Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм управления подготовкой специалистов для предприятий агропромышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Арыкова, Ирина Александровна
Место защиты	Барнаул
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления подготовкой специалистов для предприятий агропромышленного комплекса"

На правах рукописи УДК 331.108.2:338.436.33(571.15)

АРЫКОВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА

Организационно-экономический механизм управления подготовкой специалистов для предприятий агропромышленного комплекса (на материалах Атайского края)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул 2005

Работа выпонена на кафедре экономики АПК Атайского государственного аграрного университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Зубахин Алексей Максимович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Беляев Виктор Иванович;

кандидат экономических наук, доцент Книга Ала Стефановна

Ведущая организация - Красноярский государственный аграрный

университет

Защита состоится л23 июня 2005 года в 10:00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 при Атайском государственном университете по адресу: 565049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Атайского государственного университета по адресу: 565049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.

Автореферат разослан л20 мая 2005 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.Н. Соколова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематических знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства России. Высшее профессиональное образование в современном обществе приобретает все большую экономическую значимость. Высокий уровень качества высшего профессионального образования служит залогом и предпосыкой устойчивого развития, конкурентоспособности и экономической безопасности страны.

В настоящее время разработана концепция модернизации российского образования, цель которой состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Среди задач важнейшей является формирование в системе профессионального образования эффективного нормативно-правового и организационно-экономического механизма привлечения и использования ресурсов.

В теоретическом и методологическом плане недостаточно изучены проблемы управления в учреждениях аграрного профессионального образования как составляющей инфраструктуры агропромышленного комплекса. Требуют своего разрешения вопросы аккумулирования и использования внебюджетных средств, полученных от платной и иной приносящей доход деятельности, адаптации различных сторон деятельности агрообразования к условиям подготовки специалистов по многоуровневой системе.

Объективно необходимым и актуальным в этой ситуации представляется исследование теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма и методов государственного регулирования как в сфере профессионального образования в целом, так и на уровне формирования и реализации системы управления каждого конкретного образовательного учреждения. Это предопределяет актуальность темы диссертации.

Степень изученности проблемы. Вопросы развития системы образования, экономики высшего образования, концепции человеческого капитала рассмотрены в работах Т. Шульца, Г. Беккера, А. Б. Дайновского, В. А. Жами-на, Д.И. Чипурнова, Е.Н. Жильцова, В.В. Глухова, В.А. Садовничего, В.М. Филиппова, Г.А. Балыхина, Г.Г. Руденко и других авторов. Исследования этих ученых внесли значительный вклад в развитие теории экономики образования. Несмотря на достаточно большой список трудов, в которых встречаются рассматриваемые вопросы, можно говорить о недостаточности разработки многих аспектов. Особенно это касается вопросов совершенствования организационного и экономического механизма государственных образовательных учреждений.

Данная проблема рассмотрена в работах Н.Г. Багаутдиновой, С. А. Белякова, Н.Р. Кельчевской, Н.В. Фадейкиной, НА Наумовой, A.M. Гринь и других авторов, однако до сих пор недостаточно исследована и представляет большой научный и практический интерес.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма управления в учреждениях аграрного профессионального образования.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

- определить сущность человеческого капитала и роль образования как формы инвестиций в его развитие;

- изучить виды и основные компоненты организационно-экономического механизма образовательных учреждений;

- выявить факторы, оказывающие влияние на развитие региональной системы аграрного профессионального образования;

- проанализировать системы финансового менеджмента и структуры консолидированных бюджетов аграрных профессиональных учреждений;

- обосновать сущность и факторы функционирования центров ответственности в государственных образовательных учреждениях;

- разработать концепцию и методические подходы по формированию центров ответственности в высших учебных заведениях аграрного профиля.

Объектом исследования являются управленческие отношения в учреждениях аграрного профессионального образования как составляющей инфраструктуры агропромышленного комплекса.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления в учреждениях аграрного профессионального образования.

Объектом наблюдения являются учреждения аграрного профессионального образования Атайского края.

Теоретико-методологическую основу исследования составили концепции и положения, представленные в классических и современных трудах российских и зарубежных ученых и практиков, законодательные и нормативные акты по исследуемой проблеме.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационной работы обуславливается применением общенаучных методов познания, диалектического, абстрактно-логического, системного подхода, а также специальных методов исследования: статистического, сравнительного, экономического анализа, метода анализа сценариев проекта.

Информационную базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, информация Атайского краевого комитета государственной статистики, информация Федерального агентства по сельскому хозяйству РФ, главного управления сельского хозяйства администрации Атайского края, отчетная документация учреждений аграрного профессионального образования Атайского края.

Научная новизна исследования:

- выявлена специфика организационно-экономического механизма деятельности государственных образовательных учреждений в условиях конкурентной рыночной среды;

- уточнено понятие лобразовательная услуга с точки зрения его экономической сущности;

- разработана методика сравнительного анализа организационно-экономического механизма образовательных учреждений отраслевой системы многоуровневого профессионального образования АПК;

- определены факторы и условия формирования центров ответственно -сти в государственных аграрных образовательных учреждениях;

- разработаны методические подходы к совершенствованию управления аграрными образовательными учреждениями на основе центров ответственности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в определении экономических факторов функционирования образовательных учреждений и разработки рекомендаций по активизации деятельности руководителей всех уровней по привлечению и эффективному использованию ресурсов. Практический интерес представляет разработанная структура центров ответственности аграрных образовательных учреждений и формирование их бюджетов. Автором разработаны нормативные документы, регулирующие управление вузом по центрам ответственности. Методика формирования бюджетов центров ответственности может быть рекомендована для применения как в учебных учреждениях высшего профессионального аграрного образования, так и в образовательных учреждениях других уровней подготовки специалистов АПК.

Материалы диссертационной работы используются в процессе обучения в Атайском институте повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса и могут быть положены в основу спецкурсов по проблемам экономики и управления в образовательных учреждениях.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в докладах на научно-практической конференции Проблемы применения Бюджетного и Налогового кодексов образовательными учреждениями Минсельхоза России (С-Петербург, 2002 г.); на Третьей межрегиональной научно-практической конференции Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы испонения бюджетов на современном этапе (Барнаул, 2003 г.); на VI Международной научно-методической конференции Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы (Новосибирск, 2005 г.); на Международной научно-практической конференции Атайское село: история, современное состояние, проблемы и перспективы социально-экономического развития (Барнаул, 2005 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 8 работ общим объемом 3,1 п.л., из них авторские - 3,1 п.л.

Объем и структура работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной текст работы изложен на 151 странице, содержит 37 рисунков, 15 таблиц, библиографический список из 187 источников научной, специальной и нормативной литературы, кроме того, 11 приложений на 19 страницах.

Содержание исследования изложено в соответствии со следующей структурой:

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления профессиональным образованием

1.1. Общественная значимость и сущность профессионального образования как формы инвестиций в человеческий капитал

1.2. Организационно-экономический механизм профессионального образования

1.3. Особенности системы управления финансами в профессиональных образовательных учреждениях

Глава 2. Анализ экономического состояния подготовки специалистов в системе регионального аграрного профессионального образования

2.1. Состояние системы профессионального аграрного образования России и Атайского края

2.2. Анализ организационно-экономического механизма деятельности аграрных образовательных учреждений Атайского края

2.3. Организация управления финансами в учреждениях агрообразова-ния Атайского края

Глава 3. Совершенствование управления на основе центров ответственности в учреждениях аграрного профессионального образования

3.1. Концепция центров ответственности применительно к образовательным учреждениям.

3.2. Формирование центров ответственности в учреждениях агрообразо-

3.3. Методические подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма управления аграрными образовательными учреждениями на основе центров ответственности.

Заключение

Библиографический список

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертационного исследования обосноввтается актуальность выбранной темы, проанализирована степень ее научной разработанности; определены объект, предмет, цели, задачи; представлена теоретико-методологическая основа; раскрыта научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость; представлена структура работы.

В первой главе Теоретические основы управления профессиональным образованием рассматривается общественная значимость и сущность образования как формы инвестиций в человеческий капитал, определяется организационно-экономический механизм профессионального образования и выявляются особенности управления финансами в образовательных учреждениях. В диссертационной работе раскрывается сущность понятия человеческий капитал. Проведен ретроспективный анализ теоретических подходов зарубежных и российских ученых в исследовании категории человеческий капитал. Под человеческим капиталом понимается совокупность всех производственных качеств работника, то есть это понятие включает приобретенные знания, навыки, способности, а также мотивацию, используемые для производства экономических благ. К основным формам инвестиций в человека относят образование, воспитание, а также весь комплекс затрат, связанных с подготовкой человека к участию в производстве.

Изучена современная методика оценки уровня человеческого капитала или индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанная специалистами Программа развития ООН и применяемая в целях осуществления международных и российских сопоставительных исследованиях.

Выявлено, что на первое место среди факторов развития человечества и человеческого потенциала выдвигается образование. Исследуется определение понятия лобразование, системы образования; проанализированы программы профессионального образования. Выявлены тенденции развития высшего профессионального образования России.

Увеличение численности студентов происходило как за счет приема студентов сверх контрольных цифр с поным возмещением затрат в государственный вузы, так и за счет роста количества вузов. За период с 1993 по 2004 год число государственных вузов возросло на 19%, негосударственных - в 5 раз. Общее число студентов как государственных, так и негосударственных вузов, за 10 лет увеличилось в 2,5 раза (до 6,5 мн чел.) и составило на начало 2004 года 448 человек на 10 тысяч населения.

В системе образования выделяют три подсистемы: содержательную, функциональную и организационно-управленческую.

Содержательная подсистема отражает суть образования, а также конкретное содержание образования того или иного уровня, определяет характер взаимосвязей между остальными подсистемами и элементами системы образования. Элементами данной подсистемы являются государственные образовательные стандарты и образовательные программы.

Функциональная подсистема охватывает образовательные учреждения различных типов и видов, которые реализуют образовательные программы и непосредственно обеспечивают права и интересы обучающихся.

Организационно-управленческая подсистема включает органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. В системе образования управление выпоняет важные функции, включая разработ-

ку государственных образовательных стандартов, контроль за деятельностью образовательных учреждений по обеспечению качества образования.

