Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами

Терешенкова, Анна Юрьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Терешенкова, Анна Юрьевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2012
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами"

На правах рукописи

Терешенкова Анна Юрьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Санкт-Петербург - 2012

2 АЗ Г 2012

005046574

Работа выпонена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Лебедев Олег Тимофеевич

Официальные оппоненты:

Циганов Всеволод Васильевич, доктор экономических наук, профессор, НОУ ВПО Северо-Западный филиал Высшей школы приватизации и предпринимательства, заместитель директора

Заборовская Ольга Витальевна, доктор экономических наук, профессор, АОУ ВПО Ленинградской области Государственный институт экономики, финансов, права и технологий, кафедра управления социальными и экономическими процессами, заведующий кафедрой

Ведущая организация: Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии

Защита состоится л20 сентября 2012 г. в л17.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.225.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 7, ауд. 304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Автореферат разослан л_ июля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Е. Шарафанова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Перед Российской Федерацией стоит задача динамичного и устойчивого экономического роста на основе повышения качества работы государственных институтов, повышения уровня конкурентоспособности российской экономики. Вступление России во Всемирную торговую организацию, интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, тесное экономическое сотрудничество со странами ЕС и организация Единого таможенного пространства Таможенного союза предъявляют новые требования к гармонизации и унификации таможенной деятельности. В развитых странах большая доля валового национального дохода принадлежит сфере услуг, частью которых выступают и разнообразные таможенные услуги.

В настоящее время таможенная служба как государственный институт, оказывающий влияние на многие сферы жизни общества, страны и отдельных регионов, и сфера деятельности по оказанию услуг в области таможенного дела, изучены недостаточно, слабо развит понятийный аппарат, что ограничивает возможности качественного решения проблем дальнейшего совершенствования управления таможенным делом.

Существующие условия ведения внешнеэкономической деятельности (ВЭД), характеризуются высокой степенью динамичности; повышаются требования к качеству таможенных услуг. Возрастает необходимость ускорения процесса предоставления таможенных услуг, принятия качественных и своевременных решений по вопросам взаимодействия участников ВЭД и дожностных лиц таможенных органов.

Современные условия работы таможенной службы требуют как институционального развития государственных органов, так и кардинального совершенствования действующего механизма управления в сфере таможенных услуг, применения новых подходов и методов управления, что в целом переводит количественные преобразования в системные и качественные.

За 2011 г. органами Северо-Западного таможенного управления ФТС России (СЗТУ) перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей на сумму 546,6 мрд. руб. (около 18,5 мрд. дол. США), что составляет около 25% от всех перечислений ФТС России'. По данным 2011 г., ежедневно таможенные органы СЗТУ перечисляли в российский бюджет более 1,3 мрд. рублей . Основная доля перечисленных в федеральный бюджет платежей приходилась на Батийскую (55%) и Санкт-Петербургскую таможни (18%). В структуре доходов федерального бюджета доля таможенных платежей составляла около 46 %3.

О перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет за 2011 год. // Официальный

2 сайт СЗТУ ФТС России. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает/ Официальный сайт СЗТУ ФТС России. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

Годовой отчет об испонении бюджета: 2011 г. Информация об испонении бюджетов. // Официальный сайт Федерального казначейства. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

По данным таможенных реестров на 2012 г., в СЗТУ зарегистрировано 109 складов временного хранения, 10 таможенных складов и 111 таможенных представителей (брокеров)4. В 2011г. в регионе деятельности СЗТУ было подано 1076 тыс. деклараций на товары, из которых около 45% подается таможенными представителями. Специалисты, работающие в области ВЭД, стакиваются с проблемой принятия решений при осуществлении таможенных операций в период, когда одновременно, действует около 3 тыс. нормативных документов ФТС России. Сложность таможенных операций и процедур, множество объектов и субъектов управления, большое количество элементов и связей между ними, массивы не всегда согласованных и несовершенных таможенных документов и форм в таможенной деятельности делают эту область очень сложной, что снижает доступность и качество таможенных услуг. Совершенствова-ние'организационно-экономического механизма управления в сфере таможенных услуг через развитие методов и функций управления, методического инструментария с построением информационных связей способствует гармонизации и унификации таможенных операций; систематизации информации; открытости экономики; прозрачности и однозначности процедур таможенного оформления и контроля. Повышение качества оказания таможенных услуг перспективно в свете развития государственных электронных услуг.

Разработанность темы исследования. Вопросы развития теории и методологии услуг освещены в работах таких авторов, как Боголюбов B.C., Будри-наЕ.В., Гришанов Г.М., Гриценко Е.В., Кирсанов С.А., Иванов H.H., Хай-кин М.М., Шевелева H.A. и ряда других.

Особенности развития и совершенствования государственных и таможенных услуг освещены в работах Ершова А.Д., Евдокимова А.И., Доля А.Н., Иванова H.H., Макрусева В.В., Сафронова A.B., Старковой O.A., Терещенко Л.К., Шаститко А.Е., Числова В. И. и некоторых других.

Перспективы развития системы лэлектронного правительства освещены в работах Курносова И.Н., Пантелеева A.A., Чугунова A.B. и ряда других авторов.

Вопросы системного анализа и проблемы развития хозяйственного механизма освещены в работах Засканова В.Г., Новикова Д.А., Чистова Л.М. и ряда других.

Проблематика формирования региональных программ развития, существенно значимая для данного исследования, рассмотрена в работах Васильевой Н.В., Гранберга А.Г., Егорова Е.В., Исляева P.A., Кузнецова О.В., Малеевой Т.В.,' Мотышина М.С., Родионова Д.Г., Темирова Д.С., Соколова Д.В., Чекалина B.C., Швецова А.Н. и ряда других авторов.

Среди зарубежных авторов, занимающихся анализом проблем, исследуемых в диссертации, необходимо выделить труды Диссона JI.E., Кинга Г., Кли-

4 По материалам базы данных реестров, опубликованной на официальном сайте ФТС России. // Официальный сайг СЗТУ ФТС России. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

ланда Д., Котлера Ф., Ленка К., Маркса К., Самуэльсона П., Траунмюлера Р., Чейза Р.Б., Чуа Б.Б., Эквилайна Н.Дж., Якобса Р.Ф. и ряда других авторов.

Тем не менее, в силу недостаточности исследований ряда вопросов, возникает объективная необходимость в разработке отдельных теоретических положений, позволяющих уточнить организационно-методические и экономические основы управления таможенными услугами в целях их дальнейшего совершенствования. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе влияния институциональной деятельности таможенных органов на экономическое развитие страны предопределила выбор направления данного диссертационного исследования, его объект и цель.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных инструментов повышения эффективности и качества организационно-экономического механизма управления таможенными услугами.

