Организационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы

Синельник, Лариса Васильевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Синельник, Лариса Васильевна
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

СИНЕЛЬНИК Лариса Васильевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ УГОЛОВНО-ИСПОНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

I УЧЕНои)! 4.л аВГАРЬ I ' Акаде";' 'ня '

/$ ' '' ;

| Ахзс - " -пеий

\р*ш с/?_

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

СИНЕЛЬ НИК Лариса Васильевна

ОРГАНИЗАЦИОШЮ-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ УГОЛОВНО-ИСПОНИТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выпонена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Гапоненко Владимир Федосович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Александров Вениамин Анатольевич

кандидат экономических наук, профессор Мотин Владимир Васильевич

Ведущая организация - Владимирский юридический инстигут

Минюста России

Защита состоится л $ 200^г. в /^час Зе? мин.

на заседании диссертационного совета Д 203.002.07 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан л<^>> _2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Е.Ф. Яськов

РОС. НАЦИОНАЛЬНА* I БИБЛИОТЕКА {

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. По мере развития рыночной экономики в нашей стране все явственнее обнаруживалась необходимость качественного изменения систем управления, во-первых, на уровне государственной экономической политики (совершенствования механизма госрегулирования экономики), а во- вторых, в области непосредственного управления экономикой предприятия (повышение эффективности организационной структуры управления, повышение эффективности финансового менеджмента и др.). В настоящее время, среди руководителей предприятий считается, что в преобладающей степени влияние на поведение предприятия оказывают внешние факторы: несовершенство законодательной базы, налоговая система, отсутствие действенных механизмов государственной поддержки и др. Данные выводы в значительной мере объективны, однако, на наш взгляд, акцентируя внимание на внешние факторы, руководители предприятий недостаточно оценивают значимость внутренних факторов управления. Эффективность функционирования предприятия и его экономический рост во многом зависят от совершенства управления и организации всех сторон его деятельности. Успешное ведение экономики предприятий уголовно-испонительной системы (УИС) во многом зависит от форм его ресурсного обеспечения, характера использования основного и оборотного капитала, рабочей силы, от внедрения инновационных технологий и других экономических факторов.

Все вышесказанное обусловливает объективную необходимость пристального внимания к современному состоянию управления экономикой предприятий УИС, пересмотр правовых и организационно-экономических основ управления с целью выведения производственного сектора условно-испонительной системы на оптимальный уровень.

Степень разработанности темы. Теоретический и прикладной интерес по рассматриваемой проблеме представляют труды таких известных уче-

ных как В.Ф. Гапоненко, А.И. Зубкова, A.C. Кузьмина, B.C. Радкевича, Ю.Н. Сайфулина, Е.Ф. Яськова и др. Так, проблемы управления инновационной деятельностью в производстве УИС рассматривал В.Ф. Гапоненко; вопросы подютовки кадров управления производственно-хозяйственной деятельностью УИС затрагивались Л.К. Лампасовым; диссертационное исследование C.B. Сальникова было посвящено управлению производством товаров народного потребления в системе ИТУ; организационно-экономические проблемы подготовки кадров управления исправительных учреждений рассматривались Е.Ф. Яськовым. В работе Ю.Н. Сайфулина исследовались проблемы применения хозрасчетных методов управления в деятельности исправительных учреждений. Однако, концептуальные же положения комплексного подхода к управлению производственной сферой УИС в современных условиях, как и возможность его практического применения, остались до настоящего времени почти незатронутыми исследованиями ученых. Многие вопросы, связанные с системой управления экономикой предприятий в целом, и предприятий уголовно-испонительной системы в частности, остаются открытыми.

Объектом исследования являются промышленные предприятия уголовно-испонительной системы.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, связанные с управлением данными предприятиями.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях усложнения экономических отношений, повышения самостоятельности промышленных предприятий УИС и нацеленности их на извлечение прибыли появляется необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления данными предприятиями.

Недостаточная разработанность обозначенных проблем, а также их теоретическое и практическое значение обусловило необходимость и актуальность выпонения диссертационной работы и определили цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по формированию эффективного организационно-экономического механизма управления предприятиями уголовно-испонительной системы.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- обосновать необходимость формирования эффективного организационно-экономического механизма управления предприятиями уголовно-испонительной системы;

- на основе комплексного анализа экономической деятельности предприятий уголовно - испонительной системы выявить внутренние резервы повышения эффективности производства;

- определить роль государства в развитии производственной сферы уголовно-испонительной системы на современном этапе;

- разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления предприятиями уголовно-испонительной системы.

Методологическая база и методы исследования. Диссертационная работа базируется на фундаментальных трудах в области экономической теории и теорий управления. В интересах обеспечения эффективности исследования были использованы общенаучные методы: абстракции, дедукции и индукции, анализа и синтеза, единства логического и исторического, экономический анализ, метод моделирования, математический и статистический анализ, графическое изображение, анкетирование.