Управление образованием представляет собой деятельность органов власти и негосударственных организаций, направленную на повышение эффективности образования; процесс, регулирующий достижение целей образовательной политики, включающий анализ и оценку сложившейся образовательной практики, постановку задач управления, планирование деятельности по реализации задач, организацию согласованной деятельности субъектов и контроль.

Вопросы финансового обеспечения профессионального образования следует прежде всего рассматривать, по нашему мнению, в аспекте системы экономических отношений, которые, в свою очередь, определяются системой социально-экономических функций профессионального образования как института, сферы деятельности общества.

В условиях современных экономических отношений создаются соответствующие рыночные финансовые механизмы обеспечения профессионального образования. В результате система образования становится поноправным субъектом финансово-хозяйственной деятельности, и условия ее развития формируются с учетом рыночных категорий спроса и предложения, платежеспособности, ценообразования, конкуренции и т.д.

Государственное регулирование в сфере профессионального образования представляет собой совокупность мер прямого и косвенного воздействия государства на развитие высшего профессионального образования способами законодательного, административного и экономического регулирования в целях обеспечения условий эффективного функционирования высшей школы.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

- определение стратегических целей в области профессионального образования и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

- государственные заказы на осуществление образовательных услуг в области профессионального образования; государственные задания, испонение которых может осуществляться после проведения конкурсного отбора;

- государственная финансовая поддержка и использование методов целевого финансирования;

- нормативные требования к стандартизации и качеству образовательных услуг в области профессионального образования;

- нормы и нормативы в области профессионального образования, государственные минимальные социальные стандарты;

- правовые и административные ограничения и запреты на осуществление образовательной деятельности по определенным направлениям;

- лицензирование, аттестация и аккредитация образовательной деятельности.

Методы косвенного государственного регулирования в области профессионального образования опираются в основном на рыночные механизмы и воздействуют на экономические интересы всех участников образовательного процесса. К ним относятся:

- налогообложение (наличие налоговых льгот и социальных вычетов);

- регулирование цен, их уровней и соотношений в области профессионального образования и по другим видам деятельности, приносящей доход;

- процентные ставки по образовательному кредиту.

Диссертантом определено, что сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики дожна значительно расширяться, сужая возможности прямого вмешательства государства в вопросы текущей и даже стратегической деятельности субъектов экономики. Но сегодня, когда большая часть учреждений профессионального образования функционирует в статусе бюджетных учреждений, когда система образования находится в условиях реформирования и модернизации, участие государства в деятельности вузов ослабевать не дожно.

Автором отмечается, что финансирование системы профессионального образования является многоканальным и осуществляется за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также за счет внебюджетной деятельности.

Направления внебюджетной деятельности профессионального образования представлены достаточно широко, но большая часть внебюджетных средств привлекается за счет оказания платных образовательных услуг.

Раскрывается сущность понятия лобразовательная услуга, ее особенности и свойства. В диссертационной работе образовательные услуги рассматриваются как экономическая деятельность образовательного учреждения, удовлетворяющая спрос человека на обеспечение образовательных потребностей.

Оказание платных образовательных услуг как вида внебюджетной деятельности наиболее привлекательно для профессионального образования, поскольку оно достаточно доходно, так как осуществляется на той же материально-технической базе, что и бесплатные услуги, и не требует специальной подготовки преподавателей. Об этом свидетельствует рост за период с 1995 по 2003 год доли услуг системы образования в общей структуре платных услуг населению на 4,1%.

Организационно-экономический механизм образовательного учреждения - это совокупность взаимосвязанных экономических, финансовых и организационно-правовых методов, форм, принципов, с помощью которых администрация как субъект управления увязывает интересы государства и учреждения образования с интересами объектов управления структурных подразделений, колектива, потребителей образовательных услуг. Финансово-экономический механизм бюджетной и внебюджетной деятельности является составной частью общего организационно-экономического механизма и служит реализации миссии образовательного учреждения, обеспечивая средства для его содержания и развития за счет экономически эффективной деятельности.

Организационно-экономический механизм определяет не только содержание экономических и финансовых методов, но и влияет на формирование организационной структуры, определяет направление финансовых потоков, пропорции между доходами и расходами, трансформирует организационные формы управления.

Образовательный менеджмент в общем виде представляет собой управление отношениями, связанными со стратегическим и тактическим планированием, анализом, регулированием, с контролем за деятельностью учреждения профессионального образования и его структурных подразделений, управлением финансами, маркетинговой деятельностью, а также с управлением персоналом. Финансовый менеджмент в сфере образования - это управление отношениями, связанными с формированием и использованием финансовых ресурсов. В постановке финансового менеджмента государственного образовательного учреждения определен ряд особенностей: ограничение со стороны государства деятельности натуральными величинами (предельный контингент); регламентация видов доходов и направлений расходов бюджетный и внебюджетных средств; в качестве целевой установки образовательных учреждений не может выступать прибыль; недопустимость многих рисков; образовательные услуги являются услугами догосрочного характера, имеют длительный временной цикл.

Во второй главе Анализ экономического состояния подготовки специалистов в системе регионального аграрного профессионального образования рассматривается состояние системы профессионального аграрного образования России и Атайского края, анализируются организационно-экономический механизм деятельности и организация управления в учреждениях агрообразования Атайского края.

В диссертационной работе показано состояние обеспеченности сельскохозяйственных предприятий России и Атайского края кадрами.

Несмотря на ежегодную подготовку в аграрных образовательных учреждениях России, более 100 тыс. специалистов, их численность в сельскохозяйственный предприятиях за последние 10 лет уменьшилась на 288 тыс. чел., ухудшается качественный состав кадров. Удельный вес руководителей хозяйств с высшим образованием снизися с 86% в 1991 г. до 70% в 2003 г. Доля главный специалистов хозяйств с высшим образованием составляет лишь 53%, что на 9% меньше, чем было в 1991 г.

Система профессионального аграрного образования России включает 285 средних специальных учреждений, 59 высших учебных заведений, 76 учреждений допонительного профессионального образования. Общее число студентов составило за 2004 г. 765 тыс. человек, рост за период с 2000 г. составил 10 тыс. чел. Кроме того, в систему высшего профессионального образования входят 68 учебно-опытный хозяйств с общей площадью 323,3 тыс. га сельхозугодий.

Следует отметить, что в системе аграрного профессионального образования нет ни одного негосударственного образовательного учреждения. Это объясняется тем, что обучение студентов по сельскохозяйственным специальностям требует большого ресурсного обеспечения, наличие базы практик экономически непривлекательно для негосударственного образования.

Проведенный в диссертационной работе анализ показал, что за последние пять лет объем средств федерального бюджета на содержание аграрных образовательных учреждений возрос в 2,7 раза, объем финансирование на капитальные вложения - в 4,9 раза, что позволило в определенной мере решить ряд важных проблем.

Особую значимость подготовка кадров агропромышленного комплекса имеет для аграрных регионов, которым является Атайский край. Общее число работающих на предприятиях АПК Атайского края на 1 января 2004 г. составило 150 тыс. чел., в том числе имеющих профессиональное образование 90 тыс. чел., из них имеющих высшее и среднее специальное профессиональное образование 36 тыс. чел., что составляет 24% от общего числа работающих.

Проведена группировка районов по уровню образования главных специалистов. Анализ показал, что в сельскохозяйственных предприятиях, получивших наивысшие результаты деятельности (выручка, валовой надой молока и производство говядины в расчете на 1 работника), доля главных специалистов с высшим образованием составляет 75,1-100% (табл. 1).

Таблица 1

Группировка районов Атайского края по уровню образования главных специалистов

Группа районов Удельный вес специалистов с высшим образованием, % Число районов и их доля в общей численности Среднее значение группировочного признака Обеспеченность специалистами, % Показатели в расчете на 1 работника

Выручка, тыс. руб. Производство молока, ц Производство мяса КРС, ц

1 75,1-100 8 83,9 96,6 52,4 41,8 4,1

2 50,1-75,0 32 62,3 92,2 48,1 37,2 3,3

3 25,1-50,0 20 40,8 84,3 43,8 36,8 3,3

В среднем 58 90,2 47,3 37,7 3,4

Система аграрного профессионального образования в Атайском крае представлена на рисунке 1.

За исследуемый период наблюдается рост численности обучающихся в учебных заведениях аграрного образования Атайского края. Наивысший показатель достигнут в 2003 г. - общее число обучающихся составило 19,6 тыс. чел. Рост вызван увеличением числа студентов, получающих образование по договорам с поным возмещением затрат. Доля таких студентов в общей численности обучающихся в 2004 г. составила 30% по всем учебным заведениям, 47%- в АГАУ(рис.2).

2000 г. 2001 г 2002 г. 2003 г. 2004 г В бюджет по договорам

Рис. 2. Динамика обучающихся в аграрных учебных заведениях Атайского края

В целях координации деятельности в области аграрного образования, подготовки и повышения квалификации специалистов агропромышленного комплекса края, научно-исследовательской и опытно-конструктивной работы, разработки и реализации инновационно-внедренческих программ в 2001 г. создана ассоциация Атайский аграрный научно-образовательный комплекс (ААНОК).

В состав научно-образовательного комплекса вошли главное управление сельского хозяйства администрации Атайского края, Атайский государственный аграрный университет (АГАУ), Атайский институт повышения

квалификации работников руководителей и специалистов АПК (АИПК), 6 научно-исследовательских учреждений аграрного профиля и 9 техникумов.

Основными задачами ААНОК являются:

- повышение качества образования на всех уровнях подготовки специалистов агропромышленного комплекса края;

- обеспечение адаптации образовательный учреждений и выпускников системы агрообразования края к требованиям агропромышленного комплекса;

- обеспечение интеграции образования, науки и производства в рамках агропромышленного комплекса;

- реализация на базе комплекса единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров и специалистов образовательных учреждений и организаций различных форм собственности, обеспечивающей непрерывность аграрного образования;

Анализ источников финансирования и направлений расходования средств учреждений агрообразования края позволил выявить общие тенденции в организационно-экономическом механизме учреждений. За период с 2000 по 2004 год объем финансирования из федерального бюджета увеличися в 2,9 раза и составил 216,7 мн руб.

Проведенные нами исследования показывают, что в ситуации, когда бюджетное финансирование обеспечивает лишь поддержку образовательного учреждения, на достигнутом уровне все аграрные учебные заведения Атайского края привлекают внебюджетные средства.

