Организационно-экономический механизм управления ресурсами недр региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гордиенко, Сергей Васильевич |
| Место защиты | Краснодар |
| Год | 2000 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления ресурсами недр региона"
На правах рукописи
ГОРДИЕНКО СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ НЕДР РЕГИОНА
08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Краснодар 2000
Работа выпонена в Кубанском государственном технологическом университете
Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор Рубин Г.Я.
Официальные оппоненты - доктор экономических наук,
профессор Комаров М.А. - кандидат экономических наук, доцент Ветров А.П.
Ведущая организация - Государственный комитет природных ресурсов по Краснодарскому краю Министерства природных ресурсов РФ
Защита состоится л 22 декабря 2000г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 063.40.07 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Кубанском государственном технологическом университете по адресу: г.Краснодар, ул.Красная, 135, ауд. 147.
С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Кубанского государственного технологического университета.
Автореферат разослан л 22 ноября 2000 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент
Соколова Л.И.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Последовательное формирование рыночных отношений, уточнение политических и экономических приоритетов развития страны и ее регионов, приводит к принципиальным изменениям в составе и содержании конкретных задач, решаемых на всех уровнях управления. В поной мере это касается управления такой специфической сферой деятельности регионов как природопользование.
Природные ресурсы в России являются государственной собственностью и в настоящее время представляют собой один из важнейших объектов государственного регулирования, менее всего подверженный количественным и качественным изменениям. Управление этим объектом основывается на взаимодействии с множеством субъектов природопользования, осуществляемом в рамках постоянно совершенствующейся нормативно-правовой и экономической среды. В основе такого совершенствования лежит стремление к оптимальному сочетанию федеральных и региональных интересов.
Система управления природными ресурсами региона, органично сочетающая рыночные инструменты саморегулирования с всесторонней государственной поддержкой рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения, только формируется. Базируется она на всестороннем учете региональных особенностей ресурсной базы и перспектив вовлечения имеющихся природных ресурсов в хозяйственный оборот территории в условиях стабилизирующейся рыночной среды. Все это определяет актуальность исследования, его значимость для развития экономики Краснодарского края и других регионов страны.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -разработка организационно-методических основ управления природными ресурсами региона (на примере ресурсов недр), позволяющих эффективно использовать в экономической жизни региона его природный потенциал.
Для достижения цели исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
проведено теоретическое исследование места и роли природных ресурсов в экономической жизни общества;
определены организационные и экономические основы управления ресурсами недр и выявлены их особенности, как специфических объектов регионального управления;
исследована сложившаяся система управления ресурсами недр региона и обоснованы направления ее развития и совершенствования;
разработаны принципиальные подходы и механизмы регионального управления различными группами ресурсов недр;
сформулированы методические положения по оценке эффективности управления ресурсами недр региона.
Объект исследования - органы управления и хозяйствующие субъекты, участвующие в процессе недропользования в Краснодарском крае.
Предмет исследования - система управления ресурсами недр региона, совокупность методических и практических проблем, связанных с организацией ее эффективного функционирования.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды таких ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления природными ресурсами, как Т.С.Хачатуров, Н.П.Федоренко, Н.Ф. Реймерс, Е.А.Козловский, М.А.Комаров, М.ЯЛемешев, О.Ф.Балацкий, Г.Х.Баев, А.АГолуб, А.А.Конопляник, П.М.Нестеров, В.П.Орлов, Н.В.Чепурных, Робинсон Н, Берри Ч. и ряда других, а также труды по региональному управлению Керашева М.А., Ломанова П.И., Попова Р.А., законодательные и другие нормативно-правовые и методические документы в области управления ресурсами недр.
Методологической основой послужили общенаучные принципы системного подхода и диалектического развития. В исследовании широко использовались
методы системного, ситуационного, логического и экономического анализа, экспертных оценок, методы группировок, статистической обработки данных, системного проектирования, а также компьютерные технологии обработки информации.
Информационную базу диссертации составили материалы администрации Краснодарского края, территориальных подразделений федеральных органов власти, налоговых органов, статистической отчетности, а также сведения, содержащиеся в научных публикациях по исследуемой проблеме.
Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке методических положений по комплексному совершенствованию управления процессом недропользования, как одной из определяющих сфер регионального управления, охватывающей все стадии жизненного цикла ресурсов недр и базирующейся на разграничении прав и ответственности федеральных и региональных органов управления в решении задач эффективного использования природных ресурсов. В диссертационной работе:
исследован жизненный цикл ресурсов недр в системе управления регионом, охватывающий основные стадии и этапы работ по их вовлечению в хозяйственный оборот;
предложен методический подход к экономической оценке ресурсов недр региона и формированию на ее основе систематизированного фонда информации, необходимой и достаточной для принятия конкретных управленческих решений;
разработана классификация ресурсов. недр, позволившая выделить специфические объекты регионального управления;
построена принципиальная модель управления ресурсами недр региона, охватывающая организационный и экономический механизмы управления возможными, перспективными и используемыми ресурсами;
определен агоритм реализации предлагаемой модели управления ресурсами недр;
разработана методика оценки эффективности управления ресурсами недр региона.
