Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие организационного потенциала государственного управления в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Сапегина, Ольга Петровна
Место защиты Москва
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие организационного потенциала государственного управления в регионе"

На правах рукописи

САПЕГИНА Ольга Петровна

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Дулыциков Юрий Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Розанова Татьяна Геннадьевна,

Ведущая организация:

кандидат экономических наук Бугадаева СветланаАлександровна

Московский государственный социальный университет

Защита состоится 25 июня 2004 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84,1 учебный корпус, ауд. № 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. № 2302.

Автореферат разослан 25 мая 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

2005-4 12325

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изменение методов управляющего воздействия на социально-экономические процессы в обществе, проводимая административная реформа, расширение экономической и правовой самостоятельности российских регионов предъявляют новые требования к организации государственного управления в регионе как субъекте Федерации.

Сокращение масштабов прямого государственного вмешательства в процессы воспроизводства в условиях развития рыночных отношений не означает упрощения и ослабления государственного управления. Мировой опыт свидетельствует об усложнении экономических функций государства: оно все больше выступает в качестве организатора экономического, правового и социально-политического пространства для современного рыночного хозяйства.

В результате упразднения государственной отраслевой системы управления большая часть властных и хозяйственных функций перешла на уровень субъектов Федерации. Расширение пономочий региональных органов государственного управления в отношении использования собственных ресурсов, а также вовлечение множества управляемых объектов в решение поставленных задач обусловливает необходимость формирования соответствующего организационного потенциала государственного управления в регионе, носителями которого выступают испонительные и представительные

(законодательные) органы власти, а также федеральные органы испонительной власти, образованные и действующие на территории данного региона.

Суть проблемы состоит в противоречии между организацией государственного управления в регионе, его новыми задачами и во многом сохранившимися традиционными подходами, технологиями, формами и методами управленческой деятельности.

Накопленный в регионах организационный потенциал государственного управления недостаточно исследован как самостоятельный источник совершенствования региональной системы государственного управления. Организация государственного

управления в регионе дожна подчиняться двум требованиям. Одно из

них предусматривает единообразную организацию региональных структур государственного управления. Другое требование экономическое, которое предполагает целевую ориентацию организационного потенциала государственного управления в регионе на рациональное использование различных региональных ресурсов в процессе реализации функций государственного управления социально-экономическими процессами. В таком аспекте проблема развития организационного потенциала государственного управления в регионе приобретает особую актуальность, имеющую как научную, так и практическую значимость.

Степень научной разработанности. Вопросы общей теории управления экономическими системами были исследованы в работах В.Афанасьева, А.Богданова, А.Гастева, Д.Гвишиани, П.Керженцева, В.Козбаненко, Д.Львова, Б.Мильнера. Проблемам формирования нового качества государственного управления, его организационного потенциала посвящены работы В.Аверьянова, В.Атаманчука, М.Бочарова, В.Лексина, Б.Райсберга, А.Швецова, Р.Шнипера. Экономические, институциональные и структурные аспекты организации государственного управления на региональном уровне нашли отражение в работах Ю.Алексеева, А.Алисова, А.Гапоненко, А.Гранберга, Г.Гутмана, Н.Дорогова, Ю.Дулыцикова, А.Панкрухина, А.Попова, С.Раевского, А.Татаркина, В.Уколова, Б.Штульберга.

Среди зарубежных классиков региональной науки проблемы управления пространственной организацией экономики, стратегического управления исследовались в работах М.Вебера,У.Изарда, Б.Кристалера, Д.Норта, Д.Смитбурга, Г.Саймона, И.Тюнена.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций по данной тематике, проблема выбора направлений совершенствования организации государственного управления в регионе не утратила своей актуальности. Многосубъектность, временная и пространственная сложность управленческих процессов на уровне субъектов Федерации в условиях развития рыночных отношений предопределяют необходимость новых подходов к развитию организационного потенциала государственного управления в регионе.

Целью данного исследования является решение важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное научно-практическое значение - допонить и обобщить концептуальные основы развития организационного потенциала государственного управления в

регионе и сформулировать предложения по его развитию на основе современных технологий.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- уточнить содержание организационного потенциала государственного управления в регионе;

- проанализировать и систематизировать факторы, оказывающие влияние на развитие организационного потенциала государственного управления в регионе;

- на основе анализа и обобщения зарубежного и отечественного опыта выделить перспективные направления развития организационного потенциала государственного управления в регионе;

- сформулировать предложения по развитию организационного потенциала государственного управления в регионе.

Объектом исследования является развитие организационного потенциала государственного управления в регионе.

Предметом исследования выступают организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе развития организационного потенциала государственного управления в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования являются достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, труды классиков теории организации и теории управления, законодательные акты и другие нормативные документы федеральных и региональных органов власти, аналитические, информационные и статистические материалы.

В диссертационном исследовании использовались структурно-функциональные методы экономического и статистического анализа, сравнительный и факторный анализ социально-экономических и управленческих процессов, а также общенаучная методология, основанная на системном и ситуационном подходах.

Новые научные результаты, полученные лично автором в процессе исследования, состоят в следующем: допонены концептуальные основы развития организационного потенциала государственного управления в регионе, разработаны практические рекомендации по его развитию на основе применения прогрессивных технологий. В частности:

1. Уточнено содержание организационного потенциала государственного управления (ОПГУ) в регионе, который представляет собой совокупность организационных возможностей государственных

органов власти (испонительной, представительной) в рамках субъекта Федерации для реализации функций государственного управления с учетом многообразия интересов хозяйствующих субъектов. Выявлены его основные элементы: организационные структуры, обеспечивающие реализацию функций управления; ресурсы, посредством которых реализуются эти функции; технологии реализации функций государственного управления.

2. Выделены ключевые факторы, способные существенно ускорить либо затормозить процесс развития организационного потенциала государственного управления в регионе:

профессиональные (деловые) и личностные качества управленческого персонала, работающего в региональной системе государственных органов власти: его компетентность, уровень восприимчивости к изменениям и новшествам, способность к творческому подходу в решении задач, умение работать в колективе;

- уровень развития технической базы системы информационного обеспечения региональных органов власти с точки зрения возможностей для внедрения, распространения современных информационных технологий;

степень координации и взаимодействия различных региональных органов государственного управления: испонительных, представительных, территориальных структур федеральных органов власти;

состояние финансовой базы региона с точки зрения наличия достаточных финансовых ресурсов для осуществления тех функций управления, ответственность за которые относится к компетенции региональных органов власти.

3. Выделены наиболее перспективные направления и технологии развития ОПТУ в регионе:

- создание механизмов долевого участия, предусматривающих привлечение на конкурсной основе коммерческих и некоммерческих организаций к разработке и реализации региональных программ;

- широкое использование конкурсного отбора при формировании кадрового корпуса государственной службы в рамках субъектов Федерации, направленное на оптимизацию кадровых процессов и развитие кадровых отношений;

- использование проектных принципов построения внутренних подразделений региональных органов государственного управления,

предполагающие формирование проектных временных структур -команд, создаваемых для решения конкретных задач;

- постепенный переход на горизонтально-интегрированные модели государственного управления, предусматривающие передачу части вспомогательных функций и отдельных пономочий некоммерческим организациям при сохранении централизованной власти;

внедрение прогрессивных информационных технологий, способствующих совершенствованию взаимодействия между органами государственного управления в регионе, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами различных форм собственности.

