Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Организационно-экономические отношения в системе государственных финансов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Зарипов, Марат Ривгатович
Место защиты	Казань
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические отношения в системе государственных финансов"

На правах рукописи

ЗАРИПОВ МАРАТ РИВГАТОВИЧ

003449556

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 6 ОКТ 2008

КАЗАНЬ-2008

003449556

Диссертация выпонена в Казанском государственном финансово-экономическом институте

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Валитов Шамиль Махмутович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Смирнова Елизавета Михайловна

Защита состоится л27 октября 2008 года в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.083.02 в Казанском государственном финансово-экономическом институте по адресу: 420012, г. Казань, ул. Бутлерова, 4, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного финансово-экономического института

Автореферат разослан л26 сентября 2008 г.

кандидат экономических наук, доцент Сафина Роза Саимовна

Ведущая организация

Казанский государственный университет

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., доцент

О.Н. Вишнякова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международный опыт свидетельствует о том, что экономическая мощь и национальная безопасность государства во многом определяются состоянием и параметрами развития финансовой системы экономики, ее стабильностью и результативностью.

Важным элементом проводимых реформ в настоящее время является преобразование системы государственных финансов, главной целью которого дожно стать повышение эффективности использования финансовых ресурсов государства, оптимизация управления бюджетными средствами в условиях трансформации экономических отношений.

Экономические отношения в сфере государственных финансов подвержены влиянию множества факторов, проявляющихся в переходный период. С одной стороны, возникает проблема ограниченности бюджетных ресурсов, что связано с прошедшим многолетним спадом промышленного производства в стране из-за системного социально-экономического кризиса. Стабилизация и также последующий подъем экономики требует значительных финансовых ресурсов. С другой стороны, решение задачи экономического роста невозможны без повышения приоритетности социальной сферы, а, следовательно, без стабилизации системы государственных финансов.

Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными финансами и переориентации деятельности участников этого процесса с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

В этой связи особенно актуальной становится проблема эффективности управления государственными финансами. Главной целью при этом является обеспечение финансовой и макроэкономической стабильности. Формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъ-

ектов рынка и субъектов, обслуживающих хозяйственные отношения, становится важнейшей составляющей проводимых реформ.

В этой связи предполагается совершенствование планирования бюджетных средств, оптимизация распределения финансовых ресурсов государства в соответствии с новыми социально-экономическими условиями, сложившимися в стране.

Достижение данной цели возможно с помощью комплексного решения вопросов совершенствования организационно-экономических отношений в системе государственных финансов как процессов согласования и управления совместной деятельностью в современных условиях трансформации российской экономики.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретическими вопросами становления и развития системы государственных финансов занимаются такие ученые, как A.C. Александров, A.M. Бирман, Э.А. Вознесенский, J1.A. Дробозина, А. Казак, Д. Моляков, П. Никольский, М. Романовский, В. М. Родионова, Б. Сабанти, В.К. Сенчагов, Н. Сычев и др.

Проблемам преобразования системы государственных финансов на современном этапе трансформации экономических отношений посвящают свои научные исследования Л.И. Абакин, Д. Алахвердян, Г. Базарова, М. Васильева, Е. Гайдар, А.Г. Грязнова, Г. Игудин, Л. Кураков, Ю. Любимцев, Н. Сабитова, Я. Хесин, О. Черковец и др.

В то же время вопросы научного обоснования процессов трансформации экономических отношений, особенно организационно-экономических отношений, в системе государственных финансов в переходной экономике, вследствие их сложности и многоаспектности в современной экономической литературе остаются недостаточно исследованными.

Цель и задачи исследования.' Целью научного исследования является научное обоснование организационно-экономических отношений в системе государственных финансов, их становление и развитие в трансформационной

экономике. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

- раскрыть сущность организационно-экономических отношений в системе государственных финансов в трансформационной экономике;

- научно обосновать особенности организационно-экономических отношений в системе государственных финансов в условиях перехода к управлению результатами;

- исследовать эволюцию и взаимодействие институтов в системе государственных финансов;

- сформулировать основные тенденции организации государственного финансового контроля в современных условиях;

- показать роль государственного финансового контроля в системе организационно-экономических отношений;

- выявить направления совершенствования системы взаимоотношений в процессе осуществления государственного финансового контроля, и, прежде всего, в сфере координации деятельности органов контроля, испоняющих бюджет субъекта федерации.

Область исследования. Диссертация выпонена в рамках раздела Общая экономическая теория Паспорта специальности ВАК 08.00.01 -Экономическая теория: п. 1.1. Политическая экономия (структура и закономерности развития экономических отношений, экономика ресурсов (рынок капиталов, труда и финансов), п. 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория (теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем).

Объектом исследования является система государственных финансов, ее формирование и развитие в трансформирующейся экономике.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в государственной финансовой системе.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды и публикации отечественных и зарубежных ученых. В диссерта-

ционном исследовании использованы положения действующего законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

В качестве методологии научного анализа в работе нашли свое применение диалектический, абстрактно-логический, системный подходы, эволюционный и исторический методы, а также экономико-статистические методы обработки и анализа данных.

Информационной базой исследования выступили международные обзоры и сопоставления международных агентств, информационные данные Федерального агентства по статистике Российской Федерации и Республики Татарстан, а также нормативные акты России и Татарстана, публикации периодической печати, статистические данные отраслевых справочников, интернет-сайтов, реферативные обзоры.

Научная новизна и наиболее существенные результаты диссертационного исследования состоят в следующем:

-уточнено содержание основных категорий, отражающих изменения, происходящие в системе государственных финансов на современном этапе трансформации экономических отношений: финансовая система, финансовое хозяйство, государственные финансы, бюджет, испонение бюджета. Основной акцент сделан на организационно-экономической стороне функционирования, состоящей в отношениях согласования и управления в системе государственных финансов;

- определены особенности организационно-экономических отношений в системе государственного финансового контроля в условиях перехода от управления затратами к управлению результатами, а именно, не только контроль за правильностью формирования и использования финансовых ресурсов, но и оценка результативности и эффективности управления государственными финансами, проведение анализа соответствия финансовых операций органов управления направлениям экономической политики государства;

- обоснована эволюция и взаимосвязи институтов в системе государственных финансов в аспекте оптимизации действующей сети получателей

бюджетных средств; уточнения ведомственной классификации с учетом изменений в структуре федеральных органов испонительной власти; изменения состава распорядителей средств федерального бюджета;

- сделан вывод о том, что все составляющие реформ бюджетного устройства взаимосвязаны, и достижение максимального положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении преобразований в системе государственных финансов. Необходима взаимная увязка проводимых бюджетной и административной реформ, а также других мер государственной экономической политики, направленных на повышение эффективности государственных финансов;

- выявлены позитивные (расширение самостоятельности и ответственности при распределении бюджетных средств; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования) и негативные тенденции (рост количества и объема финансовых нарушений, связанных с использованием бюджетных средств; неравномерность использования средств бюджета и негативное влияние этого фактора на показатели финансовой и бюджетной дисциплины; недостаточная организация системы контроля, несовершенство метбдики контроля, отсутствие стандартизации результатов контроля, а также отсутствие координации действий органов, осуществляющих контроль испонения бюджетов, осуществляющих последующий контроль) в развитии организационно-экономических отношений в системе государственных финансов;

- сформулированы направления совершенствования организационно-экономических отношений в системе государственных финансов, а именно: выпонение условия запрета на внесение изменений в законы о бюджетах субъектов федерации; усиление контроля за использованием бюджетных средств на основе автоматизированной системы управления бюджетными процессами; совершенствование координации действий органов, контролирующих испонение расходов бюджета субъекта федерации и другие).

Практическая значимость исследования. Представленные в диссертации результаты и выводы могут быть использованы органами государственного управления при разработке направлений совершенствования организационно-экономических отношений в системе государственных финансов в РФ и ее регионах, корректировке макроэкономической политики, региональной политики реформирования бюджетного процесса, выработке стратегических направлений проводимых преобразований в организации государственной финансовой системы в России и Татарстане на перспективу.

Значимость диссертационного исследования диктуется реальной необходимостью совершенствования концептуальных подходов развития системы государственных финансов в современных условиях трансформации экономических отношений в направлении повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

Апробация результатов исследования Результаты научного исследования докладывались автором на международных, всероссийских, региональных конференциях, а также на итоговых научно-практических конференциях КГФЭИ в период с 2002 по 2008 годы.

Основные научные результаты диссертационного исследования изложены в семи публикациях общим объемом 2,85 печ. л., в том числе две статьи в ведущих резензируемых научных журналах объемом 1,2 печ.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы, включающего 135 наименований. Работа изложена на 180 страницах, содержит 3 таблицы и 10 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности в отечественной и зарубежной литературе, сформулированы цели, задачи,

предмет и объект исследования, его научно-методическая основа, приводятся основные положения научной новизны.