Практическая значимость выпоненного исследования состоит в том, что предлагаемый методический подход лег в основу формирования системы управления ресурсами недр региона и был использован при создании единого органа управления природными ресурсами Краснодарского края. Предлагаемые решения имеют перспективу применения в практической деятельности органов власти других субъектов РФ.
Научные и методические положения, сформулированные в диссертации, используются в учебном процессе Кубанского государственного технологического университета при изучении дисциплин Экономика промышленности, Региональная экономика, Региональный менеджмент, Стратегический менеджмент.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и были обсуждены на заседаниях Краснодарского отделения Международной академии науки и практики организации производства, а также на следующих научно-практических конференциях:
Экономическая наука на пороге третьего тысячелетия (февраль 2000г.,г.Сочи)
Проблемы теории и практики социально-экономических, политических, правовых преобразований на рубеже столетия (апрель 2000г.,г. Ставрополь);
Проблемы деловой культуры юга России(апрель 2000г.,г.Туапсе);
Экономические реформы и развитие коммерции в России (май 2000г.г.Краснодар);
Научные подходы к решению проблем предприятий агропромышленного комплекса (май 2000г.,г.Ростов-на-Дону).
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в шести работах объемом 5,1 печатных листа.
Структура и объем работы. Цель, основные задачи и логика исследования определили структуру работы, которая состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, цели и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость основных результатов диссертации.
В первой главе Теоретико-методические предпосыки управления ресурсами недр региона в рыночных условиях определены место и роль ресурсов недр в системе природных ресурсов, проанализированы существующие нормативно-правовые и экономические основы управления ресурсами недр региона, исследован жизненный цикл и предложена классификация ресурсов недр в системе регионального управления, дифференцированы властные пономочия применительно к выделенным группам ресурсов недр.
Во второй главе "Оценка ресурсного потенциала и практики управления ресурсами недр Краснодарского края " на примере минерально-сырьевых ресурсов дана общая характеристика возможных, перспективных и используемых ресурсов Краснодарского края, проанализированы сложившаяся в крае структура и опыт управления ресурсами недр и выявлены пути его совершенствования.
В третьей главе Формирование основ системы управления ресурсами недр региона (на примере Краснодарского края) предложена принципиальная модель и разработан агоритм формирования адекватной рыночным условиям хозяйствования системы управления ресурсами недр региона, определены основные функции, методы и формы управления ресурсами недр Краснодарского края, предложен механизм их реализации, сформулированы подходы к оценке эффективности управления.
В заключении обобщены результаты, сформулированы вытекающие из проведенного исследования выводы и предложения.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
1 .Жизненный цикл ресурсов недр в системе регионального управления
Центральное место среди природных ресурсов России принадлежит минерально-сырьевым ресурсам, включающим такие составляющие как твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные и минеральные воды. В региональном разрезе содержащиеся в недрах минеральные ресурсы выступают как одно из главных условий размещения производительных сил, оказывающее значительное влияние на рыночную специализацию и место региона в территориальном разделении труда и в обязательном порядке учитываемое при формировании системы регионального управления. В рамках этой системы ресурсы недр проходят ряд последовательных преобразований, обеспечивающих их вовлечение в хозяйственный оборот для удовлетворения социально-экономических потребностей региона. Совокупность данных преобразований образует жизненный цикл ресурсов недр в системе регионального управления.
Сообразно степени вовлечения ресурса в хозяйственный оборот в его жизненном цикле можно выделить стадии зарождения, подготовки к освоению и собственно освоения. Стадия зарождения включает в себя этапы выявления потребности в ресурсе, поиска и предварительного изучения его потенциала, оценки необходимости и возможности освоения. На стадии подготовки к освоению проводится детальное изучение потенциала, оценивается целесообразность и определяется глубина, этапность, условия и формы освоения ресурса. Совокупность рабог по добыче ресурса, подготовке его к промышленному и личному потреблению, собственно потребление ресурса, включая утилизацию возникающих при этом отходов, объединены в стадию
освоения. Завершающим этапом работ на этой стадии жизненного цикла является оценка эффективности.