Основными источниками привлечения внебюджетных средств аграрных профессиональных образовательных учреждений Атайского края являются:

1. Доходы от предпринимательской деятельности:

- платные образовательные услуги;

- платные допонительные образовательные услуги;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг по ним;

- от вытонения фундаментальных и прикладныи научный исследований;

- деятельности структурных подразделений, не имеющих статус юридического лица;

- плата за проживание в общежитиях, в том числе в общежитиях гостиничного типа.

2. Целевые средства и безвозмездные поступления от юридических и физическихлиц:

- на выплату целевых стипендий студентам;

- на выплату целевых социальных доплат и компенсаций населению;

- целевая финансовая помощь на содержание и развитие материально-технической базы учреждений;

- благотворительные взносы.

Объем внебюджетных средств в учреждениях агрообразования Атайского края за период 2000-2004 гг. увеличися в 2,8 раза и составил 155,7 мн руб. Доля внебюджетных средств в консолидированном бюджете аграрных учебных заведений края за указанный период колебалась от 48 до 41% и стабилизировалась на уровне 42%. В структуре внебюджетной части доходов учреждений наибольший удельный вес занимают платные образовательные услуги.

Расходная часть бюджета аграрных учебных заведений Атайского края представляет интерес при более детальном ее рассмотрении в динамике по структуре и направлениям расходов.

Положительная динамика объемов финансирования из Федерального бюджета не обеспечивает потребности образовательных учреждений по всем статьям затрат, необходимых для подготовки специалистов.

Структура расходов средств Федерального бюджета по целевым статьям определяет и структуру расходов внебюджетных средств (рис. 3). Как показали исследования, учебные заведения вынуждены направлять средства на обеспечение необходимых для организации учебного процесса расходов, которые не финансируются из бюджета или финансируются в незначительном объеме.

2000 г. 2004 г.

Рис 3. Структура расходов аграрных образовательных учреждений Атайского края в разрезе источников финансирования

Проведен сравнительный анализ консолидированных бюджетов и структуры издержек на подготовку специалистов в трех вузах Атайского края.

Для сопоставления нами взяты данные вузов разных ведомств, имеющих отраслевую направленность: Атайский государственный аграрный уни-

верситет (АГАУ), ведомственная подчиненность - Министерства сельского хозяйства, с 2004 г. - Федеральное агентство по сельскому хозяйству; Атайский государственный медицинский университет (АГМУ), ведомственная подчиненность - Министерство здравоохранения России, с 2004 г. - Федеральное агентство по здравоохранению; Барнаульский государственный педагогический университет (БГПУ), ведомственная подчиненность - Министерство образования России, с 2004 г. - Федеральное агентство по образованию.

В зависимости от ведомственной подчиненности, выделяемых объемов финансирования и привлекаемых внебюджетных средств, различны и расходы на одного приведенного студента (АГМУ - 31 тыс. руб.; БГПУ - 21 тыс. руб.; АГАУ - 20 тыс. руб.), при этом за счет средств бюджета расходы на одного студента составляют: АГМУ - 27 тыс. руб.; БГПУ - 19 тыс. руб.; АГАУ -17 тыс. руб. Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что объемы финансирования, выделяемые на подготовку специалистов, различны в зависимости от ведомства, но недостаточны.

Система финансового менеджмента учреждений аграрного образования предполагает документационное обеспечение управления доходами и расходами бюджетных и внебюджетных средств. В аграрном университете разработаны и утверждены ученым советом положение об оплате труда и выплатах социального характера; положение о предпринимательской деятельности подразделений; положение об управлении средствами, полученными от внебюджетной деятельности и др.

Сложившаяся в университете система финансового менеджмента позволяет на каждый момент времени строго отслеживать финансовое состояние университета и дает возможность руководителю держать под контролем финансовую ситуацию. Это принцип централизованного управления финансами.

В результате проведенного диссертантом анализа действующего в учреждениях аграрного образования края организационно-экономического механизма выметен ряд недостатков:

- недостаточная информированность подразделений о принятых решениях и поставленных задачах;

- отсутствие единой информационной базы для эффективного менеджмента;

- незавершенность разработки внутривузовской нормативной базы;

- отсутствие системы четкого распределения пономочий и ответственности по уровням управления и дожностным лицам;

- осуществление проектов по совершенствованию образовательного, научного и обеспечивающего процессов без соответствующих экономических обоснований;

- недостаточная регламентированная система приоритетности использования ресурсов руководителями подразделений;

- незначительная заинтересованность факультетов и кафедр в привлечении допонительных источников финансирования и рационального использования имеющихся ресурсов.

В третьей главе Совершенствование управления на основе центров ответственности в учреждениях аграрного профессионального образования сформулированы методические подходы к формированию центров ответственности.

В диссертационной работе рассмотрена концепция центров ответственности; проведена классификация центров ответственности; дана сравнительная характеристика центров ответственности применительно к образовательным учреждениям; выявлены условия, необходимые для функционирования интегрированной организационно-экономической структуры вуза, созданной на основе центров ответственности.

Переход на структуру управления учреждением аграрного профессионального образования по центрам ответственности имеет следующие преимущества:

- улучшается качество принимаемых управленческих решений и сокращается время их принятия;

- руководство освобождается от рутинного мелочного контроля - и имеет больший простор для решения стратегических задач;

- появляется эффективный способ подготовки управленческого персонала, который может способствовать развитию преемственности на высшем уровне управления;

- подразделение работает на основе подхода лиздержки - выгоды, появляется тенденция к рациональному использованию ресурсов;

- организация центров ответственности может привести к экономическому росту путем увеличения доходов за счет расширения видов и услуг;

- возрастает ответственность руководителей центров ответственности за результаты деятельности;

- возникают четкие характеристики эффективности деятельности структурных подразделений.

Исходя из вышеизложенного нами разработаны предложения по реализации на основе действующей организационной структуры агроуниверситета децентрализованной административно-функциональной системы управления путем поэтапного преобразования структурных подразделений в центры ответственности.

Центр ответственности (ЦО) - структурное подразделение университета, возглавляемое избранным (для основных подразделений) или назначенным (для обеспечивающих подразделений) руководителем, контролирующим затраты, доходы и средства, инвестируемые в подразделение.

Центр ответственности реализует возложенные на него функции в рамках общей миссии университета; имеет право распоряжаться выделенными или самостоятельно заработанными материальными или денежными ресурсами; действует на основании общеуниверситетских правовых и нормативных актов.

Для перехода на децентрализованную систему управления через преобразование подразделений в центры ответственности в Атайском государственном аграрном университете имеются реальные предпосыки и ресурсы:

1) высшее руководство понимает необходимость совершенствования организационно-экономического механизма;

2) наличие материальной базы и объемов денежных средств как из бюджетных, так и из внебюджетных источников;

3) руководители структурных подразделений университета имеют опыт привлечения допонительных средств и определенные наработки по их использованию;

4) экономические и финансовые службы университета обеспечены квалифицированными кадрами и оснащены техническими и программными средствами, обеспечивающими цикл управленческих процедур: планирование деятельности, сбор фактических данных (ведение учета), трансформацию первичной информации в информацию для менеджмента, контроль отклонений показателей от плановых значений, развитые аналитические процедуры.

В зависимости от степени финансовой ответственности руководителя подразделения и его самостоятельности предлагаем выделить следующие организационные варианты центров ответственности агроуниверситета (рис. 4).

Рис. 4. Организационные варианты центров ответственности

В структуре управления Атайского агроуниверситета предлагаем сформировать следующие типы центров ответственности с внутренней самостоятельностью (рис. 5).

Рис. 5. Основные вилы центров ответственности с внутренней самостоятельностью в структуре управления АГАУ

1. Университет - центр доходов, расходов и инвестиций. В центре два органа управления - ученый совет и испонительный ректорат. В условиях децентрализации их основными функциями являются: ученый совет - разработка и утверждение стратегии вуза, нормативной базы вуза, смет доходов и расходов; принятие инвестиционных решений; ректорат - разработка системы бюджетов, проектов смет доходов и расходов как по вузу, так и по отдельным центрам ответственности; поддержка реализации целей; подготовка принятия решений; координация и контроль выпонения решений; текущий мониторинг деятельности центров ответственности и вуза в целом.

2. Институты, факультеты - центр доходов, расходов в процессе реализации основной деятельности. Руководитель центра (декан, директор) выпол-

няет следующие функции: организация и управление образовательным процессом, кадровое обеспечение, развитее факультета (в том числе материально-технической базы) в рамках стратегии развития университета; управление бюджетом в соответствии с положением о центре ответственности; составление проектов смет доходов и расходов, самостоятельное распоряжение доведенными ресурсами бюджетных и внебюджетных средств; делегирование части пономочий, создаваемым внутри института, факультета центрам с частичной внутренней самостоятельностью (кафедры). Руководитель центра (зав. кафедрой) с частичной внутренней самостоятельностью распоряжается ресурсами по определенной целевой программе.

3. Хозрасчетные структурные подразделения - центры доходов и расходов в процессе реализации основной деятельности (центр допонительного образования, центр научно-исследовательской и внедренческой работы, учебно-опытная племенная конеферма). Руководитель выпоняет следующие функции: развитие подразделения, в том числе материально-технической базы в рамках стратегии вуза; организация и управление образовательной деятельностью научно-исследовательской работой, опытно-производственной деятельностью; кадровое обеспечение основной деятельности; управление бюджетом, составление смет доходов и расходов, самостоятельное распоряжение средствами, полученными от деятельности подразделения, в соответствии с Положением о центре финансовой ответственности; составление штатного расписания и определение уровня персональной оплаты труда сотрудников центра.

4. Административные и хозяйственные подразделения - центры расходов в процессе реализации основной деятельности. Руководителем делегированы следующие функции: составление операционных бюджетов подразделения в рамках общего плана развития вуза, подбор кадров.

Обязательным условием реализации концепции центров ответственности, согласования интересов испонителей и руководителей всех уровней в такой сложной системе, как вуз, является наличие нормативной базы.

Диссертантом разработано положение о центрах ответственности аграрного университета. Положение определяет виды центров ответственности университета; порядок создания и ликвидации центров ответственности; порядок ресурсного обеспечения и формирования бюджетов центров ответственности; порядок испонения бюджетов центров ответственности и ведения лицевых счетов.

Нами разработана следующая методика формирования бюджетов университета и центров ответственности в зависимости от источника поступления средств.

