Организационно-экономические механизмы управления государственным имуществом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зеликов, Леонид Владимирович

Введение.

Глава 1. Современное состояние и проблемы управления государственной собственностью.

1.1. Цели и задачи управления государственным имуществом.

1.2. Анализ структуры государственной собственности как объекта управления.

1.3. Зарубежный опыт управления государственным имуществом.

Глава 2. Методические подходы к управлению государственным имуществом, закрепленным за предприятиями и учреждениями (на примере Госстроя России).

2.1. Целевая ориентация управления государственным имуществом.

2.2. Структура и особенности управления объектами государственной собственности в системе Госстроя РФ.

2.3. Анализ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий.

Глава 3. Методы оценки и пути повышения эффективности управления государственным имуществом.

3.1. Методические основы оценки эффективности управления государственным имуществом.

3.2. Оценка стоимости имущества как составная часть управления государственной собственностью.

3.3. Оценка рыночной стоимости земельных участков.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы управления государственным имуществом"

На первоначальном этапе экономических реформ в России ставилась задача формирования рыночных механизмов и институтов, заменяющих формы и методы централизованного директивного управления экономикой, включая управление имущественными объектами и отношениями. Его итогом стала приватизация государственной и муниципальной собственности и на этой основе формирование частного и смешанного секторов российской экономики, а также решение фискальных задач попонения государственного бюджета за счет поступлений от приватизации.

Несмотря на то, что в результате приватизации свыше половины российских производственных предприятий перешли в частную, корпоративную собственность, основную часть национального богатства страны и в первую очередь объектов недвижимости составляют имущественные комплексы, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Между тем организационно-экономические механизмы управления основными объектами государственной собственности, сложившиеся в результате рыночных реформ, а частично сохранившиеся еще с советских времен, практически во всех отраслях народного хозяйства страны не обеспечивают эффективного использования государственного имущества.

Подобная картина наблюдается и в инвестиционно-строительном комплексе страны, в ведении которого сосредоточена значительная часть уже созданных и создаваемых объектов государственной и муниципальной собственности, недвижимости в виде зданий, сооружений и оборудования, земельных участков, объектов незавершенного строительства.

Анализ сложившейся в стране социально-экономической ситуации убеждает в необходимости пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

При этом прежде всего это касается повышения эффективности управления государственным имуществом, измеряемой его вкладом в формирование валового продукта и национального дохода, умножение национального богатства, решение задач социально-экономического развития и удовлетворения насущных потребностей населения, то есть акцент смещается от структурных преобразований в сторону поиска методов и инструментов управления функционированием, рациональным использованием, вовлечением в хозяйственный оборот уже имеющихся и создаваемых в инвестиционно-строительном комплексе объектов государственной собственности в виде реальных активов.

Столь же остра проблема повышения рентабельности государственных унитарных предприятий и других государственных организаций, функционирующих на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, использующих при этом государственное имущество.

Большой урон российской экономике наносят объекты незавершенного строительства, замороженные имущественные объекты и другие элементы государственного имущественного комплекса, которые не только не приносят доход государству, но требуют значительных бюджетных затрат на их поддержание.

Кроме этого необходимо отметить недостаточную проработку методических подходов к синтезированию, построению систем управления и составляющих их организационно-экономических механизмов, которые могли бы обеспечить эффективное использование обширной совокупности государственных имущественных объектов и их комплексов, включая объекты инвестиционно-строительной сферы.

Высказанные положения свидетельствуют об актуальности проблемы разработки и внедрения эффективных методов и механизмов управления объектами государственной собственности в российской экономике с учетом свойственных ей современных процессов и отношений.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке и научном обосновании экономически эффективных форм, методов и механизмов управления объектами государственной собственности в инвестиционно-строительном комплексе и других отраслях народного хозяйства.