Если на первых двух стадиях жизненного цикла (зарождение и подготовка) ресурсы недр, как объект управления, представлены в форме систематизированной с той или иной степенью достоверности суммы знаний, то на стадии освоения речь идет о конкретных материально-овеществленных элементах природы, непосредственно используемых в хозяйственной жизни региона и страны. Соответственно в рамках жизненного цикла ресурсов выделяются такие объекты управления, как потенциально используемые (возможные и перспективные ресурсы) и непосредственно используемые ресурсы недр региона. При этом в качестве возможных рассматриваются ресурсы недр, в будущем использовании которых в хозяйственном комплексе региона и страны имеется объективная потребность, а принципиальный факт наличия и возможность извлечения установлены с достаточно высокой степенью вероятности. Под перспективными понимаются подготовленные к освоению ресурсы недр, наличие которых определено с абсолютной достоверностью, а целесообразность использования подтверждена экономически. Используемые ресурсы Ч непосредственно вовлеченные в региональный или народнохозяйственный оборот. Принципиальная схема жизненного цикла ресурсов недр в системе регионального управления представлена на рис.1.
2.Экономическая оценка ресурсов недр как элемент их жизненного цикла. С позиции регионального управления узловыми этапами каждой стадии жизненного цикла ресурсов недр являются экономические оценки, позволяющие сделать выводы о необходимости, возможности, эффективности использования ресурсов недр в хозяйственной жизни региона и страны, служащие основой для принятия конкретных управленческих решений (рис.2)
Для каждой группы ресурсов недр региона свойственны свои методические подходы к экономической оценке, базирующиеся на поноте и объективности
1 .Выявление потребности
2.Поиск и предварительное изучение потенциала 3.Оценка необходимости и возможности освоения
4.Детальное изучение потенциала 5.Оценка целесообразности и определение этапности, форм и условий освоения
6.Добыча
7.Подготовка к потреблению
8.Потребление
9.Утилизация отходов
Ю.Оценка эффективности освоения
ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ВОЗМОЖНЫЕ РЕСУРСЫ
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ РЕСУРСЫ
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ РЕСУРСЫ
Рис.1 Жизненный цикл ресурсов недр в системе регионального управления
Рис.2 Экономические оценки в жизненном цикле ресурсов недр региона
используемой информации, а также конкретности решаемых управленческих задач. Так, экономическая оценка возможных ресурсов предусматривает оценку их потенциальной стоимости (Св) и рассчитывается из выражения:
Св=ЦКМ,
где Ц - средняя цена конечного продукта для данного этапа освоения ресурса; К - коэффициент приведения стоимости единицы конечного продукта для данного этапа освоения ресурса к стоимости единицы возможного ресурса; М - количество возможных ресурсов.
Экономическая оценка перспективных ресурсов включает в себя два этапа. Сначала на аналогичной методической основе определяется общая товарная стоимость перспективных ресурсов, характеризующая потенциальную отдачу от их освоения. При этом величина перспективных ресурсов дожна определяться не только с учетом потребностей развития производства, но и с учетом экологических ограничений. Речь идет, прежде всего, о невозможности
использования ресурсов, если при этом возникают необратимые последствия для окружающей среды, будет существенно снижена ценность земельных, лесных и водных ресурсов. Разработка ресурсов целесообразна только в том случае, если прибыль, приходящаяся на единицу площади, в пределах которой предполагается осваивать минеральные ресурсы (с учетом расходов на защиту от выбросов, сбросов, размещение отходов, рекультивацию нарушенных земель и экологические последствия), будет больше удельной ценности выводимых при этом из оборота земельных, лесных, водных и иных ресурсов. Данные ограничения для Краснодарского края, в силу его санаторно-курортной и сельскохозяйственной специализации, исключительно актуальны.
Очевидно, что наряду с экологическими, нужно учитывать и экономические ограничения, обуславливающие нецелесообразность освоения тех ресурсов, издержки по добыче которых сегодня выше, чем стоимость аналогичных ресурсов, возможных к поставке из других регионов.
Далее в рамках подготовки конкретных инвестиционных решений производится расчет планируемых затрат и определяется ожидаемая бюджетная и коммерческая эффективность для каждого этапа освоения данного перспективного ресурса. При этом основными показателями эффективности являются срок окупаемости (коммерческая эффективность) и отношение объема поступлений в бюджет к объему платежей из бюджета (бюджетная эффективность). Здесь же рассчитываются пороговые значения основных экономических показателей, обеспечивающие эффективное использование ресурсов. Речь идет, прежде всего, о цене конечного, для данного этапа освоения ресурса, продукта. Сопоставление полученных показателей определяет экономическую целесообразность глубины освоения и служит основой принимаемых на стадии подготовки к освоению ресурса управленческих решений.
Экономическая оценка используемых ресурсов направлена на определение фактической эффективности их промышленного освоения, выпоняется с
учетом рыночной конкурентоспособности осваиваемых ресурсов и основывается на расчете и анализе экономических показателей, характеризующих деятельность конкретных недропользователей (чистая дисконтированная прибыль, индекс прибыльности, срок окупаемости капитальных вложений, внутренняя норма прибыли, рентабельность по отношению к производственным фондам, рентабельность по отношению к эксплуатационным затратам и другие).
