятельность, социальные программы и др.), а роль капитальных расходов (предназначенных на цели развития) при этом незначительна. В группе "новых индустриальных" и развивающихся стран доля капитальных расходов в валовых расходах правительства нередко превышает 20-30%-й уровень, что означает достаточно высокую степень прямого государственного участия. В России в конце 90-х годов капитальные расходы составляли около 5% от валовых, что в целом отражает ориентацию на западную модель "экономического поведения". Используя несколько видоизмененные теоретические формулировки Р. Масгрейва,4 можно утверждать, что такое соотношение расходов объясняется превалирующим положением распределительной функции государства над регулирующей

(стабилизирующей).

Для всех крупнейших рыночных экономик применимо одно общее правило: степень государственного

4 Musgrave R. A. The Theory of Public Finance, N.Y., 1959. P. 45-47.

вмешательства в хозяйственную деятельность увеличивается с нарастанием "экономического напряжения" (то есть в кризисные и предкризисные периоды) и снижается по мере его ослабевания (в периоды стабилизации и подъема).

Осуществляемая в настоящее время в России реформа системы государственного управления подразумевает завершение процесса разграничения пономочий между различными властными уровнями и создание устойчивой институциональной основы для дальнейшего поступательного общественного развития. На наш взгляд, основным ориентиром административной реформы дожно являться установление такого баланса в распределении функций и пономочий между Центром и субъектами Федерации, при котором была бы обеспечена возможность самостоятельного хозяйственного развития регионов при сохранении единого экономического пространства страны и условий для проведения общенациональной экономической политики.

Основной идеей процесса административного реформирования, с точки зрения представителей субъектов федерации, является создание правовых и экономических условий для реализации догосрочных хозяйственных интересов регионов.

В связи с вышеизложенным одним из ключевых аспектов административной реформы, по общепринятому мнению, дожно стать перераспределение функций государственного воздействия на экономику между тремя главными "этажами власти". Речь прежде всего идет об усилении регулирующей функции в экономической деятельности регионов и об относительном уменьшении в этой деятельности роли распределительной функции, которая в максимально возможной степени дожна быть передана на муниципальный (местный) уровень. Иными словами, субъекты федерации дожны добиться для себя

допонительных пономочий по созданию действенных рычагов воздействия на "мезоэкономические" параметры, как привлечение внешних инвестиций и региональный вывоз, как в системе межрегиональной кооперации, так и экспорта которые, как было показано выше, являются основными источниками роста валового регионального продукта.

Такой подход, естественно, подразумевает очередные изменения в схеме распределения финансовых ресурсов между Центром и регионами в пользу последних. В определенной степени эта проблема может быть решена "автоматически", путем принятия нового Закона о местном самоуправлении с соответствующими поправками.

Следует, подчеркнуть, что в данном случае речь идет о консолидированных бюджетах субъектов РФ, что же касается непосредственно региональных бюджетов, то для расширения их доходной базы дожны быть задействованы допонительные, как налоговые, так и неналоговые источники.

В качестве едва ли не главного такого источника специалистами уже давно предлагается разработка нового механизма изъятия природно-ресурсной ренты. В Статье 72 Конституции РФ зафиксировано, что вопросы "владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами" находятся в "совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

До последнего времени при выдаче разрешений на пользование недрами (добычу полезных ископаемых) использовася так называемый принцип "двух ключей", предполагавший согласование вопросов недропользования между соответствующими федеральными и региональными инстанциями. В то же время разработка сырьевых ресурсов во многих регионах в настоящее время уже фактически не рассматривается в качестве одной из

главных движущих сил экономического роста. Согласно имеющимся оценкам, доходы от использования недр (исходя из стоимости добываемого сырья) распределяются примерно в следующем соотношении: 65% - добывающая компания, 27-28% - федеральный бюджет и лишь 7-8% -региональные бюджеты. В итоге, как отмечают эксперты, "доходы сырьевых субъектов Российской Федерации, в силу их крайней урезанности, подошли к пределу потери заинтересованности регионов в развитии и использовании минерально-сырьевой базы, расположенной на их территориях":

В диссертационном исследовании рассмотрена типология российских регионов. Обосновано с применением методик типологий СОПСа, и ИЭПП, отнесение Республики Татарстан в первую десятку наиболее развитых и перспективно развивающихся регионов, доноров федерального бюджета, которые производят 58% ВВП страны, это: Москва, Московская область, Красноярский край, Тюменская, Самарская области, республика Татарстан, г.С.Петербург, Нижегородская, Челябинская области, Республика Башкортостан. Отмечается, что несмотря на многообразие и неравномерность экономического развития регионов России, наличие как прогрессивных так и депрессивных, и кризисных регионов, доноров и реципиентов, предлагаемые автором подходы к модернизации государственного регулирования в виде внедрения индикативного планирования и рентного

программирования имеют универсальное, равнозначное значение для всех регионов независимо от их экономического потенциала.

На протяжении истории Российского государства в местном управлении можно выделить два противоборствующих между собой начала: государственное и общественное. При этом государство

сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды достаточно сложные, нередко кризисные, для государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

В работе сделан вывод о том, что современное местное самоуправление как форма самоорганизации населения имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-государственным образованием. Иными словами, местное самоуправление Ч это одна из возможных институциональных форм самоорганизации хозяйствующих субъектов на локальном уровне для самостоятельного (т.е. относительно независимого от государства) решения местных вопросов.

В работе приведен анализ зарубежных методов государственного регулирования. Рассмотрены

качественные особенности регулирования экономики США, Японии, Франции, Германии, Китая. Определены механизмы становления метода индикативного планирования. Сделан вывод о том, что положительный опыт ведущих индустриальных стран, в том числе стремительный экономический рост Китая обуславливает возрождение народнохозяйственного планирования в России на всех уровнях: макро, мезо и микро с учетом использования краткосрочных, среднесрочных и догосрочных плановых периодов в виде индикативных планов развития отраслей и регионов страны.

В работе обоснована целесообразность внедрения в хозяйственную практику нового метода государственного регулирования системе Адаптивного Индикативного Регулирования (САИР). Система адаптивного индикативного регулирования шире понятия индикативного планирования. Если индикативное планирование представляет собой пассивный инструмент оценки экономического состояния субъекта хозяйствования, то индикативное регулирование включает

в себя активные методы корректировки основных приоритетов регионального развития в тесной связи с целевыми установками федерального центра. Это внедрение в практику хозяйствования системы рентного программирования, а также таких индикаторов оценки, как конкурентоспособность предприятий, их инновационный потенциал, динамика роста производительности труда в регионе. Адаптивность индикаторных форм регулирования, их активность заключается в способности быстрого реагирования процесса планирования на изменения внешней среды, как на федеральном так и на региональном уровнях.

В работе сделан вывод о том, что Индикативное регулирование народного хозяйства России, суть которого заключается в рекомендательной оценке прогнозов развития основных социально-экономических параметров развития региона, необходимо использовать как на макроуровне, так и во всех регионах страны безотносительно к их экономическим потенциалам и отраслевой структуре.

На основе соединения теоретического и практического аспектов исследований обосновывается мера неизбыточного участия государства в региональных экономических процессах, иначе говоря, определяется Ч для решения каких конкретных задач и как целесообразно применять государственное регулирование.

В нашем понимании ладаптивность применительно к концепции индикативного регулирования на уровне региона означает, во-первых, тесную связь с целевыми установками, провозглашенными в части экономического развития на федеральном уровне (например, с уже упоминавшаяся задачей удвоения ВВП). Во-вторых, данный термин подразумевает возможность и необходимость корректировки основных приоритетов регионального развития в зависимости от изменения

социально-экономического фона (например, выдвижение на первый план роста производительности труда, проблем занятости, уровня жизни населения, структурной перестройки хозяйства в те или иные периоды). Иными словами, адаптивность заключается в способности быстрого реагирования процесса планирования на изменения, происходящие как на государственном уровне, так и на региональном уровнях.