В процессе реализации поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:

-выявить основные элементы организационно-экономического механизма управления таможенными услугами и предложить схему совершенствования управления таможенными услугами на базе организационно-распорядительных методов;

-уточнить содержание понятий в обласги таможенных услуг: таможенная услуга и государственная таможенная услуга; допонить перечень классификационных признаков таможенных услуг;

-предложить состав характеристик, необходимых для развития портала государственных электронных таможенных услуг;

-установить возможность применения инструментария теории больших систем и системного анализа для повышения степени поноты и достоверности, систематизации нормативно-правовых актов и формирования перечня направлений управленческой деятельности в целях повышения эффективности и качества таможенных услуг;

-обосновать необходимость применения матричного принципа в реализации комплекса функций управления таможенными услугами, а также при выявлении общих связей в реализуемых целевых федеральных и региональных программах развития таможенных услуг и внешнеэкономической деятельности в Северо-Западном регионе;

-предложить систему показателей эффектов экономической и социальной природы для анализа мероприятий в области таможенных услуг.

Объектом исследования является система оказания услуг в области таможенного дела в Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения субъектов внешнеэкономической деятельности в системе оказания таможенных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, государственного управления, развития государственных услуг, управления таможенной деятельностью, теории больших систем, методики исследования функций управления, программно-целевого подхода как методологии решения задач в сфере управления услугами. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как сравнительный, системный и логический анализ, синтез системный подход, методы экономического статистического анализа полученной информации, оценки достоверности статистических показателей, структурно-логического моделирования, а также наблюдения, аналогии, интервью.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты РФ, аналитические материалы, нормативно-правовые акты Правительства и ФТС России. В работе также использованы материалы, касающиеся Всемирной таможенной организации, а также информация по теме исследования, включая сеть Интернет. Кроме этого, использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования внешнеэкономической деятельности, сферы государственных услуг, вопросы совершенствования российского законодательства, концепции территориального и стратегического планирования. Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, таможенной статистики, отчеты Росстата, Северо-Западного таможенного управления, публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна результатов исследования. В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Разработана схема взаимосвязи элементов организационно-экономического механизма управления таможенными услугами с целью формирования стандартов и регламентов услуг, которую отличает строгая иерархия основных категорий управленческой деятельности.

2. Уточнено понятие таможенная услуга и сформулировано понятие государственная таможенная услуга. Предложена допонительная типология таможенных услуг с точки зрения основных классификационных признаков по категориям: предмету; сроку востребованности; месту оказания; способу предоставления; источникам финансирования; объекту таможенного контроля.

3. Предложена система характеристик, сформулированных на основе международных стандартов в области обеспечения качества услуг и информационных технологий, как совокупность требований, которым дожны удовлетворять государственные электронные таможенные услуги с целью развития портала государственных электронных таможенных услуг.

4. Обоснована возможность применения принципа декомпозиции больших систем и элементов теории системного анализа для разработки: этапов проведения таможенных операций; процедур оказания таможенных услуг; классификации информации и нормативных документов; разработки админист-

ративных регламентов, что обеспечивает упорядочивание и контроль в процедурах оказания таможенных услуг и позволило обосновать перечень направлений управленческой деятельности в сфере оказания таможенных услуг.

5. Предложен матричный принцип реализации комплекса функций управления таможенными услугами, включающего: планирование, организацию, регулирование, контроль, учёт, прогнозирование, анализ, допоненный объектами и органами управления, а также позволяющий обеспечивать разработку и реализацию целевых комплексных программ развития таможенных услуг в единстве с целевыми федеральными и региональными программами.

6. Предложен двумерный классификатор показателей экономических и социальный эффектов для анализа реализации мероприятий в области таможенных услуг на различных уровнях - от международного, национального, регионального и вплоть до уровня рабочего места специалиста в сфере ВЭД.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в обобщении, систематизации и углублении концептуальных подходов совершенствования оказания таможенных услуг путем формирования организационно-экономического механизма управления таможенными услугами через развитие организационно-правового регулирования в целом и административных регламентов, в частности; определении параметров оценки качества электронных таможенных услуг; внедрении методов декомпозиции больших систем для систематизации и развития таможенных услуг; применении матрицы функций управления таможенным делом и совершенствовании региональных программ развития; уточнении системы показателей, позволяющих определить экономический и социальный эффекты для оценки мероприятий в области таможенных услуг.

Практическая значимость исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы ФТС России для методического обеспечения и развития проектов административных регламентов государственных таможенных услуг, региональных целевых программ, связанных с внешнеэкономической деятельностью, таможенным делом и таможенно-транспортной инфраструктурой; для совершенствования доступности материалов на порталах государственных услуг; для определения приоритетов развития управления внешнеэкономической деятельностью на региональном уровне; при разработке Стандарта качества государственных таможенных услуг и показателей эффективности мероприятий по развитию таможенных услуг. Теоретические результаты и концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке методического обеспечения учебных курсов Экономика и организация сферы услуг, Государственное управление, Интелектуальные информационные системы; Бизнес-информатика, Реинжиниринг бизнес-процессов, Управление качеством, Региональная экономика, Таможенное дело, Таможенное регулирование, Таможенная логистика и ряда спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в ходе научно-практических конференций:

-Второй Международной молодежной научно-практической конференции Актуальные проблемы таможенного дела: взгляд молодых в Санкт-Петербургском им. В.Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии, 22-24 апреля 2009 г. (очная форма). -Первой научно-практической конференции Совершенствование организационного механизма обеспечения конкурентоспособности промышленных систем региона в Тюменской государственной академии мировой экономики, управления и права, 20 апреля 2009 г. (заочная форма). -л14-ой Международной научно-практической конференции: Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете, 27-29 октября 2009 г. (очная форма).

Разработанные автором учебно-методические материалы использовались: -при подготовке и чтении курса лекций для таможенных декларантов и брокеров по дисциплинам Основы внешнеэкономической деятельности и при разработке учебного пособия Основы декларирования и таможенного оформления товаров, перемещаемых через границу РФ в некоммерческом учреждении допонительного профессионального образования Общество. Информация. Право (г. Санкт-Петербург), 2004 - 2008 гг.; -при проведении серии семинаров в Хельсинской школе экономики при Центре малого бизнеса Восточной Финляндии и Центре делового и профессионального образования при Торгово-Промышленной палате Санкт-Петербурга, 2006-2009 гг.; -при организации и проведении серии семинаров для предприятий-участников внешнеэкономической деятельности в проекте сотрудничества России и Европейской Комиссии Повышение осведомлённости экспортёров об экспортном контроле товаров двойного назначения (лAwareness raising of exporters Export Control of dual use items, 2009-2011), а также при подготовке 2-го издания Справочника по Экспортному контролю в 4-х томах.

Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в 10 публикациях общим объемом 3,8 п.л. (личный вклад автора 3,6 п.л.); в т.ч. 4 научные статьи в журналах, входящих в перечень рецензируемых изданий ВАК Российской Федерации.

Структура диссертации определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключение, список использованных источников из 156 наименований, включая 15 на иностранных языках. Объём работы составляет 162 стр., включая 31 рис. и 26 табл., 19 приложений.

Во введении обоснована актуальность проведенного исследования, охарактеризована степень теоретической разработанности проблемы,

сформулированы цели, задачи и предмет исследования, теоретическая и методическая основы исследования, изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретические и практические аспекты современного состояния таможенных услуг раскрываются понятия луслуги, государственные услуги, таможенные услуги, государственные таможенные услуги как экономические категории. Дана характеристика современного состояния таможенного дела. Составлена схема и сформирован список объектов таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, а также приведены статистические данные о состоянии рынка услуг в сфере таможенного дела. Уточнена типология таможенных услуг с точки зрения основных классификационных признаков. Обоснована взаимосвязь основных элементов механизма управления таможенными услугами.

Во второй главе Методические основы совершенствования организационно-экономического механизма управления таможенными услугами предложено применение принципа декомпозиции больших систем для описания таможенных операций и процедур, систематизации и классификации направлений управленческой деятельности. Построены матрицы: функций управления применительно к деятельности ФТС России; организационных структур и функций; связей объектов и органов управления региональной комплексной программы. Предложена структура и состав характеристик для развития портала государственных электронных таможенных услуг.

В третьей главе Совершенствование системы структурно-функциональных связей в организационно-экономическом механизме управления таможенными услугами проведен анализ информации, опубликованной на портале государственных услуг в разделе таможенное дело и предложена система разработки и опубликования административных регламентов. Уточнен паспорт государственных таможенных услуг. Выпонен анализ действующих концепций, федеральных и региональных программ, связанных с развитием ВЭД и таможенной деятельностью Северо-Западного региона с построением матрицы общих элементов связи между ними для разработки региональных мероприятий развития таможенных услуг. Сформулированы предложения по уточнению содержания паспорта целевой программы. Предложен двумерный классификатор показателей эффектов и уровней управления таможенной деятельностью для оценки результатов организационных мероприятий в сфере таможенных услуг.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения автора по результатам диссертационного исследования.

Работа выпонена в соответствии с п.п. 1.6.109 Совершенствование организации и управления в сфере услуг в условиях рынка, 1.6.116. Механизм повышения эффективности и качества услуг паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг).

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИСЛЕДОВАНИЯ

1. Разработана схема взаимосвязи элементов организационно-экономического механизма управления таможенными услугами с целью формирования стандартов и регламентов услуг, которую отличает строгая иерархия основных категорий управленческой деятельности.

Выпоненный анализ нормативно-правовой базы в области управления таможенным делом и таможенными услугами выявил необходимость уточнения последовательной разработки документов, составляющих базис организационно-экономического механизма управления таможенными услугами.

Комплекс основных элементов механизма управления таможенным делом включает элементы систем управления, новые технологии, процессы и результаты, совершенствование которых необходимо для гармонизации норм таможенного законодательства в соответствии с международными и нормами стран Таможенного союза, требованиями ориентации на результат и качественное развитие сферы таможенных услуг (рис. 1)._

Законы управления

Принципы управления

Формирование комплекса целей и задач

Выбор методов управления

Выбор и растре деле нив функций управления

Опре дележе организационной структуры управления

ПРОЦЕССЫ управления "

РЕЗУЛЬТАТ

Создаже системы ценностей

Гармонизекря и унифжа^я законодательства

Использование

инновационньк

технологии (т.ч. згеюроûых таможю+ых усяу)

Формирование организационной культуры

Ориентация на результат

Обратная связь

Рисунок 1 - Основные элементы механизма управления таможенными услугами

В структурной схеме, связывающей основные категории хозяйственного механизма и результаты деятельности, обоснована попытка: -изучения возможности совершенствования организационно-

распорядительных методов управления на основе использования аппарата теории больших систем и системного анализа; -исследовать возможности использования принципа декомпозиции больших систем и элементов теории системного анализа для углубления анализа нормативно-правовых документов в сфере управления таможенными услугами; -обоснования перспектив использования всего арсенала функций управления для расширения сфер управленческой деятельности и профессиональной компетентности работников в сфере управления таможенными услугами;

-использования принципов, методов и функций управления в целях совершенствования массивов организационно-распорядительной документации в сфере управления таможенными услугами на основе применения информационных обратных связей.

Решение проблем совершенствования управления в сфере оказания таможенных услуг предполагает разработку концептуального подхода к анализу взаимосвязи элементов в системе разработки стандартов и регламентов услуг в области таможенного дела.

На рисунке 2 представлена иерархическая связь понятий и категорий, обеспечивающих реализацию стратегии обеспечения управления услугами на основе регламентирующей документации.

СХЕМА ОСНОВНЫХ СИСТЕМООБРАЗУЮЩИХ ЭЛЕМЕНТОВ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ И РЕГЛАМЕНТОВ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

0 о о. 2

Положение о федеральном органе гос. власти _в сфере оказания таможенных услуг

Функции федерального органа гос. власти в сфере оказания таможенных услуг

Перечень/ Классификатор государственных __услуг и функций

Стандарты оказания государственных услуг

Го суда рстве нные профессиональные регламенты

Национальные профессиональные регламенты

Методические требования к Административным регламентам

Административные регламенты оказания гос. услуг и функций

Единый справочник профессиональных регламентов ,

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)

Единый квалификационный справочник (дожлиц, руководителей, специалистов, служащих)

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)

Рисунок 2 - Взаимосвязь элементов в системе разработки стандартов и регламентов услуг в области таможенного дела

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.07.2006г. №459 в Положении о ФТС России, утверждены функции, пономочия и организация деятельности таможенной службы. Однако на наш взгляд, в данном документе дожны быть определены миссия, цели и задачи ФТС России, а также детализированный список функций, на основе которого может быть составлен общий перечень государственных таможенных услуг и функций, с последующим разделением его на категории и подкатегории для систематизации информации.

Предложенный автором на рисунке 3 агоритм демонстрирует последовательность разработки документов для построения перечня (классификатора)

услуг в области таможенного дела на основании нормативно-правовых актов (НПА).

К каждой услуге и функции предложено разрабатывать соответствующий административный регламент (АР) и паспорт обязательных реквизитов государственной услуги и государственной функции.