Первая глава диссертации Теоретико-методологические основы исследования организационно-экономических отношений в системе государственных финансов посвящена научному обоснованию сущности организационно-экономических отношений в системе государственных финансов, выявлению особенностей организационно-экономических отношений в системе государственных финансов в условиях перехода к управлению результатами, изучению эволюции и взаимодействия институтов в системе государственных финансов.

Экономика переходного периода характеризуется трансформацией производственных отношений, что проявляется во всем богатстве и многообразии явлений и процессов, охватывает все стороны функционирования экономической системы. Одной из наиважнейших сфер экономической жизни общества является финансовая система, в рамках которой изменение производственных отношений непосредственно влияет на динамику экономического роста и качество жизни населения.

Экономические учреждения (институты) оказывают активное воздействие на развитие производственных отношений, их деятельность может ускорять или замедлять экономический рост и повышение эффективности общественного производства.

Для того, чтобы установить основные закономерности и тенденции в развитии определенных сфер экономической системы необходимо представить структуру экономических отношений, выявить иерархию отношений с тем, чтобы сформулировать более точно причинно-следственные связи в данной системе производственных отношений.

В основу исследования структуры экономических отношений в системе государственных финансов положена классификация, предложенная Л.И. Абакиным, в которой производственные отношения в зависимости от непо-

средственной или опосредованной связи с уровнем развития производительных сил, подразделяются на следующие слои:

-отношения, в которых прямо и непосредственно выражается технический уровень производства (технико-экономические отношения);

-отношения, непосредственно порожденные развитием производительных сил и характеризующие организацию совокупного общественного труда, его разделение и уровень обобществления производства (организационно-экономические отношения);

-отношения, характеризующие общественную форму присвоения, объективную направленность развития производства, социальную структуру общества и присущую ему систему экономических интересов (социально-экономические отношения).

Технико-экономические отношения формируются в сфере собственно производительных сил, служат одной из характеристик уровня их развития. В отличие от них организационно-экономические отношения составляют звено системы производственных отношений, хотя они и формируются на стыке с производительными силами. Они непосредственно воспринимают изменения в уровне производительных сил и поэтому подвержены более частым изменениям. Социально-экономические отношения в этой целостной системе производственных отношений, также изменяясь и развиваясь, сохраняют свои основные признаки на протяжении довольно длительного времени в рамках данного способа производства или его фазы1.

В трудах классических экономистов прошлого, и, прежде всего, в работах К.Маркса, система производственных отношений характеризуется в двух аспектах: как способ присвоения и как способ организации производства или хозяйствования. Если способ присвоения характеризует направленность развития производства, его цель, социальную природу всей системы производственных отношений, то способ хозяйствования раскрывает механизм орга-

1 Абакин Л И Диалектика социалистической экономики - М Х Изд-во Мысль, 198], с 80

низации общественного производства, посредством которого экономически реализуется данный тип присвоения, обслуживает его.

Данный методологический подход в диссертации применен к новым условиям возникновения организаций, учреждений, на которые возлагаются видоизменяющиеся функции обслуживания трансформационной экономики и, прежде всего, в системе государственных финансов. К таким организациям относится Главное управление федерального казначейства, являющееся структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов России.

Организационно-экономическое содержание отношений в системе государственных финансов может быть рассмотрено с трех сторон. Прежде всего, как возникновение между звеньями общественного разделения труда новых экономических отношений, отражающих специфику современного этапа развития государственных финансов. Кроме того, следует особо выделять новые экономические отношения, возникающие в процессе управления колективной трудовой деятельностью. И, наконец, одной из важнейших сторон организационно-экономических отношений является выделение и научный анализ состояния и перспектив функционирования организаций и лиц, которые осуществляют процессы согласования и управления совместной деятельностью в системе государственных финансов в современных условиях трансформации российской экономики.

Экономические учреждения (институты) оказывают активное воздействие на развитие производственных отношений, их деятельность может ускорять или замедлять экономический рост и повышение эффективности общественного производства.

С давних времен функция испонения бюджета государства являлась важнейшим элементом управления страной, мощным рычагом воздействия на социально-экономические процессы. В условиях перехода экономики на рыночные отношения было принято практически безальтернативное решение о создании в Министерстве финансов РФ системы органов федерального ка-

значейства и переводе федерального бюджета на казначейскую систему испонения как первого этапа установления контроля Правительства страны за государственными финансами, адекватного происходящим изменениям в социально-экономической системе России.

В период командно-административной экономики бюджетные средства рассматривались как кредитные ресурсы государства, а финансирование бюджетных учреждений, как известно, осуществлялось на вновь открываемые счета путем выделения бюджетных кредитов. Функцию контроля за государственными финансами в то время выпонял Государственный банк, который отслеживал целевое и эффективное использование бюджетных ассигнований, то есть существовала банковская система испонения бюджета.

Функции современного федерального казначейства значительно расширены, что отражено в Положении О федеральном казначействе РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 (в редакции от 28.01.97 г.). Перечень функций, выпоняемых федеральным казначейством в настоящее время, в целом, соответствует требованиям трансформирующихся отношений в системе государственных финансов. Для эффективного управления этой системой необходима достоверная и оперативная информация о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов. Создание единого счета в федеральном казначействе, по которому проводятся все операции органов государственного управления, позволяет иметь и эффективно пользоваться необходимой информацией.

В диссертации обосновано, что в работах многих экономистов, посвященных деятельности органов федерального казначейства, особое внимание уделяется испонению доходов и расходов бюджета, в то же время практически не рассматривается такая важная казначейская функция, как контроль. Вместе с тем казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в РФ, для которого приоритетным направлением деятельности является превентивный характер контроля. Несмотря на многолетнюю практику контрольной деятельности

органов федерального казначейства, научные исследования в данной области практически отсутствуют. Экономический смысл казначейской системы испонения бюджета заключается в том, что она вывела государственный финансовый контроль на новый уровень.

Во второй главе Основные тенденции организации государственного финансового контроля в современных условиях раскрыта роль государственного финансового контроля в системе организационно-экономических отношений, обоснованы направления совершенствования системы взаимоотношений в процессе осуществления государственного финансового контроля, исследованы проблемы координации деятельности органов контроля, испоняющих бюджет субъекта федерации.

Государственный финансовый контроль является важнейшим элементом организационно-экономических отношений в системе государственных финансов, обеспечивающим условия нормального функционирования бюджетной системы. Испонение расходных обязательств органов власти возможно при условии обеспечения их доходами бюджета соответствующего уровня. Надлежащее испонение доходной части бюджетов - базис всего бюджетного процесса в целом, определяющий основу жизнедеятельности бюджетной сферы субъекта федерации. Поэтому контроль испонения доходов бюджета субъекта федерации является весьма актуальным.

Организация работы всех участников процесса испонения доходов бюджетов при кассовом обслуживании органами федерального казначейства построена не только в соответствии с потребностью в составлении качественной и своевременной отчетности о соответствующих поступлениях в бюджеты разных уровней, но и в целях осуществления контроля поноты и своевременности поступления доходов в бюджеты всех уровней, пресечения нарушения действующего положения о запрете перечисления доходов на счета бюджетов, минуя счет федерального казначейства. В целях координации работы по обеспечению поного учета поступления доходов в бюджеты разных уровней для органов федерального казначейства, налоговых и финан-

совых органов, администраторов доходов определен порядок документооборота и обмена информацией в процессе учета доходов бюджетов всех уровней. Между органами федерального казначейства, налоговыми органами, администраторами доходов и финансовыми органами субъектов федерации устанавливаются правила взаимодействия, направленные на обеспечение достоверности данных по учету и отчетности по доходам бюджетов.

При взаимодействии указанных органов решаются следующие задачи:

- обеспечение достоверности данных по учету и отчетности испонения бюджета субъекта федерации;

- устранение диспропорций при зачислении доходов по уровням бюджетов, связанных с применением всех форм расчетов, с учетом льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщиком;

- совершенствование систем информационных форм и средств связи для обмена информацией;

- использование оперативной и текущей информации для прогнозной оценки результатов испонения соответствующего бюджета;

- совместное решение организационных и методических вопросов при испонении бюджета;

- обеспечение координации действий при организации и проведении контрольной работы;

- реализация мер, принимаемых по фактам установленных нарушений бюджетного законодательства.

Как показала практика, администрирование доходных поступлений и высокий уровень работы налоговых, казначейских органов позволяет вывести на надлежащий уровень финансовый контроль испонения доходов бюджета. Неритмичность поступлений доходов является основанием для проведения контрольной работы со стороны администраторов доходов с плательщиками налогов и неналоговых платежей. По данным Управления федерального казначейства РФ по Республике Татарстан о помесячном испонении бюджета Республики Татарстан в 2005-2006 гг. сложилась ситуация с

неритмичным поступлением доходных источников в бюджеты регионов и муниципальных образований, которая характерна практически для всех регионов и в настоящее время.