Эмпирическая база исследования. В исследовании представлен значительный фактический материал. Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы испонения наказаний России, материалы интервьюирования руководителей предприятий и анкетирования более 150 предприятий, финансовая отчетность предприятий (бухгатерский баланс (форма № 1); отчет о прибылях и убытках (форма № 2); отчет об изме-

нении капитала (форма № 3); отчет о движении денежных средств (форма №4); приложение к бухгатерскому балансу (форму №5) за 2001-2005гг., официальные статистические материалы, характеризующие экономический механизм пенитенциарной системы с 20-х годов прошлого века по настоящее время.

Научная новизна исследования состоит в обосновании путей совершенствования организационно - экономического механизма управления предприятиями уюловно-испонительной системы:

К наиболее важным результатам, содержащим новизну исследования, относятся следующие положения:

выявлены экономические, социальные и правовые аспекты, которые в значительной степени влияют на эффективность производственной и финансовой деятельности предприятий уголовно-испонительной системы;

разработаны прикладные аспекты системного и комплексного подходов к определению внешних и внутрипроизводственных факторов, влияющих на экономику предприятий;

систематизирована и разделена на различные группы вся совокупность исследуемых предприятий УИС по признаку финансовой устойчивости и предложены конкретные мероприятия по стабилизации производственной деятельности каждой группы предприятий;

разработаны методические подходы к формированию эффективного финансового, производственного и экономического менеджмента в системе управления предприятием;

обоснована необходимость усиления государственного регулирования производства УИС и обеспечения реализации права в системе испонения наказаний;

предложена система мер по оптимизации налогообложения предприятий пенитенциарной системы;

обоснованы мероприятия по изменению вертикальной структуры управления производством уголовно-испонительной системы;

предложена модель всеобъемлющего управленческого воздействия на промышленный сектор УИС с участием представительных и испонительных органов власти Российской Федерации; субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

обоснована необходимость изменения организационно-правовой формы ряда предприятий УИС.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия лорганизационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы. Организационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы - это деятельность субъекта управления, нацеленная на сохранение и развитие производственной сферы УИС как целостной системы с учетом влияния на нее многообразия экономических и социальных факторов, правового регулирования и государственного управленческого воздействия.

2. Обоснование необходимости формирования эффективного организационно-экономического механизма управления предприятиями уголовно-испонительной системы, включающего в себя утверждение, что эффективное управление производством УИС возможно только на основе системного подхода, который предполагает комплексный анализ внутренних и внешних экономических факторов. Названные факторы сложны но составу, в свою очередь они состоят из своих элементов, имеют объект и субъект управления, поэтому их в экономическом механизме необходимо анализировать как подсистемы.

3. Авторская модель организационно-экономического механизма управления предприятиями уголовно-испонительной системы, включающая в себя комплекс основных направлений его развития в рыночных условиях хозяйствования. Основным критерием для выделения данного комплекса является функционально-целевой характер каждого направления, имеющий собственные формы, границы и особенности функционирования. Реализация

их дожна обеспечить достижение следующих результатов: соответствие деятельности предприятий УИС достижениям современной науки, новым технологическим разработкам; соответствие деятельности предприятий производственной сферы УИС методам работы на рынке; получение производственной сферой УИС необходимого объема инвестиций; соответствие управленческих кадров современным требованиям с учетом специфики работы в пенитенциарной системе; соответствие структуры управления подразделениями производственной сферы характеру и уровню решаемых задач; обеспечение высоких показателей по трудоиспользованию осужденных.

4. Комплекс мер по стабилизации производства уголовно-испонительной системы, включающего в себя использование внутренних резервов в системе управления финансовой и учетной политикой, материально-производственными запасами, инновациями и т.д.

5. Авторская модель государственного управленческого воздействия на производство УИС, включающую в себя: развитие законодательства в области организации производства учреждений и обеспечения трудом осужденных; разработку Подпрограммы профессионального обучения и содействия трудоустройству осужденных; заключение трехсторонних соглашений между органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководством территориальных органов испонения наказаний и объединением предпринимателей (работодателей) по оказанию всестороннего содействия использования труда осужденных и их профессионального обучения; законодательное закрепление по обязательному участию в организации профессионального обучения осужденных местных ор1анов власти в связи с тем, что они в соответствии с перспективами развития местного производственно-хозяйственного комплекса имеют достаточно обоснованные представления о ближайших и отдаленных потребностях в рабочей силе. В расчете на эти перспективы местные власти дожны финансировать оснащение промышленности учреждений, испоняющих наказание, реконструкцию и модернизацию их производственной базы.

6. Основные направления реформирования предприятий уголовно-испонительной системы путем преобразования в государственные учреждения: центры трудовой адаптации осужденных; производственные (трудовые) мастерские, имеющие статус государственных учреждений, с учетом возможности создания условий для собственного производства на базе существующих производственных фондов, сохранения кадрового инженерно-технического состава и оптимизации налогообложения. Унитарные предприятия, ведущие безубыточную деятельность, могут оставить прежнюю организационно-правовую форму. Федеральные государственные предприятия, специализирующиеся на выпуске продукции по государственному заказу могут быть преобразованы в федеральные казенные предприятия.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что они позволят углубить существующие представления об организационно-экономическом механизме управления предприятиями УИС, дать реальные ориентиры и направления повышению эффективности данного механизма.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:

при совершенствовании государственного регулирования деятельности предприятий уголовно-испонительной системы различных организационно-правовых форм;

при управлении предприятиями уголовно-испонительной системы (производственный, финансовый и экономический менеджмент);

при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждений соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, результатах научных исследований по вопросам управления предприятиями УИС, приме-

нением нормативных документов, официальных статистических источников. В работе использованы официальные статистические данные об экономическом положении отдельных отраслей экономики в разные исторические периоды; федеральные и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную деятельность предприятий УИС; отчеты о финансировании УИС из федерального и регионального бюджетов, данные различных форм финансовой отчетности предприятий. Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который занимася проблемами реформирования промышленного сектора УИС.

Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты исследования докладывались на всероссийской научно-практической конференции Уголовно-испонительная система: экономика и управление в XXI веке (г. Рязань, 2002г.); на научно-практической конференции Реформа производственно-хозяйственного сектора - составная часть реформирования уголовно-испонительной системы на современном этапе (г. Москва, 2003г.). По теме диссертации опубликовано 2 научные статьи и методические рекомендации: Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления предприятиями УИС, которые были внедрены в 84 территориальных органа испонения наказаний. Результаты исследования внедрены в учебный процесс высших и средних специальных заведений Министерства юстиции Российской Федерации. Материалы диссергационной работы использованы в научно-исследовательской работе научно-исследовательского института УИС Минюста России при подготовке предложений в рамках разработки темы НИР-2.6. Реформирование промышленного сектора УИС.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяется объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрывается методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены ар1ументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показана апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе - Экономический механизм функционирования предприятий уголовно-испонительной системы рассмотрен экономический механизм производства товаров и услуг пенитенциарной системой в условиях административно-командной экономики, переходного периода и до настоящего времени.

Автором дана развернутая характеристика экономического механизма пенитенциарной системы в различные исторические периоды, который за много десятилетий претерпел количественные и качественные изменения. Начало формирования экономического механизма пенитенциарной системы было положено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928года О карательной политике и состоянии мест заключения. С этого момента пенитенциарная система России становится активным участником в решении хозяйственных задач. В 30-е годы за счет труда осужденных стали развиваться многие отрасли экономики: лесозаготовка, добыча золота, цветных металов, строительство в районах Севера и Дальнего Востока. В военный период перед системой ГУЛАГа ставится задача обеспечения рабочей силой объектов оборонного значения, а также предприятий, выпускающих военную продукцию. Эти и последующие годы характеризуются высоким развитием сельскохозяйственного производства и подсобного хозяйства, которые создавались в целях самообеспечения системы продуктами питания. В 1960-е годы

производственно-техническая база исправительных учреждений получает свое дальнейшее развитие, что нашло свое выражение в росте производительности труда осужденных, качественных и количественных изменений общеобразовательного и профессионально-технического обучения, укреплением профессиональных кадров исправительно-трудовой системы. Несмотря на то, что показатели фондо- и энерговооруженности труда на предприятиях исправительно-трудовой системы уступали более чем в 2,5 раза показателям заводов других отраслевых министерств, за пятилетие с 1966 по 1970гг. объем производства увеличися в два раза, а производительность труда на 36,2%, происходит рост занятости осужденных на собственном производстве.

В 1960-е годы учеными активно изучалась трудовые мотивы в условиях производительного труда, приносящего материальное вознаграждение. Исследования показали, что свыше 70% работают охотно, и лишь незначительная часть - всего 8,2% осужденных среди мотивов трудовой деятельности указали на нежелание подвергаться дисциплинарным взысканиям за уклонениям от труда, остальные указывали материальные стимулы и желание работать в колективе. Формирование положительных мотивов в труде способствовало в те годы и влияние трудового колектива, бригады, отряда, колонии. Так с целью выяснения восприятия осужденными влияния трудового колектива им был поставлен вопрос: Какое влияние оказывает на Вас колектив вашей бригады, отряда? ответы распределились следующим образом: а) побуждает работать лучше - 76,1%; б) никакого влияния не оказывает - 23,1%; в) побуждает работать хуже - 0,78%'.

Дальнейшая экономическая политика (1971-1975гг.) характеризовалась развитием кооперативных связей предприятий ИТУ с заводами отраслевых министерств, укрепления производственной базы путем реконструкции существующей и строительства новых объектов. За период с 1960 по 1975гг.

1 См.: Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно - трудовых учреждениях и его правовое регулирование. -Томск, 1970.-С.114.

объем производства вырос более чем в десять раз. Вывод осужденных на оплачиваемые работы увеличися до 76%. Ведущими отраслями промышленности в ИТУ становятся машиностроение и металообработка. Итогом проводимой политики государства стало вхождение Министерства внутренних дел СССР в первую пятерку крупнейших промышленных минис1ерств по выпуску товарной продукции. МВД становится монополистом по выпуску ряда изделий: сельскохозяйственного машиностроения, промышленных вентиляционных систем; вагонов-домов; пошива спецодежды, военного пошива; специальной мебели и др В конце 1980-х в производственном секторе исправительно-трудовой системы широко использовася хозяйственный расчет. Применялась система морального и материального стимулирования, что способствовало росту производительности труда. Переход к рыночным отношениям в начале 1990-х 1т. и произошедшие кардинальные неремены в экономической политике государства незамедлительно сказались на производственной деятельности пенитенциарной системы. Были разорваны хозяйственные связи с более чем 500 предприятиями народного хозяйства. Наряду с этим дефицит федерального бюджета повлек за собой повсеместное отвлечение собственных средств производства на содержание осужденных. Значительная часть выпускаемой продукции обменивалась на продукты питания, медикаменты, топливно-энергетические ресурсы и горюче-смазочные материалы, необходимые для обеспечения нормальной жизнедеятельности других подразделений УИС. Все это обусловило накопление огромной кредиторской задоженности.