4. Обоснованы конкретные меры развития организационного потенциала государственного управления в регионе:

а) в целях оптимизации процессов государственного управления в регионе обоснована целесообразность создания регионального Инвестиционного агентства Ч некоммерческой организации, деятельность которой связана в первую очередь с регулированием инвестиционных процессов в регионе: привлечением внешних инвестиций, поиском потенциальных инвестиционных возможностей на территории региона и т.д.

б) в целях совершенствования информационного обеспечения региональных органов государственного управления обоснована необходимость создания специализированной структуры - Центра информационного обеспечения, способного обеспечить горизонтальную и вертикальную интеграцию существующих баз данных различных участников управленческих процессов: региональных органов государственной власти, территориальных структур федеральных органов власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов, владеющих общезначимой информацией.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения автора доведены до уровня конкретных рекомендаций по развитию организационного потенциала государственного управления в регионе и могут быть использованы для дальнейших теоретических и научно-практических разработок, связанных с совершенствованием системы государственного управления на уровне субъектов Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях проблемной группы кафедры общего и специального менеджмента Российской академии

государственной службы при Президенте РФ; на 4-й международной научно-практической конференции Экономика, экология и общество России в 21-м столетии, Санкт-Петербург, май 2002; на заседаниях секции Социально-экономические проблемы Всероссийской научно-практической конференции Прогрессивные технологии, конструкции и системы в приборо- и машиностроении, Москва, декабрь 2003. Теоретические положения исследования использовались при разработке и чтении лекционных курсов для студентов Калужских филиалов МГТУ им. Н.Э.Баумана и Северо-Западной академии государственной службы.

Логика и структура работы определяется целью и научными

задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе Организационный потенциал государственного управления в регионе как объект исследования уточняется содержание организационного потенциала государственного управления в регионе, исследуются факторы, влияющие на его развитие, на примере конкретного региона анализируется эффективность реализации организационного потенциала государственного управления.

В общетеоретическом смысле организационный потенциал управления можно рассматривать как совокупность организационных возможностей, позволяющих субъекту управления осуществлять управляющее воздействие и решать управленческие проблемы, существенно сокращая фактор неопределенности в управлении.

Логика анализа организационного потенциала государственного управления (ОПТУ) в регионе исходит из следующих принципиальных положений.

Во-первых, государственное управление в регионе - это управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетентность и в соответствии с разграничением предметов ведения и пономочий на основе федеративных отношений.

Во-вторых, эффективность государственного управления зависит от организованности (в предметном, атрибутивном и функциональном аспектах) управляющей и управляемой систем, от организационных

возможностей, которые формируются, с одной стороны, на основе концентрации управленческих ресурсов субъекта управления на практическую реализацию целей и функций государственного управления, а с другой стороны, являются адекватным отражением управленческих потребностей и интересов управляемых объектов.

И, в-третьих, приобретение российскими регионами реальной самостоятельности (обособление хозяйственных и финансовых структур, децентрализация управления) обусловливает необходимость формирования соответствующего организационного потенциала государственного управления, адекватного рыночной среде социально-экономического развития и обеспечивающего условия для качественных преобразований в региональной системе общественных отношений.

На основе данных положений в работе конкретизировано понятие организационного потенциала государственного управления в регионе, проанализирована его структура, раскрыты его место и роль в процессе социально-экономического развития региона.

Организационный потенциал государственного управления (0111 У) в регионе как объект исследования представляет собой совокупность организационных возможностей государственных органов власти в рамках субъекта Федерации для реализации функций управления с учетом многообразия интересов хозяйствующих субъектов. Методология системного подхода позволяет выделить в структуре ОПТУ три основных элемента. Во-первых, структурные единицы (отделы, подразделения), обеспечивающие реализацию принимаемых решений. Во-вторых, ресурсы (материальные, финансовые, информационные), от количества и качества которых зависит реализация принимаемых решений. В-третьих, технологии как способы решения поставленных задач и достижения поставленных целей.

Под развитием ОПТУ в регионе подразумевается расширение организационных возможностей региональных органов власти с точки зрения расширения ресурсной базы, возможностей использования прогрессивных (управленческих, информационных) технологий, совершенствования организационных структур для реализации функций управления. По мнению автора, основой концептуального подхода к развитию организационного потенциала государственного управления в регионе дожны стать требования отказа, с одной стороны, от устоявшихся стереотипов управления, устаревших, морально изношенных организационных структур, форм взаимодействия между

органами власти и субъектами хозяйствования, а, с другой, широкого вовлечения новых управленческих технологий (информационных, кадровых), ориентированных на качественные критерии и показатели деятельности региональных органов власти.

Далее в работе проанализированы факторы, влияющие на развитие организационного потенциала государственного управления в регионе, с точки зрения их воздействия на реализацию форм и методов государственного управления. По мнению автора, системный анализ факторов, влияющих на развитие ОПТУ в регионе, позволяет выработать обоснованные меры по их нивелированию или стимулированию в зависимости от эффекта воздействия.

Анализ показал, что на развитие ОПТУ в регионе оказывает влияние (в зависимости от эффекта воздействия - позитивное или негативное) сложная совокупность факторов. Во-первых, политические факторы: уровень политической стабильности в регионе, эффективность взаимодействия между различными органами власти (федеральными, региональными, органами местного самоуправления), преференции региону, степень доверия населения к региональным органам власти.

Во-вторых, экономические факторы: экономический потенциал региона, инвестиционный климат (привлекательность) региона, объем производства предприятий региона, развитие региональной производственной инфраструктуры, уровень цен на потребительские товары, научно-технологическая и инновационная база региона, инновационная активность хозяйствующих субъектов, степень развития научно-образовательной базы, инновационный климат региона.

В-третьих, институциональные факторы: уровень развития правового регулирования хозяйственной деятельности, эффективность деятельности региональных органов юстиции, уровень соблюдения хозяйственного законодательства региональными субъектами различных форм собственности, обеспеченность гражданских прав и свобод, других гарантий в региональном законодательстве.

В-четвертых, социальные факторы: уровень жизни населения региона, уровень безработицы в регионе, уровень развития социальной инфраструктуры, степень развития в регионе системы социальной защиты.

В-пятых, финансовые факторы: состояние бюджета региона, собираемость налогов (налоговые усилия), платежеспособность предприятий региона, степень финансовой зависимости региона от федерального центра, оперативность работы банковской системы, доля

убыточных предприятий в регионе, удельный вес догосрочных кредитов в общем объеме кредитования.

При всем многообразии факторов, влияющих (прямо или косвенно) на ОПТУ в регионе, авторская позиция в данном вопросе состоит в том, что при выборе направлений и технологий развития ОПТУ в регионе необходимо учитывать прежде всего ключевые факторы, способные существенно ускорить либо затормозить этот процесс. Автор выделяет, во-первых, профессиональный фактор, характеризующий профессиональные (деловые) и личностные качества управленческого персонала, работающего в региональной системе государственных органов власти: уровень его восприимчивости к изменениям и новшествам, способность к творческому подходу в решении задач, умение работать в колективе (неконфликтность) и т.д. Во-вторых, технико-информационный фактор, характеризующий уровень развития технической базы системы информационного обеспечения региональных органов власти (с точки зрения технических возможностей для внедрения, распространения современных информационных технологий). В-третьих, координационный фактор, характеризующий степень координации и взаимодействия

(согласованности) между различными региональными органами государственного управления: испонительными, представительными, территориальными структурами федеральных органов власти. В-четвертых, финансовый фактор, характеризующий состояние финансовой базы региона с точки зрения наличия (отсутствия) достаточных финансовых ресурсов для осуществления функций государственного управления в рамках субъекта Федерации.