Другой проблемой контроля испонения доходов бюджетов субъектов федерации является проблема значительного расхождения между запланированными доходами и суммами фактически собранных доходов. Это связано с тем, что на уровне регионов в условиях изменения налогового законодательства, нестабильной работы крупнейших налогоплательщиков, их перерегистрации, отсутствует возможность достаточно точно прогнозировать доходы консолидированных бюджетов. Процесс прогнозирования доходов бюджетов осложняется еще и тем, что в настоящее время отсутствует методологическая основа процесса планирования и прогнозирования доходов бюджетов. Отсутствие единой методологической базы планирования и прогнозирования доходов бюджетов осложняет процесс составления проекта бюджета, а также осуществления предварительного, текущего, последующего контроля со стороны контролирующих органов за формированием доходной базы бюджетов субъектов федерации.

Контроль формирования доходов бюджетов субъектов федерации со стороны контрольно - счетных органов осуществляется путем проведения анализа законопроектов, определяющих показатели бюджета. Счетные палаты субъектов федерации поставлены в весьма жесткие рамки в части подготовки заключений (в пределах 10 дней) на проект бюджета и на отчет об испонении бюджета. Жесткие временные рамки проведения анализа формирования доходов бюджета, отсутствие единой методологии планирования доходов значительно усложняют задачу контрольно-счетных органов. В итоге, они практически не могут осуществить контроль правильности планирования каждого вида доходных поступлений, даже наиболее значимых для формирования бюджета. Поэтому проблема формирования методологии планирования доходов бюджетов в целях исключения расхождений показателей планируемых и фактически собранных доходов является одной из важней-

ших, на решение которой дожна быть направлена деятельность Министерства финансов РФ как центра методологического обеспечения организации планирования и испонения бюджетов.

Поступление допонительных доходов в процессе испонения бюджета приводит к необходимости внесения соответствующих изменений в Закон о бюджете. Согласно статье 93 Бюджетного кодекса Республики Татарстан допонительные доходы направляются на сокращение дефицита и уменьшение договых обязательств бюджета Республики Татарстан. При направлении допонительных доходов на иные цели, либо в случае превышения ожидаемых доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 % вносятся изменения в Закон О бюджете Республики Татарстан. Изменения в Закон О бюджете Республики Татарстан дожны вноситься по итогам испонения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было фактически получено. Таким образом, с учетом процедуры, установленной Бюджетным кодексом Республики Татарстан, изменения и допонения в закон о бюджете могут вноситься раз в квартал, то есть не более 4 раз в течение финансового года.

Однако в Закон о бюджете РТ на 2004 г. были внесены изменения 6 раз, 2005 г. - 6 раз, 2006 г. - 3 раза. Таким образом, параметры бюджета РТ на 2004, 2005 гг. менялись 7 раз, 2006 г. - 4 раза. Такая практика противоречит положениям Бюджетного кодекса. Частые изменения, вносимые в Закон о бюджете, усложняют сам процесс испонения бюджета, нарушая основы его организации, и не позволяют проводить объективный анализ доходного потенциала субъекта федерации. Первоначально бюджет Республики Татарстан на 2004 г. по доходам был утвержден в сумме 41143,9 мн. руб., в окончательном варианте, принятом 19.08.2005 г. в сумме 60428,0 мн. руб., т.е. превышение составило 47 % от первоначального варианта. Бюджет РТ на 2005 г. по доходам первоначально был утвержден в сумме 43 526,1 мн. руб., в окончательном варианте (от 15.02.2006 г.) доходы утверждены в сумме 74 971,5 мн. руб., т.е. увеличились на 31 445,4 мн. руб. или на 72,2%.

Доходы бюджета РТ на 2006 г. первоначально были утверждены в сумме 49229 мн. руб. В закон о бюджете на 2006 г. в течение года уже вносися ряд изменений. В течение 2006-2007 гг. наблюдалась аналогичная тенденция.

Таблица 1

Объемы доходов бюджета РТ в 2004 -2007 гг., утвержденные Законами о бюджете на соответствующие годы (мн. руб.)

Наименование показателя 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 1 полуг.

план факт план факт план факт факт

Собственные доходы 48 136,3 48932,2 51 856,4 51907 42 227,5 77369,1 38318,3

Безвозмездные перечисления 12 291,7 12051,5 23 115,1 23 117 12 513,4 15931,1 4513,6

Всего доходы 60428 60983,7 74 971,5 75 024 54 740,9 93 300,2 42831,9

Из таблицы 1 видно, что фактическое испонение всех составляющих доходов бюджета в 2004-2005 годах по сравнению с плановыми показателям незначительно. Это связано с тем, что при внесении изменений в Закон о бюджете показатели по доходам утверждаются с небольшой разницей по сравнению с фактически уже испоненной суммой доходов. Представляется, что практика принятия после окончания бюджетного года нового варианта Закона о бюджете с учетом полученных и фактически использованных в течение бюджетного года допонительных доходов противоречит здравому смыслу (последние изменения в Закон о бюджете РТ на 2004 г. были внесены 19.08.2005 г., а в Закон о бюджете РТ на 2005 г. - от 15.02.2006 г.). Значительное превышение фактических показателей произошло лишь в 2006 г. как по собственным доходам, так и по безвозмездным перечислениям.

Основная доля доходов бюджета РТ формируется за счет собственных доходов. Причем, собственные доходы в 2004 г. составили 80%, в 2005 г. -69,2%, в 2006 г. - 82,9% от общей суммы доходов бюджета РТ. Это свидетельствует о высоком доходном потенциале РТ. Республика относится к числу 10 субъектов Российской Федерации (г, Москва, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, Московская область, г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Ямало-Ненецкий автономный округ,

Красноярский край, Самарская область) с высоко развитым экономическим потенциалом, на территории которых формируется основной объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ.

Важнейшими источниками собственных доходов бюджета Республики Татарстан являются поступления налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налога на добычу полезных ископаемых. На их долю в 2004 г. приходилось почти 40% от общей суммы поступлений в 2005 г. - 47,9 %, в 2006 г. - 77,3 %.

Анализ испонения налоговых доходов бюджета РТ за 2004-2006 гг. показал, что, несмотря на изменение с 1.01 2005 г. бюджетного законодательства в части снижения норматива отчислений от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, который был значительным доходным источником налоговых доходов бюджета РТ в 2004 г. (8,3%), плановые показатели по этим поступлениям в 2005-2006 гг. были перевыпонены.

Основными факторами роста доходов бюджета Республики Татарстан в 2005-2006 гг. стали перевыпонение плановых заданий по таким макроэкономическим показателям, как валовой региональный продукт, объем промышленной продукции, прибыль, благоприятная конъюнктура цен на нефть на мировых рынках. Счетная палата РТ при рассмотрении проектов законов Республики Татарстан О бюджете Республики Татарстан на 2005 г., О бюджете Республики Татарстан на 2006 г. отмечала несоответствие темпов роста прогнозных показателей на 2005-2006 гг. тенденциям развития экономики республики, которые могут повлечь значительные изменения в доходах бюджета. Однако бюджеты были приняты в объемах, предусмотренных законопроектами. Результаты испонения бюджета республики за эти годы подтвердили выводы Счетной палаты РТ.

Плановые назначения по неналоговым доходам за указанный период практически были перевыпонены в среднем в два раза. Основным фактором, повлиявшим на перевыпонение плана по неналоговым доходам, стало

усиление контроля со стороны администрирующих органов по данным платежам. Основным источником неналоговых доходов бюджета РТ в 2004-2006 гг. являлись доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности и от деятельности государственных организаций.

Снижение поступлений объясняется проводимыми Правительством Республики Татарстан мероприятиями по управлению государственной собственностью: преобразованием унитарных предприятий и оптимизацией структуры государственного портфеля акций. В ходе проводимых мероприятий в РТ вдвое сократилось число унитарных предприятий. Результаты испонения неналоговых доходов бюджета республики за 2004-2006 гг. свидетельствуют о необходимости повышения эффективности проводимых мероприятий по оптимизации управления государственной собственностью. Существенным резервом допонительных поступлений доходов в региональный бюджет остается повышение эффективности использования имущества, находящегося в региональной собственности. В настоящее время реестр регионального имущества не в поном объеме учитывает объекты движимого и недвижимого имущества, в том числе региональных земель; не создан реестр показателей экономической эффективности деятельности региональных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в региональной собственности. Следует отметить также низкую эффективность контроля за своевременностью и понотой дивидендных поступлений, а также доходов от сдачи в аренду регионального имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям.