В соответствии с этой целью в работе решаются следующие основные задачи:

- структуризация государственного имущества, рассматриваемого в качестве объектов управления;

- выявление особенностей управления государственными имущественными объектами в системе Госстроя Российской Федерации;

- анализ показателей деятельности государственных унитарных предприятий в инвестиционно-строительном комплексе России;

- анализ зарубежного опыта управления государственным сектором экономики и возможности его применения в российской экономике переходного периода;

- разработка методических принципов оценки эффективности управления имущественными объектами государственной собственности;

- установление связи между оценкой стоимости и управлением принадлежащими государству имущественными комплексами;

- разработка системы мер по совершенствованию управлением государственным имуществом с учетом рыночных преобразований.

Объектом исследования являются имущественные комплексы, находящиеся в государственной собственности и в хозяйственном ведении Госстроя Российской Федерации.

Предмет исследования составляют процессы управления функционированием и использованием государственных имущественных объектов в инвестиционно-строительном комплексе и других отраслях российской экономики, методы, инструменты, организационно-экономические механизмы управления.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления недвижимостью и государственными предприятиями, форм и отношений собственности, эффективности управленческих решений, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие имущественные отношения, методические рекомендации об оценке стоимости объектов. В диссертации нашли применение методы системного анализа, статистических сопоставлений, анализа финансово-хозяйственной деятельности, структурного анализа, экспертных оценок.

В работе автор опирася на труды Абакина Л.И., Абрамова С.И., Беляева С.Г., Бушуева Б.С., Виссарионова А.Б., Грабового П.Г., Грязновой А.Г., Иванова Г.П., Короткова Э.М., Костецкого Н.Ф., Кошкина В.И., Лексина В.Н., Мильнера Б.З., Некипелова А.Д., Райзберга Б.А., Рахмана И.А., Рекитара Р.Я., Рутгайзера В.М., СаломатинаН.А., Смирнова В.И.

В качестве информационной базы исследования использованы статистические материалы Госкомстата РФ, Госстроя РФ, статистические и бухгатерские данные предприятий инвестиционно-строительной сферы, материалы, приводимые в периодической печати, результаты расчетов, выпоненных автором.

Научная новизна исследования заключается в разработке методического аппарата анализа и управления имущественными объектами государственной собственности в целом и объектами инвестиционно-строительного комплекса в частности, позволяющего повысить экономическую эффективность функционирования, использования государственного имущества, напонения бюджетов страны и регионов.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

- построена системно организованная и упорядоченная совокупность взаимосвязанных соподчиненных целей и задач управления государственным имуществом, включая как объекты недвижимости, так и имущественные комплексы предприятий государственного сектора экономики;

- проведен структурный анализ объектов государственной собственности в системе Госстроя Российской Федерации, выявлены особенности целевой ориентации и механизмов управления ими;

- проанализирована эффективность использования всей совокупности государственных имущественных объектов, а также деятельности государственных унитарных предприятий в российском инвестиционно-строительном комплексе;

- предложены методические подходы к определению эффективности управления государственным имуществом с использованием оценок его стоимости;

- разработаны методические рекомендации по эффективному использованию организационно-экономических механизмов управления разными видами имущества, находящегося в государственной собственности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные и сформулированные в нем научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы органами управления государственными имущественными комплексами и тем самым способствовать повышению эффективности управления ими и росту доходов государства. К тому же рационализация управления государственным имуществом, предоставляемым в концессию, аренду, лизинг и т.д., служит инструментом развития предпринимательства в России и способствует построению целостной системы рыночных механизмов управления российской экономикой.

На защиту выносятся:

- методические основы управления объектами государственной собственности в строительном комплексе и в других отраслях народного хозяйства;

- принципы эффективного управления имущественными объектами в виде недвижимости и государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Госстроя Российской Федерации;

- специфика использования организационно-экономических механизмов управления объектами государственного сектора российской экономики, включая объекты инвестиционно-строительного комплекса, в условиях становления и формирования рыночных отношений;

- методические подходы к определению экономической эффективности управления объектами государственной собственности с учетом оценки стоимости имущества.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Предложенные в работе методические рекомендации по повышению эффективности использования государственного имущества, деятельности государственных унитарных предприятий строительного комплекса нашли отражение в исследованиях и разработках, аналитических материалах, подготовленных в Центральном научно-исследовательском институте экономики и управления в строительстве, Госстрое России, в проектных организациях строительного профиля, используются в учебном процессе высших учебных заведений, докладывались автором на научно-практических конференциях во Владимире и Москве.