Далее в работе на примере конкретного региона анализируется эффективность реализации ОПТУ через анализ механизмов

реализации региональной политики: промышленной, инвестиционной, научно-технической, социальной и т.д.

В общетеоретическом смысле под механизмом реализации региональной политики следует понимать совокупность методов и инструментов, обеспечивающих выпонение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. С практической точки зрения механизм реализации региональной политики представляет собой набор конкретных мероприятий по регулированию процессов в той или иной сфере жизнедеятельности региональной социально-экономической системы: производственной, социальной, научно-технической, финансовой и т.д.

В работе определено, что анализ эффективности реализации ОПТУ в регионе опирается на три основных принципа. Во-первых, исходной позицией в выборе механизмов управления региональными социально-экономическими процессами, а также механизмов реализации региональной политики следует считать анализ состояния хозяйственного комплекса региона, его финансовой базы.

Во-вторых, важнейшей составляющей анализа эффективности реализации ОПТУ в регионе является анализ испонения намеченных мероприятий через организацию системы эффективного контроля.

В-третьих, критериями эффективности реализации ОПТУ в регионе могут выступать различные количественные и качественные показатели (экономические, социальные, финансовые) социально-экономического развития региона, их динамика. В частности, экономические показатели включают: валовой региональный продукт на душу населения, индексы объемов производства, покупательную способность среднедушевых денежных доходов населения. К социальным показателям относятся: уровень безработицы, ввод в действие общей площади жилых домов, изменение основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения. В качестве финансовых показателей в работе использовались структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, кредитные вложения в экономику, структура налоговых поступлений в региональный бюджет, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в экономике.

В целом, по мнению автора, анализ эффективности реализации ОПТУ в регионе позволяет оценить эффективность региональной системы государственного управления с точки зрения рациональности использования своих возможностей, проанализировать текущее социально-экономическое состояние региона, выявить тенденции в использовании механизмов реализации управления, и на этой основе спрогнозировать возможные сценарии регионального развития и обосновать приоритетные направления региональной политики.

Во второй главе Технологии развития организационного потенциала государственного управления в регионе анализируется зарубежный опыт развития организационного потенциала государственного управления, исследуются перспективные направления развития ОПТУ в регионе на основе внедрения горизонтально-интегрированных принципов построения организационных структур

государственного управления, а также прогрессивных технологий (информационных, кадровых, командных).

На данном этапе исследования выявлено, что главным, стратегическим направлением развития организационного потенциала государственного управления (в том числе и на уровне отдельных территорий) в мировой практике является формирование организационных механизмов государственного управления на основе интенсивного развития информатики, слияния капитала, интелекта и высоких технологий.

В результате анализа выделен ряд перспективных направлений и технологий развития ОПТУ, представляющих интерес с точки зрения использования в российской практике государственного управления на уровне регионов:

1. Проблемно-ориентированный подход к управлению регионом, суть которого заключается в выявлении социально-экономических проблем и разработке программ по их разрешению, сопровождается активным вовлечением в управленческий процесс коммерческих и некоммерческих организаций. В развитых странах процедуры разработки, испонения и контроля за реализацией региональных программ имеют тенденцию к коммерческой рационализации, которая проявляется в создании механизмов долевого участия на конкурсной основе.

2.Использование проектных принципов построения организационных структур государственного управления, предполагающее формирование проектных временных структур, создаваемых для решения конкретных задач. Такая практика позволяет исключить дублирование в использовании различных ресурсов (материальных, финансовых, информационных). Речь идет о внедрении командных технологий, которые объединяют преимущества малого бизнеса с программно-целевым управлением. Посредством делегирования прав и ответственности с верхних уровней управления на нижние обеспечивается значительная степень самостоятельности небольших управленческих колективов, которые приобретают статус независимых команд. Ориентируясь на поиск оптимального решения проблемы, команды становятся своего рода инструментом инновационного развития организационного потенциала управления.

3.Совершенствование кадровой государственной политики, предусматривает переход на формализацию процедур и методов подбора кадров. Одним из перспективных направлений является

использование конкурсного отбора при формировании кадрового корпуса государственной службы. Назначение конкурса состоит в том, чтобы объективно оценить профессиональные, деловые и нравственные качества каждого кандидата на дожность в соответствии с установленными квалификационными требованиями. С победителем конкурса заключается служебный контракт.

4. Внедрение прогрессивных информационных технологий в практику государственного управления в регионе. Эффективное государственное управление в регионе невозможно без организации детального достоверного и оперативного учета объектов региональной хозяйственной системы, а также субъектов (владеющих либо распоряжающихся ими). Учитывая количество таких объектов и субъектов, а также реальную динамику изменения информации о них абсолютно ясно, что такой учет невозможно реализовать, основываясь только на традиционных (бумажных) технологиях.

Среди прогрессивных информационных технологий серьезные перспективы для использования в деятельности региональных органов государственного управления имеют географические информационные технологии (ГИС-технологии), которые позволяют создать систему сбора, хранения, обработки географически привязанной информации обо всех объектах управления.

Главной особенностью ГИС-технологий является объединение традиционных операций при работе с базами данных - запрос и статистический анализ с преимуществами поноценной визуализации и географического (пространственного) анализа. Эта особенность позволяет использовать ГИС-технологии при решении широкого спектра задач, связанных с анализом явлений и событий, прогнозированием их вероятных последствий, планированием стратегических решений в различных сферах жизнедеятельности региональной социально-экономической системы: промышленности, сельском хозяйстве, природопользовании, строительстве, транспорте, культуре, здравоохранении, в банковской сфере, управлении и т.д.

5. Одной из форм децентрализации государственного управления выступает передача части вспомогательных функций некоммерческим организациям при сохранении централизованной власти. Речь идет о внедрении в практику государственного управления горизонтальных принципов построения организационных структур.

В качестве примера в работе рассматривается Инвестиционное агентство, которое является некоммерческой организацией, созданной

для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, направленных на привлечение внешних инвестиций в экономику региона. Подчиняясь администрации региона, агентство имеет право от своего имени осуществлять предпринимательскую деятельность некоммерческого характера: заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, отвечать по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Финансирование расходов на содержание Инвестиционного агентства осуществляется за счет средств регионального бюджета, а также прибыли, полученной от реализации продукции, работ, услуг и других видов разрешенной для агентства предпринимательской деятельности.

Основными целями и задачами деятельности Инвестиционного агентства могут выступать:

- поиск потенциальных инвестиционных возможностей на территории региона, а также внешних инвесторов;

- проведение переговоров с потенциальными инвесторами и предоставление им информации об инвестиционном потенциале региона;

- разработка и реализация рекламной и информационной стратегии по улучшению имиджа региона;

- взаимодействие с различными организациями (отраслевыми, научными учреждениями) по вопросам оказания консультативных услуг и распространения информации, связанной с инвестициями;

- мониторинг хода реализации инвестиционных программ и проектов;

участие в разработке предложений по улучшению инвестиционного климата в регионе и т.д.

Дальнейший анализ посвящен разработке рекомендаций по совершенствованию информационного и коммуникационного обеспечения региональных органов государственного управления.