При рассмотрении экономического механизма функционирования предприятий уголовно-испонительной системы как объекта управления в современных условиях автором ставится задача на выявление основных противоречий возникших в результате воздействия внешних и внутренних факторов на предприятия УИС как открытую систему. В работе раскрываются противоречия, которые проявляются в правовом регулировании деятельности предприятий УИС, их отношении к предпринимательской деятельности, вы-

понения основных социальных функций и т. д. Сегодня перед УИС стоят задачи повышения эффективности трудоиспользования, развития производства, самообеспеченности продуктами питания, вещевым имуществом, строительными материалами, продуктами коммунально-бытового и специального назначения. Это позволит снизить нагрузку на федеральный бюджет за счет получения доходов от использования труда допонительно трудоустроенных осужденных. Решению данных задач способствует эффективное управление предприятиями УИС.

Автор обобщил существующие точки зрения на решение обозначенной проблемы. В последние годы уставные фонды большинства федеральных государственных предприятий УИС составляют всего несколько тысяч рублей, вместо установленных Федеральным законом от 14 ноября 2002года № 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях - 5000 минимальных размеров оплаты труда. Увеличение уставного фонда до указанного размера для многих предприятий невозможно в связи с незначительной величиной чистых активов, а в ряде случаев - с их отрицательным значением. В связи с этим перед унитарными предприятиями УИС встала проблема по разрешению возникшего противоречия. Согласно Закону унитарное предприятие может быть либо реорганизовано, либо ликвидировано. Второй вариант (ликвидация) неприемлем, так как ликвидация унитарных предприятий УИС возможна только через процедуру банкротства. При продаже за доги имущества унитарных предприятий УИС исправительные учреждения, а в их лице и государство, лишаются значительной части своей материально-технической базы, что не даст им возможности выпонять свои функции по исправлению осужденных, их социальной адаптации к жизни и деятельности в обществе после освобождения. Закрытие федеральных государственных предприятий УИС, объявленных банкротами, приведет к массовому высвобождению осужденных из трудовых процессов, что дестабилизирует и резко ухудшит криминогенную обстановку в местах лишения свободы. В связи с этим возможна лишь реорганизация унитарных предприятий УИС в форме

преобразования их в государственные учреждения. Руководством ГУИН Минюста России в 2002-2003гг. была подготовлена программа реформирования промышленного сектора УИС. Согласно разработанной программе на базе подавляющего большинства существующих федеральных государственных предприятий УИС дожны быть созданы центры трудовой адаптации осужденных (далее - центры) - специализированные организации по профессиональному обучению и трудовому воспитанию осужденных к лишению свободы, являющиеся структурными подразделениями исправительных учреждений. Основной задачей указанных организаций ставится совершенствование системы профессионально-технического образования осужденных для их последующей ресоциализации и адаптации к условиям жизни на свободе, организация упреждающего профессионального обучения осужденных специальностям, потребность в которых испытывают региональные рынки труда. Для подготовки квалифицированных рабочих из числа осужденных центры предполагают использовать имеющиеся в их распоряжении основные производственные фонды реорганизованных федеральных государственных предприятий УИС, органически увязывая учебный и производственный процессы. Их учебно-производственная деятельность дожна организовываться для качественной и разносторонней профессионально-технической подготовки осужденных на выпуске полезной продукции. Согласно Федеральному закону от 12 января 1996г. № 7-ФЗ О некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность (приносящую прибыль производство товаров и услуг), если это служит достижению целей, ради которых она создана. Целью создания исправительных учреждений является испонение уголовно-испонительного законодательства Российской Федерации, в том числе и в части обязательного привлечения осужденных к общественно полезному труду и организации их профессионального обучения. Преобразование федеральных государственных предприятий УИС в центры трудовой адаптации осужденных, согласно программе реформирования, позволит без допонительной регистрации осу-

ществлять насущно необходимые производственные функции в рамках предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исправительных учреждений, как некоммерческих организаций. 2. Учебно-производственные и лечебно-производственные мастерские Указанные мастерские планируется создать на базе федеральных государственных предприятий воспитательных колоний, в которых содержатся несовершеннолетние осужденные, а также на базе существующих федеральных государственных предприятий лечебно-исправительных учреждений, предназначенных для содержания осужденных, больных туберкулезом, и наркоманов. В целях совершенствования организации и повышения эффективности осуществления учебно-воспитательного процесса в центрах трудовой реабилитации осужденных, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских, особенно с учетом потребностей в рабочих профессиях и специальностях работников на местных рынках труда, укомплектования и закрепления необходимых преподавательских кадров, принципиально важным является решение вопросов о привлечении средств Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов к долевому участию в финансировании расходов на профессионально-техническую подготовку осужденных. Для успешной реализации данных направлений реформирования федеральных государственных предприятий УИС в ряд законодательных и нормативных правовых актов необходимо внести определенные допонения, регламентирующие правовой статус указанных подразделений, порядок осуществления ими учебной и производственно-хозяйственной деятельности, особые условия труда работающего на них персонала УИС, а также разработать типовые положения о центрах трудовой реабилитации осужденных, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских исправительных учреждений. 3. Федеральные государственные предприятия. В форме федеральных государственных предприятий могут быть сохранены предприятия, предназначенные для обеспечения деятельности УИС: базы мате-