Бюджетные средства зачисляются в централизованный бюджет (ЦББС) и расходуются по целевым статьям экономической классификации расходов на обеспечение основной деятельности, содержание и расширение материально-технической базы.

Все расходы этого бюджета (ЦББС) подразделяются на две группы:

1. Исключительно централизованные расходы: заработная плата и начисления на оплату труда, стипендиальное обеспечение, компенсационные выплаты сотрудникам и студентам, коммунальные расходы, расходы на лечение и отдых студентов, расходы на строительство.

2. Комплексные расходы: текущий и капитальный ремонт, приобретение основных средств, материальных запасов, прочие расходы.

Указанные расходы могут как носить общеуниверситетский характер, так и быть выделены конкретному центру ответственности на реализацию целевых программ.

Внебюджетные средства в зависимости от источника поступления и целевого назначения распределяются следующим образом.

В централизованный бюджет внебюджетных средств (ЦБВС) зачисляются:

- плата за обучение по основным образовательным программам сверх контрольных цифр (очное, заочное, докторантура, аспирантура);

- целевые взносы юридических и физических лиц, спонсорская помощь на общеуниверситетские нужды;

- компенсационные доходы (плата за проживание в общежитиях, жилых домах, оплата арендаторами коммунальных услуг);

- отчисления от внебюджетной деятельности ЦО в размере 20% от дохода после уплаты налогов.

В бюджет центров ответственности зачисляются доходы после уплаты налогов и отчислений в ЦБВС в размере 20% от следующих видов деятельности:

- средства, поступившие от реализации допонительных образовательных программ, проведения конференции, семинаров и других видов образовательных услуг;

- оплата по договору за выпоненные научно-исследовательские работы;

- целевые взносы и спонсорская помощь для конкретного центра ответственности;

- доходы от других видов платных услуг в соответствии с уставом.

Доходы, поступившие в бюджет центра ответственности, расходуются

по решению руководителя центра ответственности по утвержденному бюджету ЦО с учетом действующих в университете нормативов (60% - заработная плата с начислениями, 40% - на развитие базы).

Схема создания и использования бюджетов центров ответственности за счет внебюджетных средств (БЦО (в)) представлена на рисунке 6.

Каждому ЦО управление бухучета и финансов открывает лицевые счета. Автором разработана форма лицевого счета. Учет доходов и расходов по лицевым счетам ведется управлением бухучета и финансов, допонительная работа по учету средств в ЦО не возникает. Схема управления потоками доходов и расходов центров ответственности приведена на рисунке 7.

Рис 6. Схема создания и использования бюджетов центров ответственности за счет внебюджетных средств (БЦО (в))

Формат лицевого счета позволяет руководителю центра ответственности осуществлять контроль за состоянием средств на лицевых счетах. Руководитель центра ответственности несет ответственность за рациональное использование средств и ежеквартально отчитываются перед подразделением о состоянии бюджетного центра.

В диссертационной работе приведены расчеты проектов бюджетов по трем предлагаемым центрам ответственности. Институт техники и агроинже-нерных исследований и институт ветеринарной медицины - образовательные подразделения университета - относятся к центрам ответственности с внутри-вузовской самостоятельностью, тип центра - центр доходов, расходов в процессе реализации образовательной деятельности. Центр допонительного образования - хозрасчетное структурное подразделение с внутривузовской самостоятельностью; тип центра- центр доходов и расходов в процессе реализации образовательной деятельности.

Рис. 7. Схема управления потоками доходов и расходов центра ответственности

Сформированные по разработанным диссертантом методике бюджеты центров ответственности существенно увеличивают объемы средств, поступающих в распоряжение руководителя центра, что повышает заинтересованность в увеличении объема оказываемых услуг.

Руководителю центра ответственности передаются средства на поощрение сотрудников подразделения и приобретение оборудования, учебные расходы и содержание материально-технической базы. В центрах ответственности возникает необходимость рационального использования имеющихся ресурсов и разработке критериев оценки вклада каждого сотрудника в результате деятельности центра.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения:

1. Роль образования на современном этапе определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству. На первое место среди факторов развития человечества и человеческого потенциала выдвигается образование. Высшее образование выступает как необходимый элемент, как один из факторов ускорения научно-технического прогресса и повышения общественной производительности труда в любой общественно-экономической формации, что и обусловливает выделение обществом необходимых и достаточных средств на развитие высшей школы с помощью тех или иных механизмов. Под человеческим капиталом понимается совокупность всех производственных качеств работника. Это понятие включает приобретенные знания, навыки, способности, а также мотивацию, используемые для производства экономических благ. К основным формам инвестиций в человека относят: образование, воспитание, а также весь комплекс затрат, связанных с подготовкой человека к участию в производстве.

2. Вопросы финансового обеспечения профессионального образования следует прежде всего рассматривать, по нашему мнению, в аспекте системы экономических отношений. В условиях современных экономических отношений создаются соответствующие рыночные финансовые механизмы обеспечения профессионального образования. В результате система образования становится поноправным субъектом финансово-хозяйственной деятельности, и условия ее развития формируются с учетом рыночных категорий спроса и предложения, платежеспособности, ценообразования, конкуренции и т.д.

3. Направления внебюджетной деятельности профессионального образования представлены достаточно широко, но большую часть внебюджетных средств учреждения получают за счет оказания платных образовательных услуг. Услуги в сфере образования - услуги, оказываемые образовательными учреждениями в части их уставной предпринимательской деятельности независимо от организационно-правовых форм. Образовательные услуги - экономическая деятельность образовательных учреждений, удовлетворяющая спрос человека на обеспечение образовательных потребностей.

4. Система аграрного профессионального образования России и Атайского края имеет большой ресурсный потенциал (материальный, финансовый, кадровый); подготовка специалистов аграрного профиля неразрывно связана с развитием агропромышленного комплекса. Проведенный нами анализ показывает тесную зависимость результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий от обеспеченности кадрами высшей квалификации. Так, на предприятиях с удельным весом специалистов с высшим образованием от 75 до 100% выручка в расчете на одного работника выше на 20% по сравнению с предприятиями, где уровень обеспеченности специалистов с высшим образованием составляет 25-50%. Однако в сельскохозяйственных предприятиях Атайского края средний удельный вес специалистов с высшим образованием составляет не более 56%.

5. Для дальнейшего развития учреждений агрообразования необходимо применить принципы сочетания централизации и децентрализации управления -делегирование ряда задач, пономочий и передача соответствующих ресурсов на уровень подразделений через центры ответственности. В условиях перехода системы высшего образования на двухуровневую подготовку, принимаемых государством мер по повышению результативности бюджетных расходов объективно необходимым является развитие системы экономических методов управления в образовательных учреждениях. Децентрализация и создание центров ответственности является важным фактором повышения внутривузовской эффективности. Решение проблемы снижения издержек при одновременном увеличении результативности деятельности учебного заведения посредством оптимизации управления позволит решить проблему адаптации к современным социально-экономическим условиям.

6. Реализовать замысел децентрализации можно с сохранением традиционной сложившейся организационной структуры учебного заведения на основе следующих принципов: делегирование ряда функций, решаемых задач и прав принятия решений, обеспеченное необходимыми ресурсами; создание правовой базы, регулирующей и согласующей интересы всех участников процесса управления; определение ответственности руководителей за результаты принимаемых решений, контроль управленческой и испонительской дисциплины. В комплексе указанные принципы реализуются через создание в действующей структуре образовательного учреждения центров ответственности.

7. Реализации концепции центров ответственности в аграрных образовательных учреждениях по предложенной нами методике позволяет достичь следующих результатов: у руководителя центра появляются денежные ресурсы, размер которых зависит от объема привлечения допонительных средств; руководитель центра несет ответственность за рациональное использование ресурсов как перед руководством, так и перед сотрудниками подразделения; формирование централизованных бюджетов и выделение средств по целевым программам позволяет избежать центробежных процессов и маневрировать ресурсами; у руководителя центра ответственности формируются средства для расширения материально-технической базы и материального стимулирования сотрудников.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Арыкова И.А. Экономические методы управления в образовательных учреждениях // Вестник Атайского государственного аграрного университета. - Барнаул, 2003. - № 1. - С. 246-249.

2. Арыкова И.А. Планирование доходов и расходов образовательных учреждений при испонении бюджетного и налогового кодексов // Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы испонения бюджетов на современном этапе: Сб. науч. матер. Третьей межрегион, науч.-практ. конф. (г. Барнаул, 30 мая 2003 г.) / УФК МФ РФ по Атайскому краю, Ат. гос. техн. ун-т им. И.И. Позунова. - Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2003.-С. 15-19.

3. Арыкова И.А. Формирование системы бюджетирования по центрам финансовой ответственности в образовательных учреждениях // Вестник Атайского государственного аграрного университета. - Барнаул, 2004. - № 2. -С. 13-19.

4. Арыкова И.А. Финансовый менеджмент АГАУ // Система менеджмента качества образовательных услуг АГАУ и перспективы ее развития: Монография / СВ. Золотарев, А.А. Фанненштиль. - Барнаул: Изд-во АГАУ, 2004. -С. 87-103.

5. Арыкова И.А. Организационно-экономические механизмы деятельности образовательных учреждений Атайского края // Вестник КрасГАУ. -Красноярск, 2005. -№ 7. - С. 71-75.

6. Арыкова И.А. Состояние и направление развития системы управления финансами в Атайском государственном аграрном университете // Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы: Матер. VI Междунар. науч.-метод. конф. / Под общ. ред. Н.В. Пустового. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2005.-С. 615-618.

7. Арыкова И.А. Состояние, проблемы развития профессионального аграрного образования Атайского края: Сб. науч. тр. Московской академии экономики и предпринимательства. - М., 2005. - С. 5-8.

8. Арыкова И.А. Система аграрного профессионального образования Атайского края (организационно-экономический аспект) // Атайское село: история, современное состояние, проблемы и перспективы социально-экономического развития: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. (г. Барнаул, 25-27 мая 2005 г.). Барнаул: Изд-во АГАУ, 2005. - С. 328-339.

Р № 020648 от 16 декабря 1997 г.

Подписано в печать 19 05.2005 г. Формат 60x84/16 Бумага для множительных аппаратов. Печать ризографная. Гарнитура лTimes New Roman. Усл. печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 0,9. Тираж 100 экз. Заказ № 25.