Немаловажным моментом в части контроля испонения бюджетов по доходам является понота отражения всех поступлений, определенных налоговым и бюджетным законодательством, как это требует Бюджетный кодекс РФ. Однако, как показывает практика, в бюджетах субъектов федерации не отражаются доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, находящихся в ведении органов испонительной власти субъектов федерации. Так, в Законах о бюджете РТ на 2004-2006 гг. не отражены по-

ступления доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (код доходов 3 00 00000 00 в соответствии с действующей бюджетной классификацией). В то же время в доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности поступают на счет 40603, открытый в упономоченном банке Ак Барс. Эти доходы не учитываются Управлением федерального казначейства и не отражаются в общем объеме доходов бюджета РТ.

Помимо собственных доходов, доходы бюджетов субъектов федерации, в соответствии с Бюджетным Кодексом, формируются за счет безвозмездных перечислений из федерального бюджета. В общей сумме доходных поступлений бюджета Республики Татарстан безвозмездные поступления в 2004 г. составили 19,9%, в.2005 г. - 30,8%, в 2006 г. - 22,9 %. Столь высокая доля безвозмездных поступлений в бюджете РТ объясняется тем, что на территории Республики Татарстан в этот период реализовывалась федеральная целевая программа Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на период до 2006 г. с подпрограммой Сохранение и развитие исторического центра г. Казань.

В общей сумме поступлений из федерального бюджета наибольший удельный вес составили поступления по Федеральной целевой программе Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 г.. Программа была рассчитана на пятилетний период: с 2001 по 2006 гг. включительно. На испонение этой программы в 2002 г. из федерального бюджета было выделено - 12264,8 мн. руб., в 2003 г. - 12075,8 мн. руб., 2004 г. -11714,8 мн. руб., 2005 г.- 12 826,5 мн. рублей, в 2006 г. - 461,6 мн. руб. Кроме того, к тысячелетию г. Казани из федерального бюджета выделялись средства на подпрограмму Сохранение и развитие исторического центра г. Казань. Всего за пять лет реализации ФЦП Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года с подпрограммой Сохранение и развитие исторического центра г. Казань из федерального бюджета Татарстану было перечислено порядка 77 мрд. руб. Помимо вышеназванной целевой

программы на территории РТ, начиная с 2002 года, реализуются такие федеральные целевые программы как Модернизация транспортной системы Рос-сии(2002-2010), Социальное развитие села до 2010 г., Электронная Россия (2002-2010), Жилище на 2002-2010 гг. и др. Всего на сегодняшний день на территории РТ реализуется пять федерально-целевых программ. С 2005 г. в республику стали поступать средства из федерального бюджета на реализацию национальных проектов Образование, Здоровье, Развитие агропромышленного комплекса, Доступное и комфортное жилье.

Из федерального бюджета перечисляются средства на реализацию федеральных пономочий на территории РТ. К ним относятся субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, по социальной поддержке лиц, награжденных знаком Почетный донор СССР Почетный донор России, и др., субсидии на частичное возмещение расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка, на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей, по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и т.д. В 2006 г. на эти цели начислено 1766,2 мн. руб. Следует отметить, что в условиях казначейского испонения бюджетов безвозмездные перечисления своевременно и в поном объеме перечисляются в субъекты федерации.

При подготовке заключения на проект закона Об испонении бюджета РТ Счетная палата РТ проводит анализ испонения бюджета. Следует отметить, что в заключениях Счетной Палаты РТ на Закон Об испонении бюджета на 2004 г. и на Закон Об испонении бюджета на 2005 г., были указаны суммы превышения доходов, определенных последним вариантом закона о бюджете над вариантом, принятым первоначально, отмечено количество внесенных изменений в закон о бюджете. Однако окончательный анализ испонения бюджета Счетной Палатой РТ был проведен исходя из параметров, определенных последним вариантом закона о бюджете. Так, в заключении Об испонении бюджета на 2004 г. отмечается, что в процессе

испонения бюджета республики за 2004 г. поступления по всем источникам доходов превысили показатели, утвержденные Законом Республики Татарстан О бюджете Республики Татарстан на 2004 г. на сумму 555 626,7 тыс. руб. или на 1%. А в заключении на закон Об испонении бюджета на 2005 год - что поступления превысили показатели, утвержденные законом о бюджете на 2005 год, на сумму 52 453,2 тыс. руб. или на 0,1%.

Представляется, что методологически наиболее правильно следует проводить анализ испонения доходов последнего варианта бюджета по сравнению с его первоначальным вариантом. Это, во-первых, нацелит финансовые и контрольно-счетные органы на определение всех факторов, влияющих на рост (снижение) доходных поступлений, во-вторых, поднимет значимость процесса планирования доходов и ответственность финансовых органов за обоснованность бюджетных показателей, в-третьих, укрепит статус закона о бюджете субъекта федерации, как основного документа, достоверно определяющего финансовые возможности региона и направления их использования.

Несмотря на большое количество контролирующих органов в стране, государственные средства далеко не поностью охвачены контролем. В Российской Федерации не сложилась единая структура органов, осуществляющих бюджетный контроль в интересах всего государства. Нельзя с уверенностью сказать, что все бюджетные ресурсы субъектов федерации находятся под контролем, и что действующая совокупность контролирующих органов обеспечивает поную защиту средств бюджета от хищений и нецелевого использования. Эта ситуация подрывает основополагающий принцип государственности и народовластия - полный и постоянный контроль за использованием публичных финансов.

Реализация государственных интересов при осуществлении бюджетного контроля предполагает:

- установление скоординированной структуры органов бюджетного контроля;

- разграничение пономочий и ответственности между органами бюджетного контроля;

- разработку механизма взаимодействия между органами бюджетного контроля в целях исключения дублирования и паралелизма в деятельности;

- установление порядка осуществления контроля органами законодательной и испонительной власти;

- создание единой системы мониторинга бюджетных операций как основы информационного обеспечения бюджетного контроля;

- установление единой системы информационного обеспечения между органами бюджетного контроля;

- совершенствование бюджетных процедур с целью минимизации условий, способствующих потерям и нецелевому использованию бюджетных средств;

- обеспечение возврата незаконно использованных бюджетных средств;

- усиление мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств;

- согласование контрольных мероприятий органов, осуществляющих контроль испонения бюджета;

- установление единой методики проведения контрольных мероприятий и единых стандартов обобщения результатов контрольных мероприятий;

- усиление внутриведомственного контроля в органах, осуществляющих испонение бюджета субъекта федерации и в специализированных органах контроля законодательных органов власти.

Решение вышеизложенных проблем позволит поднять бюджетный контроль на новый уровень, повысит значимость контроля как одной из важнейших функций управления государственными бюджетными ресурсами.

В заключении сформулированы выводы и основные результаты проведенного диссертационного исследования.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Зарипов МР. Содержание органгоадаонно-экономических отношений в системе государственных финансов / Зарипов МР. // Экономические науки. - 2007.- № 9.- С. 90-93.-0,6 печ. л.

2. Зарипов МР. Преобразование организационно-экономических отношений в системе государственных финансов / Зарипов М.Р. // Экономические наука - 2008.- № 5,-С. 147-150,-0,6 печ. л.

Публикации в других изданиях:

3. Зарипов МР. Формирование системы федерального казначейства на территории Республики Татарстан / Зарипов МР. // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Сборник докладов итоговой научно-практической конференции КГФЭИ. -Казань: Изд-во КГФЭИ, 2002.- С. 245-246. - 0,15 печ. л.

4. Зарипов М.Р., Андреева Р.Н К вопросу организации бюджетного процесса / Зарипов М.Р., Андреева РЛ. // Проблемы экономики и управления. - 2005.- №4.- С. 72-76. -0,4 печ. л.

5. Зарипов МР. Казначейство как орган независимого внешнего кошроля за испонением бюджетов субъектов федерации / Зарипов М.Р. // Проблемы экономики и управления. - 2006.-№1.-с. 3943. - 0,4 печ. л.

6. Зарипов МР. О некоторых особенностях формирования и использования бюджетных средств в Республике Татарстан / Зарипов МРУ/ В кн.: Ученые записки, вып. 19. -Казань: изд-во КГФЭИ, 2008. - С. 42-47. - 0,45 печ. л.

7. Зарипов МР. Институциональные аспекты организации бюджетного процесса в субъекте Федерации / Зарипов М.Р. // В кн.: Социально-экономические проблемы становления и развитая рыночной экономики. - Казань: изд-во КГФЭИ, 2008. - С. 128-130. - 0,25 печ. л.

Подписано к печати 23.09.2008г. Формат60х84 1/16.

Объем 1,5 п.л. Заказ № 64. Тираж 100 экз.