риально-технического и интендантского снабжения, управления строительства, строительно-монтажные и ремонтно-строительные управления и участки, управления торговли и торговые отделы, предприятия по торговому обслуживанию и производству продуктов питания, не входящие в состав исправительных учреждений.

Автор исследования, проанализировав существующую программу реформирования полагает, что процесс реформирования не дожен повлечь за собой существенного сокращения кадрового потенциала производственно-технических служб УИС, имущественного комплекса предприятий, предназначенных для обеспечения выпонения требований Действующего законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к общественно полезному труду. Кроме того, на взгляд автора диссертационного исследования, программа реформирования дожна в обязательном порядке включать в себя не только четкий механизм финансового обеспечения данного мероприятия (списание кредиторской задоженности по налогам и сборам; источники восстановления основных фондов, которые планируются использовать при профессиональном обучении осужденных и др.), но и детализированный финансовый план на среднесрочную перспективу.

Во - второй главе - Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий уголовно-испонительной системы автором предложена методология системного подхода к решению организационно-экономических проблем предприятий УИС и дано авторское определение организационно-экономического механизма управления предприятиями УИС. Системный подход - это направление методологии научного познания и социальной практики, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем. Он ориентирует на раскрытие целостности экономического механизма управления предприятием как явления, на поиск в нем всех основных многообразных типов связей и сведение их в единую теоретическую картину. Производственная сфера УИС как система взаимодействует с внутренней и внешней средой, но имеет свои особенности. Среди них можно

выделить, например, следующие: 1) предприятие остается в государственной форме собственности и частники производственной деятельности (как руководители, так и испонители) не могут присваивать полученную прибыль; 2) лица, непосредственно осуществляющие производственную деятельность на рабочих местах, не являются наемными работниками, имеющими свободный выбор сферы занятости; 3) затруднено использование таких стилей руководства как либеральный и демократический, в большей степени это - авторитарный стиль; 4) среди методов управления производственной деятельностью приоритетную роль играют административные и гораздо меньшую -экономические; 5) необходимость совмещения для руководителей функций по руководству учреждением, испоняющим наказания, (обеспечение охраны, правопорядка) и руководителя предприятия (отвечающего за его экономическое состояние).

С учетом вышеизложенного автор диссертационного исследования полагает, что организационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы - это деятельность субъекта управления, нацеленная на сохранение и развитие производственной сферы УИС как целостной системы с учетом влияния на нее многообразия экономических и социальных факторов, правового регулирования и государственного управленческого воздействия.

Выделим основные организационно-экономические проблемы, существующие в производственной сфере УИС. Во-первых, это выбор форм организации производства на предприятиях и в подразделениях учреждений, испоняющих наказания. Эти формы позволяют непосредственно организовать производственную деятельность и соединить рабочую силу со средствами производства. Их выбор во многом определяет эффективное использование факторов производства. Во-вторых, это выбор форм связей между основными подразделениями внутри системы управления и последней - с внешней средой. В-третьих, это выбор структуры управления. В-четвертых, это выбор совокупности методов управления (административные; экономически соци-

ально-психологические).

Решение всех перечисленных выше организационно-экономических проблем позволит, на наш взгляд, обеспечить комплексный подход к управлению производственной сферой УИС.

Применение совокупности научных методов исследования: дедукция, анализ, опрос, анкетирование, наблюдение, экономический анализ и др. позволили определить и глубоко проанализировать существующие проблемы в управлении экономикой предприятий УИС и выявить резервы повышения эффективности производственной деятельности исследуемых предприятий.

Полученные данные в результате применения такого научного метода как анкетирование руководителей предприятий уголовно-испонительной системы на выявление факторов, влияющих на экономику предприятий показали, что руководители производств отмечают важность профессиональной надежности непосредственных испонителей (1,9 балов из 2-х максимальных); наличие оборотных средств (1,86) и качество управления материально-техническим снабжением и сбытом (1,81). Таким образом, внутрипроизводственные факторы, на взгляд руководителей предприятий, оказывают наибольшее влияние на организацию эффективного производства. Ведущими факторами влияния внешней среды оказались: степень надежности покупателей (1,64), степень надежности поставщиков (1,36), и налоговая политика государства (1,34). Для всех факторов нами был рассчитан коэффициент вариации Кв который рассчитывася соотношением разницы между максимальной Отах и минимальной Огат оценкой данного фактора и средней оценки О, достаточно высок

Кв = Qmax --min (1)

Наименьший коэффициент вариации оценок имеется у таких факторов как: профессионализм непосредственных испонителей (0,12); достаточное кол-во, эффективное использование оборотных средств (0,12); степень надежности покупателей (0,12); уровень организации и управления производственной инфраструктуры (0,15).