Одним из важнейших условий эффективной организации государственного управления в регионе является наличие поной, достоверной и своевременной информации о процессах социально-экономического развития. Однако не меньшее значение для принятия и реализации управленческих решений имеют скорость и качество обработки информации, которые зависят от особенностей построения системы информационного обеспечения региональных органов власти.

К негативным факторам, сдерживающим внедрение современных информационных технологий, направленных на развитие ОПТУ в регионе, относятся: во-первых, несоответствие между информационными потребностями региональных органов власти и возможностями действующих систем их информационной поддержки, и, во-вторых, разрозненность многочисленных носителей информации.

Автор предлагает в качестве одного из решений данной проблемы создание специализированной структуры - Центра информационного обеспечения. В работе показаны отличия предлагаемого Центра информационного обеспечения от существующих информационно-аналитических управлений (комитетов), созданных при администрациях российских регионов, раскрыта его основная целевая функция.

Центр информационного обеспечения призван интегрировать усилия всех субъектов государственного управления на региональном уровне через призму информационных возможностей. При этом Центр может быть самостоятельным субъектом, иметь статус юридического лица, и соответственно все необходимые для его деятельности реквизиты. Создание Центра информационного обеспечения предполагает внедрение единой методологии комплексного сбора первичной информации для субъектов государственного управления в регионе, сокращение затрат на обработку информации, а также расширение доступа к информации как государственных органов управления, органов местного самоуправления, так й различных хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности) на договорной основе.

В качестве основных задач Центра информационного обеспечения в диссертации выделены:

- информационное, аналитическое и справочное обеспечение деятельности региональных органов испонительной власти, федеральных структур испонительной власти, действующих на территории данного региона;

- обеспечение доступа пользователей администрации региона, других органов испонительной власти как к внутренним информационным базам, так и внешним информационным системам и сетям;

- сбор первичных и вторичных данных и преобразование их в информацию, разработка, создание и эксплуатация информационных систем и баз данных по функциональному признаку;

- организация внедрения в практику управления прогрессивных информационных технологий;

- координация взаимодействия информационных, информационно-вычислительных и автоматизированных систем и сетей, создаваемых на территории региона, обеспечение их совместимости.

В перечень его функций могут входить проведение мониторинга различных сфер (экономической, социальной, политической, экологической) жизнедеятельности региона, характеризующих как его развитие, так и развитие ОПТУ в регионе; организация обучения работников региональных и муниципальных органов власти работе с информационными ресурсами; предоставление информационных, консатинговых и экспертных услуг; оказание методической помощи органам местного самоуправления в создании и эксплуатации единых информационно-аналитических систем; осуществление сотрудничества по вопросам информатизации с информационными структурами других регионов и т.д.

Автор отмечает, что с точки зрения финансового обеспечения Центр может функционировать, во-первых, за счет государственных (региональных) финансовых источников (путем перераспределения средств областного бюджета, предусмотренных на информационное обеспечение деятельности различных структурных подразделений администрации региона: департаментов, комитетов); во-вторых, за счет средств местных бюджетов тех муниципальных образований, которые являются пользователями информационной базы данных Центра (плата за абонентское обслуживание); и в-третьйх, на основе рыночных механизмов Ч оказание платных услуг негосударственным организациям (консультирование, обучение, техническое обслуживание, разработка программ и т.д.).

Таким образом, Центр информационного обеспечения позволит определить конкретное содержание стратегии и тактики развития информационного обеспечения региональных субъектов государственного управления, может стать сосредоточением коммуникационных средств, необходимых условий для обработки информации и выработки рекомендаций, направленных на развитие организационного потенциала государственного управления в регионе.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

1. В условиях расширения участников управленческих процессов, определяющих состояние региональной социально-экономической

системы, первостепенное значение приобретает проблема развития организационного потенциала государственного управления (ОПТУ) в регионе, представляющего собой совокупность организационных возможностей государственных органов власти в рамках субъекта Федерации для реализации функций государственного управления с учетом многообразия интересов хозяйствующих субъектов. Основой концептуального подхода к развитию организационного потенциала государственного управления в регионе дожны стать требования широкого вовлечения новых управленческих технологий (информационных, кадровых), ориентированных на качественные критерии и показатели управленческой деятельности, интенсивных элементов организационных структур управления и т.д.

2. Системный анализ факторов, влияющих на развитие организационного потенциала государственного управления в регионе, позволяет выработать обоснованные меры по их нивелированию или стимулированию в зависимости от эффекта воздействия. Авторская позиция в данном вопросе состоит в том, что при выборе приоритетных направлений развития 0111 У в регионе необходимо в первую очередь учитывать факторы, способные существенно ускорить либо затормозить процесс его развития. В качестве ключевых выделены: профессиональный, координационный, технико-информационный и финансовый факторы.

3. Актуальность проблемы анализа эффективности реализации организационного потенциала государственного управления в регионе обусловлена тем, что он позволяет, во-первых, проанализировать эффективность региональной системы государственного управления с точки зрения рациональности использования своих возможностей, во-вторых, проанализировать текущее социально-экономическое состояние региона, в-третьих, выявить тенденции в использовании механизмов реализации региональной политики (промышленной, инвестиционной, научно-технической, социальной), и, в-четвертых, на основе данных анализа спрогнозировать возможные сценарии регионального развития.

4.Главным, стратегическим направлением развития организационного потенциала государственного управления (в том числе и на уровне отдельных территорий) в мировой практике является формирование организационных механизмов государственного управления на основе интенсивного развития информатики, слияния капитала, интелекта и высоких технологий. К числу перспективных направлений и технологий развития организационного потенциала

государственного управления в регионе относятся прежде всего: использование механизмов долевого участия; переход на горизонтально-интегрированную модель управления, предусматривающую передачу части вспомогательных функций и пономочий некоммерческим организациям при централизованном управлении; использование проектных принципов построения организационных структур государственного управления; использование конкурсного отбора при формировании кадрового корпуса государственной службы; внедрение прогрессивных информационных технологий, направленных на совершенствование информационного обеспечения региональных органов государственного управления.

5. Практически в любом сложном явлении, где общее движение зависит от взаимодействия множества изменяющихся факторов, тем не менее можно обнаружить источники развития. Целесообразность создания Инвестиционного агентства обусловлена тем, что оптимизируется организация государственного управления в регионе. В частности, процессы регулирования инвестиционных процессов на территории региона, а также мероприятия по привлечению внешних инвестиций (в том числе и иностранных).

6. Для решения проблемы развития системы информационного обеспечения региональных органов государственного управления (с точки зрения расширения их информационных возможностей) целесообразно создать специализированную структуру - Центр информационного обеспечения, способный обеспечить горизонтальную и вертикальную интеграцию как государственных (федеральных, региональных) органов власти, органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в следующих публикациях:

1. Сапегина О.П. Проблемы формирования региональной инвестиционной политики // Материалы НПК Актуальные проблемы управления социально-экономическими проблемами в регионе. -Калуга, 2000. - 0,2 пл.

2. Сапегина О.П. Научно-технический потенциал: методологический аспект исследования // Материалы международного симпозиума Наука и предпринимательство. - Винница-Ужгород, 2002. -0,3 п.л.

3. Сапегина О.П.Социально-экономический потенциал региона: теория вопроса // Труды 4-й Международной НПК Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. - СПб.: Изд-во Нестор,

2002. - 0.6 п.л.