Типография КГФЭИ. 420012. Казань, ул. Бутлерова, 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зарипов, Марат Ривгатович

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования организационно-экономических отношений в системе государственных финансов

1.1. Сущность организационно-экономических отношений в системе государственных финансов

1.2. Особенности организационно-экономических отношений в системе государственных финансов в условиях перехода к управлению результатами

1.2. Эволюция и взаимодействие институтов в системе государственных финансов

Глава 2. Основные тенденции организации государственного финансового контроля в современных условиях

2.1. Роль государственного финансового контроля в системе организационно-экономических отношений

2.2. Совершенствование системы взаимоотношений в процессе осуществления государственного финансового контроля

2.3. Координация деятельности органов контроля, испоняющих бюджет субъекта федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические отношения в системе государственных финансов"

Актуальность темы исследования. Международный опыт свидетельствует о том, что экономическая мощь и национальная безопасность государства во многом определяются состоянием и параметрами развития финансовой системы экономики, ее стабильностью и результативностью.

Важным элементом проводимых реформ в настоящее время является преобразование системы государственных финансов, главной целью которого дожно стать повышение эффективности использования финансовых ресурсов государства, оптимизация управления бюджетными средствами в условиях трансформации экономических отношений.

Экономические отношения в сфере государственных финансов подвержены влиянию множества факторов, проявляющихся в переходный период. С одной стороны, возникает проблема ограниченности бюджетных ресурсов, что связано с прошедшим многолетним спадом промышленного производства в стране из-за системного социально-экономического кризиса. И стабилизация, а также последующий подъем экономики требует значительных финансовых ресурсов. С другой стороны, решение задачи экономического роста невозможны без повышения приоритетности социальной сферы, а, следовательно, без стабилизации системы государственных финансов.

Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными финансами и переориентации деятельности участников этого процесса с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

В этой связи особенно актуальной становится проблема эффективности управления государственными финансами. Главной целью при этом является обеспечение финансовой и макроэкономической стабильности. Формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и субъектов, обслуживающих хозяйственные отношения становится важнейшей составляющей проводимых реформ.

В этой связи предполагается совершенствование планирования бюджетных средств, оптимизация распределения финансовых ресурсов государства в соответствии с новыми социально-экономическими условиями, сложившимися в стране.

Достижение данной цели возможно с помощью комплексного решения вопросов совершенствования организационно-экономических отношений в системе государственных финансов как процессов согласования и управления совместной деятельностью в современных условиях трансформации российской экономики.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретическими вопросами становления и развития системы государственных финансов занимаются такие ученые, как А. Александров, А. Бирман, Э. Вознесенский, JI. Дробозина, А. Казак, Д. Моляков, П. Никольский, М. Романовский, В. Родионова, Б. Сабанти, В. Сенчагов, Н. Сычев и многие другие.

Проблемам преобразования системы государственных финансов на современном этапе трансформации экономических отношений посвящают свои научные исследования JI. Абакин, Д. Алахвердян, Г. Базарова, М. Васильева, Е. Гайдар, А. Грязнова, Г. Игудин, JI. Кураков, Ю. Любимцев, Н. Сабитова, Я. Хесин, О. Черковец и другие ученые.

В то же время вопросы научного обоснования процессов трансформации экономических отношений, особенно организационно-экономических отношений, в системе государственных финансов в переходной экономике, вследствие их сложности и многоаспектности в современной экономической литературе остаются недостаточно исследованными.

Цель и задачи исследования. Целью научного исследования является научное обоснование организационно-экономических отношений в системе государственных финансов, их становление и развитие в трансформационной экономике. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

- раскрыть сущность организационно-экономических отношений в системе государственных финансов в трансформационной экономике;

- научно обосновать особенности организационно-экономических отношений в системе государственных финансов в условиях перехода к управлению результатами;

- исследовать эволюцию и взаимодействие институтов в системе государственных финансов;

- сформулировать основные тенденции организации государственного финансового контроля в современных условиях;

- показать роль государственного финансового контроля в системе организационно-экономических отношений;

- выявить направления совершенствования системы взаимоотношений в процессе осуществления государственного финансового контроля, и, прежде всего, в сфере координации деятельности органов контроля, испоняющих бюджет субъекта федерации.

Объектом исследования является система государственных финансов, ее формирование и развитие в трансформирующейся экономике.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в государственной финансовой системе.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды и публикации отечественных и зарубежных ученых. В диссертационном исследовании использованы положения действующего законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

В качестве методологии научного анализа в работе нашли свое применение диалектический, абстрактно-логический, системный подходы, эволюционный и исторический методы, а также экономике - статистические методы обработки и анализа данных.

Информационной базой исследования выступили международные обзоры и сопоставления международных агентств, информационные данные Федерального агентства по статистике Российской Федерации и Республики Татарстан, а также нормативные акты России и Татарстана, публикации периодической печати, статистические данные отраслевых справочников, интернет - сайтов, реферативные обзоры. Д

Научная новизна и наиболее существенные результаты диссертационного исследования состоят в следующем:

-уточнено содержание основных категорий, отражающих изменения, происходящие в системе государственных финансов на современном этапе трансформации экономических отношений: финансовая система, финансовое хозяйство, государственные финансы, бюджет, испонение бюджета. Основной акцент сделан на организационно-экономической стороне функционирования, состоящей в отношениях согласования и управления в системе государственных финансов;

- определены особенности организационно-экономических отношений в системе государственного финансового контроля в условиях перехода от управления затратами к управлению результатами, а именно, не только контроль за правильностью формирования и использования финансовых ресурсов, но и оценка результативности и эффективности управления государственными финансами, проведение анализа соответствия финансовых операций органов управления направлениям экономической политики государства;

- обоснованы эволюция и взаимосвязи институтов в системе государственных финансов в аспекте оптимизации действующей сети получателей бюджетных средств; уточнение ведомственной классификации с учетом изменений в структуре федеральных органов испонительной власти; изменение состава распорядителей средств федерального бюджета;

- сделан вывод о том, что все составляющие реформ бюджетного устройства взаимосвязаны, и достижение максимального положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении преобразований в системе государственных финансов. Необходима взаимная увязка проводимых бюджетной и административной реформ, а также других мер государственной экономической политики, направленных на повышение эффективности государственных финансов; выявлены позитивные (расширение самостоятельности и ответственности при распределении бюджетных средств; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования) и негативные тенденции (рост количества и объема финансовых нарушений, связанных с использованием бюджетных средств; неравномерность использования средств бюджета, и негативное влияние этого фактора на показатели финансовой и бюджетной дисциплины; недостаточная организация системы контроля, несовершенство методики контроля, отсутствие стандартизации результатов контроля, а также отсутствие координации действий органов, осуществляющих контроль испонения бюджетов, осуществляющих последующий контроль) в развитии организационно-экономических отношений в системе государственных финансов;

- сформулированы направления совершенствования организационно-экономических отношений в системе государственных финансов, а именно: выпонение условия запрета на внесение изменений в законы о бюджетах субъектов федерации; усиление контроля за использованием бюджетных средств на основе автоматизированной системы управления бюджетными процессами; совершенствование координации действий органов, контролирующих испонение расходов бюджета субъекта федерации и другие).

Практическая значимость исследования. Представленные в диссертации результаты и выводы могут быть использованы органами государственного управления при разработке направлений совершенствования организационно-экономических отношений в системе государственных финансов в РФ и ее регионах, корректировке макроэкономической политики, региональной политики реформирования бюджетного процесса, выработке стратегических направлений проводимых преобразований в организации государственной финансовой системы в России и Татарстане на перспективу.

Значимость диссертационного исследования диктуется реальной необходимостью совершенствования концептуальных подходов развития системы государственных финансов в современных условиях, трансформации экономических отношений в направлении повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

Апробация результатов исследования Результаты научного исследования использовались автором в процессе преподавания курсов Экономическая теория и Макроэкономика в Казанском государственном финансово-экономическом институте, докладывались на международных, всероссийских, региональных и итоговых научно-практических конференциях КГФЭИ в период с 2005 по 2008 годы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы, включающего 136 наименований, приложений. Работа изложена на 180 страницах, содержит таблицы и рисунки.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Зарипов, Марат Ривгатович

Заключение

В результате проведенного научного исследования следует сформулировать следующие выводы:

1. Организационно-экономическое содержание отношений в системе государственных финансов может быть рассмотрено с трех сторон. Прежде всего, как возникновение между звеньями общественного разделения труда новых экономических отношений, отражающих специфику современного этапа развития государственных финансов. Кроме того, следует особо выделять новые экономические отношения, возникающие в процессе управления колективной трудовой деятельностью. И, наконец, одной из важнейших сторон организационно-экономических отношений является выделение и научный анализ состояния и перспектив функционирования организаций и лиц, которые осуществляют процессы согласования и управления совместной деятельностью в системе государственных финансов в современных условиях трансформации российской экономики.

2. Экономические учреждения (институты) оказывают активное воздействие на развитие производственных отношений, их деятельность может ускорять или замедлять экономический рост и повышение эффективности общественного производства. К таким организациям относится Главное управление федерального казначейства, являющееся структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов России.