Концепция САИР строится с учетом региональных особенностей хозяйственного развития и преследует достижение следующих целей:

Х достижение ежегодного повышения уровня жизни при сглаживании его различий по основным группам населения;

Х улучшение медицинского обслуживания, снижение уровня детской смертности, рост рождаемости, снижение уровня безработицы, особенно среди молодежи, повышение качества образования и т.д.;

Х ускоренное развитие локомотивных отраслей - точек роста и доходности и обслуживающих их производств, реализацию различных инвестицирнных программ;

Х подготовка к переходу и осуществление инновационной фазы развития экономики;

" Х достижение оптимального уровня экономической самодостаточности региона

Х усиление участия в межрайонном и международном разделении труда.

Такая система целей может быть реализована за счет разработки комплекса объективно отражающих экономическую реальность показателей и индикаторов. Стоит задача приведения общих государственных интересов в соответствие с частными региональными интересами. В этой связи необходим прогноз доходов в разрезе уровней бюджетов республики, городов, и районов.

В настоящее время, в рамках индикативного планирования в республике ежегодно формируется республиканская инвестиционная программа на три и один планируемый годы. Основные положения диссертации корректируют действующую систему индикативного планирования в направлении модернизации действующих индикаторов и их адаптации к существующим внутриотраслевым и межотраслевым пропорциям.

В рамках системы адаптивного индикативного регулирования и в развитие подходов академика Д.Львова и профессора С.Глазьева предлагается подсистема рентного программирования как инструмента перераспределения активов региона.

В отличие от традиционных региональных программ средне и догосрочного характера, рентное программирование направлено на капитализацию активов региональной экономики через перераспределение финансовых потоков внутри региона, позволяющий рационализировать получение и использование рентных платежей для социально-экономических потребностей региона. В рамках данного подхода предложена рентная матрица региона, выявляющая и оптимизирующая точки дохода в отраслевой структуре региональной экономики. Понятие рентного программирования в качестве составной части системы адаптивного индикативного регулирования социально-экономического развития региона включает в себя: а) целеполагание параметров изменения хозяйства, б) систему мероприятий по реализации системы целей через механизм дифференцирования ренты 1 и 2 по отраслям, и местоположению, их оценки по доходности применяемых факторов, в) извлечение и перераспределение рентных доходов в регионе. Единство и взаимосвязь перечисленных составных элементов рентного

регулирования носит программный характер, поэтому предлагается термин рентное программирование.

В исследовании отмечается, что вместо рентных платежей в России введен единый налог на добычу полезных ископаемых. Этот налог нельзя оценить как эффективный инструмент изымания природной ренты и стимулирования инвестиционной активности добывающих компаний. Если раньше акцизные платежи и рояти хоть как то выравнивали условия деятельности компаний, как получающих, так и не получающих дифференциальную ренту 1 в разных по эффективности месторождениях и местоположениях, то введение единого налога на добычу полезных ископаемых ликвидировало этот механизм. Налог не дифференцирован по месторождениям и не учитывает прибыльность разрабатываемых

месторождений, как это делается в мировой практике. Он не привязан к стадии выработки и степени истощения запасов. Более того, использование единых налоговых ставок для всех типов месторождений и на всех этапах их разработки стимулирует выборочную и хищническую эксплуатацию отдельных месторождений. Усугубляет положение и отмена 50% инвестиционной льготы, которыми пользовались малые и средние компании. Так, по решению правительства Татарстана с середины 90х годов малым компаниям были сданы в аренду убыточные низкодебетные месторождения, которые они успешно осваивали. В настоящие время, реальные налоги для них выросли на 6,5%,.

Таким образом, действующий налоговый режим не стимулирует, а в большей мере сдерживает инвестиционное развитие добывающей отрасли.

В диссертационном исследовании показано, что рентный доход не дожен поностью изыматься государством. Возможны два варианта решения. Первый -часть рентного дохода целесообразно оставлять самим

компаниям (нефтяным- и другим носителям рентного дохода) с обязательным инвестированием его в обновление основного капитала и развитие производства. При этом дожен быть жесткий государственный контроль через региональное казначейство за нецелевым использованием средств, оставляемых в распоряжение компании. Второй подход: направлять рентные доходы в специально созданный внебюджетный рентный фонд под эгидой регионального правительства в качестве финансового резерва для будущих поколений. Такой рациональный путь использования природных ресурсов страны в виде созданных нефтяных спецфондов, имеющих рентные источники образования уже применяются в Норвегии, и Ближневосточных государствах.

Применение предложенной в диссертации модели рентного программирования позволяет расширить налоговую базу в регионе за счет перераспределения активов высокорентабельных предприятий и относительно уменьшить налоговые ставки в рамках регулирования бюджетных пономочий региона. Например, регион правомочен в части своих доходных пономочий устанавливать налоговые каникулы для перспективных хозяйствующих субъектов.

Важным инструментом системы государственного регулирования народного хозяйства страны являются финансово-кредитные и налоговые методы регулирования экономики региона. В работе раскрывается социально-экономическое состояние экономики Татарстана, определены первоочередные проблемы.

Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики республики, является валовой региональный продукт (ВРП).

Объем валового регионального продукта Республики Татарстан, по оценке, в 2005 году составил 510 мрд.

рублей. Его реальный объем вырос на 6,9% относительно 2004 года.

Динамика объемов валового регионального продукта в 2000-2005 гг.

- 112,0

- 110.0

10л,9. 10в0

- 106,0

- 104,0

- 102,0

2004 2005

I ВРП РТ в текущих цепях, мрд. рублей ВРП РТ * сопоставимых цммя, в % к предыдущему году 1 ВВП РФ в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году

На рост объема валового регионального продукта существенное влияние оказывали инфляционные процессы. Индекс-дефлятор ВРП, отражающий среднее изменение цен в экономике, составлял в 2003 году 113,8%, в 2004 году -119,9%, в 2005 году - 117,6%.

Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы предусматривается роста валового регионального продукта до 780 мрд. рублей в 2010 году. Увеличение ВРП до

названного уровня требует в среднем 7%-ого ежегодного роста, что требует решений по структурным изменениям в экономике.

Динамика валового регионального продукта в сопоставимых ценах, в % к уровню 2004 года

2002 2003

2004 2005 оцени

Устойчивая положительная динамика валового регионального продукта обеспечила в 2005 году увеличение ВРП в сопоставимых ценах к уровню 2000 года на 40%.

В среднем, начиная с 2000 года, ежегодный прирост ВРП составил 6,9% (в России - 6,8%). Наиболее высокие среднегодовые темпы роста добавленной стоимости наблюдались в сельском хозяйстве - около 12%, торговле -10%, на транспорте и связи - 7,5%. В промышленности среднегодовые темпы роста добавленной стоимости составляли 5,6%.

Республика Татарстан стабильно занимает лидирующее место по объему производства ВРП среди регионов Привожского Федерального округа и обеспечивает около 3% ВРП субъектов Российской Федерации.

Динамика структуры валового регионального продукта

61,4 --

> 4.Г Х

2005 оценка

-Производство товаров

-Производство услуг

-Чистые налоги на продукты и импорт

В структуре производства валового регионального продукта в последние годы наблюдается тенденция снижения доли производства товаров и повышения доли услуг. Так, если в 2000 году сектор товаров составлял 66,5% от ВРП, а сектор услуг - 25%, то в 2005 году, по оценке, на долю сектора, производящего товары, приходилось 61,9%, услуги - 33,4%. Следует отметить, что в 2004-2005 годах удельный вес товаров несколько увеличися по сравнению с 2003 годом, с ростом доли промышленности. Удельный вес чистых налогов на продукты и импорт с 2003 года сохраняся примерно на одном уровне и в 2005 году составил 4,7%.

Валовой региональный продукт в расчете на душу населения, тыс. рублей

2000 2001 2002 2003 2004 2005

В 2005 году продожися рост валового регионального продукта на душу населения. Этот показатель составил 135,5 тыс. рублей на одного человека и увеличися по сравнению с предыдущим годом на 25,9 %.

В систему индикативного управления республиканской экономикой и управления территориями с 1 января 2005 года введен индикатор качество жизни, по которому оценивается эффективность работы органов государственного управления. Этот индикатор представляет из себя интегральную оценку совокупности показателей, включающих доходы населения, социальную инфраструктурную обеспеченность, продожительность жизни, обеспеченность жильем, состояние системы правоохранения, уровень экологической безопасности, доверие к власти.