Наибольший коэффициент вариации оценок имеется у таких факторов как: налоговая политика государства (1,02); налоговая политика региона (0,91); действующее законодательство (0,74).

Проведенный детализированный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий УИС по металообработке и машиностроению Оренбургской, Свердловской и Калужской областей позволил сделать следующие выводы. Показатели финансовой устойчивости указанных предприятий свидетельствует о том, что металообрабатывающее предприятие исправительного учреждения Калужской области находится в ситуации проедания собственного капитала, и как следствие увеличения догов. У предприятия абсолютно отсутствует производственный потенциал, по всем абсолютным показателям рассчитанных нами коэффициентов предприятие является банкротом. Полученные показатели по металообрабатывающему предприятию исправительного учреждения Оренбургской области показало, что оно испытывает недостаток собственных оборотных средств и является убыточным. В отличие от предыдущих двух предприятий машиностроительное предприятие исправительного учреждения Свердловской области располагает определенным запасом прочности. У предприятия высокий уровень произволе i-венного потенциала. Соотношение собственных и заемных средств позволяет утверждать, что предприятие финансово независимо и имеет нормальную финансовую устойчивость. Вместе с тем, предприятие испытывает недостаток собственных оборотных средств, в связи с высокой задоженностью по налогам и сборам.

Проведенный анализ производственно-хозяйственной деятельности и трудоиспользования осужденных на предприятиях УИС позволил выявить следующие результаты. Из 158 руководителей предприятий за 2002-2005гг. повышение квалификации проходили 18 человек. Из этого же числа главных бухгатеров повышение квалификации проходили 22 человека. Использование труда осужденных характеризуется следующими показателями. На предприятиях в 2004г.- 2кв. 2005г. в среднем привлекались к оплачиваемому тру-

ду 30% от общего числа осужденных (по сравнению с 1991 - 73,1%). Оценка эффективности производства показала, что на предприятиях износ основных фондов составляет 70-80%. На протяжении 2001- 2 кв. 2005гг. наблюдася рост кредиторской задоженности. За Зкв. 2005гг. дебиторская задоженность составила 2,02 мрд. руб.; кредиторская задоженность - 14,8 мрд.руб.

Анализ финансового состояния предприятий позволил разделить предприятия на:

1) безубыточные (не имеющие убытков в течение 2002, 2003, 2004, Зкв 2005гг.);

2) безубыточные по текущей деятельности (имеющие убытки прошлых лет);

3) убыточные по текущей деятельности, но имеющие возможность восстановить платежеспособность;

4) убыточные предприятия, не имеющие возможность осуществлять безубыточную деятельность (убыточные на протяжении анализируемого периода, с просроченной задоженностью и тенденцией увеличения убытков).

Разработанная автором и апробированная методология системного подхода к определению внешних и внутрипроизводственных факторов, влияющих на экономику предприятий может быть использована в системе управления предприятиями УИС.

В третьей главе - Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления производством уголовно-испонительной системы России автором предложены мероприятия по стабилизации финансово-хозяйственной деятельности и использования внутренних резервов производства; разработана модель всеобъемлющего управленческого воздействия на промышленный сектор УИС с участием представительных и испонительных органов власти Российской Федерации; субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; обозначены основные направления реформирования промышленного сектора уголовно-испонительной системы.

Высокий уровень убыточных предприятий, неэффективное производство, низкие показатели трудового использования и ряд других факторов диктуют необходимость разработки комплекса мероприятий, способствующих стабилизации производства УИС. Данный комплекс включает в себя два основных направления: 1. совершенствование внутрипроизводственного управления, использование внутренних резервов и 2. государственное управленческое воздействие на промышленный сектор УИС.

По первому направлению предлагаются следующие мероприятия: оптимизация использования имущества предприятий УИС; совершенствование финансовой политики; управление издержками, включая амортизационную политику; совершенствование инновационной деятельностью и управление качеством продукции; совершенствование маркетинговой стратегии предприятия; информационное и научное обеспечение системы управления производством; подготовка и переподготовка кадров с высшим экономическим образованием.

Приоритетным направлением дожно стать эффективное осуществление управленческого государственного воздействия на промышленный сектор УИС как неотъемлемого элемента в системе испонения наказаний. Государственное воздействие дожно носить всеобъемлющий характер. В связи с этим необходимо для предприятий учреждений (и собственного производства) ввести режим обязательного заключения контрактов на поставку для федеральных (региональных) государственных нужд в том объеме, который бы обеспечивал поное привлечение осужденных к труду. Наряду с этим предлагается на региональном (муниципальном) уровнях разработать Подпрограмму профессионального обучения и содействия трудоустройству осужденных, которая может входить в Программу содействия занятости населения региона (муниципального образования). Подпрограммы профессионального обучения и содействия трудоустройству осужденных в учреждениях, испоняющих наказания, дожны координироваться местными биржами труда и реализоваться с их непосредственным участием. Вместе с этим весь-

ма эффективным можно считать заключение трехсторонних соглашений между органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководством территориальных органов испонения наказаний и объединением предпринимателей (работодателей) по оказанию всестороннего содействия использования труда осужденных и их профессиональном обучении.