4. Сапегина О.П. Организационный потенциал управления регионом // Материалы Всероссийской НТК Прогрессивные технологии, конструкции и системы в приборо- и машиностроении, Секция Социально-экономические проблемы. - М.: Изд-во МГТУ,

2003. - 0.4 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САПЕГИНА О.П.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

ДУЛЫЦИКОВ Ю.С.

Тема диссертационного исследования

Развитие организационного потенциала государственного управления в регионе

Изготовитель оригинала-макета

САПЕГИНА О.П.

Подписано в печать Тираж_ экз

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

14 3 7 4

РНБ Русский фонд

2005-4 12325

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сапегина, Ольга Петровна

Введение 3

Глава 1. Организационный потенциал государственного управления в регионе как объект исследования 11

1.1. Организационный потенциал государственного управления в регионе: сущность и содержание 11

1.2. Факторы, влияющие на развитие организационного потенциала государственного управления в регионе 25

1.3. Мониторинг организационного потенциала

Ш государственного управления в регионе 40

Глава 2. Технологии развития организационного потенциала государственного управления (ОПГУ) в регионе 67

2.1. Зарубежный и отечественный опыт развития организационного потенциала государственного управления 67

2.2. Современные информационные технологии развития ОПГУ в регионе 91

2.3. Совершенствование организационных структур государственного управления в регионе 106

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационного потенциала государственного управления в регионе"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изменение методов управляющего воздействия на социально-экономические процессы в обществе, проводимая административная реформа, расширение экономической и правовой самостоятельности российских регионов предъявляют новые требования к организации государственного управления в регионе как субъекте Федерации.

Сокращение масштабов прямого государственного вмешательства в процессы воспроизводства в условиях развития рыночных отношений не означает упрощения и ослабления государственного управления. Мировой опыт свидетельствует об усложнении экономических функций государства: оно все больше выступает в качестве организатора экономического, правового и социально-политического пространства для современного рыночного хозяйства.

В результате упразднения государственной отраслевой системы управления большая часть властных и хозяйственных функций перешла на уровень субъектов Федерации. Расширение пономочий региональных органов государственного управления в отношении использования собственных ресурсов, а также вовлечение множества управляемых объектов в решение поставленных задач обусловливает необходимость формирования соответствующего организационного потенциала государственного управления в регионе, носителями которого выступают испонительные и представительные (законодательные) органы власти, а также федеральные органы испонительной власти, образованные и действующие на территории данного региона.

Суть проблемы состоит в противоречии между организацией государственного управления в регионе, его новыми задачами и во многом сохранившимися традиционными подходами, технологиями, формами и методами управленческой деятельности.

Накопленный в регионах организационный потенциал государственного управления недостаточно исследован как самостоятельный источник совершенствования региональной системы государственного управления. Организация государственного управления в регионе дожна подчиняться двум требованиям. Одно из них предусматривает единообразную организацию региональных структур государственного управления. Другое требование экономическое, которое предполагает целевую ориентацию организационного потенциала государственного управления в регионе на рациональное использование различных региональных ресурсов в процессе реализации функций государственного управления социально-экономическими процессами. В таком аспекте проблема развития организационного потенциала государственного управления в регионе приобретает особую актуальность, имеющую как научную, так и практическую значимость.

Степень научной разработанности. Вопросы общей теории управления экономическими системами были исследованы в работах В.Афанасьева, А.Богданова, А.Гастева, Д.Гвишиани, П.Керженцева, В.Козбаненко, Д.Львова, Б.Мильнера. Проблемам формирования нового качества государственного управления, его организационного потенциала посвящены работы В.Аверьянова, В.Атаманчука, М.Бочарова, В.Лексина, Б.Райсберга, А.Швецова, Р.Шнипера. Экономические, институциональные и структурные аспекты организации государственного управления на региональном уровне нашли отражение в работах Ю.Алексеева, А.Алисова, А.Гапоненко, А.Гранберга, Г.Гутмана, Н.Дорогова, Ю.Дулыцикова, А.Панкрухина, А.Попова, С.Раевского, А.Татаркина, В.Уколова, Б.Штульберга.

Среди зарубежных классиков региональной науки проблемы управления пространственной организацией экономики, стратегического управления исследовались в работах М.Вебера,У.Изарда, Б.Кристалера, Д.Норта, Д.Смитбурга, Г.Саймона, И.Тюнена.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций по данной тематике, проблема выбора направлений совершенствования организации государственного управления в регионе не утратила своей актуальности. Многосубъектность, временная и пространственная сложность управленческих процессов на уровне субъектов Федерации в условиях развития рыночных отношений предопределяют необходимость новых подходов к развитию организационного потенциала государственного управления в регионе.

Целью данного исследования является решение важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное научно-практическое значение Ч допонить и обобщить концептуальные основы развития организационного потенциала государственного управления в регионе и сформулировать предложения по его развитию на основе современных технологий.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач: уточнить содержание организационного потенциала государственного управления в регионе; проанализировать и систематизировать факторы, оказывающие влияние на развитие организационного потенциала государственного управления в регионе;

- на основе анализа и обобщения зарубежного и отечественного опыта выделить перспективные направления развития организационного потенциала государственного управления в регионе;

- сформулировать предложения по развитию организационного потенциала государственного управления в регионе.

Объектом исследования является развитие организационного потенциала государственного управления в регионе.

Предметом исследования выступают организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе развития организационного потенциала государственного управления в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования являются достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, труды классиков теории организации и теории управления, законодательные акты и другие нормативные документы федеральных и региональных органов власти, аналитические, информационные и статистические материалы.

В диссертационном исследовании использовались структурно-функциональные методы экономического и статистического анализа, сравнительный и факторный анализ социально-экономических и управленческих процессов, а также общенаучная методология, основанная на системном и ситуационном подходах.

Новые научные результаты, полученные лично автором в процессе исследования, состоят в следующем: допонены концептуальные основы развития организационного потенциала государственного управления в регионе, разработаны практические рекомендации по его развитию на основе применения прогрессивных технологий. В частности:

1. Уточнено содержание организационного потенциала государственного управления (ОПГУ) в регионе, который представляет собой совокупность организационных возможностей государственных органов власти (испонительной, представительной) в рамках субъекта Федерации для реализации функций государственного управления с учетом многообразия интересов хозяйствующих субъектов. Выявлены его основные элементы: организационные структуры, обеспечивающие реализацию функций управления; ресурсы, посредством которых реализуются эти функции; технологии реализации функций государственного управления.

2. Выделены ключевые факторы, способные существенно ускорить либо затормозить процесс развития организационного потенциала государственного управления в регионе:

- профессиональные (деловые) и личностные качества управленческого персонала, работающего в региональной системе государственных органов власти: его компетентность, уровень восприимчивости к изменениям и новшествам, способность к творческому подходу в решении задач, умение работать в колективе; уровень развития технической базы системы информационного обеспечения региональных органов власти с точки зрения возможностей для внедрения, распространения современных информационных технологий; степень координации и взаимодействия различных региональных органов государственного управления: испонительных, представительных, территориальных структур федеральных органов власти;

- состояние финансовой базы региона с точки зрения наличия достаточных финансовых ресурсов для осуществления тех функций управления, ответственность за которые относится к компетенции региональных органов власти.