Издательство АГАУ 656049, г. Барнаул, пр. Красноармейский, 98 62-84-26

/ 4 > лMV

ОЭИЮЛ 2005 uitS-

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Арыкова, Ирина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ.

1.1. Общественная значимость и сущность профессионального образования как формы инвестиций в человеческий капитал.

1.2. Организационно-экономический механизм профессионального образования.

1.3. Особенности системы управления финансами в профессиональных образовательных учреждениях.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ

ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АГРАРНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Состояние системы профессионального аграрного образования России и Атайского края.

2.2. Анализ организационно-экономического механизма деятельности аграрных образовательных учреждений Атайского края.

2.3. Организация управления финансами в учреждениях агрообразования Атайского края.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ЦЕНТРОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ АГРАРНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Концепция центров ответственности применительно к образовательным учреждениям.

3.2. Формирование центров ответственности в учреждениях агрообразования.

3.3. Методические подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма управления аграрными образовательными учреждениями на основе центров ответственности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления подготовкой специалистов для предприятий агропромышленного комплекса"

Актуальность темы исследования. Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематических знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства России. Высшее профессиональное образование в современном обществе приобретает все большую экономическую значимость. Высокий уровень качества высшего профессионального образования служит залогом и предпосыкой устойчивого развития, конкурентоспособности и экономической безопасности страны.

В настоящее время разработана концепция модернизации российского образования, цель которой состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Среди задач важнейшей является формирование в системе профессионального образования эффективного нормативно-правового и организационно-экономического механизма привлечения и использования ресурсов.

В теоретическом и методологическом плане недостаточно изучены проблемы управления в учреждениях аграрного профессионального образования как составляющей инфраструктуры агропромышленного комплекса. Требуют своего разрешения вопросы аккумулирования и использования внебюджетных средств, полученных от платной и иной приносящей доход деятельности, адаптации различных сторон деятельности агрообразования к условиям подготовки специалистов по многоуровневой системе.

Объективно необходимым и актуальным в этой ситуации представляется исследование теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма и методов государственного регулирования как в сфере профессионального образования в целом, так и на уровне формирования и реализации системы управления каждого конкретного образовательного учреждения. Это предопределяет актуальность темы диссертации.

Степень изученности проблемы. Вопросы развития системы образования, экономики высшего образования, концепции человеческого капитала рассмотрены в работах Т. Шульца, Г. Беккера, А.Б. Дайновского, В.А. Жами-на, Д.И. Чипурнова, Е.Н. Жильцова, В.В. Глухова, В.А. Садовничего, В.М. Филиппова, Г.А. Балыхина, Г.Г. Руденко и других авторов. Исследования этих ученых внесли значительный вклад в развитие теории экономики образования. Несмотря на достаточно большой список трудов, в которых встречаются рассматриваемые вопросы, можно говорить о недостаточности разработки многих аспектов. Особенно это касается вопросов совершенствования организационного и экономического механизма государственных образовательных учреждений.

Данная проблема рассмотрена в работах Н.Г. Багаутдиновой, С.А. Белякова, Н.Р. Кельчевской, Н.В. Фадейкиной, Н.А. Наумовой, A.M. Гринь и других авторов, однако до сих пор недостаточно исследована и представляет большой научный и практический интерес.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма управления в учреждениях аграрного профессионального образования.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач: определить сущность человеческого капитала и роль образования как формы инвестиций в его развитие; изучить виды и основные компоненты организационно-экономического механизма образовательных учреждений; выявить факторы, оказывающие влияние на развитие региональной системы аграрного профессионального образования; проанализировать системы финансового менеджмента и структуры консолидированных бюджетов аграрных профессиональных учреждений; обосновать сущность и факторы функционирования центров ответственности в государственных образовательных учреждениях; разработать концепцию и методические подходы по формированию центров ответственности в высших учебных заведениях аграрного профиля.

Объектом исследования являются управленческие отношения в учреждениях аграрного профессионального образования как составляющей инфраструктуры агропромышленного комплекса.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления в учреждениях аграрного профессионального образования.

Объектом наблюдения являются учреждения аграрного профессионального образования Атайского края.

Теоретико-методологическую основу исследования составили концепции и положения, представленные в классических и современных трудах российских и зарубежных ученых и практиков, законодательные и нормативные акты по исследуемой проблеме.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационной работы обуславливается применением общенаучных методов познания, диалектического, абстрактно-логического, системного подхода, а также специальных методов исследования: статистического, сравнительного, экономического анализа, метода анализа сценариев проекта.

Информационную базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, информация Атайского краевого комитета государственной статистики, информация Федерального агентства по сельскому хозяйству РФ, главного управления сельского хозяйства администрации Атайского края, отчетная документация учреждений аграрного профессионального образования Атайского края.

Научная новизна исследования: выявлена специфика организационно-экономического механизма деятельности государственных образовательных учреждений в условиях конкурентной рыночной среды; уточнено понятие лобразовательная услуга с точки зрения его экономической сущности; разработана методика сравнительного анализа организационно-экономического механизма образовательных учреждений отраслевой системы многоуровневого профессионального образования АПК; определены факторы и условия формирования центров ответственности в государственных аграрных образовательных учреждениях; разработаны методические подходы к совершенствованию управления аграрными образовательными учреждениями на основе центров ответственности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в определении экономических факторов функционирования образовательных учреждений и разработки рекомендаций по активизации деятельности руководителей всех уровней по привлечению и эффективному использованию ресурсов. Практический интерес представляет разработанная структура центров ответственности аграрных образовательных учреждений и формирование их бюджетов. Автором разработаны нормативные документы, регулирующие управление вузом по центрам ответственности. Методика формирования бюджетов центров ответственности может быть рекомендована для применения как в учебных учреждениях высшего профессионального аграрного образования, так и в образовательных учреждениях других уровней подготовки специалистов АПК.

Материалы диссертационной работы используются в процессе обучения в Атайском институте повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса и могут быть положены в основу спецкурсов по проблемам экономики и управления в образовательных учреждениях.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в докладах на научно-практической конференции Проблемы применения Бюджетного и Налогового кодексов образовательными учреждениями Минсельхоза России (С-Петербург, 2002 г.); на Третьей межрегиональной научно-практической конференции Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы испонения бюджетов на современном этапе (Барнаул, 2003 г.); на VI Международной научно-методической конференции Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы (Новосибирск, 2005 г.); на Международной научно-практической конференции Атайское село: история, современное состояние, проблемы и перспективы социально-экономического развития (Барнаул, 2005 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 8 работ общим объемом 3,1 п.л., из них авторские - 3,1 п.л.

Объем и структура работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной текст работы изложен на 151 странице, содержит 37 рисунков, 15 таблиц, библиографический список из 187 источников научной, специальной и нормативной литературы, кроме того, 11 приложений на 19 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Арыкова, Ирина Александровна

Потребители

Рис. 29. Схема центра ответственности как процесса

Именно таким образом деятельность каждого центра ответственности может быть оценена с точки зрения эффективности. Децентрализация и создание центров ответственности являются важным фактором повышения внутривузовской эффективности. Решение проблемы снижения издержек при одновременном увеличении результативности деятельности учебного заведения посредством оптимизации внутривузовского управления позволит решить проблему адаптации вузов к современным социально-экономическим условиям.

3.2. Формирование центров ответственности в учреждениях агрообразования

Атайский государственный аграрный университет является открытой социально-экономической системой, характеризующейся наличием внутренней среды и активным взаимодействием с внешней средой. Внутренняя среда университета - совокупность субъектов, объектов, процессов. Одной из основных составляющих внутренней среды АГАУ является организационная структура.

Организационная структура университета - логические взаимоотношения уровней управления и подразделений (прил. 9). Подразделения университета создаются в результате горизонтального разделения труда, т. е. деления учебных, научных, обеспечивающих и других процессов на составляющие равноправные компоненты работы. Подразделение университета - официально созданная группа работников с установленными задачами, пономочиями и ответственностью за выделенный компонент или совокупность компонентов процесса. Подразделения могут быть первичными (неделимыми) и вторичными (делимыми).

Динамика масштабов и диверсификация деятельности университета приводит к необходимости создания многоуровневой децентрализованной структуры, включающей вторичные и первичные подразделения (табл.13).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Роль образования на современном этапе определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству. На первое место среди факторов развития человечества и человеческого потенциала выдвигается образование. Высшее образование выступает как необходимый элемент, как один из факторов ускорения научно-технического прогресса и повышения общественной производительности труда в любой общественно-экономической формации, что и обусловливает выделение обществом необходимых и достаточных средств на развитие высшей школы с помощью тех или иных механизмов.

Под человеческим капиталом понимается совокупность всех производственных качеств работника. Это понятие включает приобретенные знания, навыки, способности, а также мотивацию, используемые для производства экономических благ. К основным формам инвестиций в человека относят: образование, воспитание, а также весь комплекс затрат, связанных с подготовкой человека к участию в производстве.

2. Вопросы финансового обеспечения профессионального образования следует прежде всего рассматривать, по нашему мнению, в аспекте системы экономических отношений. В условиях современных экономических отношений создаются соответствующие рыночные финансовые механизмы обеспечения профессионального образования. В результате система образования становится поноправным субъектом финансово-хозяйственной деятельности, и условия ее развития формируются с учетом рыночных категорий спроса и предложения, платежеспособности, ценообразования, конкуренции и т.д.

3. Направления внебюджетной деятельности профессионального образования представлены достаточно широко, но большую часть внебюджетных средств учреждения получают за счет оказания платных образовательных услуг.

Услуги в сфере образования Ч услуги, оказываемые образовательными учреждениями в части их уставной предпринимательской деятельности независимо от организационно-правовых форм. Образовательные услуги - экономическая деятельность образовательных учреждений, удовлетворяющая спрос человека на обеспечение образовательных потребностей.

4. Система аграрного профессионального образования России и Атайского края имеет большой ресурсный потенциал (материальный, финансовый, кадровый); подготовка специалистов аграрного профиля неразрывно связана с развитием агропромышленного комплекса. Проведенный нами анализ показывает тесную зависимость результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий от обеспеченности кадрами высшей квалификации. Так, на предприятиях с удельным весом специалистов с высшим образованием от 75 до 100% выручка в расчете на одного работника выше на 20% по сравнению с предприятиями, где уровень обеспеченности специалистов с высшим образованием составляет 25-50%. Однако в сельскохозяйственных предприятиях Атайского края средний удельный вес специалистов с высшим образованием составляет не более 56%.