АГОРИТМ ПОСТРОЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Ч'> Перечень функций в области

Положение о федеральном органе испон. власти Статьи ТКТС Статьи ЗоТР 1 1

У Перечень услуг в области таможенного дела ---

Перечень/ Классификатор государственных услуг и функций в области таможенного дела

Категории услуг / функций в области таможенного дела

Подкатегории услуг / функций в области таможенного дела

Наименование государственной функций в области таможенного дела

Наименование государственной услуги в области таможенного дела

Административный регламент государственных услуг и государственных функций

Паспорт описания государственных услуг и государственных функций

Примечание - ТК ТС - Таможенный кодекс Таможенного союза, ЗоТР - Федеральный закон РФ О таможенном регулировании № 311-ФЗ.

Рисунок 3 - Агоритм построения перечня услуг в области таможенного дела

Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами позволяет усилить целостность, поноту, стройность, логичность и последовательность связей в системе субъектно-объектных отношений, определяя направления развития современных методов управления.

2. Уточнено понятие таможенная услуга и сформулировано понятие государственная таможенная услуга. Предложена допонительная типология таможенных услуг с точки зрения основных классификационных признаков по категориям: предмету; сроку востребованности; месту оказания; способу предоставления; источникам финансирования; объекту таможенного контроля.

Автором предложено определение понятия государственные таможенные услуги, под которым понимается деятельность по реализации функций федерального органа испонительной власти, упономоченного в области таможенного дела РФ, а также иного органа упономоченного в области таможенного дела стран-участниц Таможенного союза, при осуществлении отдельных государственных пономочий, связанных с государственным контролем товаров и (или) транспортных средств при пересечении таможенной гра-

ницы, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных международными и национальными нормативно-правовыми актами РФ или исходя из пономочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Проведенный анализ документов, таможенных операций и распорядительных актов позволил систематизировать основные признаки государственных таможенных услуг и уточнить их классификацию.

3. Предложена система характеристик, сформулированных на основе международных стандартов в области обеспечения качества услуг и информационных технологий, как совокупность требований, которым дожны удовлетворять государственные электронные таможенные услуги с целью развития портала государственных электронных таможенных услуг.

Проведен анализ существующих нормативно - правовых документов, регламентирующих качество государственных таможенных услуг, а также концепций по их развитию. Анализом установлено, что в настоящий момент не решены теоретико-методологические вопросы, связанные не только с понятием государственной таможенной услуги, но и с категориями: их классификацией; стандартами; нормативами и характеристиками качества.

Установлено, что в целях развития системы государственных электронных услуг целесообразно применение характеристик (критериев), сформулированных на основе международных стандартов ISO 9000 и ISO 9126 как совокупности условий (требований), которым дожны отвечать государственные электронные таможенные услуги (ГЭТУ) (табл. 1).

Таблица 1 - Требования к государственным электронным таможенным услугам

Характеристики требований со стороны:

1. Пользователя

1.1 Доступность 1.5 Конфиденциальность

1.2 Удобство 1.6 Безопасность

1.3 Понятность использования 1.7 Идентификация пользователя

1.4 Простота 1.8 Обратная связь

2. Технологии

2.1 Эффективность 2.6 Отказоустойчивость

2.2 Скорость 2.7 Емкость, масштабируемость

2.3 Транспорентность 2.8 Совместимость

2.4 Надежность 2.9 Работоспособность

2.5 Функциональность 2.10 Устойчивость

3. Системного взаимодействия

3.1 Стабильность 3.5 Соответствие

3.2 Устойчивость 3.6 Контролируемость

3.3 Эффективность 3.7 Зрелость

3.4 Точность 3.8 Степень удовлетворенности

4. Информации

4.1 Достоверность 4.5 Понятность изложения

4.2 Логичность 4.6 Устойчивость

4.3 Актуальность 4.7 Проверяемость

4.4 Обучаемость 4.8 Обновляемость

Разработанную автором структуру адаптированных основных характеристик следует рассматривать как ориентир для эффективного развития и предоставления электронных таможенных услуг; систем электронного правительства; порталов ГЭТУ с возможностью их последующего использования при создании стандарта государственных услуг (табл. 1).

Развитие системы предоставления электронных таможенных услуг является также одним из основных требований системы качества в части эффективного взаимодействия с потребителями государственных услуг.

Автором также предложена возможность использования данных характеристик в экспертном листе для оценки качества работы портала государственных таможенных услуг.

Характеристики качества работы портала государственных таможенных услуг могут быть уточнены на множестве уровней комплексных показателей (подхарактеристик).

4. Обоснована возможность применения принципа декомпозиции больших систем и элементов теории системного анализа для разработки: этапов проведения таможенных операций; процедур оказания таможенных услуг; классификации информации и нормативных документов; разработки административных регламентов, что обеспечивает упорядочивание и контроль в процедурах оказания таможенных услуг и позволило обосновать перечень направлений управленческой деятельности в сфере оказания таможенных услуг.

В работе проведен анализ нормативных документов в области таможенного оформления и контроля. На основе элементов теории больших систем и системного анализа реализован принцип декомпозиции семи базовых этапов осуществления таможенных операций с точки зрения участника ВЭД - потребителя таможенных услуг. Для каждого этапа приведены правовые нормы, регулирующие выпонение каждой таможенной операции (услуги). Это позволило:

-объединить в единой технологической схеме разрозненные документы описывающий один процесс (таможенную операцию, процедуру); -выявить связи между нормативно-правовыми актами, операциями и используемыми формами таможенных бланков; -определить перечень дожностных лиц, оказывающие таможенные услуги на

каждом этапе таможенного оформления; Чуточнить этапы проведения таможенных операций и детализировать их реквизиты, что обеспечивает упорядочивание и контроль в процедурах оказания таможенных услуг;

-обеспечить выявление противоречивости и непоноты в нормативных актах.

Так, например, до сих пор применяются нормативные документы в области регулирования бартерных сделок, содержащие ссыки на выдачу документов в органах, которые были реформированы.

Ниже приведен пример декомпозиции пятого этапа таможенные операции, связанные с помещение товара под таможенную процедуру (рис. 4).

5. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру

гл. 26-28 ТК ТС; гл. 24-25 ЗоТР

5.1. Декларирование, оформление ДТ (оформление ДТ-1 и ДТ-2) Решение КТС от 20.05.2010 г. N9 257

Проверка документов -запросы

Ст. 218-223 ЗоТР

Приказ ФТС РФ от 23.12.2010г. №2554

5.4. Досмотр / осмотр. Выпуск товара

Гл. 16, 28 ТК ТС; Гл. 20, 25 ЗоТР

5.2. Подача декларации на товары (ДТ)

5.3. Уплата таможенных платежей* (документы, подтверждающие уплату там. платежей)

Пакет документов к ДТ в соответствии с там.