3. Выделены наиболее перспективные направления и технологии развития ОПГУ в регионе:

- создание механизмов долевого участия, предусматривающих привлечение на конкурсной основе коммерческих и некоммерческих организаций к разработке и реализации региональных программ; широкое использование конкурсного отбора при формировании кадрового корпуса государственной службы в рамках субъектов Федерации, направленное на оптимизацию кадровых процессов и развитие кадровых отношений;

- использование проектных принципов построения внутренних подразделений региональных органов государственного управления, предполагающие формирование проектных временных структур -команд, создаваемых для решения конкретных задач;

- постепенный переход на горизонтально-интегрированные модели государственного управления, предусматривающие передачу части вспомогательных функций и отдельных пономочий некоммерческим организациям при сохранении централизованной власти;

- внедрение прогрессивных информационных технологий, способствующих совершенствованию взаимодействия между органами государственного управления в регионе, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами различных форм собственности.

4. Обоснованы конкретные меры развития организационного потенциала государственного управления в регионе: а) в целях оптимизации процессов государственного управления в регионе обоснована целесообразность создания регионального Инвестиционного агентства - некоммерческой организации, деятельность которой связана в первую очередь с регулированием инвестиционных процессов в регионе: привлечением внешних инвестиций, поиском потенциальных инвестиционных возможностей на территории региона и т.д. б) в целях совершенствования информационного обеспечения региональных органов государственного управления обоснована необходимость создания специализированной структуры - Центра информационного обеспечения, способного обеспечить горизонтальную и вертикальную интеграцию существующих баз данных различных участников управленческих процессов: региональных органов государственной власти, территориальных структур федеральных органов власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов, владеющих общезначимой информацией.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения автора доведены до уровня конкретных рекомендаций по развитию организационного потенциала государственного управления в регионе и могут быть использованы для дальнейших теоретических и научно-практических разработок, связанных с совершенствованием системы государственного управления на уровне субъектов Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях проблемной группы кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ; на 4-й международной научно-практической конференции Экономика, экология и общество России в 21-м столетии, Санкт-Петербург, май 2002; на заседаниях секции Социально-экономические проблемы Всероссийской научно-практической конференции Прогрессивные технологии, конструкции и системы в приборе- и машиностроении, Москва, декабрь 2003. Теоретические положения исследования использовались при разработке и чтении лекционных курсов для студентов Калужских филиалов МГТУ им. Н.Э. Баумана и Северо-Западной академии государственной службы.

Логика и структура работы определяется целью и научными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сапегина, Ольга Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

1. В условиях расширения участников управленческих процессов, определяющих состояние региональной социально-экономической системы, первостепенное значение приобретает проблема развития организационного потенциала государственного управления (ОПГУ) в регионе, представляющего собой совокупность организационных возможностей государственных органов власти - в рамках субъекта Федерации для реализации функций государственного управления с учетом Х многообразия интересов хозяйствующих субъектов. Основой концептуального подхода к развитию организационного потенциала государственного управления в регионе дожны стать требования широкого вовлечения новых управленческих технологий (информационных, кадровых), ориентированных на качественные критерии и показатели управленческой деятельности, интенсивных элементов организационных структур управления и т.д.

2. Системный анализ факторов, влияющих на развитие организационного потенциала государственного управления в регионе, позволяет выработать обоснованные меры по их нивелированию или стимулированию в зависимости от эффекта воздействия. Авторская позиция в данном вопросе состоит в том, что при выборе приоритетных направлений развития ОПГУ в регионе необходимо в первую очередь учитывать факторы, способные существенно ускорить либо затормозить процесс его развития. В качестве ключевых выделены: профессиональный, координационный, технико-информационный и финансовый факторы.

3. Актуальность проблемы анализа эффективности реализации организационного потенциала государственного управления в регионе обусловлена тем, что он позволяет, во-первых, проанализировать эффективность региональной системы государственного управления с точки зрения рациональности использования своих возможностей, во-вторых, проанализировать текущее социально-экономическое состояние региона, в-третьих, выявить тенденции в использовании механизмов реализации региональной политики (промышленной, инвестиционной, научно-технической, социальной), и, в-четвертых, на основе данных анализа спрогнозировать возможные сценарии регионального развития.

4. Главным, стратегическим направлением развития организационного потенциала государственного управления (в том числе и на уровне отдельных территорий) в мировой практике является формирование организационных механизмов государственного управления на основе интенсивного развития информатики, слияния капитала, интелекта и высоких технологий. К числу перспективных направлений и технологий развития организационного потенциала государственного управления в регионе относятся прежде всего: использование механизмов долевого участия; переход на горизонтально-интегрированную модель управления, предусматривающую передачу части вспомогательных функций и пономочий некоммерческим организациям при централизованном управлении; использование проектных принципов построения организационных структур государственного управления; использование конкурсного отбора при формировании кадрового корпуса государственной службы; внедрение прогрессивных информационных технологий, направленных на совершенствование информационного обеспечения региональных органов государственного управления.

5. Практически в любом сложном явлении, где общее движение зависит от взаимодействия множества изменяющихся факторов, тем не менее можно обнаружить источники развития. Целесообразность создания Инвестиционного агентства обусловлена тем, что оптимизируется организация государственного управления в регионе. В частности, процессы регулирования инвестиционных процессов на территории региона, а также мероприятия по привлечению внешних инвестиций (в том числе и иностранных).

6. Для решения проблемы развития системы информационного обеспечения региональных органов государственного управления (с точки зрения расширения их информационных возможностей) целесообразно создать специализированную структуру - Центр информационного обеспечения, способный обеспечить горизонтальную и вертикальную интеграцию как государственных (федеральных, региональных) органов власти, органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сапегина, Ольга Петровна, Москва

1. Федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ

2. Конституция РФ. М.: Юридическая литература. 1993

3. Федеральный закон №106 от 29 июля 2000 г. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42

4. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 г. №327. М., 1996

5. Закон РФ л О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных // Ведомости РФ. 1992. № 42

6. Закон РФ Об информации, информатизации и защите информации // Российская газета 1995г. - 22 февраля

7. Постановление Правительства Российской Федерации № 40 от 16 января 1995 г. Об организации работ по созданию геоинформационной системы органов государственной власти

8. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. №65 О федеральной целевой программе Электронная Россия (2002-2010 годы)// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002 г. №5, ст.532

9. Распоряжение Губернатора Калужской области № 746-р от 28.09.1994 г. О единой системе территориальных кадастров

10. Распоряжение Губернатора Калужской области № 359 от 27.09.1997 г. ГИС Калужская область

11. Постановление от 27 августа 2001 г. №346 Об информационно-аналитическом управлении аппарата Губернатора Тверской области

12. Указ Губернатора Ивановской области №161-УГ от 3 июля 2001 г. Об образовании информационно-аналитического управления администрации Ивановской области

13. Постановление Главы Администрации Смоленской области №39 от 19 декабря 2001 г. Об утверждении Положения о Комитете по информационным ресурсам и телекоммуникациям Смоленской области

14. Постановление Губернатора Калужской области №290 от 16 декабря 2002 г. О Комитете по информатизации администрации Губернатора Калужской области

15. Постановление администрации Атайского края №299 от 12.05.1998 Об утверждении Концепции информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Атайского края

16. Абакин Л.И. Диалектика социалистической экономики. М., 1987

17. Авдулов А.Н., Кулькин A.M. Программы регионального развития в контексте государственной научно-технической политики: опыт США. РАН ИНИОН. - М., 1999