По теме диссертации автором опубликовано 6 научных трудов общим объемом 4,75 печатных листов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, изложена на 170 стр., имеет 12 таблиц и 7 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зеликов, Леонид Владимирович

Выводы и предложения

1. Значительная роль в преодолении последствий финансово-экономического кризиса в России и обеспечении подъема производства принадлежит рациональному использованию государственного имущества, составляющего весомую часть национального богатства Российской Федерации. В решении этой проблемы определяющее значение имеет совершенствование форм и методов управления государственными имущественными комплексами разных отраслей российской экономики, в том числе строительства.

2. Принятая в 1999 году Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, сконцентрированная на управлении государственными унитарными предприятиями и учреждениями, формулирует обеспечение эффективности управления как достижение качественного результата деятельности или состояния имущественного объекта ценой максимальной экономии ресурсов. Проведенное в диссертации исследование свидетельствует о необходимости иной, более широкой и системной постановки проблемы повышения эффективности управления государственным имуществом, охватывающим и унитарные предприятия, и объекты недвижимости.

3. Цель управления государственным имуществом Российской Федерации и ее субъектов сформулирована в диссертации как обеспечение сохранности, развития и эффективного в экономическом и социальном аспектах использования объектов государственной собственности. При этом под эффективностью использования государственных имущественных комплексов понимается как максимизация доходов бюджета от государственной собственности, так и стимулирование развития всего реального сектора российской экономики с использованием государственного имущества.

4. Эффективное управление имуществом, находящимся в государственной собственности, требует рассмотрения всей совокупности имущественного комплекса, включая имущественные объекты, входящие в государственный сектор экономики (унитарные предприятия, учреждения, акционерные общества с государственным контрольным пакетом акций), а также принадлежащие государству объекты недвижимости, социально-имущественные комплексы, объекты интелектуальной собственности.

5. Как показало исследование, в практике управления государственной собственностью в странах с развитой рыночной экономикой сложились следующие подходы: а) непосредственное управление организациями, финансируемыми на бюджетной основе; б) ограниченное управление, сводящееся преимущественным образом к регулированию деятельности государственных объектов, частично финансируемых из бюджета и частично функционирующих на принципах хозяйственного расчета; в) косвенное регулирующее воздействие на функционирование, использование, применение объектов разных форм собственности, опирающееся, в частности, на государственные заказы и контракты.

Подобная система может быть применена и в России, но только на основе поэтапной трансформации сложившихся подходов к управлению государственным имуществом, апробации отдельных элементов, оправдавших себя на практике за рубежом, а также значительного повышения качества государственного менеджмента в России.

6. Применительно к государственному имуществу, находящемуся в ведении предприятий и учреждений Госстроя Российской Федерации, главная цель управления сформирована в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом как максимизация доходов государственного бюджета на основе эффективного управления объектами государственной собственности в инвестиционно-строительном комплексе. Указанная цель включает в себя три подцели:

- оптимизация структуры и состава объектов государственной собственности в инвестиционно-строительном комплексе;

- стимулирование развития и повышения эффективности функционирования строительного комплекса посредством более рационального использования государственного имущества;

- вовлечение в хозяйственный оборот максимально возможного количества объектов государственной собственности, включая незавершенное строительство.

7. Анализ структуры и особенностей управления объектами государственной собственности в системе Госстроя России, исследования динамики показателей финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в его ведении, позволили выявить факторы, обеспечившие рост их эффективности (прибыльности, рентабельности и др.) в 1999-2000 г.г., а также причины все еще низкой деловой активности некоторых из них, недостаточного использования имеющихся ресурсных возможностей.

8. На основе выпоненного анализа различных методических подходов к оценке эффективности управления государственным имуществом автором предлагается применять показатели бюджетной, экономической, социальной эффективности, а также эффективности приватизации, аренды государственного имущества и государственного пакета акций в акционерных обществах с использованием полученных в диссертации соотношений и зависимостей.