Ст. 208, 219 ЗоТР

Декларация там-ной стоимости (ДТС1, ДТС2; ДТСЗ, ДТС4)

Решение КТС от 20.09.10 N9 376; Приказ ФТС от 27.01.11 № 151 и №152

Опись документов к декларации (ДТ)

Решение КТС от 20.05.2010г. № 262

г Корректировка там. стоимости и тамож-х

_платежей

Решение КТС от 20.09.10г. N9 376

Решение о регистрации ДТ

Решение КТС от 20.05.2010г. № 262

Требование о предоставлении допол-х документов

Пр. ГТК РФ от 02.10.2003г. № 1096

Подтверждение уплаты таможенных

Приказ ФТС РФ от 23.12.2010г. N92554

Поручение на досмотр

Решение КТС от 20.05.2010г. № 260; ^ от 25.10.11 №2190

Акты досмотра/осмотра товаров, решение о выпуске товаров

Приказ ФТС РФ от 25.10.11 № 2190; I Приказа ФТС ! от 17.11.2009 г. № 2075

Отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве

.аваисйвыз.

Приказ ФТС РФ ОТ 23.12.2010г. №2554

Акт выверки авансовых платежей

Приказ ФТС РФ от 22.12.2010г. №2521

Решение о возврате/ зачете таможенных __платежей_

Приказ ФТС РФ от 03.05.2011г. №898

Требование об уплате таможенных платежей

Приказ ФТС РФ от 30.12.2010г. №2111

Рисунок 4 - Декомпозиция этапа 5 таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру с указанием форм применяемых в таможенных органах документов

Каждый этап проведения таможенных операций был детализирован вплоть до четвертого уровня, что позволило проследить дальнейшие операции, выпоняемые участниками ВЭД на каждом уровне и выделить ключевые нормативные документы, регламентирующие данную сферу и применяемые формы документов, как результат оказанных таможенных услуг.

На наш взгляд, подобная поная схема декомпозиции, выпоненная для всех этапов таможенных операций дожна быть включена в информационные стенды ФТС РФ в режиме постоянного обновления.

Предложенный принцип декомпозиции позволил автору выделить ключевые понятия и сформировать направления классификации управленческой деятельности по 46 направлениям в области таможенного дела (табл. 2).

Процедуры разработки, ведения и обеспечения документации, управление процессами, а также идентификация выпоненных услуг и их результатов, являются важными элементами системы обеспечения качества таможенных услуг.

Таблица 2 - Перечень направлений классификации управленческой

деятельности

п/н Направления управленческой деятельности

1 Регулирование работы таможенных органов

2 Информирование и консультирование, таможенная статистика

3 Информационные системы и информационные технологии

4 Классификация товаров по ТН ВЭД ТС

5 Деятельность таможенных представителей, таможенных складов, СВХ, таможенных перевозчиков, магазинов беспошлинной торговли

6 Таможенный контроль

7 Прибытие и убытие товаров с таможенной территории

8 Временное хранение товаров

9 Декларирование и выпуск товаров

10 Специальные упрощения декларирования товаров

11 Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

12 Выпуск для внутреннего потребления

13 Экспорт товаров

14 Таможенный транзит

15 Переработка на таможенной территории

16 Переработка для внутреннего потребления

17 Переработка вне таможенной территории

18 Временный ввоз товаров (допуск)

19 Таможенный склад

20 Свободная таможенная зона (свободный склад)

21 Реимпорт

22 Реэкспорт

23 Уничтожение (товаров)

24 Отказ в пользу государства

25 Временный вывоз товаров

26 Беспошлинная торговля

27 Специальные таможенные процедуры

28 Перемещение припасов (при международных перевозках)

29 Таможенная стоимость

30 Таможенные платежи. Льготы по уплате таможенных платежей

31 Порядок уплаты таможенных платежей

32 Возврат и взыскание таможенных платежей

33 Перемещение транспортных средств

34 Перемещение товаров для личного пользования

35 Перемещение отдельных товаров: МПО, отдельные категории иностранных лиц

36 Перемещение объектов интелектуальной собственности

37 Меры нетарифного регулирования ВЭД

38 Лицензируемые товары

39 Техническое регулирование при ввозе/вывозе товаров. Сертификация

40 Разрешения государственных контролирующих органов на ввоз и вывоз товаров

41 Организация валютного контроля в Российской Федерации

42 Валютный контроль при ввозе и вывозе товаров

43 Государственный контроль бартерных сделок

44 Административная и уголовная ответственность за нарушения таможенных правил

45 Производство по делам о нарушении таможенных правил

46 Обжалование действий / бездействий таможенных органов, решений

Перечень направлений управленческой деятельности в таблице 2 предложено использовать как классификатор для систематизации: нормативных документов, видов таможенных услуг, форм бланков и административных регламентов.

Следующим этапом в разработке документации, является учёт и систематизация допонительной справочной информации, которая имеется у документов, как то: аннотации; содержание (оглавление); связи и со статьями ТК ТС и др. документами; реквизиты административного регламента, описывающего выбранную потребителем услугу. При этом для построения электронных систем и развития электронных сервисов государственных таможенных услуг (особенно с применением интернет технологий) важно выделять ключевые слова (термины).

Пользователю сервисов важно выделить наличие в документах следующих типов приложений: структурных схем, инструкций, рисунков, образцов и форм документов, и т.п.

Автором обосновано построение матрицы допонительной справочной информации, состоящей из 26 элементов, необходимых для моделирования информационных блоков и их отображения на портале государственных таможенных услуг.

Предложено допонить форму паспорта государственной таможенной услуги для портала государственных таможенных услуг разделами: примеры запонения; допонительная справочная информация; ладминистративный регламент и другие.

Систематизация документов по тематическим разделам актуальна для построения переходных таблиц норм старого и нового законодательства в период его реформирования; уточнения описания таможенных операций и процедур; разработки нормативных актов; рационализации операций, при поиске оптимальных схем регулирования; для разработки административных регламентов оказания таможенных услуг; для гармонизации и доработки нормативно-правовой базы, что повышает доступность информации на сайте ФТС России и на портале государственных таможенных услуг.

Применение принципа декомпозиции позволило, в частности, выявить пробелы в публикации нормативно-правовой документации; систематизировать опубликованные нормативные документы и уточнить поля Паспорта государственной таможенной услуги для использования на портале государственных услуг.

5. Предложен матричный принцип реализации комплекса функций управления таможенными услугами, включающего: планирование, организацию, регулирование, контроль, учёт, прогнозирование, анализ, допоненный объектами и органами управления, а также позволяющий обеспечивать разработку и реализацию целевых комплексных программ развития таможенных услуг в единстве с целевыми федеральными и региональными программами.