По параметрам, характеризующим качество жизни, органами статистики ведется регулярный мониторинг.

В 2005 году, по оценке, интегральный показатель качество жизни населения составил 0,728 (при

нормативном значении 1) и имеет устойчивую тенденцию к росту.

Важнейшая составляющая качества жизни Ч денежные доходы на душу населения в 2005 году по сравнению с

2004 годом увеличились на 32,9 % и составили 7112 рублей. Реальные денежные доходы населения выросли почти на 19 %. Среднедушевые денежные доходы превысили величину минимального потребительского бюджета на 35 % по сравнению с 17 % в 2004 году.

По размеру денежных доходов на душу населения республика занимает третье место среди регионов Привожского федерального округа, уступая лишь Самарской области и Пермскому краю.

В сфере оплаты труда в 2005 году продожася рост номинальной и реальной заработной платы, характерный для последних лет. Основой увеличения заработной платы в 2005 году стало повышение экономического роста. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников (включая малое предпринимательство) за

2005 год увеличилось по сравнению с 2004 годом на 26,3 % и составила в среднеотраслевом значении 7055 рублей. Опережающий ^ рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечил увеличение реальной заработной платы на 13,2 % (в 2004 году рост составил 108,4 %). При этом темпы роста заработной платы впервые за последние годы превысили среднероссийские значения. В Российской Федерации среднемесячная заработная плата одного работающего в 2005 году составила, по оценке, 8530 рублей и увеличилась на 23,6 %, реальная заработная плата возросла на 9,7 %.

В рейтинге по Привожскому федеральному округу по уровню заработной платы республика по прежнему занимает третью позицию, уступая Самарской области и Пермскому краю.

Просроченная задоженность по заработной плате в отдельных регионах ПФО на 1 января 2006 гола, мн. рублей

Ульяновская область

Самарская область

Республика Ба шкортостан

Удмуртская Республика

Нижегородская область

Чувашская Республика

Республика Татарстан

Республика Марий-Эл

0,0 20,0 40,0 60.0 80,0 100,0 120,0 140,0

Среди регионов привожского Федерального округа Республика Татарстан имеет один из самых низких объемов просроченной задоженности по заработной плате на 1 января 2006 года.

В течение года количество предприятий, имеющих задоженность по выплате заработной плате, в республике сократилось в 2,7 раза, сумма задоженности - в 2,9 раза. По состоянию на 1 января 2006 года в республике насчитывалось 65 предприятий-дожников по оплате труда, а их суммарный дог перед работниками (5,4 тыс. человек) составил 22,7 мн. рублей.

Предприятия и организации обрабатывающих производств республики, на которые приходится 12,8 % догов по заработной плате, задожали своим работникам 2,9 мн. рублей. За период с начала года задоженность по

'//////Л

заработной плате в обрабатывающих производствах снизилась на 18,9 мн. рублей, или в 7,5 раза.

Несмотря на стабильный рост основных показателей работы производственного сектора в республике в настоящее время имеются серьезные проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие республики. К серьезным узловым проблемам развития республики можно отнести следующие:

1. Изменения и допонения в налоговое и бюджетное законодательство республики, действующее с 2004 года влекут за собой значительное сокращение доходной части бюджета республики. В связи с этим в условиях недостаточности доходных источников первоочередной задачей является расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения выпуска высокорентабельной продукции и освоения производства новой конкурентоспособной продукции.

2. С введением на территории Республики Татарстан в поном объеме Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с 1 января 2006 года будут разграничены доходные источники и расходные пономочия между республиканским уровнем власти и органами местного самоуправления. Возникает определенная проблема с финансированием сложившейся на сегодня в городах и районах социальной инфраструктуры. В отдельных населенных пунктах социальная инфраструктура избыточна и муниципальные образования будут не в состоянии себя поностью обеспечить. В связи с этим с оптимизацией сети бюджетных учреждений важнейшей задачей является определение механизмов бюджетного выравнивания муниципальных образований за счет создания региональных внебюджетных фондов по поддержке

муниципальных районов. В работе предложено использовать в регионах России положительный опыт Татарстана по созданию подобных фондов. В 2005 году в республике создано 5 внебюджетных фондов, из которых будет финансироваться деятельность местных органов. Среди них: региональный фонд поддержки поселений, фонд софинансирования социальных расходов, фонд компенсаций. Через фонд софинансирования социальных расходов республиканский бюджет будет принимать долевое участие в реализации местных социальных проектов, а через фонд компенсаций будут выделяться средства для выпонения муниципалитетами государственных пономочий. Если в 2005 году в Татарстане на поддержку местных бюджетов было направлено 2.7 мрд.рублей, то в 2006 году запланировано выделение 4.7 мрд.рублей.

3. Высока численность занятых на сером рынке труда 256 тыс.чел. -11% от экономически активного населения, и 459тыс. чел Ч с учетом работающих студентов и подростков (23%) от всего трудоспособного населения республики по данным Госкомстата РТ.

В диссертационном исследовании сделан вывод о том, что региональные особенности бюджетной политики непосредственно определяются мерой самостоятельности бюджетов разных уровней. Это предполагает понимание принципа разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы как закрепления соответствующих видов доходов (поностью или частично) и пономочий по осуществлению расходов за органами государственной власти государства, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления.

Исключительно важное значение в системе бюджетной децентрализации приобретает реализация принципа общего (совокупного) покрытия расходов; это означает,

что все расходы бюджета дожны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Очевидно, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть поностью увязаны с определенными расходами бюджета (за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы).

С 1991 по 1993 годы межбюджетные отношений строились на основе индивидуальных соглашений субъектов Федерации с Федеральным правительством. Происходила "стихийная децентрализация" бюджетной системы, унаследованной от де-факто унитарного государства.

После принятия Федерального закона субъекты Российской Федерации встали на путь принятия аналогичных законов в своих регионах, собственными нормативно-правовыми актами стали определять процедуру организации бюджетного процесса в регионах. В конце 1991 года в Республике Татарстан, например, был принят аналогичный Закон "Об * основах организации бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Татарстан".

В 1992 году Татарстан в одностороннем порядке переходит на одноканальную систему расчетов с федеральным бюджетом. И только после принятия Конституции Российской Федерации в феврале 1994 года в Москве подписывается Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан". На основе этого Договора было подписано межправительственное соглашение с Российской

Федерацией на 1994-1998 годы, по которому устанавливались особые межбюджетные отношения, прежде всего, в системе разграничения доходных пономочий. На основе этого соглашения для Республики Татарстан были установлены индивидуальные нормативы отчислений от регулирующих доходов. В федеральный бюджет передавалось 50% налога на добавленную стоимость, остальные налоги в общем порядке распределялись между Федерацией и Республикой Татарстан.

Для Республики Татарстан были установлены стабильные (на 5 лет) нормативы отчислений от регулирующих доходов, чего не было для других субъектов Российской Федерации. И действительно, Татарстан мог относительно стабильно реализовывать свою социально-экономическую и бюджетную политику.

Развитие договорных отношений с субъектами Российской Федерации привело к "асимметрии" бюджетного устройства. Особый бюджетный статус помимо Республики Татарстан получили Республика Башкортостан, Саха (Якутия). Кроме того, ряд субъектов Российской Федерации также имели особые договорные бюджетные отношения с федеральным центром. Но только к концу 90-х годов эти процессы были приостановлены.

Конституция Российской Федерации только в 1993 году определила предметы ведения каждого уровня власти и предметы совместного ведения. Конституция также отделила от органов государственной власти органы местного самоуправления. Таким образом, бюджеты органов местного самоуправления как бы оказались вне системы государственных финансов. Но как по налоговому, так и бюджетному законодательству и бюджетная и налоговая системы рассматриваются как трехуровневые. Возникло противоречие между Конституцией и бюджетно-налоговым законодательством.

Фактически органы местного самоуправления сегодня включены в систему органов государственного управления, прежде всего, по причине их финансовой зависимости от вышестоящих органов управления, которые относятся к государственным.

Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в Татарстане в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:

а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов;

б) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств программно - целевые методы не применяются;

в) преобладает внешний контроль за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля обоснованности планирования и "результатов использования" бюджетных средств;

г) процедура рассмотрения проекта бюджета законодательным органом власти республики в основном ориентирована на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными)

финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

На основе анализа бюджетной политики Татарстана подтверждена правильность новейшей политики Минфина РФ по экономическому содержанию реформирования бюджетного процесса, которая состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от луправления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами.

Предложены основные направления реформирования бюджетного процесса:

1) Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

2) Разработка среднесрочного (3 летнего) финансового планирования, бюджетообразующих предприятий региона, встроенного в систему адаптивного индикативного планирования;

3) Расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования с учетом привлечения Федеральных целевых программ в регион;

4) Составление сводного регионального баланса бюджетных потоков с учетом трансфертов, финансовой помощи, федеральных целевых программ, и ведомственного финансирования отраслей экономики региона.

Как показывает хозяйственная практика, наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов субъектов Российской Федерации приходится на налог на прибыль. Эта структура связана с существующей системой расщепления федеральных налогов, и она ежегодно изменяется. По субъектам Российской Федерации эта картина может несколько отличаться. Республика Татарстан в целом, в достаточной мере показательна для

анализа, но в частности ее финансовые показатели не значительно отличаются от общероссийских. Доля федеральных налогов в налоговых доходах консолидированного бюджета Республики Татарстан составляет около 80%, а в налоговых доходах республиканского бюджета - 88,6%. В отличие от средних данных по субъектам Российской Федерации в Республике Татарстан в налоговых доходах наибольший удельный вес занимал НДС. Кроме того, значительно выше доля акцизов. Это связано с тем, что до 2001 года расчеты с республикой по налогам осуществлялись в соответствии с межбюджетным соглашением.

Важным элементом налоговой системы любого государства является система распределения налогов по уровням бюджетной системы. В мировой практике существуют разные модели распределения налоговых поступлений по уровням бюджетной системы :

-жесткого закрепления налогов;

-долевого распределения налогов;

- совместного использования базы налогообложения;

- совпадающих прав на обложение налогами.

В соответствии с первой моделью уровень власти, который получает пономочия, получает исключительные права на их взимание и использование, а часто и на установление ставок и базы налогообложения. Однако эта система приводит к тому, что центральный (федеральный) орган власти, как правило, закрепляет за собой наиболее значимые налоги. На региональные и особенно на местные органы власти остаются наименее продуктивные налоги, и эти органы власти не могут обеспечить за счет этих налогов свои расходные функции. Вышестоящие органы власти при этом выделяют субсидии нижестоящим бюджетам.

Совпадающие права на обложение налогами предполагает, что федеральное правительство и

региональные власти могут взимать налог с одной и той же налоговой базы, но база при этом может определяться по-разному.

В работе отмечается, что существующая система расщепления налогов, прежде всего, лишает региональные и местные власти налоговой автономии и налоговой самостоятельности. По степени налоговой

самостоятельности субнациональных властей Россия значительно уступает большинству других федеративных государств, особенно таким, как Канада, Швейцария и США, где субнациональные власти обладают практически поной автономией в выборе налогов, базы налогообложения и налоговых ставок.

С данной точки зрения бюджетная система России существенно более централизованна, чем в Китае, Индии и Бразилии. Среди других федераций лишь Германия и Мексика характеризуются сопоставимым с Россией и весьма низким уровнем налоговой автономии субнациональных властей. Кроме того, существующая система расщепления налогов создает иждивенческое отношение к государству, которое пытается по-прежнему все собрать и разделить поровну. Этот стереотип сохранися со времен плановой экономики, для России в ближайшем будущем он будет иметь значение и это надо учитывать. Эта система не создает стимулов к экономическому росту.

На наш взгляд, необходимо законодательно установленное перераспределение налогов по уровням бюджетной системы. Причем при перераспределении налоговых пономочий необходимо обеспечить условие, чтобы региональные или местные налоги составляли не менее 70% доходов в целях достижения порога самодостаточности в развитии региона. В работе сделан вывод, что только при соблюдении данного индикаторного порога возможно расширенное

воспроизводство экономики региона за счет использования собственных ресурсов. В противном случае, регион из донора превращается в реципиента федерального бюджета.

Проблема бюджетных методов регулирования на уровне региона также в том, что единственное налоговое пономочие - право региональных властей устанавливать налоговые кредиты, каникулы отдельным предприятиям не позволяет выпонить одно из необходимых условий эффективности бюджетной системы Ч обеспечить взаимосвязь между уровнем налогообложения и количеством/качеством получаемых населением бюджетных услуг. Это также приводит к использованию серых, полулегальных мер воздействия на

налогоплательщиков,- созданию разного рода региональных внебюджетных фондов, введению сомнительных допонительных сборов в виде вымогательства местных властей у частного бизнеса на проведение разного рода мероприятий и т.д. В то же время, слишком частые изменения пропорций разделения налогов между уровнями бюджетной системы привели к незаинтересованности региональных властей наращивать собственную налоговую базу, показывать ее в отчетности. Это приводит к введению в рамках регионального обращения денежных суррогатов, - в Татарстане расчетных векселей Ак Барс - с целью повышения своей доли в федеральных налогах.

В области совершенствования финансово-кредитных методов регулирования в работе проанализированы такие финансовые инструменты регулирования как финансовая помощь, которая является важным инструментом макроэкономического финансового регулирования в рамках бюджетной политики государства и реализации региональной бюджетной политики.

В работе отмечается, что современные финансовые методы регулирования экономики региона дожны

включать такие инструменты государственного регулирования как: эффективное использование:

федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; средств, передаваемых бюджетам других уровней для осуществления государственных программ; средств, передаваемых по взаимным расчетам, в том числе компенсации допонительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами других уровней власти; дотации и субвенции; расходы на реализацию федеральных пономочий по льготам, установленным Федеральным законом "О ветеранах; фонд регионального развития; фонд развития региональных финансов; фонд компенсации.

Будущее России - в концентрации усилий на основе разработки общенациональной стратегии мобилизации сил на становление в России социально ориентированной экономики, в преодолении нарастающего

технологического отставания от развитых стран, вступления в фазу ускоренного инновационного развития.

При этом следует учитывать, что развитие современных методов государственного регулирования экономики региона уже не может осуществляться без учета требований глобального мирового хозяйства и общепринятых норм экономического поведения основных участников мирохозяйственной деятельности.

Основные результаты и выводы диссертации опубликованы в авторской монографии Участие государства в экономике, М,Наука,2004г, 24 п.л., 46 научных статьях в сборниках и журналах общим объемом более 50 п.л. и были представлены в докладах на международных конференциях в г.Бостоне,(ноябрь 1994г) в США; в Барух коледже Нью-Йоркского городского

университета(СТЖУ) в г. Нью-Йорке(США) в октябре 1994 года, на международной конференции в Немецкой Академии Управления г. Целе в 2001г(Германия), в Казанском государственном университете на ежегодных итоговых и юбилейных конференциях, (с 1991 по 2004гг), в Пензенском государственном университете в течение 20032004гг на межрегиональных практических конференциях.

Основные публикации автора по теме исследования:

1. Участие государства в экономике, М.: Наука,2004 г.

2. О многоуровневой модели Российской экономики. Ученые записки КГУ: Экономические науки. Изд-во КГУ, Казань 2005 г.

3. Децентрализация экономики и институт государства. III Всероссийская научно-практическая конференция Стабилизация экономического развития Российской Федерации, Пенза 2004 г., 0.6 п.л. Сборник научных трудов.

4. О взаимосвязи государственного регулирования и децентрализации. III Всероссийская научно-практическая конференция Стабилизация экономического развития Российской Федерации, Пенза 2004 г.

5. Тень и краски Российской экономики. Всероссийский экономический журнал ЭКО, г. Новосибирск 2004 г., № 8.

6. Современные международные теории регионального развития. Международная научно-практическая конференция "Теория и практика антикризисного менеджмента" Пенза 2003 г., Сборник научных трудов.

7. Динамика формирования бюджета Республики Татарстан. В сборнике Российского нового университета экономики "Особенности формирования рыночных отношений". Москва.: 2003 г.