5. Для дальнейшего развития учреждений агрообразования необходимо применить принципы сочетания централизации и децентрализации управления - делегирование ряда задач, пономочий и передача соответствующих ресурсов на уровень подразделений через центры ответственности. В условиях перехода системы высшего образования на двухуровневую подготовку, принимаемых государством мер по повышению результативности бюджетных расходов объективно необходимым является развитие системы экономических методов управления в образовательных учреждениях.

Децентрализация и создание центров ответственности является важным фактором повышения внутривузовской эффективности. Решение проблемы снижения издержек при одновременном увеличении результативности деятельности учебного заведения посредством оптимизации управления позволит решить проблему адаптации к современным социально-экономическим условиям.

6. Реализовать замысел децентрализации можно с сохранением традиционной сложившейся организационной структуры учебного заведения на основе следующих принципов: делегирование ряда функций, решаемых задач и прав принятия решений, обеспеченное необходимыми ресурсами; создание правовой базы, регулирующей и согласующей интересы всех участников процесса управления; определение ответственности руководителей за результаты принимаемых решений, контроль управленческой и испонительской дисциплины. В комплексе указанные принципы реализуются через создание в действующей структуре образовательного учреждения центров ответственности.

7. Реализации концепции центров ответственности в аграрных образовательных учреждениях по предложенной нами методике позволяет достичь следующих результатов: у руководителя центра появляются денежные ресурсы, размер которых зависит от объема привлечения допонительных средств; руководитель центра несет ответственность за рациональное использование ресурсов как перед руководством, так и перед сотрудниками подразделения; формирование централизованных бюджетов и выделение средств по целевым программам позволяет избежать центробежных процессов и маневрировать ресурсами; у руководителя центра ответственности формируются средства для расширения материально-технической базы и материального стимулирования сотрудников.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Арыкова, Ирина Александровна, Барнаул

1. Акопов B.C., Бышовец Б.Д., Дагаев А.А., Майоров А.Н., Селюков В.К. Финансирование образования с помощью рынка государственных ценных бумаг // Высшее образование в России. 2002. - № 6. - С.6-9.

2. Атухов А.И., Кундиус В.А. Российский АПК: современное состояние и проблемы развития.-М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2004.-602 с.

3. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, JI.B. Пашковская и др.; Под общ. ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. М.: Новое знание, 2002. - 409 с.

4. Антропов В.А., Ревина Е.В. Совершенствование внутривузовских организационно-экономических отношений: постановка проблемы // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 2 (25). - С.41-48.

5. АПК Атайского края: состояние, проблемы и основные направления социально-экономического развития отрасли: Монография / Под ред. А.М.Зубахина, Н.М. Оскорбина, Е.И. Роговского. Барнаул: Изд-во Ат.ун-та, 2001.- 130 с.

6. Арзякова О.Н., Агарков Г.А. Налогообложение государственных высших учебных заведений: проблемы и перспективы // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 5-6 (33). - С. 107-111.

7. Арутюнов B.C., Стрекова J1.H., Цыганов С.А. Роль высшей школы в развитии инновационных процессов в России. Становление отечественной системы корпоративного образования // Менеджмент в России и за рубежом. 2004. - №4. - С.60-69.

8. Архипова Н.И. Совершенствование организационных структур управления как фактор стратегического развития вуза на современном этапе // Менеджмент в России и за рубежом.-2004.-№1.-С.82-88.

9. Атаманова О.А., Ахметова A.M., Балыхин Г.А. и др. Методические рекомендации по расчету потребности учреждения высшего профессионального образования в бюджетных средствах // Университетское управление:практика и анализ. 2002. - № 3. - С. 63-90.

10. Ю.Багаутдинова Н.Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М.: ЗАО Издательство Экономикаû, 2003. - С.200.

11. Багаутдинова Н.Г. Инновационный потенциал высшей школы: анализ и оценка. М.: ЗАО Издательство Экономикаû, 2002. - 172 с.

12. Балашов Г.В, Беляков С.А., Виноградов Н.М. Экономика высшей школы: проблемы и перспективы. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996. - 130 с.

13. Бадина С.В. Сложные вопросы финансово-хозяйственной деятельности в бюджетных учреждениях // БиНО: бюджетные учреждения. 2003. -№12.-С.57-63.

14. М.Балыхин Г. Изменится ли статус высшей школы? // Высшая школа XXI века. 2004. - № 2. - С.6-8.

15. Балыхин Г., Романов П., Слепухин А., Чеботаревский Ю. Отношение населения к реформе финансирования высшего образования // Высшее образование в России. 2003. - № 5. - С.5-13.

16. Балыхин Г.А. Переход на финансирование учреждений высшего профессионального образования на основе государственных именных финансовых обязательств // Советник бухгатера в сфере образования и науки.-2002. № 4 (16). - С.5-15.

17. Балыхин Г.А., Беляков С.А., Богачева О.В. и др. Методика формирования, реализации и мониторинга испонения бюджета развития системы образования // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 3.-С.4-35.

18. Балыхин Г.А., Красильникова А.В., Чеботаревский Ю.В. Субсидии в сфере образования перспективный инструмент государственной политики // Высшее образование в России. - 2002. - № 6. - С.2-5.

19. Баташов М.В. Определение путей снижения издержек в вузе // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 4 (32). - С.27-32.

20. Беккер Г. Человеческий капитал // США: экономика, политика, идеология, 1993. -С.11-12.

21. Беляев В.И. Маркетинг: основы теории и практики: учебник. М.: КНО-РУС, 2005. - 672 с.

22. Беляков С.А. О некоторых проблемах нормативного финансирования образования // Советник бухгатера в сфере образования и науки. 2000.-№2(6).-С.27-31.

23. Беляков С.А. Оценка экономического положения образовательных учреждений // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 56 (33).-С. 112-120.

24. Беляков С.А., Куклин В.Ж. Системные аспекты образовательной политики и управления образованием // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 3 (26). - С.10-23.

25. Бердник М.М., Мочалова JI.A. Развитие инновационных подходов к оценке эффективности моделей образовательных технологий: Монография / Под ред. JI.A. Мочаловой. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2002. - 114 с.

26. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999. - 1248с.

27. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 1999.895 с.

28. Борошенкова С.А. Управленческий анализ: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2001. - 384с.

29. Бурцев В.В. Через бюджетирование к эффективному менеджменту // Финансовый менеджмент. 2005. - № 1. - С.33-40.

30. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.12.2004).

31. Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров Т.П. Экономика и организация управления вузом: Учебник.-2-е изд., испр. и доп. / Под ред. д.э.н.

32. В.В.Глухова. Спб.: Изд-во Лагно, 2001. - С.25.

33. Бахрушина М.А. Бухгатерский управленческий учет: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.,2003.

34. Бахрушина М.А. Калькулирование платных образовательных услуг / Главбух. 2000. - № 1. - С.22-37.

35. Вифлеемский А.Б. Заключение договоров на оказание платных образовательных услуг // БиНО: бюджетные учреждения. 2004. - № 3. - С.73-92.

36. Вокова В.Н. Структуризация целей в системе управления высшей школы: Из истории. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2000. - 80 с.

37. Воробьева Л.П. Бухгатерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях: Практическое пособие. М.: МГИУ, 2003. - 312с.

38. Воронин А.А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. М.: Научно-исслед. институт высшего образования, 1999.-323с.

39. Востриков А.С., Пустовой Н.В. Проблемы децентрализации функций при управлении вузом // Университетское управление: практика и анализ.-2003.-№4(27).-С.6-14.

40. Врублевский Н.Д. Управленческий учет издержек производства: теория и практика. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352с.

41. Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры: Заключительный доклад Всемирной конференции по высшему образованию.-Париж, ЮНЕСКО, 5-9 октября 1998 г. С.6-8.

42. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2005. - № 2. - С.4-23.

43. Гегель Г. Философия права. М., 1990. - С.232.

44. Гребнев Л. Высшее образование в Болонском измерении: российские особенности и ограничения // Высшее образование в России. 2004. - № 1.-С.40.

45. Гребнев JI. Образование в России: документы и размышления // Высшее образование в России. 2005. - № 1. - С. 15-28.

46. Гринь A.M. Бюджетирование вуза как необходимое условие его экономической устойчивости // Университетское управление: практика и анализ.-2002. № 4 (23). - С.23-32.

47. Гринь A.M. Управление бюджетом вуза // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 4 (27). - С.16-24.

48. Дайновский А.Б. Экономика высшего образования (Планирование. Кадры. Эффективность). М.: Изд-во Экономика, 1976. - 156 с.

49. Дворецкая Н.Е. Организация управления финансами на предприятии // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - № 4. - С.96-103.

50. Добрыднев С.И. К вопросу определения продукта вуза // Маркетинг в России и за рубежом. 2004. - № 4 (42). - С.26-31.

51. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 г. / Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева. М.: Права человека, 2001.196 е.: табл., рис., вставки, карты.

52. Друри К. Управленческий и производственный учет: Учебник / Пер.с англ. М.: ЮНИТИ-Дана, 2002. - С.541,1071.

53. Ефремов А.П. Экономика и оптимизация учебного процесса. М.: Изд-во МГУП, 1999. - 198с.

54. Жанина И.С. Практика казначейских проверок деятельности бюджетополучателей // БиНО: бюджетные учреждения. 2004. - № 10. - С.34-55.

55. Золотарев С.В., Фанненштиль А.А. Система менеджмента качества образовательных услуг АГАУ и перспективы ее развития: Монография.-Барнаул: Изд-во АГАУ, 2004. 132 с.

56. Иванов Н. Человеческий капитал и глобализация // Мировая экономика и международные отношения. 2004. - № 9. - С. 19-31.

57. Ильинский И. Об экономической природе современного отечественного образования // Высшее образование в России. 2004. - № 9. - С.39-51.

58. Кадровая политика и образование // Новое в сельском хозяйстве: Информационный бюлетень. 2004. - Вып. 3. - С.47-49.

59. Казаков А., Казанцев К., Кунщиков В. Эффективная методика постановки бюджетного управления на предприятии // Справочник экономиста. -2004. -№ 10 (16). С.35-42.