Анализ действующих актов законодательства РФ, регулирующих таможенное дело, выявил упрощенное значение понятий таможенное дело, суженного до функции регулирования (п. 1 ст. 1 ТК ТС, п. 2-3 ст. 1 Закона РФ О таможенном регулировании). Это не только сужает сферы профессионально-квалификационной деятельности, но и не учитывает всего комплекса процессов, ресурсов и видов деятельности, которые дожны также подлежать управлению в сферах таможенной деятельности и таможенных услуг. Все это приводит к недооценке роли таможенных органов; сужению вопросов их компетенций, которые дожны рассматривать и учитывать в их практической деятельности.

Путём использования всего комплекса функций управления, включая планирование, прогнозирование, организацию, контроль, учёт, анализ, предложено расширенное токование понятия таможенное регулирование.

Примененный системный подход в изучении матрицы функций управления послужил основой построения дву- и трехмерных матриц управления таможенным делом. Вариант двумерной матрицы приведен на рисунке 5.

Данная матрица содержит перечень всех функций управления и варианты элементов таможенной деятельности, подлежащие управлению (рис. 5). Например, для функции регулирования выделены соответствующие

элементы таможенной деятельности (А.З; В.З; .....Е4.3). Аналогично можно

рассматривать и направленность действия для остальных функций управления.

Элементы таможенной деятельности

Целезадающие функции

1.Планирование

2. Организация

3.Регулирован

-.Контроль

б.Прог-нозиро-вание

7.Ана-лиз

Е л > н ? в л

А. Структурные единицы

В. Ресурсы

(финансы, персонал, матер, ресурсы и т.д.)

С. Процессы

Показатели (в т.ч. статистика)

Е. Области деятельности

Е1 Таможенная политика

Е2 Таможенное регулирование ЕЗ Таможенные

отношения_

Е4 Таможенная инфраструктура

1 ( АЗ

В.З

С.З

0.3

Е.З

Е1.3

Е2.3

ЕЗ.З Е4Л"

-1 ] Л,и .1 Г'"

Рисунок 5 - Двумерная матрица функций управления

Матричный принцип использован также для формирования системы взаимосвязей в структурах региональных комплексных программ, связанных с формированием элементов таможенной инфраструктуры (табл. 3).

Так, например, в формировании региональной комплексной программы развития таможенных услуг в части таможенная инфраструктура могут принимать участие Министерство экономического развития (2В); Министерство транспорта (2Б); Федеральное агентство по обустройству государственной границы (2Е); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (2Р).

Таблица 3 - Матрица связей объектов и органов управления в региональной комплексной программе

п/н Объекты управления в региональной комплексной программе Органы испонительной власти

ФТС МЭР МПТ МТ ФА ГГ ФА ГИ ...И

1 Таможенное регулирование 1А 1С

2 Таможенная инфраструктура 2В ю 2Е 2Р

3 Организационно-техническая сфера ЗЕ

4 Информационная среда

5 Сервисное обслуживание / взаимодействие с участниками ВЭД и физическими лицами 5А

Примечание - ФТС - Федеральная таможенная служба России, МЭР - Министерство экономического развития России, МПТ - Министерство промышленности и торговли России, МТ - Министерство транспорта России, ФАГГ Ч Федеральное агентство по обустройству государственной границы, ФА ГИ - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Автором проведен анализ опубликованных концепций, а также пятидесяти действующих федеральных и двадцати восьми региональных программ, связанных с развитием таможенной деятельности Северо-Западного региона. Это позволило выделить 11 федеральных и 12 региональных программ, цели, мероприятия и результаты реализации которых дожны быть учтены при разработке программ, связанных с развитием транспортной и таможенной инфраструктуры территорий и таможенных услуг, и могут дать допонительный синергетиче-ский эффект.

Проведенный анализ позволил сформулировать общие элементы связи между программами - элементы управления для построения матрицы организационных проекций: например, испонительный орган и элемент управления региональной программой развития таможенной инфраструктуры. Схема элементов связи программ развития таможенного дела (услуг) с действующими федеральными целевыми программами (ФЦП) представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Элементы связи программ развития таможенных услуг с Федеральными целевыми программами

Например, из перечня федеральных и целевых региональных программ Санкт-Петербурга и др. регионов автором выделены программы, связанные с развитием транспортных подходов к пунктам пропуска; их реконструкцией и строительством, включая подъезды к границам: Программа Модернизация транспортной системы России (п.2.1); Программа Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг. (п.2.2); Программа Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.) (п.4.3).

Практика исследования также показала необходимость уточнения разделов паспорта федеральной (межгосударственной, региональной) целевой программы.

Уточнено содержание разделов паспорта федеральных и региональных целевых программ развития таможенных услуг введением допонительных разделов: Связь с другими программами и проводимыми мероприятиями и Приоритетные мероприятия реализации программы, что позволяет повысить уровень их координации и связности с ведомственными программами развития таможенных услуг в РФ.

Это обусловливает необходимость постановки и решения проблемы, требующей для своего разрешения высокого уровня методологической, организационно-экономической и нормативно-правовой культуры лиц, принимающих и реализующих соответствующие программы развития таможенных услуг.

6. Предложен двумерный классификатор показателей экономических и социальный эффектов для анализа реализации мероприятий в области таможенных услуг на различных уровнях Ч от международного, национального, регионального и вплоть до уровня рабочего места специалиста в сфере ВЭД.

Автором предложен двумерный классификатор показателей эффектов и уровней управления таможенной деятельностью. Однако получение точных данных для расчета всех показателей представляется затруднительным ввиду технических и организационных трудностей, требований к конфиденциальности информации и т.д. Предложены варианты расчёта экономических эффектов для ряда наиболее характерных примеров.

Приведены примеры динамики сокращения численности таможенных представителей (брокеров) на национальном уровне за период с 2003- 2010 гг. с 800 до 285 единиц (65 %) в связи с увеличением в 160 раз норм и правил финансового обеспечения их деятельности (с 250 тыс. руб. до 1 мн. евро). Это привело к укрупнению и монополизации рынка, росту стоимости оказания таможенных услуг, использованию компаниями теневых схем оформления грузов. Высокие входные барьеры (1 мн. евро) и реализация Концепции переноса оформления грузов в приграничные территории привели к оттеснению малого и среднего бизнеса из сферы оказания таможенных услуг, укрупнению фирм, приходу компаний с иностранными инвестициями и росту расходов компаний на ВЭД. Это влечет за собой усложнение порядка проведения таможенного оформления, повышение рисков и ответственности компаний-участников ВЭД и таможенных представителей.