8. Индикативное планирование за рубежом: сущность, функции и методический инструментарий. Экономический вестник Татарстана № 4 2003 г. Региональный научно-практический журнал.

Подгшйшр в печать 05.05.2006 г. Зак. 4(Ятар.Ю0 экз. Объем 3,3 п.л. Участок оперативной печати ИЭ РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Аблаев, Ильдар Мансурович

Введение

Глава 1. Траормация экономичойстемы в овиях глобализации и перехода к рынку

1. Сущнь и итоги траормации экономики Рии

2. Механизм воздевия гдава на развитие экономики

3. Типология регионов Рии по уровню экономичого развития

4. бенни гдавенного регулирования экономики на региональном уровне

5. Специфика гдавенного регулирования на муниципальном уровне

Глава 2. Программный и индикативный механизмы регулирования региона

1. Организация индикативного планирования в Рублике Татаан

2. бенни адаптивного индикативного регулирования в регионе

3. Экономичоедержание рентного программирования как регулятора доходов в регионе

Глава 3. Финаво - кредитные механизмы и налоговые методы регулирования экономики региона

1. Оценка уровняциально-экономичого развития рублики Татаан

2. бенни бюджетной политики в регионе

3. Налоговое регулирование экономики региона вете админративной реформы

4. Денежно-кредитные методы регулирования в системе регионального планирования

Глава 4. Методы регулирования внешнеэкономичой деятельни региона

1. Итоги и пеективы перроечного периода внешнеэкономичой деятельни

2. Вопрратегичого развития внешнеэкономичой деятельни

3. Программно - целевые методы регулирования внешнеэкономичой деятельни региона

Глава 5. Основные подходы к регулированию наблюдаемой и ненаблюдаемой экономики региона

1. Экономичоедержание, причины возникновения и мтабы теневой экономики

2. Многоуровневая модель риого рынка

3. Методы регулирования теневой экономики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы формирования и функционирования системы государственного регулирования экономики региона"

Эволюция экономики России от административно-командной модели управления к рыночным отношениям происходит на протяжении 15 последних лет. Завершена трансформация социально-политического и экономического советского строя, его органов государственного управления, прошел этап радикальной приватизации основных активов народного хозяйства СССР. Развивается с переменным успехом малый и средний бизнес.

Произошло насыщение рынка товарами первой необходимости. Инфляция вошла в приемлемые рамки; в результате инвестиции пошли в проекты с длительной окупаемостью вложений в энергетике, нефтехимии, металургии, машиностроении, пищевой промышленности. Вместе с тем не остановися отток капитала за границу и, наоборот - наблюдается его рост при одновременном притоке зарубежных инвестиций в экономику страны. Народное хозяйство России - к середине 2006 года стоит на пороге нового -инновационного этапа развития, в том числе и в связи с крайне изношенностью парка производственно оборудования к середине 2005 года,- в ряде отраслей - в энергетике, машиностроении, легкой промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве износ производственных фондов достигает до 80% всех фондов.

Вместе с тем, остается нерешенным целый ряд жизненно важных экономических проблем, включая повышение темпов и качества роста, совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства, повышения их конкурентоспособности российских предприятий с одной стороны, и платежеспособности населения с другой, на пороге вступления страны в ВТО, и в перспективе вхождения в состав Евросоюза.

Все это требует новых решений в налаживании системы государственного регулирования с учетом богатого, в этом отношении, мирового опыта. За последние 15 лет в России формировались различные типы взаимодействия федерального центра и регионов, - начиная от их максимальной самостоятельности в начале 1990х - формула Б.Ельцина берите столько суверенитета, сколько сможете, до сужения их финансовой базы и усиления тенденций централизации бюджетных потоков с 2000 года. В современных условиях значение государственного регулирования для экономического развития региона не только не снижается, но и в целом ряде аспектов возрастает, затрагивая все новые сферы хозяйственной жизни и принципиально новые формы взаимодействия участников единого рынка.

Требует пристального изучения опыт государственного регулирования экономик новых индустриальных стран, прежде всего Китая, который показывает, в отличие от России, пример эффективного сочетания авторитарной модели государства с сохраненным макро планированием и рыночной системой с использованием точечного, избирательного метода развития своих регионов. Китай продожает уже 25 лет развиваться темпами, опережающими среднемировые показатели экономического роста. Это серьезный геополитический вызов для России, требующий разработки эффективной системы государственного регулирования народного хозяйства на макро, мезо и микро уровнях.

Однако, любой опыт следует критически осмысливать применительно к особенностям переходного периода экономики нашей страны, когда народнохозяйственная система еще не устоялась и поэтому возможны крупномасштабные сбои в ее функционировании даже по незначительным причинам.

Современная практика хозяйственного развития высокоразвитых зарубежных стран, в том числе Китая, показывает, что роль государства в их экономической жизни не только не снижается, но в некоторых аспектах существенно возрастает, и в то же время наблюдается повышение роли регионального уровня государственной власти не только в области внутренней политики, но и в сфере экономики. В связи с этим, по мнению автора, анализ закономерностей, причин и последствий формирования регионального яруса в системе государственного регулирования экономики представляет особый интерес.

На основании такого подхода в диссертации обоснована мера участия государства в экономике на региональном уровне; предложены и проанализированы специфические механизмы государственного экономического регулирования региона (на примере Республики Татарстан).

Актуальной стратегической государственной задачей в настоящее время становится борьба с разросшейся коррупцией и легализация тесно связанного с ней теневого сектора экономики. Данная проблема в достаточной мере изучена правоведами. В работе подробно рассмотрены эти явления в экономическом и управленческом аспектах.

Все эти стратегические задачи в комплексной их взаимоувязке возможно решить при использовании методов догосрочного макро и мезо планирования возрождение и становление которого в новом качестве - важнейшая составляющая нашего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблем, рассматриваемых в диссертации, достаточно высока, учитывая большое число научных исследований, посвященных вопросам совершенствования государственного управления. Однако сохраняется необходимость углубленного изучения вопросов, связанных с разработкой методологических основ государственного регулирования экономики непосредственно на региональном уровне.

Цель исследования. Целью диссертации является разработка теоретических, методологических и практических основ государственного регулирования народного хозяйства России в региональном аспекте на примере развития республики Татарстан, обоснование приоритетов государственного регулирования как наблюдаемой, так и ненаблюдаемой экономики в региональном аспекте с учетом становления различных форм собственности и методов хозяйствования.

Основные задачи. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

Х выявить основные закономерности трансформации государственного регулирования народного хозяйства на федеральном и региональном уровнях, определить оптимальные качественные и количественные параметры такого регулирования;

Х раскрыть методологические основы государственного регулирования экономики как условия обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны и региона и наметить пути его совершенствования на конкретном примере Татарстана;

Х определить основные регуляторы экономики региона во внутриэкономической и внешнеэкономической деятельности; раскрыть их сущность и методологические подходы, адекватные современным российским условиям.

Х разработать многоуровневую модель российского рынка с учетом теневого сектора экономики и наметить пути преодоления коррупционного влияния на социально-экономическое развитие страны; Объект исследования: методологические и практические основы государственного регулирования народного хозяйства России на региональном и муниципальном уровнях с учетом зарубежного опыта регулирования региональных экономик различных стран.

Предмет исследования: социально-экономический механизм государственного регулирования экономики субъекта федерации на примере Республики Татарстан.

Теоретическую основу диссертации составили научные исследования в области управления народным хозяйством, а также прогнозирования его развития на макроэкономическом, региональном и отраслевом уровнях. Наибольшее влияние на формирование и реализацию замысла нашей работы оказали труды таких отечественных ученых и практиков, как: Л.И. Абакин, А.Г Аганбегян., Г. Алиев, В.И. Букато, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, С.Ю. Глазьев,

A.Г. Гранберг, A.A. Дерябин, Р.Н. Евстигнеев, В.В. Ивантер, Е.И. Капустин,

B.В. Куликов, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, В.И. Маевский, В.А. May, Б.З. Мильнер,

А.Д. Некипелов, Ю.Я. Ольсевич, В.К. Сенчагов, С.Ф. Серегина, Д.Е. Сорокин, и др.