18. Акбердин Р.З. Экономический потенциал и эффективность его использования. Ама-Ата. Изд-во Наука, 1990

19. Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество. М.: Изд-во Луч, 2000

20. Алексеев Ю.П., Шпилев Б.Е. Резервы устойчивого развития региона. Регион: ресурсы местного самоуправления. Вып.8 -М.:БСТ, 1999

21. Анализ тенденций и перспектив развития региональной экономики. Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1994

22. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989

23. Атаманчук С.Г., Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997

24. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М.: Экономика, 2000

25. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические основания). М.: Изд-во РАГС, 2001

26. Белобрагин В.Я. Современные проблемы территориального управления эффективного производства и качества продукции в условиях становления рынка. М.: Изд-во стандартов, 1994

27. Беспалов П.В. Информационные технологии в органах государственной власти. Информационного общество и государство. М: МААН, 1999

28. Биренберг Б.М. Организация управления народным хозяйством в регионе. Киев: Наукова Думка, 1989

29. Большая Советская Энциклопедия. Изд. 3-е, М., Советская Энциклопедия, 1975. Т.20

30. Бочаров М.К. Наука управления. Теоретические основы и практика. М.,1996

31. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1990

32. Вепринцев В.Б. Особенности управления в глобальном информационном обществе И Государственная информационная политика: проблемы и технологии. Сб. статей / Отв. ред. Тавокин Е.П. М.: Изд-во РАГС, 2003

33. Верт Н. История советского государства. М.: Прогресс Академия, 1994

34. Вишаренко B.C., Сикацкий В.А., Федоров М.М. Потенциал функционирования и развития регионов. СПб.: 1994

35. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002

36. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. ЮНИТИ-ДАНА, 2002

37. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001

38. Гапоненко А.Л. развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: Изд-во РАГС, 1999

39. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999

40. Головач Л.Г., Краюхин Г.А., Шайбакова Л.Ф. Регулирование-инновационных процессов в регионе. СПб., 1997

41. Голубицкая М.В. Социально-экономическое положение регионов России. М., 2001

42. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы: альбом схем. М., 2001

43. Госудаственная информационная политика: проблемы и технологии. Сб. статей / Отв. ред. Тавокин Е.П. М.: Изд-во РАГС, 2003

44. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник в 2 т./ Под ред. В.А.Козбаненко. Изд.2-е с измен, и доп. -М.: Статут, 2002

45. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. Н.А.Вогина, В.И.Кушлина, А.Н.Фоломьева. М.: Изд-во РАГС, 1998

46. Гранберг А.Г., Штульберг Б.М. и др. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. М.: СОПС и ЭС, 1998

47. Гутман Г.В. и др. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика. 2001

48. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб., 1992

49. Дорогов Н.И. Управление хозяйством в условиях многообразия форм собственности: региональный аспект. Иваново. 1997

50. Дорогов Н.И. Управление хозяйством региона. Иваново. 1999

51. Дорогов Н.И. Стратегические направления региональной экономической политики. Иваново. 2000

52. Дорошенко Ю.П. Экономический потенциал территории. СПб.: Химия, 1997

53. Дульщиков Ю.С. Организационные структуры управления регионом в новых условиях хозяйствования. М., 1989

54. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 1998

55. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы: Проблемы России. М.: Изд-во РАГС, .1998

56. Иванов В.Н., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. Концептуально-технологическое обоснование проекта. М. - Н/Новгород, Изд-во ВАГС, 1995

57. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. 2-е изд. М.: ЗАО Изд-во Экономикаû, 2001

58. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения, 1998

59. Иванченко Л.Н. Приоритеты региональной экономики. М.: Фонд За экономическую грамотность, 1998

60. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология,, политика, экономика, право). Ростов.н/Д: Изд. Центр МарТ,1998

61. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001

62. Игошин Н.В. Инвестиции. Организации управления и финансирования. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000

63. Инвестиции, инновации, менеджмент/ Тезисы докладов региональной экономической конференции. Калуга, Изд. дом Эйдос, 2000

64. Инновации в государственном и местном управлении. Сб. статей. Вып. 1 ГУУ, М., 2000

65. Инновационная модель развития: теория и практика нововведений / Под ред. В.И.Кравцовой. М.: Изд-во Информпечать, 1998

66. Информационные технологии управления: Учебное пособие / Под ред. Титоренко Г.А. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002

67. Информационные технологии в структурах государственной службы. Сб. статей. / Под общ. ред. Петрова А.В. М.: Изд-во РАГС, 1997

68. Информационные технологии в структурах государственной службы. Сб. статей / под общ. ред. Петрова А.В. М.: Изд-во РАГС,1999

69. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев А.А. Экономика крупного города: Проблемы структурной перестройки. СПб.: ИСЭП РАН, 1994

70. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика. 2000

71. Козаков Е.М. Экономическая безопасность региона: единство теории методологии исследования и практики. Екатеринбург. Изд-во Уральского университета, 1997

72. Козлов Л.А.,Ильин И.А., Штульберг Б.М. и др. Региональная экономика: новые подходы. М.: Наука, 1993

73. Костыгов Н.В. Управление развитием региона в условиях стратегических изменений. Вологда. 1999

74. Кнорринг В.И. Искусство управления. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1997

75. Климанов В. В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: Эдиториал. УРСС ,2000

76. Котляровский А. В. Основные составляющие региональной экономической политики в России. М.: 1998

77. Кулагин В.П. Геоинформационные технологии новый шаг на пути совершенствования системы управления образованием/ Тезисы докл. 4 всероссийской конференции Геоинформатика и образование (Форум ГИС- 2000). - М.: ГЙС-Ассоциация, 2000

78. Куперман В. Г. Хозяйственная деятельность в условиях формирования единого информационного пространства. Тула. 2000

79. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песецкая Е.В. Потенциал территории: экономические, социальные и экологические аспекты. СПб.: УэиФ, 1994

80. Лаженцов В.Н. Территориальное развитие. Методология и опыт регулирования. СПб.: Наука,1996

81. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997

82. Лузин Г.П., Павлов К.В. Соотношение рыночных и государственных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 1993

83. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона: Учебное пособие. Новосибирск: Сибирское соглашение. 2001

84. Мангутов И.С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. Л.: Изд-во ГУ, 1975

85. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995

86. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона: Учебное пособие. / Под ред. А.П.Панкрухина. М.- Улан-Удэ, Изд-во ВС ГАКИ, 2001

87. Механизм управления развитием региона. М.: 2001

88. Механизм стимулирования научно-технической деятельности в регионе / Под ред. А.Е.Когута, СПб.: 1996

89. Методические положения формирования и использования информационных ресурсов для региональных и муниципальных органов управления. М.: ВНИИПВТИ, 1998

90. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 3-у изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА - М, 2002

91. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / Под ред. В.И.Гурмана, Е.В.Рюминой. М.: Наука, 2001

92. Морозов Ю.П. Управление технологическими инновациями в условиях рыночных отношений. Н.Новгород, 1995

93. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. Ивановского Л.В., Рохчина В.Е. СПб.: ИСЭП, 1998

94. Научно-технический потенциал России и его использование / Под ред. В.И.Кушлина, А.Н.Фоломьева. М.: Изд-во СканруС, 2001

95. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып.1, М.: Российская академия, управления. 1994