Совершенствования организационно-распорядительных методов управления в виде ужесточения правил в области контроля ввоза объектов интелектуальной собственности (ОИС) привело к положительным экономическим и социальным эффектам на национальном уровне. Так, с 2006 по 2011 годы число выявленных фактов ввоза контрафактных товаров по данным ФТС России возросло в 200 раз, тем самым был предотвращен ввоз нелегальной продукции, в т.ч. небезопасной для потребителя. Экономический эффект - количество выявленной контрафактной продукции ФТС с 2007 г. составляет около 45 мн. единиц. В их числе одежда, обувь, игрушки, канцелярские товары, табачная продукция, лекарства, косметика, многое другое. Допонительными эффектами является: 4,7 тыс. дел, заведенных таможенными органами в период с 2007 по 2011 гг., связанных с нарушением прав ввоза ОИС; сумма взысканных штрафов; суммы предотвращенного ущерба государству и предотвращенных убытков правообладателей.

В качестве примера эффекта для уровня структурного подразделения и уровня рабочего места уместно привести эффект от совершенствования и гармонизации нормативных актов, связанный с сокращением срока таможенного оформления с 10 дней в 1993 г., до 3 дней с 2004 г. и до 2 дней с 2010 г., а также снятие таможенного контроля на границах Таможенного союза (с 01.07.2011г.). Эффектом является пропорциональное сокращение расходов за размещение товаров на складах временного хранения (оценочно на 80%) и повышение коэффициента оборачиваемости средств организаций - участников ВЭД примерно в 5 раз.

Результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по развитию государственного управления, повышению эффективности управления государственными таможенными

услугами, а также способствовать практической реализации действующих региональных программ в таможенных органах России.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Автором диссертационного исследования самостоятельно разработаны: -концепция, цель и задачи исследования, определена его теоретико-методологическая база, объект и предмет; сформирована информационная база исследования;

-обоснована актуальность темы исследования; дана оценка современного состояния сферы услуг в целом и таможенных услуг, в частности; Чпредложено уточнение понятий таможенные услуги и государственные таможенные услуги; уточнена классификация таможенных услуг с точки зрения основных классификационных признаков; - предложено применение принципа декомпозиции больших систем как метода для анализа и классификации факторов управленческой деятельности в сфере таможенных услуг, с выделением ключевых понятий и построением матрицы допонительной справочной информации для уточнения Паспорта государственной таможенной услуги; -предложена структура и состав характеристик для развития портала государственных электронных таможенных услуг; -построены матрицы, связывающие функции управления (применительно к деятельности ФТС России); организационные структуры и их функции; связи объектов и органов управления региональной комплексной программой; -предложен двумерный классификатор показателей экономических и социальный эффектов для анализа реализации мероприятий в области таможенных услуг на различных уровнях управления таможенной деятельностью.

IV. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Терешенкова А.Ю. Организационно-экономические аспекты программ развития региональных таможенных инфраструктур // Вестник ИНЖЭКОНа. -

2010. Вып. 2 (37). - С. 315-318. - 0,33 пл.

2. Терешенкова А.Ю. Федеральные целевые программы как фактор реализации концепции приграничного таможенного оформления // Журнал Вестник ИНЖЭКОНа. - 2010. Вып. 3 (38). - С. 344-346. - 0,27 пл.

3. Терешенкова А.Ю., Лебедев О.Т. Таможенное дело: перспективность применение принципа декомпозиции больших систем // Вестник ИНЖЭКОНа. -

2011. Вып. 1 (44). - С. 248-252. - 0,55 пл. (авт. - 0,28 пл.)

4. Терешенкова А.Ю. Формирование организационно-экономического механизма управления качеством таможенных услуг. // Вестник ИНЖЭКОНа. -2011. Вып. 5 (48). - С. 358-361. - 0,31 пл.

Статьи, опубликованные в других изданиях:

5. Терешенкова А.Ю. Гармонизация деятельности ФТС России с международными организациями как фактор интеграции российской экономики в систему мирохозяйственных связей // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: сборник научных трудов XIV Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехи .ун-та. 2009. - С.109 -113. -0,19 пл.

6. Терешенкова А.Ю. Единое таможенное пространство: вопросы интеграции. // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: сборник научных трудов XIV Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та. 2009. - С.113 -116. - 0,19 п.л.

7. Терешенкова А.Ю. Электронное декларирование как фактор повышения качества государственных услуг Федеральной таможенной службы России // Сборник материалов Первой научно-практической конференции Совершенствование организационного механизма обеспечения конкурентоспособности промышленных систем региона, 20 апреля 2009г.: тезисы докл./ гл. ред. Новиков В.Г. и др. - Тюмень: ТГАМЭУП, 2009. - С. 93-97. - 0,39 пл.

8. Терешенкова А.Ю. Нормативно-правовая деятельность таможенных органов как фактор развития инвестиционного строительства Санкт-Петербурга // Экономика города в инновационном измерении: инвестиции, имущество, городское хозяйство: сб. науч. тр./ редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - С. 261- 268 - 0,54 п.л.

9. Терешенкова А.Ю. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере таможенной деятельности как возможный фактор повышения качества оказания таможенных услуг // Управление качеством: проблемы, исследования, опыт: сб. науч. тр. Вып. 6 / редкол.: В.П. Семенов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - С. 59- 71. - 0,55 пл.

Ю.Терешенкова А.Ю. Административные регламенты как этап совершенствования нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела // Таможенные записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной Академии. Вып. № 1(33), 2009. - СПб.: РИО СПБ Филиала РТА, 2009. - С. 37-47. - 0,55 п.л.

Терешенкова Апна Юрьевпа

АВТОРЕФЕРАТ

Подп. к печати 10.07.2012 г. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,25 п.л. Уч.-изд. л. 1,5 пл. Тираж 100 экз.

Изд. № 001 Заказ №3259

РИО СПбГУСЭ, лицензия Р № 040849 Член Издательско-полиграфической ассоциации университетов России Государственный регистрационный номер 20478 06003595 от 06.02.2004 г. СПб государственный университет сервиса и экономики 191015, г. Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Терешенкова, Анна Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ.

1.1 Повышение роли услуг в текущем периоде социально-экономического развития страны.

1.2 Современное состояние таможенных услуг и их классификация.

1.3 Региональные аспекты размещения и развития объектов таможенной инфраструктуры.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ.

2.1 Информационная поддержка внешнеэкономической деятельности на основе применения теории больших систем.

2.2 Комплексная реализация функций управления - важнейший фактор системного совершенствования предоставления таможенных услуг.

2.3 Организационно-методические основы формирования портала государственных электронных таможенных услуг в области качества.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ В ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ.

3.1 Формирование агоритма разработки и систематизации административных регламентов предоставления таможенных услуг.

3.2 Разработка мероприятий комплексных программ как интегральный фактор формирования организационного механизма управления таможенными услугами.