3. В период командно-административной экономики бюджетные средства рассматривались как кредитные ресурсы государства, а финансирование бюджетных учреждений, как известно, осуществлялось на вновь открываемые счета путем выделения бюджетных кредитов. Функцию контроля за государственными финансами в то время выпонял Государственный банк, который отслеживал целевое и эффективное использование бюджетных ассигнований, то есть существовала банковская система испонения бюджета.

Функции современного федерального казначейства значительно расширены, что отражено в Положении О федеральном казначействе РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864 (в редакции от 28.01.97 г.). К ним относится:

-организация, осуществление контроля за испонением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках;

-регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами;

-организация распределения в установленных размерах доходов между республиканским бюджетом и бюджетом субъекта федерации, а также передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

-обеспечение в соответствии с установленными размерами ассигнований целевого финансирования предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и целевого использования внебюджетных средств;

-обеспечение поного учета распорядителей средств республиканского бюджета Российской Федерации;

-осуществление контроля за своевременностью совершения операций со средствами федерального бюджета, а также целевое направление использования этих средств.

Приведенный перечень функций, выпоняемых федеральным казначейством в настоящее время, в .целом, соответствует требованиям трансформирующихся отношений в системе государственных финансов. Для эффективного управления этой системой необходима достоверная и оперативная информация о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов. Создание единого счета в федеральном казначействе, по которому проводятся все операции органов государственного управления, позволяет иметь и эффективно пользоваться необходимой информацией.

4. Казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в РФ, для которого приоритетным направлением деятельности является превентивный характер контроля. Несмотря на двенадцатилетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области практически отсутствуют. Экономический смысл казначейской системы испонения бюджета заключается в том, что она вывела государственный финансовый контроль на новый уровень.

5. Государственный финансовый контроль является важнейшим элементом организационно-экономических отношений в системе государственных финансов, обеспечивающим условия нормального функционирования бюджетной системы. Испонение расходных обязательств органов власти возможно при условии обеспечения их доходами бюджета соответствующего уровня. Надлежащее испонение доходной части бюджетов в целом - базис всего бюджетного процесса в целом, определяющий основу жизнедеятельности бюджетной сферы субъекта федерации. Поэтому, контроль испонения доходов бюджета субъекта федерации является весьма актуальным.

Организация работы всех участников процесса испонения доходов бюджетов при кассовом обслуживании органами федерального казначейства построена не только в соответствии с потребностью в составлении качественной и своевременной отчетности о соответствующих поступлениях в бюджеты разных уровней, но и в целях осуществления контроля поноты и своевременности поступления доходов в бюджеты всех уровней, пресечения нарушения действующего положения о запрете перечисления доходов на счета бюджетов, минуя счет федерального казначейства. В целях координации работы по обеспечению поного учета поступления доходов в бюджеты разных уровней для органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов, администраторов доходов определен порядок документооборота и обмена информацией в процессе учета доходов бюджетов всех уровней (Регламент). Между органами федерального казначейства, налоговыми органами, администраторами доходов и финансовыми органами субъектов федерации устанавливаются правила взаимодействия, направленные на обеспечение достоверности данных по учету и отчетности по доходам бюджетов.

6. Одной из проблем контроля испонения доходов бюджетов субъектов федерации является проблема значительного расхождения между запланированными доходами и суммами фактически собранных доходов. Это связано с тем, что на уровне регионов в условиях изменения налогового законодательства, нестабильной работой крупнейших налогоплательщиков, их перерегистрацией, отсутствует возможность достаточно точно прогнозировать доходы консолидированных бюджетов. Процесс прогнозирования, доходов бюджетов осложняется еще и тем, что в настоящее время отсутствует методологическая основа процесса планирования и прогнозирования доходов бюджетов. Отсутствие единой методологической базы планирования и прогнозирования доходов бюджетов осложняет процесс составления проекта бюджета, а также осуществления предварительного, текущего, последующего контроля со стороны контролирующих органов за формированием доходной базы бюджетов субъектов федерации.

7. Поступление допонительных доходов в процессе испонения бюджета приводит к необходимости внесения соответствующих изменений в Закон о бюджете. Согласно статье 93 Бюджетного кодекса Республики Татарстан допонительные доходы направляются на сокращение дефицита и уменьшение договых обязательств бюджета Республики Татарстан. При направлении допонительных доходов на иные цели, либо в случае превышения ожидаемых доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов вносятся изменения в закон о бюджете Республики

Татарстан. Изменения в Закон о бюджете Республики Татарстан дожны вносится по итогам испонения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было фактически получено. Таким образом, с учетом процедуры, установленной Бюджетным кодексом Республики Татарстан, изменения и допонения в закон о бюджете могут вноситься раз в квартал, то есть не более 4 раз в течение финансового года.

8. Основная доля доходов бюджета РТ формируется за счет собственных доходов. Причем, собственные доходы в 2004 году составили 80%, в 2005 году - 69,2%, в 2006 году - 77% от общей суммы доходов бюджета РТ. Это свидетельствует о высоком доходном потенциале Республики Татарстан. Республика относится к числу 10 субъектов Российской федерации (г. Москва, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, Московская область, г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Самарская область) с высоко развитым экономическим потенциалом на территории которых формируется основной объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской федерации. Важнейшими источниками собственных доходов бюджета Республики Татарстан являются поступления налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налога на добычу полезных ископаемых. На их долю в 2004 году приходилось почти 40% от общей суммы поступлений в 2005 году - 47,9 %.

Анализ испонения налоговых доходов бюджета РТ за 2004-2006 годы показал, что, несмотря на изменение с 1.01 2005 года бюджетного законодательства в части снижения норматива отчислений от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, который был значительным доходным источником налоговых доходов бюджета РТ в 2004 году (8,3%), плановые показатели по этим поступлениям в 2005-2006 годах были перевыпонены.

9. Основными факторами роста доходов бюджета Республики Татарстан в 2005-2006 годах стали перевыпонение плановых заданий по таким макроэкономическим показателям, как валовой региональный продукт, объем промышленной продукции, прибыль, благоприятная конъюнктура цен на нефть на мировых рынках. Счетная палата РТ при рассмотрении проектов законов Республики Татарстан О бюджете Республики Татарстан на 2005 год, О бюджете Республики Татарстан на 2006 год отмечала несоответствие темпов роста прогнозных показателей на 2005, 2006 годы тенденциям развития экономики республики, которые могут повлечь значительные изменения в доходах бюджета. Однако бюджеты были приняты в объемах, предусмотренных законопроектами. Результаты испонения бюджета республики за эти годы подтвердили выводы Счетной палаты РТ.

10. Несмотря на большое количество контролирующих органов в стране, государственные средства далеко не поностью охвачены контролем. В Российской Федерации не сложилась единая структура органов, осуществляющих бюджетный контроль в интересах всего государства. Нельзя с уверенностью сказать, что все бюджетные ресурсы субъектов федерации находятся под контролем, и что действующая совокупность контролирующих органов контроль обеспечивает поную защиту средств бюджета от хищений и нецелевого использования. Эта ситуация подрывает основополагающий принцип государственности и народовластия - полный и постоянный контроль за использованием публичных финансов.

Реализация государственных интересов при осуществлении бюджетного контроля предполагает:

-установление скоординированной структуры органов бюджетного контроля

-разграничение пономочий и ответственности между органами бюджетного контроля

- разработку механизма взаимодействия между органами бюджетного контроля в целях исключения дублирования и паралелизма в деятельности

-установление порядка осуществления контроля органами законодательной и испонительной власти

-создание единой системы мониторинга бюджетных операций как основы информационного обеспечения бюджетного контроля

-установление единой системы информационного обеспечения между органами бюджетного контроля

-совершенствование бюджетных процедур с целью минимизации условий, способствующих потерям и нецелевому использованию бюджетных средств

-обеспечение возврата незаконно использованных бюджетных средств усиление мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств

- согласование контрольных мероприятий органов, осуществляющих контроль испонения бюджета

-установление единой методики проведения контрольных мероприятий и Х единых стандартов обобщения результатов контрольных мероприятий

-усиление внутриведомственного контроля в органах, осуществляющих испонение бюджета субъекта федерации и в специализированных органах контроля законодательных органов власти

Решение вышеизложенных проблем, позволит поднять бюджетный контроль на новый уровень, повысит значимость контроля как одной из важнейших функций управления государственными бюджетными ресурсами.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зарипов, Марат Ривгатович, Казань

1. Агапова Т.А. Макроэкономика: учеб./Агапова Т.А., Серегина С.Ф. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело и Сервис, 2005. - 464с.

2. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика российского государства / Агапцов С.А. М.: Финансовый контроль, 2004. - 264с.

3. Акперов И.Г. и др. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

4. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике / Андрианов В.Д. М.: ВЛАДОС, 1999. - 296с.

5. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам. -Финансы, 2000, № 7. с. 23-25.

6. Ассекритов С. и др. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению/Ассекритов С., Широкобокова В., Симонян А.// Экономист.-2001-N 1.-С. 57-65.

7. Архипов А.И. Экономика: учеб. / Архипов А.И., Большаков А.К. Дерябина М.А. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Проспект, 2004. - 840с.

8. Афанасьев М. Предпосыки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса. Вопросы экономики, 2000, № 11, с. 91-103.

9. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: ГУ ВШЭ, 2004. -241с.

10. Ю.Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Бабич A.M., Павлова JI.H. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 703с.

11. Н.Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / Баранова К.К. М.: Дело и Сервис, 2000. - 240с.

12. Басовский JI.E. Экономика: учеб. / Басовский JI.E. Бачинский JI.E. Бородин Н.Н. М.: ИНФРА-М, 2002. - 256с.

13. Белоусов Р. Опыт России по стабилизации денег и финансов. -Проблемы теории и практики управления, 2000, № 6, с. 117-120.

14. Н.Беляева Т.П. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. / Беляева Т.П., Бочаров В.В. и др.. 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 838с.

15. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. Ч Финансы, 2000, № 5, с. 12-15.

16. Брайчева Т.В. Государственные финансы России: пособие для подготовки к экзамену / Брайчева Т.В. СПб: Питер, 2002. - 224с.

17. Бутаков Д.Д. Реформирование бюджетных систем: опыт Восточной Европы. Финансы, 2000, № 9, с.54-60.

18. Быстряков А.Я. Государственные и муниципальные финансы: учеб./ Быстряков А.Я., Викулина Т.Д., Воля В.Ф., Мацкуляк И.Д. М.: РАГС, 2004. - 680с.

19. Вадацкий Е.В. Управление государственным сектором экономики и бюджетное прогнозирование. Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика, 2000, №1, с. 3-14.

20. Возрождение экономики России, путь в XXI век/ Логинов В.П., Курнышева И.Р., Соколов Ю.И. и др.; Отв. ред. Логинов В.П.; РАН. Ин-т экономики. М.: Наука, 2000. - 269 с.

21. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере. Экономист, 2001, №1, с. 18-22.

22. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: курс лекций / Вышегородцев М.М. М.: Дело и Сервис, 2002. - 160с.

23. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма / Галицкая С.В. М.: Экзамен, 2002. - 128 с.

24. Герасименко Н.В. Некоторые правовые проблемы местного налогообложения. Журн. рос. права, 2000, № 5/6, с. 138-144.

25. Главацкая Н. Экономический рост: после коммунизма : матер, междунар. конф. / Главацкая Н. М.: ИЭПП, 2002. - 460с.

26. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики: учебник / Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659с.

27. Годин A.M. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. / Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2006. - 568с.

28. Годин A.M. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. / Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2003. - 752с.

29. Годин A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Годин A.M. Подпорина И.В. М.: Издат. дом "Дашков и К", 2001.-276с.

30. Горегляд В.П. Организация бюджетного процесса в период становления российского федерализма: автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук. 08.00.10 / Горегляд В.П. М.: 1996. - 26с.

31. Горегляд В.П. Воздействие бюджетной системы на общественное воспроизводство в рамках обшей концепции экономического роста. М: Изд-во "Русская панорама", 2000.

32. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М: ЗАО "Издательство " Экономика", 2002.

33. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности. Ч Экономист, 2000, № 4, с. 14-27.

34. Господарчук Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов. Финансы и кредит, 2006, №34 (238), с. 29-34.

35. Государственные и территориальные финансы: Учеб. / Сергеев Л.И., Мнацаканян А.Г., Закревская Г.С., Кузнецов О.А.; Под общ. ред. Сергеева Л.И. Калининград: Янтарный сказ, 2000.-367 с.

36. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / Г.Б. Поляк, Н.Б. Амаглобели, А.Н. Литвиненко и др.; Под ред. Г.Б.Поляка. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319с.

37. Гржбен А. Экономическая политика, или Преодоление трудностей / Гржбен А. М.: ТЕРРА, 1993. - 240с.

38. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения / Т.В. Грицюк. М.: Финансы и статистика, 2004. - 320с.

39. Грязнова А.Г Финансы: учеб./ Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Курочкин В.В. М.: Финансы и статистика, 2005. - 504с.

40. Дейкин А.И. Экономика США после "эпохи бюджетных дефицитов". -США Канада: Экономика, политика, культура, 2000, № 1, с. 16-37; № 2, с. 16-36.

41. Дождеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов. Проблемы теории и практики управления, 2000, № 4, с. 73-77.

42. Дробышевский С., Кадочников П., Синельников-Мурылев С. Некоторые вопросы денежной и курсовой политики в России в 2000-2006 годах и на ближайшую перспективу. Ч Вопросы экономики, 2007, №2, с. 26-45.

43. Кадочников П. Система федеральной финансовой поддержки регионов в России и ее влияние на налоговую и бюджетную политику субъектов Федерации / Кадочников П., Синельников-Мурылев С. Трунин И. М.: 2002.- 131с.

44. Клюня B.J1. Основы экономической теории: учеб. пособие / Клюня В.Л., Зеленкевич М.Л., Черченко Н.В. Мн.: РГГТ "Экоперспектива", 1997.-336с.

45. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации : учеб. пособие / Ковалева Т.М. Барулин С.В. М.: Кнорус, 2005. - 208с.

46. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.-237 с.

47. Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. и др.; Под ред. Романовского М.В., Врублевской О. В.- М.: ЮРАЙТД, 1999.-221 с.

48. Крохина Ю.А. О регулировании бюджетных прав субъектов федерации. Журн. рос. права, 2000, № 11, с. 44-50.

49. Лавлинская Т.Г. Межбюджетные отношения между субъектами федерации и местными бюджетами: автореф.канд.экон.наук.: 08.00.10 -М.: 2001.-23с.

50. Лавров A.M. Евроазиатское бюджетное пространство: вызовы интеграции / Лавров A.M. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 256с. -(Общественные финансы; Вып.7).

51. Лавров A.M. Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами. Доклад на семинаре Управление региональными и муниципальными финансами в условиях реформы бюджетного процесса (г. Белокуриха, 16-17 декабря 2005 г.).

52. Лаптев С.В. Основы теории государственных финансов: учеб. пособие / Лаптев С.В. Филина Ф.В. М.: Юристъ, 2001. - 107с.

53. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Российский экономический журнал, 2000, № 11-12.

54. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма. Вопросы экономики, 2000, № 1, с. 71-87.

55. Леонтьев В.Е. Финансы. Деньги. Кредит и банки.: учеб. пособие / Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. СПб : Знание: ИВЭСЭП, 2003. - 384с.

56. Липсиц И.В. Экономика: учеб./ Липсиц И.В. М.: Омега-Л, 2006. -656с.

57. Литовченко В.П. Финансы: учеб. / Литовченко В.П., Годин A.M., Ишина И.В. М.: Дашков и К, 2005. - 724с.

58. Логвина А. К вопросу об устойчивости'бюджетно-налоговой системы. Ч Экономист, 2000, № 3, с. 64-70.

59. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений. Экономист, 2000, № 6, с. 21-33.

60. Любимцев Ю. Финансово-экономическая политика преодоления трансформационного кризиса. Экономист, 2000, №12. с.47-54.

61. Мамедова Н. Оценка взаимодействия механизмов налогового и бюджетного регулирования. Финансы и кредит, 2007, №5 (245), с. 5458.

62. Мамсуров Т.Д. Бюджетный федерализм: экономика и политика / Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. - 383 с.

63. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания. Финансы и кредит, 2000, № 1, с. 1321.

64. Мау В., Новиков В. Федерализм, экономика и конституция // Российский федерализм: конституционные предпосыки и политическая реальность. М.: 2000, с. 121-148.

65. Мнацаканян А.Г. Трансформация бюджетных отношений на региональном уровне / Мнацаканян А.Г. Калининград: БИЭФ, 2003. -191с.

66. Моргунов А.В. Распределение налоговых доходов как инструмент эффективного функционирования бюджетного федерализма: автореф. дис. канд. эконом, наук: 08.00.10. Иркутск: 2002. - 23с.

67. Мухамедьяров A.M. Финансы: учеб. пособие / Мухамедьяров A.M. 2-е изд., перераб и доп. - Уфа: 2002. - 215с.

68. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. / Мысляева И.Н. М.: ИНФРА-М, 2004. - 268с.

69. Нестеренко А.Н. Экономика: учеб. / Нестеренко А.Н., Кокорев В.Е. и др.. М.: Проспект, 1999. - 792с.

70. Нечай А.А. Использование международных трансфертов: сравнительно-правовой анализ. Журн. рос. права, 2000, № 1, с. 82-93.