60. Калихман С., Хорькова Н. Управление децентрализацией на предприятии // Проблемы теории и практики управления.-2000. № 4. - С. 114-119.

61. Кант И. Сочинения: В 8 т. Т. 8. - М., 1991. - С.399-400.

62. Кельчевская Н.Р. Анализ финансово-хозяйственной деятельности государственного вуза как основа инновационных решений и программ // Университетское управление: практикам анализ.-2000.-№ 4(14). С.43-45.

63. Кельчевская Н.Р., Романова Л.А. Интеграция высшей школы и промышленности как основа формирования человеческого капитала // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 3 (32). - С.59-62.

64. Кельчевская Н.Р., Шкавро C.JI. Механизм распределения внебюджетных средств, полученных от образовательной деятельности, внутри вуза // Университетское управление: практика и анализ. 2002. - № 4 (23). - С.60-64.

65. Кинелев В.Г. Объективная необходимость: история, некоторые итоги и перспективы реформирования высшего образования России. М.: Республика, 1995. -259 с.

66. Кирилина Ю. Продвижение образовательных услуг к потребителям // Высшее образование в России. 2001. - № 5. - С.35-37.

67. Кликунов Н.Д., Шаповалов B.JI. Роль децентрализации, контролинга и аутсорсинга в эффективном управлении вузом // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 2 (31). - С.35-42.

68. Клюев А.К. Новые модели управления вузом: шаг вперед или два назад? // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 5-6 (33).-С.53-61.

69. Клюев А.К. Разделение затрат на финансирование высшего образования: проблемы и решения // Университетское управление: практика и анализ.2002. № 4. - С.73-83.

70. Клюев А.К., Корунов С.М. Стратегии вузовского развития (по материалам пилотного семинара проекта Стратегическое планирование в российских университетах) // Университетское управление: практика и анализ.2003.- № 3 (26). С.43-50.

71. Книга А.С. Статистика: Учебное пособие. Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2003. - 150с.

72. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублев-ской.-2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-М, 2001. - 245 с.

73. Комментарий к Закону Российской Федерации Об образовании / Отв.ред. В.И. Шкатула. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001. - 778с.

74. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации части второй (постатейный): Учебное пособие. / Составитель и автор комментариев С.Д. Шаталов. М.: МЦФЭР, 2001. - 811 е.

75. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный): Учебное пособие.-3-е изд., перераб. и доп. /Составитель и автор комментариев С.Д. Шаталов. М.: МЦФЭР, 2001. - 704 с.

76. Контролинг как инструмент управления предприятием / Е.А. Ананькина, С.В. Данилочкин, Н.Г. Данилочкина и др.; Под ред. Н.Г. Данилочкиной.-М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999. 127с.

77. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.: Приказ Министерства образования от 11 февраля 2002 г. №393.

78. Кормилицына С.Н. Налогообложение безвозмездных поступлений в бюджетных учреждениях И БиНО: бюджетные учреждения. 2004. - № 9.-С. 10-26.

79. Костанян С.П. Экономика и образование.- Изд-во Знание, 1970.-С. 8-15.

80. Костромина Д.В. Управление затратами и прибылью предприятия на основе организации центров финансовой ответственности // Финансовый менеджмент. № 4. - 2004. - С.26-36.

81. Котовская Л.Г., Воробьева Л.П., Гарнов И.Ю. Организация бухгатерского и налогового учета имущества бюджетных учреждений: Практическое пособие. М.: МГИУ, 2004. - 336с.

82. Краковский Ю.М. Имитационно-аналитический подход в ценообразовании образовательных услуг // Alma mater (Вестник высшей школы). -1999. № 1. - С.27-28.

83. Краковский Ю.М., Карнаухова В.К. Выбор цены образовательной услуги на основе имитационно-аналитической процедуры // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 4 (32). - С.33-37.

84. Краюшкина Г.А. О реформе в образовании // Советник бухгатера в сфере образования и науки. 2004. - № 4 (24). - С.5-8.

85. Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М., 1999.-С.44.

86. Лапуста М.Г., Скомай Л.Г. Финансы фирмы: Учебное пособие. -М.:ИНФРА-М, 2002. С.151.

87. Лозовская С.О. Правовой режим имущества бюджетных учреждений // БиНО: бюджетные учреждения. 2003. - № 5-6. - С. 12-27.

88. Лукашенко М. Рынок образовательных услуг: десять лет спустя // Высшее образование в России. 2003. - № 1. - С.40-52.

89. Майбуров И. Глобализация сферы высшего образования // Мировая экономика и международные отношения. 2005. - № 3. - С.10-17.

90. Мальцева Г.И., Шиловский С. Финансы вуза и маркетинговая информационная система // Вестник ХГАЭП. 2001. - № 2. - С.96-99.

91. Маркина Е.В. Изменение правового статуса вузов: к чему оно ведет? // Финансы. 2004. - № 6. - С.9-12.

92. Маркина Е.В. Проблемы финансирования высших учебных заведений в условиях модернизации образования // Финансы и кредит.-2003. -№17(131).-С.47-56.

93. Маркина Е.В. Развитие системы финансирования вузов на основе государственных именных финансовых обязательств // Финансы и кредит.-2004.-№8(146).-С.51-56.

94. Матвиенко В. Образовательная политика России на современном этапе Тез.докл. // Вестник высшей школы. 2001. - № 9. - С.20.

95. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие / Под ред. А.П. Егоршина. Н.Новгород: НИМБ, 2001. - 624с.

96. Миляева Л.Г., Вокова Н.В. Маркетинговый инструментарий для оценки соответствия содержания и качества образовательных услуг потребностям обучающихся //Маркетинг в России и за рубежом. 2004. - № 1.-С.90-101.

97. Морган Э.В. Диверсификация источников финансирования в системе высшего образования: сравнительный обзор // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 2. - С.81-90.

98. Морозова Е.Я., Тихонова Э.Д. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2002.-318 с.

99. Назаркина Ю.Н. Влияние уровня обеспеченности кадрами руководителей и специалистов на результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий // Вестник АГАУ. 2004. - № 4. - С.200-204.

100. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 30.12.2004).

101. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 02.11.2004).

102. Наумов А.Р., Чекмарев В.В. Социодинамика процессов управления образовательным производством // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 2 (25). - С. 18-24.

103. Наумова Н.А. Управление качеством испонения функций центров ответственности вуза на основе функционально-стоимостного анализа // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 1 (29). - С.90

104. Нестеров В.Л., Радченко В.И. Модель финансового управления учебным процессом вуза // Университетское управление: практика и анализ.-2004. -№ 3 (32). С.68-76.

105. Ниязова М.В. Проблемы оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетных вузов // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 3 (26). - С.68-75.

106. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.1996 г. №115-ФЗ (ред. от 23.12.2004).

107. О внесении изменений в Федеральный Закон О бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 23.12.2004 № 174-ФЗ.

108. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный Закон от 22.08.1996 №125-ФЗ (ред. От 22.08.2004) (принят ГД ФС РФ 19.07.1996).

109. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249.

110. О национальной доктрине образования в РФ: Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. №721 // Бюлетень Министерства образования РФ. М.: Московский лицей, 2000. - № 11.

111. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации // Вестник высшей школы. 2004. - № 10. - С.26-34.

112. О стратегии социально-экономического развития Атайского края на период до 2010 года: Постановление администрации Атайского края от 30.01.2004 №47.

113. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. От 29.12.2004).

114. Об утверждении Федеральной Программы развития образования: Федеральный Закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ.

115. Образование в Российской Федерации: Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, ЦИСН, 2003. - 255 с.

116. Ожегов С.И. Словарь русского языка.-4-е изд., испр. и доп. М., 1961.-С.826.

117. Отраслевая программа развития аграрного образования. М., 2002.-48 с.

118. Панкова Н.В. Управление организационными инновациями в высшем учебном заведении. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 28 с.

119. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании: Учебное пособие. М.: Интерпракс, 1995. - 240 с.

120. Петти У. Экономические и статистические работы. М., 1940.

121. Подлесный С.А. Российское образование: состояние и перспективы развития: Обзорное издание / С.А. Подлесный, Ю.С. Перфильев. -Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2003. 64с.

122. Подлесный С.А., Перфильев Ю.С. Региональные проблемы непрерывного профессионального образования и мероприятия по его развитию.-Красноярск, 2005. 36 с.

123. Попов Е.Н., Евстигнеева Т.А. Определение себестоимости и цены подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях/Под науч. ред. А.А. Воронина. М., 1990. - 60с.

124. Пузанков Д.В., Рябов В.Ф. Организационно-финансовая модель функционирования вуза // Инновации в российском образовании: Высшее профессиональное образование. М.: Изд-во МГУП, 1999. - 259с.

125. Реснина С.Г. Внебюджетные средства: права бюджетных учреждений и их учредителей // БиНО: бюджетные учреждения.- 2002. № 12. - С.56-60.

126. Россия в цифрах. 2004: Крат.стат.сб. / Федеральная служба государственной статистики. М., 2004. - 431 с.

127. Руденко Г.Г., Савелов А.Р. Специфика положения молодежи на рынке труда// СОЦИС. 2002. - № 5 (217). - С. 101-107.

128. Румянцева Е.Е. О новых подходах к управлению финансами предприятий // Финансы и кредит. 2004. - № 24. - С. 11-15.

129. Садовничий В. Доклад на VI съезде Российского союза ректоров // Вестник высшей школы. 2000. - № 12. - С.З.

130. Садовничий В. Модернизация российского образования // Экономика и образование сегодня. 2004. - № 8. - С.8-9.

131. Садовничий В. Реорганизация управления образованием и наукой и перспективные задачи высшей школы // Вестник высшей школы.-2004.-№ 3. -С.3-7.

132. Садовничий В. Традиции и современность // Высшее образование в России. -№ 1.-2003.-С.11-18.

133. Саркисов П.Д. Модель и организационная структура российской системы управления образованием в XXI веке // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - № 1. - С.42-45.

134. Сидоркин Ю.М. Децентрализация управления возможность развития// Университетское управление: практика и анализ.-2003. - № 4(27).-С.25-28.

135. Система высшего образования: информационная среда, экономика, менеджмент: Учебное пособие / Под ред. А.И. Ковалева. Омск: Изд-во Ом-ГПУ, 1988.- 183 с.