9. В работе показано, что оценка эффективности управления объектами государственной собственности связана и даже обусловлена величиной стоимости объектов, в связи с чем определение эффективности управления требует одновременной оценки рыночной стоимости управляемых объектов. На основе анализа распространенных методов оценки стоимости имущества (стоимостной метод, метод сравнения продаж, метод капитализации дохода) в диссертации высказаны рекомендации о вариантах применении данных методов в процессах управления разными видами государственного имущества.

10. В диссертации обоснована необходимость научно обоснованной концепции управления государственным имуществом в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям и формам хозяйствования. Наряду с системным представлением целей и задач управления системно построенная концепция дожна обосновывать приватизационную политику, стратегию управления объектами, не подлежащими приватизации, рационализацию структуры имущественных объектов государственной собственности, сочетание экономических и правовых инструментов управления. Результаты исследования позволили выработать методические подходы, в соответствии с которыми, по мнению автора, целесообразно обновление концепция управления государственным имуществом в Российской Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зеликов, Леонид Владимирович, Москва

1. Абакин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. - М.: ИЭ РАН, 1997.

2. Авеков В.В., Баранова Т.В., Райзберг Б.А. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности. Под редакцией проф. Райзберга Б.А. Ч М.: МАМАРМЕН, 2001.

3. Административное право зарубежных стран. М.: Спарк, 1996.

4. Актуальные проблемы управления собственностью. Нижний Новгород, 1998.

5. Апатов А.А. Эффективное управление долями и акциями. М.: ВШПП, 2000.

6. Апатов А.А. Управление реструктуризацией предприятий. Ч М.: ВШПП, 2000.

7. Антюганов С.В., Аратский Д.Б., Козерадский А.А., Мальцев А.А. Системно-концептуальные подходы к управлению собственностью в Нижегородской области: опыт и перспективы. Нижний Новгород: ГИПП Нижполиграф, 1997.

8. Аткинсон Э.Б., Стилиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. -М.: Аспект-пресс, 1995.

9. Балацкий Е.В. Измерение масштабов государственного сектора.// Экономист. -1999. №9.

10. Беляев С., Кошкин В. и др. Формирование отношнений собственности и развитие предпринимательства в России. //Инвест-курьер.-1997.- №118.

11. Бизагэ Арман. Государственный сектор и приватизация.- М.: Композит, 1996.

12. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: ТЭИС, 1997.

13. Богомолов О. Организация и контроль государства смогут способствовать развитию региона. // Экономист.- 1998.- №1.

14. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. проф. Поляка Г.Б. Ч М.: Финансы и статистика, 1999.

15. Валентей С.Д. Экономические проблемы становления российского федерализма//Федерализм.-1999.-№ 1.

16. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Гардарика, 1998.

17. Вочков Н.Г. Справочник по недвижимости М.: Инфра-М, 1996.

18. Государственная собственность и приватизация во Франции. М.: ИНИОН РАН, 1998.

19. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный региональный, муниципальный уровень. -М.: РАГС, 1998.

20. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Ч М.: группа Норма-Инфра-М, 1998.

21. Гровер Р., Соловьев М., Управление недвижимостью. М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 2001.

22. Грошев В.А. Государственная собственность: природа, противоречия, пути демократизации. СПб.: ФЭИ, 1991

23. Зотов В.Б. Территориальное управление. Методология, теория, практика. Ч М.: ИМ-Информ, 1998.

24. Исходные положения по разработке концепции управления государственной собственностью в Российской Федерации (структура и содержание). Государственная Дума Федерального собрания РФ.- Москва, апрель 1999.

25. Ишмаев И.А. Системное управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации. М.: МСЭИ, 2000.

26. Ковалев В.В. Аренда: право, учет, анализ, налогообложение.- М.: Финансы и статистика, 2000.

27. Концепция управления государственным имуществом и приватизация в Российской Федерации (одобрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г., № 1024).

28. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти.// Власть.-1997.-№5.

29. Курс переходной экономики. Под. ред. акад. Абакина Л.И. М.: Финста-тинформ, 1997.