96. Организация центральной, региональной власти и местного самоуправления в России, Германии, Франции, Испании: проблемы взаимодействия и пути их решения / Материалы международной конференции. Берлин. 2000

97. Осипов А.К. Экономика региона: механизм комплексного развития. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 1996

98. Паравин А.Г., Сергеев В.В., Чернов А.В. Опыт создания ГИС для муниципальных служб / Тезисы докл. Форума ГИС 2001 М.: ГИС-Ассоциация, 2001

99. Понин А.С. Привлечение инвестиций в регионе (управленческий аспект). М.: Изд-во Луч. 2000

100. Попов Р. Региональный менеджмент. Учебник. Краснодар: Сов. Кубань. 2000

101. Практика экономического развития территории: опыт ЕС и России / Под ред. С.Клесовой, Л.Дранева. М.: Изд-во СканруС, 2001

102. Приоритеты управления региональным развитием. М.: 2001

103. Проблемы повышения эффективности управления. М.: Изд-во РАГС, 2000

104. Проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе. Тез. докл. научно-практического семинара. Калуга: Изд. дом Эйдос, 2001

105. Проблемы и перспективы развития российских территорий высокой концентрации научно-технического потенциала/ Под ред. В.В.Иванова. М.: Изд-во СканруС, 2001

106. Проблемы теории и форм управленческих технологий. Майкоп - Ростов н/Д, 1999

107. Проблемы комплексного регионального развития России. Кн.1 и 2. М.: СОПСиЭС, 1996

108. Пролеткин И.В. От ГИС-технологий к ГИС-мировоззрению // Тез. докл. Форума ГИС-2001. М.: ГИС-Ассоциация, 2001

109. Раевский С.В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. Владивосток: Дальнаука, 2000

110. Регион: теория практика устойчивого развития: спецкурс. Вып. 7 / Под ред. Алексеева ЮП., Шпилева Б.И. М.: Изд-во БСТ, 1998

111. Регион: ресурсы местного саморазвития / Под ред. Алексеева Ю.П, Шпилева Б.Н. М.: Изд-во БСТ, 1999

112. Региональные проблемы управления хозяйством (зарубежный опыт). -М.: 1990

113. Региональные проблемы научно-инновационной деятельности / Под ред. Румянцева А.А. СПб.: ИРЭ РАН, 2000

114. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г.Гранберг М.: ЗАО Изд-во Экономикаû, 2000

115. Регион: к новому качеству управления. М.: Изд-во Луч, 2000

116. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. М.: Изд-во Луч, 1993

117. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста / Под ред. Татаркина А.И. Екатеринбург, 1998

118. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Под ред. Штульберга Б.М. М.: Наука, 1993

119. Розанова Т.Г. Региональная экономическая система: методология и методика исследования . М.: Изд-во МГТУ им.Н.Э.Баумана, 2000

120. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2002

121. Сетров М.И. Основы функционирования организации. Л., 1972

122. Синергетика и социальное управление. М.: Изд-во РАГС, 1998

123. Сикацкий В.А. Теоретические вопросы исследования экономического потенциала региона в новых условиях. СПб.: 1993

124. Современные технологии управления для администраций городов и регионов / Сб. докладов. М., 1998

125. Социально-экономический потенциал территории: проблемы оценки, использования и управления / Под ред. А.И.Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН. 1997

126. Стратегия ускоренного развития: методология, теория и практика / Отв. ред. Орлова Т.М. М.: Изд-во РАГС, 2000

127. Стратегическое управление в ХХ1 веке: Сб. статей. М.: Изд-во РАГС, 2002

128. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 2-е изд. /Под ред. Колесова В.П., Шупыро В.М. М.: ТЕИС, 2001

129. Управление развитием региона и города / Под общ. ред. А.П. Панкрухина М.: Изд-во РАГС, 2000

130. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. Авт. Кол. Львов Д.С., Поршнев А.Г. М.: ЗАО Изд-во Экономикаû, 2002

131. Управление организацией: Учебник / Под ред. Поршнева. А.Г., Румянцевой З.П., Соломатина Н.А. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2002

132. Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике.-Тверь, 1998

133. Фиапшев А.Б. Теория и практика социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. М.: Диалог-МГУ, 1998

134. Цветков В.А. Геоинформационные системы и технологии. М. Финансы и статистика, 1998

135. Цвылев Р.И. Постиндустриальное развитие. Уроки для России. М., 1996

136. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. -Новосибирск: Наука, 1991

137. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. -Новосибирск, 1996

138. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика в России: теоретические основы, задачи и методы реализации . М.: Гелиос АРВ, 2000

139. Экономика регионов в рыночных условиях: опыт, проблемы, перспективы / Тезисы докл. Пермь, 1996

140. Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы. М.: институт современной политики, 1998

141. Экономическая стабилизация и развитие региональной экономики / Под ред. Золотарева B.C., Наливайского В.Ю. Ростов н/Дону, 2000

142. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления./ Сб. статей. Майкоп - Ростов н/Дону: Изд-во СКАГС, 1999

143. Авилова А. Реформа системы регионального управления в Италии // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 6, С.53-57

144. Антонов В.Г. Эволюция организационных структур // Менеджмент -в России и за рубежом. 2000. № 1. С.

145. Гранберг А.Г.Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. № 1

146. Дагаев А. Рычаги инновационного роста // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 5

147. Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. №4

148. Дудкин В. Американский и западноевропейский подходы к индикативному планированию: возможен ли синтез на российской почве? // Российский экономический журнал. 1997.№10

149. Зарнадзе А. Исследование системных свойств в экономике как предпосыка преодоления кризиса // Проблемы теории и практики управления.2000.№ 1

150. Кениг К. Управление в сфере государственной администрации: критика концепций критерии и предпосыки политики // Проблемы теории и практики управления. 2002. №2

151. Киселев А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы //Менеджмент в России и за рубежом. 1999. №5

152. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 2

153. Кретинин В. О стратегии устойчивого функционирования региона (опыт Владимирской области) // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 3

154. Лексин В.Н., Селиверстова В.Е. .Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем // Регион: экономика и социология. 1999.№4

155. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // Проблемы теории и практики управления. 2001.№ 2

156. Мильнер Б.З. Уроки бюрократической системы управления // Вопросы экономики. 1999. №1

157. Николаев М., Махотаева М. Научные основы региональной экономической политики // Федерализм. 2003. №2

158. Панарат Б.Х., Гриневич А.В. Опорные топографические планы в электронном виде основа ведомственных информационных систем // Информационный бюлетень ГИС-Ассоциации, 1998. №3

159. Садлер Д., Лобанов В. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 2001. №2

160. Смирнов Э.А. Управленческие технологии как объект функционального аудита // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. №6

161. Спиридонов Ю. Право на развитие северных территорий в контексте региональной политики //Федерализм. 2001. №4

162. Тейлор С. Региональное экономическое развитие на базе программно-целевого подхода: опыт Западной Европы // Регион: экономика и социология. -2000. № 1

163. ФРГ: взаимодействие федерации и земель // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 2

164. Юрова Н.А., Поченцов М.А. Интеграция отраслевых кадастровых систем в структуре единой ГИС субъекта Федерации (опыт

165. Новгородской области) / Информационный бюлетень ГИС-Ассоциации. 1998. №2 166. Янчевский В. О национальной управленческой концепции, качестве персонала и модели управления в начале ХХ1 века // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 2

Похожие диссертации