Из зарубежных авторов необходимо выделить: Дж. Бьюкенена, Дж. Гуортни, У. Изарда, Д.М. Кейнса, В. Леонтьева, П. Лоусона, Р. Масгрейва, Дж. Стиглица, М. Фридмана, Й. Шумпетера и других экономистов, посвятивших свои исследования изучению вопросов теории и практики государственного регулирования экономики, в том числе на региональном уровне.

Методологической основой работы является как общенаучные диалектические, системно аналитические методы, так и естественно научные подходы к исследованию, отражающие фактические тенденции формирования и функционирования хозяйственной практики региона в сочетании с институциональными и управленческими подходами. Основные положения и выводы диссертации основаны на наблюдениях за реальными процессами в российском бизнесе на макро и мезо и микроуровне, за последние 15 лет развития.

Информационная база диссертации: данные Госкомстата РФ, Республики Татарстан, программные и аналитические материалы Правительства РФ, Минэкономразвития, исследования, проведенные в Институте экономики РАН, Совете по изучению производительных сил Минэкономразвития и РАН, кафедры экономики КГУ и других академических и отраслевых институтов, а также материалы периодической печати, зарубежные издания по указанной проблематике, включая публикации группы Мирового банка США, статистические материалы ООН.

Кроме того, в проводимом исследовании автор во многом опирася на ежегодные доклады о мировом развитии и другие материалы, публикуемые группой Всемирного банка США.

Первая глава работы посвящена вопросам трансформации экономики ее итогам и экономическим последствиям, а также теоретическим основам и анализу практических инструментов зарубежного опыта государственного регулирования экономики. В работе рассмотрены общие закономерности изменения участия государства в хозяйственной жизни и управлении экономикой в 20-м веке, различные подходы к осуществлению процесса государственной координации деятельности частного бизнеса. Определены особенности государственного регулирования на региональном и муниципальном уровне.

Особое внимание уделено автором такой специфической и малоисследованной проблеме, как теневая экономика. Отметим, что учет до громадных размеров разросшейся теневой составляющей экономики необходим хотя бы потому, что без этого становится невозможным ни объективное планирование, ни эффективное госрегулирование.

Сложности с информационной обеспеченностью исследований в сфере теневой экономики вызвали активное использование автором газетных публикаций, что, по его мнению, не только не снижает научной ценности работы, но и придает ей особую злободневность. Газетная информация активно использовалась и при подготовке, поскольку в наши переменчивые времена научные труды очень быстро устаревают1.

Вторая глава имеет практическую направленность. На примере Республики Татарстан мы пытаемся применить теоретические построения первой главы к конкретному региону. Как уже отмечалось, Республика представляют собой довольно сложный объект исследования, и в данной работе, носящей во многом методологический - постановочный характер, не могли поставить целью дать всеобъемлющий анализ многогранных проблем, возникающих в ходе социально-экономического развития Татарстана.

Особое внимание в третьей главе мы уделяем внешнеэкономической деятельности. Это объясняется насущной задачей вхождения всей нашей страны в мировое экономическое пространство, без чего под вопросом окажется и само ее (страны) существование. А Татарстан, располагая большим экспортно-импортным потенциалом, конечно, будет способствовать усилению роли всей России в международном разделении труда.

1 Отсюда проистекает и некоторый публицистический стиль, принятый в монографии.

В третьем и четвертом главах и в приложении приведен обширный статистический материал, нами генерализированный и обсчитанный. Использованные для этих целей статистические источники приведены в списке литературы, поэтому зачастую мы не ссылаемся источники информации. Наличие многочисленных таблиц, графиков и диаграмм и цифровых показателей в тексте даст возможность специалистам углубленно проанализировать динамику социально-экономического развития РТ. Исследование может послужить и в качестве аналитического справочника. Обобщив статистический и фактологический материал, мы пытаемся наметить приоритетные направления социально-экономического развития РТ и дать соответствующие рекомендации. Выработка же конкретных мер относится к компетенции государственных органов. Это и является государственным регулированием.

Соединение теоретического и практического аспектов исследования через призму отечественного и мирового опыта, позволило адекватно оценить как современное состояние развития и размещения производительных сил, так и наметить пути реализации поставленных задач государственного регулирования экономики.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аблаев, Ильдар Мансурович

Основные выводы, вытекающие из исследования, могут быть сведены к следующим:

Х Децентрализация, как правило, приводит к опасному ослаблению центральной власти и как следствие этого - затяжной стагнации. И наоборот, сверхконцентрация финансовых и материальных ресурсов в Центре превращает его в "метрополию" (в плохом смысле этого слова), ослабляя, обескровливая регионы, и лишает их возможности маневра. Влияние децентрализации на экономическую ситуацию в целом неоднозначно и может меняться с течением времени. Следует, однако, признать, что на развитие экономики регионов децентрализация, в большинстве случаев, оказывает положительное влияние. Достижение оптимального уровня децентрализации, как показывает мировая практика, является результатом многочисленных проб и ошибок. Поиск оптимального соотношения в распределении пономочий между этажами власти дожен происходить с учетом накопления их взаимного "регулирующего потенциала", способного в совокупности наиболее эффективным образом воздействовать на национальное экономическое развитие.

Х Степень государственного вмешательства в хозяйственную деятельность увеличивается с нарастанием "экономического напряжения" (то есть в кризисные и предкризисные периоды) и снижается по мере его ослабевания (в периоды стабилизации и подъема).

Х Как показывает опыт ведущих стран мира, непосредственное участие государства в экономической деятельности в современных условиях не только не уменьшается, но и возрастает, затрагивая все новые сферы хозяйственной жизни. Это обусловлено в первую очередь усилением роли распределительной функции государства. Развитие наиболее сложных сфер хозяйства, например инновационной, равно как и структурная перестройка экономики, финансируются главным образом государством, как посредством прямого финансового содействия, так и за счет предоставления различного рода налоговых и иных льгот;

Х На систему государственного регулирования в значительной степени влияет "экономический менталитет" населения, исторически сложившиеся особенности его хозяйственного поведения;

Х Борьбу с коррупцией и выводом экономики из тени следует вести в русле государственных мер по трансформации нашей полукриминальной экономики в социально-рыночную.

Х В современной международной экономической ситуации одной из главных составляющих комплексного процесса государственного экономического регулирования следует считать создание и успешное функционирование неформальных институтов.

Х Формы государственного управления экономикой в России зависят не только от приобщения страны к глобальному инструментарию регулирования, но и от того, как соответствующие пономочия будут распределены между центральными и региональными органами власти. Многое при этом определяет нормативный инструментарий регулирования как на уровне центра, так и на уровне региона, и обратное воздействие экономического развития субъектов федерации на хозяйственное положение страны в целом.

Х Основным ориентиром административной реформы дожно стать установление такого баланса в распределении функций и пономочий между Центром и субъектами федерации, при котором обеспечивалась бы возможность самостоятельного хозяйственного развития регионов при сохранении единого экономического пространства страны и условий для проведения общенациональной экономической политики.

Х Все большая часть пономочий в сфере государственного регулирования передается на региональный уровень. По всей видимости, налаживание устойчивого и продуктивного взаимодействия в этой области между двумя основными уровнями государственной власти и будет являться обязательным условием успешного развития рассматриваемого процесса.

Х При всей неопределенности перспектив государственного регулирования экономики в мире в целом роль регионального участия в функционировании народного хозяйства будет возрастать. В связи с этим качественно повышается значение региональных инструментов экономического развития, многие из которых прошли успешную апробацию в ряде российских субъектов Федерации, в том числе в Республике Татарстан.

Х Во многих развитых странах важную роль в системе государственного регулирования экономики играет индикативное планирование, приобретающее комплексный характер. Данное направление государственного воздействия на хозяйственную жизнь также в существенной степени передается в компетенцию регионов и постепенно распространяется на муниципальный уровень;

Х Все большее внимание в мире уделяется государственному регулированию внешнеэкономической деятельности; упор при этом делается на те инструменты поддержки национальных производителей, которые меньше других регламентируются правилами ВТО (нетарифные барьеры, государственное содействие развитию экспорта и некоторые другие). Некоторые из таких механизмов, прежде всего стимулирование экспорта, все активнее внедряются в практику хозяйственной жизни регионов, в том числе в рамках продожающегося процесса перераспределения пономочий между Центром и базовыми административно-территориальными единицами (субъектами федераций).