136. Ситнов А.А. Роль внутреннего аудита в системе управления экономическим субъектом // Менеджмент в России и за рубежом.-2002.-№4.-С.51-60.

137. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М., 1962.

138. Соколов А.Ю. Управленческий учет накладных расходов. М.: Финансы и статистика, 2004. - 448 с.:ил.

139. Соколов Я.В. Основы теории бухгатерского учета. М.: Финансы и статистика, 2003. - 496 с.:ил.

140. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М.: Изд-во МГУ, 1994. - С. 169.

141. Статистические данные по системе образования. М.: Изд-во Министерства образования Российской Федерации. - 2002. - 32 с.

142. Степанова В. О децентрализации в сфере образования // Высшее образование в России. 2004. - № 3. - С.96-99.

143. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации: Утверждено Правительством РФ 5 апреля 2001 года № 264 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 16. - Ст. 1595.

144. Титова Л.Н., Синельникова О.П. Аудит эффективности в сфере образования // БиНО: бюджетные учреждения. 2004. - № 10. - С.22-25.

145. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. От 29.12.2004, с изм. от 15.03.2005).

146. Трудовой кодекс Российской Федерации. Комментарий / С.В. Землячен-ко, В.В. Искра, М.С. Мухин. Под ред. С.В. Земляченко. СПб.: Центр финансовых экспертиз, 2002. - 236 с.

147. Турьянский А. Модернизация аграрного образования: опыт Бегородской области // АПК: экономика, управление. 2005. - № 2. - С. 11-15.

148. Управленческий учет: Учебное пособие / Под ред. А.Д. Шеремета. М.: ФБК-Пресс, 1999.-512 с.

149. Фадейкина Н.В. Бюджетное и внебюджетное финансирование высшего образования: оценка возможностей // Сибирская финансовая школа. -2001. № 4. - С.2-9.

150. Фадейкина Н.В. Организационно-экономический механизм и финансовое регулирование высшего профессионального образования. Новосибирск: Сибирский институт финансов и банковского дела. - 2002. -С.38,89.

151. Фатхудинов Р. Система обеспечения конкурентоспособности вуза // Стандарты и качество. 2001. - № 2. - С.58-61.

152. Федорова М.Ю. Образовательное право: Учеб.пособие для вузов. М.: Гуманит.изд.центр ВЛАДОС, 2003. - 320 с.

153. Филиппов В.М. Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшее образование в России. 2001. - № 1. - С.5-15.

154. Филиппов В.М. Правда и домыслы о российском образовании // Университетское управление: практика и анализ. 2001. - № 2 (16). - С. 4-13.

155. Филиппов В.М. Финансово-экономические аспекты модернизации профессионального образования // Высшее образование сегодня. 2002.5.-С.2-5.

156. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1168 с.

157. Финансовый менеджмент. Теория и практика: Учебник / Под ред. академика Е.С. Стояновой. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Перспектива, 2003. - 656 с.

158. Финансовый менеджмент: Учебное пособие / Под ред. проф. Е.И. Шохина. М.: ИД ФБК-ПРЕСС. - 2004. - 408с.

159. Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Роберта С., Мердик Роберт Г. Управление и организация в сфере услуг: теория и практика. 2-е международ, изд. -СПб.: Питер, 2002. - С.39-41.

160. Хорн Дж. К. Ван Основы управления финансами: Пер. с англ. / Гл.ред.серии Я.В.Соколов. М.: Финансы и статистика, 1999. - 800с.: ил.-(Серия по бухгатерскому учету и аудиту).

161. Хотинская Г.И. Финансовый менеджмент в системе высшей школы: особенности, проблемы и пути совершенствования. М.: Финансовый менеджмент. - 2002. - № 6. - С.35-45.

162. Хотинская Г.И., Тупчиенко В.А. Финансовый менеджмент в системе высшей школы: особенности, проблемы и пути совершенствования. М.: Финансовый менеджмент. - 2003. - № 1. - С.3-19.

163. Чепурных Е.Е. Образование в России в современный период: Предисловие / Комментарий к Закону Российской Федерации Об образовании/ Отв.ред. В.И.Шкатула. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001. -С.6-16.

164. Чипурнов Д.И., Жильцов Е.Н. Экономика, организация и планирование высшего образования: Учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 1988.-С.10.

165. Чубарова О.И., Беляев В.И., Мищенко В.В. Организационно-экономические аспекты развития рынка образовательных услуг малых и средних городов: Монография. Барнаул: Изд-во Ат.ун-та, 2004. - 172 с.

166. Чупрунов Д.И., Жильцов Е.Н. Экономика, организация и планирование высшего образования: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1979. -150с.

167. Шкатула В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М., 2001.-С.149.

168. Энциклопедия профессионального образования: В 3-х тт. / Под ред. С.Я.Батышева. М.: АПО, 1998. - Т. 1.567 C.-T.2.440 C.-T.3.487 с.

169. Эфендиев А., Кратко И., Латышова Л. Маркетинговая активность вуза на рынке образовательных услуг и рынке труда // Российский экономический журнал. 2004. - № 8. - С.78-90.

170. Юдин В.К. Роль и место вуза в системе рыночных отношений // Высшее образование в России. 1994. - № 1. - С.97,

171. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учебное пособие. М.: Юристь, 2002. - 320 с.

172. Becker G. Investment in Human Capital // The Journal of Political Econ-omy.00- 1962. -№ 10.

173. Higgins H.A. Responsibility Accounting // The Arthur Andersen's Chronicle.- Chicago. April, 1952.

174. Lucas R. On the Mechanics of Economics / July 1988.

175. Romer P. Endogenous Technological Change // Journal of Political Economy.- 1990. -№ 5.

176. Schultz T. The Economic Value of Education. N.Y., 1963.

177. Schultz T. Investment in Human Capital.-N.V.,1971. The word competitiveness report. 1990.1. ПРИЛОЖЕН И Я1. Состояние экономики

178. Объективные экономические законы и закономерности

179. Уровень государственного вмешательства в деятельность вузов Нормативно-законодательная база в сфере экономики и финансовЯ1. Механизм ГФР ВПО1. Методы1. Рычаги и стимулы1. Ресурсы1. Нормативноправовое обеспечение

180. Информационно-аналитическое обеспечение

181. Финансирование (бюджетное и внебюджетное)1. Бюджетные лимиты и квота

182. Денежные (бюджетные и внебюджетные)1. Бюджетирование1. Налоговые льготы

183. Учет (в том числе бухгатерский,налоговый, управленческий

184. Планирование и прогнозирование

185. Финансовые нормативы (в том числе в свете государственных минимальных социальных стандартов)

186. Материальные (в том числе в форме бюджетных инвестиций, выделенных на конкурсной основе)

187. Гражданский, Бюджетный, Налоговый, Административный, Трудовой кодексы, Федеральные законы Об образовании, О высшем и послевузовском профессиональном образовании и др.

188. Бухгатерская (годовая, промежуточная) и иная отчетность вузов

189. Результаты мониторинга, рейтинга вузов

190. Аналитический отчет Минобразования РФ1. Налогообложение

191. Анализ (финансовый и управленческий)

192. Процентные ставки по образовательным кредитам

193. Нематериальные (интелектуальные)

194. Контроль и аудит (в том числе внутренний)1. Ценообразование1. Тарификация

195. Кредитование (образовательный кредит)

196. Финансовые санкции (в том числе за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение правил казначейского учета и прочее)

197. Постановления Правительства РФ в сфере финансовой и образовательной деятельности и ппочер

198. Результаты комплексной оценки вузов1. Трудовые

199. Инструкции и методические материалы по финансам, учету образовательной деятельности и прочее

200. Контрольные цифры и прочее1. Мониторинг1. Другие1. Другие1. Другие1.1. Другие1. Другие

201. Факторы, влияющие на изменение образовательной и финансовой политики государства и конъюнктуры рынка1. Вузыо

202. Государственные и муниципальные заказы

203. Договоры (контракты) гражданско-правового характера1. Потребители

204. Рынок образовательных услуг

205. Механизм государственного финансового регулирования в сфере высшего профессионального образования

206. Структура расходов образовательных учреждений в соответствии с экономической классификацией РФ (согласно Закона 115 ФЗ от 15.08.1996)1. Группа Статья Подстатья

207. Код Наименование Код Наименование Код Наименование

208. Расходы 210 Оплата труда и начисления на оплату труда 211 Заработная плата212 Прочие выплаты

209. Начисления на оплату труда

210. Приобретение услуг 221 Услуги связи222 Транспортные услуги223 Коммунальные услуги

211. Арендная плата за пользование имуществом

212. Услуги по содержанию имущества226 Прочие услуги

213. Обслуживание договых обязательств 231 Обслуживание внутренних договых обязательств

214. Обслуживание внешних договых обязательств

215. Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям 241 Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным организациям

216. Безвозмездные и безвозвратные перечисления негосударственным организациям

217. Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам 251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ

218. Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств

219. Перечисления международным организациям

220. Социальное обеспечение 261 Пособия по социальному страхованию населения

221. Пособия по социальной помощи населению

222. Социальные пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления290 Прочие расходы

223. Поступление нефинансовых активов 300 Поступление нефинансовых активов 310 Увеличение стоимости основных средств

224. Увеличение стоимости нематериальных активов

225. Увеличение задоженности по бюджетным ссудам и кредитам

226. Поступление финансовых активов 500 Поступление финансовых активов 540 Увеличение задоженности по бюджетным ссудам и кредитам

227. Выбытие финансовых активов 600 Выбытие финансовых активов 620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале

228. Уменьшение задоженности по бюджетным ссудам и кредитам

229. Схема экономической классификации расходов бюджетов РФ (согласно Закона 174 ФЗ от 23.12.2004 г.)4

230. Смолен) Совет I ский / сЫй1. Новичихинский1. Шипунов ^ский1. Петро( павлоеranii^j1. ЭУ.Кам1. Михайлов ский1. Углов ский

231. Имеют высшее образование :75.100 %50.75 %25.50 %

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм управления ресурсами недр региона
• Организационно-экономический механизм управления ресурсосберегающими технологиями в птицеводческих предприятиях
• Организационно-экономические механизмы лизинга в инвестиционной деятельности предприятия
• Организационно-экономический механизм формирования экономического потенциала стран СНГ
• Формирование организационно-экономического механизма управления инновационно-инвестиционной деятельностью в лесопромышленном комплексе