Выходом из кризиса, возникшего в связи с образованием огромной кредиторской задоженности предприятий и противоречий в правовом регулировании деятельности УИС может быть поэтапная реорганизация федеральных государственных предприятий УИС в форме преобразования в государственные учреждения: центры трудовой адаптации осужденных, производственные (трудовые) мастерские имеющие статус государственных учреждений с условием создания возможности заниматься собственным производством и сохранением инженерно-технических специалистов, имеющих опыт работы с осужденными. Одновременное снижение налоговой нагрузки позволило бы предприятиям УИС (и собственному производству) ускорить процесс развития производственной базы. Предприятия учреждений, ведущие безубыточную деятельность могут оставить прежнюю организационно-правовую форму; федеральные государственные предприятия, специализирующиеся на выпуске продукции для нужд уголовно-испонительной системы по государственному заказу могут быть преобразованы в федеральные казенные предприятия.

Проведенное исследование по организации системы повышения квалификации управленческого персонала предприятий УИС, позволило выявить ряд недостатков по обозначенной проблеме. Во-первых, низкие показатели по совершенствованию своих профессиональных навыков продиктованы отсутствием механизма государственного финансирования системы повышения квалификации (курсы функционируют на внебюджетной основе на базе Кировского филиала Академии права и управления Минюста России), а во-вторых, территориальная отдаленность указанного учебного заведения от

ряда регионов делает экономически невыгодным для предприятий УИС использование его услуг по обучению.

В заключении исследования автором сформулированы основные выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления предприятиями уголовно-испонительной системы.

Анализ производственно-хозяйственной деятельности И трудоиспользо-вания осужденных на предприятиях УИС позволил выявить следующие результаты. Использование труда осужденных характеризуется следующими показателями. На предприятиях в среднем работают 30% от общего числа осужденных. Оценка эффективности производства показала, что на предприятиях УИС износ основных фондов составляет 70-80%. На протяжении 2001 -. 2005гг. наблюдася рост кредиторской и дебиторской задоженностей.

На наш взгляд, стабилизации производства УИС будет способствовать комплекс мероприятий.

1. Необходимо для предприятий УИС (и собственного производства) ввести режим обязательного заключения контрактов на поставку для федеральных государственных нужд в том объеме, который бы в большей степени обеспечивал привлечение осужденных к труду.

2. Задачу по обеспечению осужденных трудом предлагается решать путем разработки Подпрограммы профессионального обучения и содействия трудоустройству. Расходы на реализацию Подпрограммы предусматривать в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации. Указанные Подпрограммы дожны координироваться местными биржами труда и реализоваться с их непосредственным участием. В рамках Подпрограммы могут быть предусмотрены следующие мероприятия: а) предусмотреть средства из бюджетов всех уровней бюджетной системы на обучение осужденных; б) предусмотреть средства на долевое финансирование деятельности специализированных цептров занятости (учебно-информационных центров, обучающих осужденных), имеющих в составе соучредителей представителей

подразделений органов испонительной власти, объединений профсоюзов и объединений работодателей; в) совместно принимать решения о направлении средств на создание рабочих мест для лиц, отбывших наказание. Непосредственное участие в организации профессионального обучения осужденных дожны принимать местные органы власти в связи с тем, что они в соответствии с перспективами развития местного производственно-хозяйственного комплекса имеют достаточно обоснованные представления о ближайших и отдаленных потребностях в рабочей силе.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: а) при закупках продукции, осуществляемых через систему государственного (муниципального) заказа по конкурсу, учитывать участие предприятий, претендующих на получение заказа, в обучении ими осужденных по трехстороннему соглашению; б) принять меры по обеспечению приоритетного права предприятий УИС на участие в конкурсе с целью содействия занятости осужденных; в) обеспечить своевременность оплаты работ, выпоняемых по государственному (муниципальному) заказу.

4. Задоженность государства предприятиям УИС, возникшая в 1990-е годы в условиях дефицита федерального бюджета, явилась одной из причин неплатежеспособности предприятий в условиях нарастающей рыночной конкуренции. В настоящее время считается целесообразным списать задоженность предприятий уголовно-испонительной системы по обязательным платежам, в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

5. В условиях недостаточности оборотных средств у предприятий УИС считаем целесообразным использование механизма государственной гарантии при банковском кредитовании, как унитарных предприятий, так и собственного производства учреждений (при наличии обоснованного бизнес-плана и эффективном финансовом контроле).

6. В целях повышения эффективности организационно-экономического механизма управления предприятиями УИС и выхода из назревшего кризиса

предлагается провести поэтапную реорганизацию федеральных унитарных предприятий в центры трудовой адаптации и производственные (трудовые) мастерские с условием обеспечения возможности организации собственного производства на базе существующих производственных фондов, сохранения инженерно-технических специалистов и оптимизации налогообложения.