Х В преддверии вступления России в ВТО крайне важно скорейшее создание устойчивой сбалансированной экономической системы, ориентированной на обеспечение высокого уровня благосостояния населения и занятости, а также обеспечение конкурентной защиты народнохозяйственно комплекса страны и ее регионов.

Х Структурные и институциональные реформы дожны быть увязаны с формированием внешнеэкономической политики на региональном уровне. Как мы полагаем, эти два основополагающие компонента экономического развития в их комплексной взаимосвязи дожны стать одним из главных направлений государственного регулирования в Татарстане. В свою очередь, учитывая специфику набора экономических пономочий субъектов федерации, в качестве основного способа осуществления регулирования, по нашему мнению, может быть использован программный метод.

Главные задачи государственного регулирования в РТ могут быть обозначены в такой последовательности:

Х Рост реальных доходов населения и развитее социальной инфраструктуры путем рациональной бюджетной налоговой политики. Увеличение доли бюджетных расходов, направляемых на социальные нужды.

Х Решение проблемы задержки выплат зарплаты путем установления штрафов, например рубль штрафа за рубль невыплат.

Х Использование для всех административно-территориальных единиц РТ сквозного индикатора уровня социально-экономического развития Минимальный потребительский бюджет.

Х Оказание содействия (господдержки) развитию конкурентоспособных производств отраслей специализации на основе их коренной реконструкции и модернизации.

Х Создание благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения иностранного капитала с учетом уникального транспортно-географического положения Татарстана.

Х Разработка планово-прогнозных документов на основе индикаторного метода, в том числе схемы развития и размещения производительных сил РТ, как составной части Генеральной схемы развития и размещения производительных сил РФ. Определение на этой основе рациональной степени участия Республики в межрайонном и международном разделении труда при усилении кооперационных народнохозяйственных связей

Х Внедрение в практику управления регионами системы рентного программирования, способную перераспределять активы региона в пользу решений социально-экономических задач.

Заключение

Прямо или косвенно, государственное участие присутствует во всех сферах экономической жизни. Государство как общественный институт и возникло в качестве инструмента регулирования политической и хозяйственной деятельности. Иначе говоря, государству имманентна регулирующая роль. Конечно, роль эта видоизменяется в зависимости от способа производства. Так, в социалистической экономике вмешательство государства в экономическую жизнь носит гипертрофированный характер, и зачастую принимает формы грубого вмешательства с опорой на принудительно-административные методы. Рыночной экономике свойственно косвенное регулирование с использованием преимущественно финансово-кредитных рычагов воздействия.

Отказ в пылу реформаторства начала 1990-х годов от идей планирования (прогнозирования) в том числе и территориального развития нашей необъятной Родины, привел к колоссальным стратегическим потерям. У правительства до сих пор фактически отсутствует программа развития и размещения производительных сил, без которой практически невозможно макроэкономическое регулирование архисложных социально-экономических процессов, идущих в столь различных по демографическим, природно-климатическим другим составляющим регионах страны. Теперь, по-видимому, настало время возрождения на индикативных началах территориального планирования (прогнозирования). Тем более что в той или иной форме им пользуются во всех развитых странах планеты.

Эффективное госрегулирование возможно лишь при использовании системного подхода к решению практически всех региональных проблем. Этот принцип предполагает стратегический выбор целей (прогнозирование), а затем тактическую концентрацию сил и средств на избранных направлениях (планирование). При этом немаловажно поддержание деловых связей с федеральными властями, чему в немалой степени будет способствовать передача на рассмотрение в верхах тщательно подготовленных и весомо аргументированных планово прогнозных документов.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Аблаев, Ильдар Мансурович, Москва

1. Абакин Л.И. В поисках новой стратегии // Сочинения. М,ИЭ РАН,2000.Т1.

2. Абакин Л.И. Вызовы нового века. М, ИЭ РАН,2002.

3. Абакин Л.И. Логика экономического роста. М.ИЭ РАН, 2002.

4. Аблаев И.М. Участие государства в экономике М,Наука,2004г.

5. Аблаев И.М. Индикативное планирование за рубежом: сущность, функции и методический инструментарий// Экономический вестник Республики Татарстан, №4 2002г.с.35-45.

6. Абрютина М.С. Финансовый анализ коммерческой деятельности. Учеб. Пособие. М.: Финпресс, 2002

7. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. Учеб. Для ВУЗов. М.: ЮНИТИ, 2001

8. Антоненко Л. и др. Некоторые особенности местных бюджетов. Финансы., 1999, №11.

9. Баранова Л. и др. Бюджетный процесс в РФ М., 1999

10. Берсенева Л. Финансовые проблемы региона. Финансы., 1999, №10.

11. Большаков Н. Необходимость совершенствования бюджетной системы. Финансы., 1999, №7.

12. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов/ Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 1997

13. Бригхем Ю., Галенский Л. Финансовый менеджмент/ Пер. с англ. Спб.: Экономическая школа, 1997г.

14. Бурков A.A. Политика экономических реформ и институциональные преобразования. Екатеринбург. У О РАН, 1999.

15. Бухвальд Е.М. Инвестиционная политика в регионе. М., 1994.

16. Бюджетный кодекс РФ- М. 2000г

17. Вавилов Ю. Вопросы государственного дога в бюджетном кодекса РФ. Финансы., 1999, № 7.

18. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., Институт экономики РАН, 1998.

19. Вахрин П.И. Финансовый анализ коммерческой и некоммерческой деятельности. М.: ИКЦ Маркетинг, 2001

20. Вебер М. Коммерческие рассчеты от А до Я. Формулы, примеры рассчетов и практические советы./ Пер с нем. М.: Дело и Сервис, 1999

21. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М., "Серебряные нити", 2002.

22. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001.

23. Глинкина С.П. Особенности теневой экономики в РФ.// Независимая газета.-17.03.98.-с. 13.

24. Глисин Ф.Ф., Лукашина Ж.Е. Оценка состояния и тенденций теневой экономики на основе данных конъюнктурных обследований. // Вопросы статистики.-1999 .-№ 12.-С.27.

25. Государственное регулирование рыночной экономики. Под ред. В.И. Кушлина, И. А. Ванина. М., Экономика, 2001.

26. Государство в рыночной экономике: новые подходы. М., ИНИОН РАН, 2001.

27. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000.

28. Гранберг А.Г., Ю.С.Зайцева. Валовой региональный продукт: межрегиональные сравнения и динамика. М., СОПС, 2003.

29. Губман Г., Дилигина О. и др. Экономический рост и проблемы бедности в регионе. М., 2002.

30. Деньги в подполье.// Юридическая газета.-1998.-№49.-с.З.Голубицкая М.В., Санин ИМ. "Социально-экономическое положение регионов России". М., "Сатурн-С", 2001.

31. Доклад о мировом развитии 1996. От плана к рынку (краткое содержание). Всемирный банк, М., 1996.

32. Доклад о мировом развитии 1997г. Государство в меняющемся мире. Всемирный банк, М., 1997

33. Доклад о мировом развитии 2002г. Создание институциональных основ рыночной экономики. Всемирный банк, М., 2002. С 108.

34. Ермолович M.J1. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Минск, БГГУ, 2001

35. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М., Прогресс, 1996.

36. Инвестиции в России и зарубежных странах. Под ред. И.К. Комарова. М., РАУ-Университет, 2001.

37. Инновационная среда: проблемы формирования и перспективы развития/ Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. Казань, 2002.

38. Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан в 2002 году и задачи на 2003 год. Казань, 2003Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., Эдиториал, 2000.

39. Кирдина С.Г. X и У экономики. Институциональный анализ М,Наука,2004.

40. Козаков Е.М. (отв. ред.) Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики. Екатеринбург, изд-во Уральского университета, 1997.

41. Колосов Б., Бутовский В. Основы бюджетного права России. М., 2001.