30. Курс экономики. Под ред. проф. Райзберга Б.А.- М.: ИНФРА-М, 2000.

31. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития М.: УРСС, 1997.

32. Макконел Кемпбел Р., Брю Стенли Л. Экономика: принципы, проблемы и политика. Пер. с англ. М.: 1993.

33. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983.

34. Теория организаций. -М.: Инфра-М, 1998.34а. Моложавый С.В. Госсобственность как источник доходов.//Инвест-курьер.-1997.-№ 3.

35. Мордохова Т., Коморов А. Совершенствование системы оценки объектов приватизации.//Инвест-курьер.- 1988.- № 3.

36. Московское имущество: обретение хозяина и интересы города. // Российский экономический журнал.-1995.

37. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики-М.: Юристъ, 1999.

38. Особенности приватизации и управления собственностью в Москве. Ч М.: Интерграфсервис, 1997.

39. Оценка рыночной стоимости недвижимости. Под ред. проф. Рутгайзера В.М.-М.: ДЕЛО, 1998.

40. Потапов Л.В. Бурятия. Саморазвитие региональной экономики. М.: Гуманитарий, 2000.

41. Приватизация по-российски. М.: Вагриус, 1999.

42. Пушкин В.Г., Урсул А.Я. Системное мышление и управление. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах.-М.: ИНИОН, 1995.

43. Райзберг Б.А., Фатхудинов Р.А. Управление экономикой М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999.

44. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь-М.: Инфра-М, 2000.

45. Рахман И.А. Развитие рынка недвижимости в России. М.: Экономика, 2000.

46. Рубанова Э. Управление государственными предприятиями.// Инвест-курьер.- 1997.-№ 3.

47. Системно-концептуальные подходы к управлению собственностью в Нижегородской области: опыт и перспективы. Нижний Новгород: Нижполи-граф, 1997.

48. Смирнов В., Лукина 3. Аренда недвижимости (зданий, сооружений, нежилых помещений). -М.: Ось-89, 1998.

49. Собственность. Словарь-справочник. -М.: Деловой экспресс, 1999.

50. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства. -М.: Наука, 1999.

51. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М: Инфра-М, 1997.

52. Теория и практика проведения экономических реформ. М.: УРСС, 1995.

53. Теория и практика антикризисного управления. Под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И. М.: ЮНИТИ, 1996.

54. Технология работы с недвижимостью. Под ред. Токачева О.М. Ч М.: Городская собственность, 1998.

55. Управление государственной собственностью. Под ред. В.И. Кошкина и В.М. Шупыро. М.: Инфра - М, 1997.

56. Управление организацией. Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. -М.: Инфра-М, 1999.

57. Федотова М.А., Уткин Э.А. Оценка недвижимости и бизнеса.- М.: Тандем, 2000.

58. Шупыро В.И. Преобразование государственной собственности в условиях экономических реформ. М.: Инфра-М, 1997.

59. Экономика и управление недвижимостью. Под общей ред. проф. П.Г.Грабового.- Смоленск: Смолин-плюс, М.: Изд. АСВ, 1999.

60. Экономическая безопасность. Под ред. В.К.Сенчагова. Ч М.: ЗАО Фин-статинформ.

61. Экономические проблемы становления российского федерализма. Отв. ред. С.Д.Валентей. -М.: Наука, 1999.

62. Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы. М.: Институт современной политики, 1998.

63. Экономические реформы в России (итоги, перспективы). Под ред. Логинова В. П. -М.: ИЭ РАН, 1997.

64. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. Под ред. С.А. Батчикова и С.Ю.Глазьева М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, изд. АО Консатбанкир, 1998.

65. Якобсон JI.H. Экономика общественного сектора. М.: МГУ, 1996.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона
• Организационно-экономический механизм управления подготовкой специалистов для предприятий агропромышленного комплекса
• Организационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы
• Организационно-экономический механизм управления государственной собственностью как инвестиционным ресурсом региона
• Организационно-экономический механизм управления производственной деятельностью портового территориально-производственного комплекса