Предлагается распространить на предприятия учреждений и собственное производство учреждений в законодательном порядке действия ст. 264 п.1 п.п. 38, 39 Главы 25 части 2 НК РФ, а также распространить нормы ст. 239 гл. 24 НК РФ (освобождение от единого социального налога) и пп.2 п. 3 ст. 149 гл. 21 НК РФ (предусматривающего освобождение от налога на добавленную стоимость) на предприятия УИС. Предоставление льгот предприятиям УИС по уплате налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. При реформировании промышленного сектора ряд предприятий, специализирующихся на выпуске продукции для нужд уголовно-испонительной системы преобразовать в федеральные казенные предприятия. Унитарные предпршаия, ведущие безубыточную деятельность оставить в той же организационно-правовой форме. Руководству ФСИН России выйти с предложением о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21 июля 1993года № 5473-1 Об учреждениях и органах, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, включив норму о нераспространении размера уставного фонда на федеральные государственные предприятия уголовно-испонительной системы.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в трех публикациях общим объемом 1,5 п.л.

1. Синельник Л.В. Управление производством УИС: поиск новых решений // Уголовно-испонительная система: экономика и управление в XXI веке. Материалы всероссийской научно-практической конференции 17-18 октября 2002года. - Рязань, 2002. - 0,25п.л.

2. Синельник Л.В. Экономические вопросы реформирования производственного сектора УИС // Реформа производственно-хозяйственного сектора - составная часть реформирования уголовно-испонительной системы на современном этапе. Материалы научно-практической конференции 27 мая 2003 года. - М.: НИИ УИС, 2003. - 0,25п.л.

3. Синельник Л.В. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления предприятиями пенитенциарной системы России. Методические рекомендации. - М., НИИ УИС Минюста России, 2004. - 1,0 пл.

СИНЕЛЬНИК Лариса Васильевна

Подписано в печать 11.11.2005 г. Усл. печ. л. 1,63._Тир. 100 экз._Зак. 661.

Центр опера! ивной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

22 Sff-F

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Синельник, Лариса Васильевна

Введение.

Х Глава I. Экономический механизм функционирования предприятий уголовно-испонительной системы.

1.1. Экономический механизм производства товаров и услуг пенитенциарной системой в условиях административно-командной и переходной экономики.

1.2. Современное состояние и проблемы промышленного сектора уголовно-испонительной системы.

Глава II. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий уголовно-испонительной системы.

2.1. Методологические основы системного и комплексного подходов и его применение для решения организационно-экономических проблем.

2.2. Исследование факторов, влияющих на экономику предприятий.

2.3. Показатели оценки финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Глава III. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления производственной сферой уголовно-испонительной системы

3.1. Мероприятия по стабилизации производства УИС.

3.2. Мероприятия по государственной поддержке промышленного сектора УИС.

3.3. Основные направления реформирования предприятий уголовно-испонительной системы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления предприятиями уголовно-испонительной системы"

Актуальность темы исследования. По мере развития рыночной экономики в нашей стране все явственнее обнаруживалась необходимость качественного изменения систем управления, во-первых, на уровне государственной экономической политики (совершенствования механизма госрегулирования экономики), а во- вторых, в области непосредственного управления экономикой предприятия (повышение эффективности организационной структуры управления, повышение эффективности финансового менеджмента и др.). В настоящее время, среди руководителей предприятий считается, что в преобладающей степени влияние на поведение предприятия оказывают внешние факторы: несовершенство законодательной базы, налоговая система, отсутствие действенных механизмов государственной поддержки и др. Данные выводы в значительной мере объективны, однако, на наш взгляд, акцентируя внимание на внешние факторы, руководители предприятий недостаточно оценивают значимость внутренних факторов управления. Эффективность функционирования предприятия и его экономический рост во многом зависят от совершенства управления и организации всех сторон его деятельности. Успешное ведение экономики предприятий уголовно-испонительной системы (УИС) во многом зависит от форм его ресурсного обеспечения, характера использования основного и оборотного капитала, рабочей силы, от внедрения инновационных технологий и других экономических факторов.

Все вышесказанное обусловливает объективную необходимость пристального внимания к современному состоянию управления экономикой предприятий УИС, пересмотр правовых и организационно-экономических основ управления с целью выведения производственного сектора уголовно-испонительной системы на оптимальный уровень.

Степень разработанности темы. Теоретический и прикладной интерес по рассматриваемой проблеме представляют труды таких известных ученых как В.Ф. Гапоненко, А.И. Зубкова, А.С. Кузьмина, B.C. Радкевича, Ю.Н. Сай-фулина, Е.Ф. Яськова и др. Так, проблемы управления инновационной деятельностью в производстве УИС рассматривал В.Ф. Гапоненко; вопросы подготовки кадров управления производственно-хозяйственной деятельностью УИС затрагивались JI.K. Лампасовым; диссертационное исследование С.В. Сальникова было посвящено управлению производством товаров народного потребления в системе ИТУ; организационно-экономические проблемы подготовки кадров управления исправительных учреждений рассматривались Е.Ф. Ясько-вым. В работе Ю.Н. Сайфулина исследовались проблемы применения хозрасчетных методов управления в деятельности исправительных учреждений. Однако, концептуальные же положения комплексного подхода к управлению производственной сферой УИС в современных условиях, как и возможность его практического применения, остались до настоящего времени почти незатронутыми исследованиями ученых. Многие вопросы, связанные с системой управления экономикой предприятий в целом, и предприятий уголовно-испонительной системы в частности, остаются открытыми.