42. Коломиец А.Л. О понятиях налогового и финансового потенциала региона.// Налоговый вестник.-2000.-№1.-с.8.у 471

43. Коломиец А.Л., Новикова А.И. О соотношении налогового и финансового потенциалов в региональном разрезе. // Налоговый вестник.-2000.-№3.-с.5.

44. Кузнецова Н.Ф. Багаутдинова С.К Контроль над легализацией преступных доходов в США.// Вестник Московского университета, Серия 11, Право,-1997.-№6.

45. Кулинцев И.И. Экономика и социология труда (2-ое изд.). М.: Центр экономики и маркетинга, 2001.

46. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., УРСС. 1997 (2-ое и 3-е стереотипные издания в 1999 и 2000 гг.).

47. Лобанова Е.Н., Лимитовский М.А. Финансовый менеджер. М.: ДЕКА, 2001.

48. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. М., Экономика, 1999.

49. Лужков Ю. Путь к эффективному государству. М, 2002

50. Маевский В.И. Введение в эволюционную макроэкономику, МД979.

51. Маевский В.И.Проблемы формирования межотраслевых пропорций общественного производства, МД984.

52. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. М., "Научная книга", 2001.

53. Мильнер Б.З. Теория организации. М., ИнфраМ, 1999г.

54. Мингазова Ю. Основные тенденции изменения валового регионального продукта РТ, Экономический вестник РТ, 2002, №3.

55. Мировой опыт структурных преобразований и экономические реформы в России. М., 1997.

56. Михайлов В.И. Криминологические особенности и юридический анализ легализации (отмывания) денежных средств и иного имущества, приобретенных заведомо незаконным путем.// Законодательство.-!999.-№4.

57. Налоговый кодекс РФ Ч. 1,11 М.2003

58. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО. М., 2002.

59. Новоселов A.C. Теория региональных рынков. Ростов-на-Дону -Новосибирск, Феникс, 2002.

60. Обновление основного капитала в США. М., Прогресс, 1997.

61. О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу. Финансы., 2000г, №7

62. Основы финансового и управленческого анализа. Риполь-Сарагоси Ф.Б. М.: Приор, 2000.

63. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., ИНИОН РАН, 1998.

64. Пищулин С.Н., Пищулин Н.П., A.A. Бетуганов Социальное управление: теория и практика том 1 , том 2., М. 2003

65. Пищулин С.Н., Пищулин Н.П., A.A. Бетуганов Социальное управление: теория и практика том 1 , том 2., М. 2003

66. Планирование и прогнозирование в условиях рынка: Учеб. Пособие для вузов. Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

67. Попова Р.Г., Самонова И.Н., Добросердова И.И. Финансы предприятия. Питер, 2002.

68. Попов P.A. Региональный менеджмент. Краснодар, Советская Кубань, 2000.

69. Положение о Министерстве финансов Р.Ф. С 3 Р.Ф., 1994. № 19. Ст. 2111

70. Постановление Правительства Р.Ф. Об утверждении программы Правительства Р.Ф. структурная перестройка и экономический рост в 19972000 годах от 31.03.97 г. № 360.

71. Прохоров А.П. Русская модель управления, М,Эксперт,2002.

72. Пути стабилизации экономики России. Под ред. Г.Б. Клейнера. М., "Информэлектро", 1999.

73. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., Экономика, 1999.

74. Пястолов С.М. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Учебник. М.: Мастерство, 2001 Развитие государственных финансов в экономической программе Правительства РФ. Финансы.,2000 №7

75. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М., Экономика, 2000.

76. Региональные проблемы переходной экономики. Вопросы теории и практики. Под ред. В.Г. Алиева. М., Экономика, 2002.

77. Ришар Жак. Аудит и анализ хозяйственной деятельности предприятия./ Пер. с франц. Под ред. Л.П. Белых. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.

78. Россия и мировой опыт противодействия коррупции (Москва 23-24.06.99). Материалы конференции.-М.: Спарк, 2000.-204 с.Российский статистический ежегодник, 2001. М.,2001.

79. Россия в цифрах. М., 2002.

80. Сатуев P.C., Шраер Д.А., Яськова Н.Ю. Экономическая преступность в финансово-кредитной системе. -М.:Центр экономики и маркетинга, 2000-272 с.

81. Сборник Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития.М,2002г.

82. Селезнева H.H., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Учеб. Пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002г.

83. Социально-экономическое положение Республики Татарстан. Комплексный информационно-аналитический доклад. Казань, 2002.

84. Торговля в Республике Татарстан. Статистический сборник. Казань, 2002.

85. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: теория, проблемы, практика. М., Экономика, 1999.

86. Уткин ЭЛ., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. Учебное пособие. М, ИКФ ЭКМОС, 2002.

87. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление// ИНИОН РАН, 199992. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. М.,1999.

88. Финансовое планирование и контроль. Пер. с англ. Под ред. М.А. Поукока и А.Х. Тейлов. М.: ИНФРА-М, 1996.

89. Финансы, денежное обращение, кредит. Учеб для ВУЗов / Под. Ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001

90. Фролова Н. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. Финансы.,2000, №1.

91. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт проблемы и перспективы. М., Дело, 2002.

92. Шеремет А.Д., Сайфулин P.C., Негашев Е.В. Методика финансового анализа: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.

93. Шим Д.К., Сигел Д.Г. Финансовый менеджмент/ Пер. с англ. М.: Филинъ, 1996.

94. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М., Гелиос-АРВ, 2000.

95. Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы. М., Институт современной политики, 1998.

96. Экономические проблемы становления российского федерализма. М., "Наука", 1999.

97. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций// Международный институт П. Сорокина -Н. Кондратьева. М.: Экономика, 2001.

98. Яндиев М. Теневой бюджет чиновников.// Экономика и жизнь.-1999.-№47.

99. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) // Вопросы экономики, 2002, №11.

100. Ясин Е. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ. М, 2002.

101. Dehove М. La mondialisation // CFDT aujourd'hui, Paris, 1997, 1 122.European Regional Incentives. 1997-1998. London: European Polices Research Centre, University of Strathclyde, 1998.

102. Gwartney J.D., Lawson R., Block W. Economic Freedom in the World, 19751995. Vancouver: Fraser Institute, 1996.

103. Globalization and the Asia-Pacific. Contested Territories. Warwick Studies in Globalization. London New-York, 1999.

104. Lin J. Y. Comparative Advantage, Development Policy and the East Asian Miracles. Peking University, Hong Kong University of Science and Technology, 1996.

105. Musgrave R. A. The Theory of Public Finance, N.Y., 1959.

106. Regional Development in Russia. Past Policies and Future Prospects. Ed. by H. Westlund, A. Granberg, F. Snickars. Edward Elgar Publ. Ltd. 2000.

107. The Regions in the 1990s. Fourth Periodic Report. Brussels; Luxembourg, European Commission, 1991.

108. Sachs J.D., Warner A. Economic Reform and the Progress of Global Integration. Brooking Papers on Economic Activity, 1995, 1.

109. Shahid Javed Burki, Guillermo Perry, William R. Dillinger. Beyond the Center: Decentralizating the State. World Bank Latin America and Caribbean Studies. World Bank: Washington, 1999.

110. Stiglitz J. On the Economic Role of the State. // The Economic Role of the State. Oxford, 1989

111. The United States Experience in Globalisation. APEC Trade and Investment Commitee, 2001.

112. Valaskakis K. Mondialisation et gouvernance // Futuribles, Paris, 1998, 1

113. Valaskakis K. Mondialisation et gouvernance // Futuribles, Paris, 1998, ' 230.

114. Weydert J., Beroud S. Le Devenir de l'Europe. Paris, 1997. P. 170.

115. Wolf M. Painful lessons from a turbulent century./VProblems. econ., Paris, 2000.

116. Yasuhiro Moden, Kinya Shilakava. "Innovations in Management": the Japaneese Corporation". Tokyo, 1985.

Похожие диссертации

• Особенности формирования и развития концепций государственного регулирования экономики в XIX - XX вв.
• Государственное регулирование экономики региона-субъекта Российской Федерации на основе индикативного планирования
• Налоги в системе государственного регулирования экономики России
• Налоговые отношения в системе государственного регулирования экономики
• Формирование и развитие системы государственного регулирования зернового хозяйства в странах Арабского Востока