71. Осминина В.А. Становление и развитие государственного финансового контроля в России ХУП Ч XIX веков. Историко-экономическое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.01. Ч М.: 2004. 141с.

72. Парыгина В.А. Государственные и муниципальные финансы в схемах и таблицах: учеб. пособие / В.А.Парыгина, А.А.Тедеев; под ред. А.Ю.Коваленко. М.: Эксмо, 2005. - 304с.

73. Петров Ю. Стратегия экономического развития и увеличение бюджетных доходов: где взять ресурсы? Российский экономический журнал, 2000, № 2, с. 17-28.

74. Перекрестова J1.B. Финансы и кредит : учеб. пособие / Перекрестова JI.B., Романенко Н.М., Сазонов С.П. 2-е изд., стер. - М.: Академия, 2004. - 288с.

75. Пешин H.JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. Науч.-практ. пособие / Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления М: Формула права, 2000. - 442 с.

76. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / Поляк Г.Б., Ермасова Н.Б. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 303с.

77. Постников C.JI. Мировая экономика и экономическое положение России: сб. стат. матер. / Постников СЛ., Попов С.А. М.: Финансы и статистика, 2001. - 224с.

78. Придачук М.П. Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы. Финансы и кредит, 2006, №26 (230), с. 37-39.

79. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений -гарантия укрепления местного самоуправления. Юридический мир, 2000, №4, с. 10-17.

80. Пронина Л.П. Федеральный бюджет и местные финансы. Финансы, 2000, № 1, с. 14-17.

81. Пушкарева В.М. Либеральный поворот налоговой политики в России. -Финансы, 2001, №1, с. 26. Х

82. Разрушение системы неплатежей в России: создание условий для устойчивого экономического роста (доклад Всемирного банка). Ч Вопросы экономики, 2000, № 3, с. 4-45.

83. Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиции конкурентного федерализма). Вопросы экономики, 2000, № 10, с. 27117.

84. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Ч Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. 549 с.

85. Республика Татарстан: формула финансового здоровья. Т1 / Абсалямов Р., Агафонова М., Алаев Ю. и др.; Федер. служба России по финансовому оздоровлению и банкротству и др. Казань: Образование, 2000. - 263 с.

86. Романовский М.А. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. / Романовский М.А. , Врублевская О.В. 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838с.

87. Руденко В.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: пособие для подготовки к экзаменам / В.И.Руденко. 3-е изд., перераб. - М.: Дашков и К, 2006. - 160с.

88. Сабанти Б.М. Теория финансов: учеб. пособие / Сабанти Б.М. 2-е изд. - М.: Менеджер, 2000. - 192с.

89. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты / Сабитова Н.М. Казань: КГФЭИ, 2001. - 184с.

90. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан) / Сабитова Н.М. -Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2002. 202с.

91. Савельева О.А. Формирование механизма распределения финансовой помощи в системе межбюджетных отношений: автореф.канд. экон. наук: 08.00.10 / Савельева О.А. Екатеринбург: 2001. - 18с.

92. Савицкий K.JL, Перцев А.П., Капитан М.Е. Инструментарий инвестора. Финансовые инструменты колективных инвесторов. М.: ИНФРАv1. М, 2000.- 127 с.

93. Сакс Д. Рыночная экономика и Россия. М.: Экономика, 1994.-331с.

94. Сергеев Л.И. и др. Финансы отраслей и предприятий регионов: Учеб. / Сергеев Л.И., Мнацаканян А.Г., Сергеев Д.Л.- Калининград: Янтарный сказ, 2000.- 348 с.

95. Сергеев Л.И. Бюджетная пятилетка российского эксклава, 2001-2005 гг. / Сергеев Л.И. Калининград: ИП Мишуткина И.В., 2005. - 336с.

96. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста. Вопросы экономики, 2007, №5, с. 65-80.

97. Синева Е.Н. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат. Финансы и кредит, 2007, №4 (244), с. 35-39.

98. Синева Е.Н. Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы. Финансы и кредит, 2007, №5 (245), с. 40-43.

99. Синицын Н.А. Вопросы использования терминов в бюджетном законодательстве. Финансы и кредит, 2007, №11 (251), с. 36-40.

100. Совершенствование надзора на финансовом рынке России: европейский опыт и российские реалии. Финансы и кредит, 2007, №11 (251), с. 2-9.

101. Соколова И.Ю. Бюджеты местных органов власти США: функциональная направленность и источники формирования. США -Канада. Экономика, политика, культура, 2000, № 6, с. 77-91.

102. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования / Сумароков В.Н. М.: Финансы и статистика, 1996. - 224с.

103. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. М.: ИНИОН РАН, 1998.- 335 с.

104. Тосунян Г. А. Государственное управление в области финансов и кредита в России : учебное пособие / Тосунян Г. А. М. : Дело, 1997. -304с.

105. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: науч. практ. пособие / Улюкаев А.В. М.: Дело, 2004. - 544с.

106. Ученые записки. Вып. 16 / Под ред. Ш.М. Валитова, К.М. Гарифулина. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001. - 502с.

107. Федеральный бюджет и регионы. Структура финансовых потоков. М.: МАКС Пресс, 2001.- 320 с.

108. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. Федерализм , 2000, № 1, с. 105-132.

109. Финансы: учеб./ М.В.Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 464с.

110. Финансы: учеб./ А.Г.Грязнова, Е.В.Маркина, В.В. Курочкин и др.; Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В.Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2006. - 504с.

111. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Конспект лекций: пособие для подготовки к экзаменам / Авт.-сост. В.И. Руденко. 3-е изд. - Ростов н/Д : Феникс, 2006. - 224с.

112. Финансы и1 кредит: учеб./ М.В.Романовский, И.Г. Зайцева, Н.Н. Назаров и др.; Под ред. М.В. Романовского и Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 575с.

113. Харвей Д. Постигаем экономику: учебник / Харвей Д. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 484с.

114. Ходорович М.И. Проблемы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях перехода к рынку: автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. экон. наук в форме науч. доклада: 08.00.10. / Ходорович М.И. М.: 1994. - 44с.

115. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи. -Вопросы экономики, 2000, № 8, с. 4-14.

116. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов. Финансы, 2001, № 3, с. 3-7.

117. Шавшуков В.М. Формирование российского сегмента глобальных финансов / Шавшуков В.М. СПб: СПбГУ, 2001. - 368с.

118. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации: автореф. дис. д-ра экон. наук:08.00.10 / Швецов Ю.Г. Новосибирск: 2002. - 39с.

119. Шишов А.Л. Макроэкономика: учебник / Шишов А.Л. М.: Экмос, 1997. - 320с.8

120. Шуба В.Б. Формирование и развитие международных отношений / Шуба В.Б. М.: Экономистъ, 2004. - 248с.

121. Щербина В.Г. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 / Щербина В.Г. Хабаровск: 1999. - 22с.

122. Экономика: учеб. / Архипов А.И. Нестеренко А.Н. Большакова А.К. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2001. - 784с.

123. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: учебник для вуза / Якобсон Л.И. М.: Наука, 1995. - 276с.

124. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник / Якобсон Л.И. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367с.

125. Яндиев М. И. Уровни бюджетной системы в России. Финансы,2000, №2, с. 12-14.

126. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: учеб. пособие / Ясин Е.Г. 2-е изд. - ГУ ВШЭ, 2003. - 437с.

127. Bahl R. Fiscal Decentralization: lessons for South Africa.-Freidrich Ebert-Stiftimg.1996. P.49-66.

128. Gyrard Marcou Professeur a FUniversite Paris I Pantheon-Sorbonne Directeur du GRALE,Les relation budgetaires entre les regions et les communes dans la federation de Russia. Moscou, 2000- 113 c.

129. Perspectives de I'economie mondiale. Mai 2001 : politique budgetaire et stabilite macroeconomique. Washington : Fonds monetaire international,2001. 260c. - (Etudes economiques et financieres).

130. Perspectives de I'economie mondiale. Mai 1996. Politique budgetaire: Etude effectuee par les services du Fonds monetaire international. -Washington: Fonds Monetaire International, 1996. 206p.

131. Rubin I. The politics of public budgeting: getting and spending, borrowing and balancing / Rubin Irene. 2nd edition. - Chathman, New Jersey: CHATHMAN HOUSE PUBLISHERS, INC, 1993. - 284p.

Похожие диссертации

• Совершенствование организационно-экономических отношений в сфере обмена между субъектами агропромышленных формирований
• Управление экономическими рисками предприятий сахарной промышленности на основе совершенствования организационно-экономических отношений
• Развитие организационно-экономических отношений в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции
• Повышение эффективности рабочих процессов угледобывающего предприятия на основе совершенствования организационно-экономических отношений
• Организационно-экономические аспекты совершенствования системы государственного налогового контроля в Российской Федерации