3.3 Проблемы комплексной оценки эффективности организационных мероприятий в сфере таможенных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами"

Актуальность темы исследования. Перед Российской Федерацией стоит задача динамичного и устойчивого экономического роста на основе повышения качества работы государственных институтов, повышения уровня конкурентоспособности российской экономики. Вступление России во Всемирную торговую организацию, интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, тесное экономическое сотрудничество со странами ЕС и организация Единого таможенного пространства Таможенного союза предъявляют новые требования к гармонизации и унификации таможенной деятельности. В развитых странах большая доля валового национального дохода принадлежит сфере услуг, частью которых выступают и разнообразные таможенные услуги.

В настоящее время таможенная служба как государственный институт, оказывающий влияние на многие сферы жизни общества, страны и отдельных регионов, и сфера деятельности по оказанию услуг в области таможенного дела, изучены недостаточно, слабо развит понятийный аппарат, что ограничивает возможности качественного решения проблем дальнейшего совершенствования управления таможенным делом.

Существующие условия ведения внешнеэкономической деятельности (ВЭД), характеризуются высокой степенью динамичности; повышаются требования к качеству таможенных услуг. Возрастает необходимость ускорения процесса предоставления таможенных услуг, принятия качественных и своевременных решений по вопросам взаимодействия участников ВЭД и дожностных лиц таможенных органов.

Современные условия работы таможенной службы требуют как институционального развития государственных органов, так и кардинального совершенствования действующего механизма управления в сфере таможенных услуг, применения новых подходов и методов управления, что в целом переводит количественные преобразования в системные и качественные.

За 2011 г. органами Северо-Западного таможенного управления ФТС

России (СЗТУ) перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей на 3 сумму 546,6 мрд. руб. (около 18,5 мрд. дол. США), что составляет около 25 % от всех перечислений ФТС России [149]. По данным 2011 г., ежедневно таможенные органы СЗТУ перечисляли в российский бюджет более 1,3 мрд. рублей [149]. Основная доля перечисленных в федеральный бюджет платежей приходилась на Батийскую (55%) и Санкт-Петербургскую таможни (18%). В структуре доходов федерального бюджета доля таможенных платежей составляла около 46 % [156].

По данным таможенных реестров на 2012 г., в СЗТУ зарегистрировано 109 складов временного хранения, 10 таможенных складов и 111 таможенных представителей (брокеров) [149]. В 2011 г. в регионе деятельности СЗТУ было подано 1076 тыс. деклараций на товары, из которых около 45 % подается таможенными представителями. Специалисты, работающие в области ВЭД, стакиваются с проблемой принятия решений при осуществлении таможенных операций в период, когда одновременно, действует около 3 тыс. нормативных документов ФТС России. Сложность таможенных операций и процедур, множество объектов и субъектов управления, большое количество элементов и связей между ними, массивы не всегда согласованных и несовершенных таможенных документов и форм в таможенной деятельности делают эту область очень сложной, что снижает доступность и качество таможенных услуг. Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сфере таможенных услуг через развитие методов и функций управления, методического инструментария с построением информационных связей способствует гармонизации и унификации таможенных операций; систематизации информации; открытости экономики; прозрачности и однозначности процедур таможенного оформления и контроля. Повышение качества оказания таможенных услуг перспективно в свете развития государственных электронных услуг.

Разработанность темы исследования. Вопросы развития теории и методологии услуг освещены в работах таких авторов, как Боголюбов B.C., Будрина Е.В., Гришанов Г.М., Гриценко Е.В., Кирсанов СЛ., Иванов H.H., Хайкин М.М., Шевелева H.A. и ряда других.

Особенности развития и совершенствования государственных и таможенных услуг освещены в работах Ершова А.Д., Евдокимова А.И., Доля А.Н., Иванова H.H., Макрусева В.В., Сафронова A.B., Старковой O.A., Терещенко JI.K., Шаститко А.Е., Числова В. И. и некоторых других.

Перспективы развития системы лэлектронного правительства освещены в работах Курносова И.Н., Пантелеева A.A., Чугунова A.B. и ряда других авторов.

Вопросы системного анализа и проблемы развития хозяйственного механизма освещены в работах Засканова В.Г., Новикова Д. А., Чистова JI.M. и ряда других.

Проблематика формирования региональных программ развития, существенно значимая для данного исследования, рассмотрена в работах Васильевой Н.В., Гранберга А.Г., Егорова Е.В., Исляева P.A., Кузнецова О.В., Малеевой Т.В., Мотышина М.С., Родионова Д.Г., Темирова Д.С., Соколова Д.В., Чекалина B.C., Швецова А.Н. и ряда других авторов.

Среди зарубежных авторов, занимающихся анализом проблем, исследуемых в диссертации, необходимо выделить труды Диссона JI.E., Кинга Г., Клиланда Д., Котлера Ф., Ленка К., Маркса К., Самуэльсона П., Траунмюлера Р., Чейза Р.Б., Чуа Б.Б., Эквилайна Н.Дж., Якобса Р.Ф. и ряда других авторов.

Тем не менее, в силу недостаточности исследований ряда вопросов, возникает объективная необходимость в разработке отдельных теоретических положений, позволяющих уточнить организационно-методические и экономические основы управления таможенными услугами в целях их дальнейшего совершенствования. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе влияния институциональной деятельности таможенных органов на экономическое развитие страны предопределила выбор направления данного диссертационного исследования, его объект и цель.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных инструментов повышения эффективности и качества организационно-экономического механизма управления таможенными услугами.

В процессе реализации поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:

- выявить основные элементы организационно-экономического механизма управления таможенными услугами и предложить схему совершенствования управления таможенными услугами на базе организационно-распорядительных методов;

- уточнить содержание понятий в области таможенных услуг: таможенная услуга и государственная таможенная услуга; допонить перечень классификационных признаков таможенных услуг;

- предложить состав характеристик, необходимых для развития портала государственных электронных таможенных услуг;

- установить возможность применения инструментария теории больших систем и системного анализа для повышения степени поноты и достоверности, систематизации нормативно-правовых актов и формирования перечня направлений управленческой деятельности в целях повышения эффективности и качества таможенных услуг;

- обосновать необходимость применения матричного принципа в реализации комплекса функций управления таможенными услугами, а также при выявлении общих связей в реализуемых целевых федеральных и региональных программах развития таможенных услуг и внешнеэкономической деятельности в СевероЗападном регионе;

- предложить систему показателей эффектов экономической и социальной природы для анализа мероприятий в области таможенных услуг.

Объектом исследования является система оказания услуг в области таможенного дела в Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения субъектов внешнеэкономической деятельности в системе оказания таможенных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, государственного управления, развития государственных услуг, управления таможенной деятельностью, теории больших систем, методики исследования функций управления, программноцелевого подхода как методологии решения задач в сфере управления услугами. 6

При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как сравнительный, системный и логический анализ, синтез, системный подход, методы экономического статистического анализа полученной информации, оценки достоверности статистических показателей, структурно-логического моделирования, а также наблюдения, аналогии, интервью.