З.Классификация ресурсов недр, как объестов регионального управления. Проведенный анализ нормативно-правовых и экономических основ недропользования, а также практики управления ресурсами недр региона позволяет сделать вывод о том, что наряду со степенью вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот (В - возможные ресурсы, П -перспективные ресурсы, И -используемые ресурсы) в качестве приоритетных классификационных признаков с позиции регионального управления необходимо использовать форму вовлечения в хозяйственный оборот (-й признак), степень распространения ресурса (-й признак) и его народнохозяйственную значимость (к-й признак). Вся совокупность ресурсов недр региона при этом может быть представлена в виде матрицы (рис.3).
На данном рисунке принята следующая система обозначений: 1- ресурсы, вовлекаемые в региональный хозяйственный оборот на основе лицензирования; 2- ресурсы, вовлекаемые в региональный хозяйственный оборот на основе соглашений о разделе продукции; ^-общераспространенные ресурсы; р-ограниченно распространенные ресурсы; 1а- ресурсы федеральных участков недр; Ь-ресурсы региональных участков недр; кз-ресурсы местных участков недр.
В рамках сложившейся на сегодня нормативно-правовой среды субъекты РФ обладают различными властными пономочиями применительно к каждой из представленных в классификации групп ресурсов недр. Решение задачи разграничения властных пономочий и их организационно-правового
Рис.3 Матрица ресурсов недр как объектов регионального управления
закрепления потребовало разработки адекватной модели регионального управления.
4. Модель управления ресурсами недр и агоритм ее формирования.
Основой эффективного управления ресурсами недр региона служит создание действенного организационно-экономического механизма, как совокупности реализуемых на всех стадиях жизненного цикла ресурсов взаимосвязанных функций, методов и форм управления, обеспечивающих их эффективное использование в социально-экономической жизни региона и страны. Данный механизм является узловым элементом системы управления ресурсами недр региона, принципиальная модель которой представлена на рис.4.
Как показали проведенные исследования, одним из условий создания такого механизма является формирование систематизированного фонда информации о ресурсах, как об объектах управления. Представляется, что указанный фонд дожен охватывать все имеющиеся в Краснодарском крае месторождения полезных ископаемых и содержать информацию, необходимую и достаточную для принятия конкретных управленческих решений. Эта информация дожна
Рис.4 Принципиальная модель управления ресурсами недр региона
выступать не только в форме традиционных геологических знаний о том или ином ресурсе недр, но и содержать результаты упомянутых выше экономических оценок возможности, целесообразности, глубины, этапности, форм и условий его использования в хозяйственном обороте. Поэтому данный фонд дожен не подменять, а допонять, с позиции интересов регионального управления, имеющиеся в крае геологические материалы.
Реализация властных пономочий в области управления ресурсами недр региона осуществляется посредством таких традиционных форм управленческих воздействий или функций управления, как прогнозирование, планирование, организация, контроль и координация. При этом состав и содержание этих функций существенно дифференцируются применительно к возможным, перспективным и используемым ресурсам. Так, незавершенность детализации и вероятностная достоверность специальных знаний о возможных ресурсах недр определяет безусловное преобладание прогнозных функций в управлении этой группой ресурсов. Значительные масштабы, необходимость постоянного мониторинга и оперативного регулирования процесса недропользования, определяют преобладание организационно-
распорядительных функций в управлении используемыми ресурсами недр. В частности, в Краснодарском крае пользователями недр являются более полутора тысяч субъектов предпринимательства, от организации взаимодействия с которыми во многом зависит эффективность управления экономикой региона. Динамика процесса лицензирования права пользования недрами и сложившаяся структура пользователей ресурсов недр Краснодарского края представлена на рисунках 5 и 6. Организационный и экономический механизмы управления используемыми ресурсами на условиях лицензирования права пользования недрами или соглашений о разделе продукции формируются на основе действующих нормативно-правовых документов, в достаточно поной степени регламентирующих эту сферу управления ресурсами недр.
1993 1994 1995 1993 1997 1998 1999 2000 (1 п-е) Рис.5. Динамика выдачи лицензий, на право пользования недрами в Краснодарском крае.
Общераспространённые полезные ископаемые
Минеральные подземные воды
Пресные подземные воды
Рис.6. Структура пользователей ресурсов недр Краснодарского края
Механизм же управления перспективными ресурсами недр, в рамках которого на основе результатов экономических оценок разрабатываются и принимаются наиболее сложные и важные в плане регионального управления инвестиционные решения, еще не стал предметом дожного исследования в отечественной экономической науке и практике. Представляется, что в рыночных условиях хозяйствования именно механизм управления перспективными ресурсами дожен занять центральное место в системе управления ресурсами недр региона. Основными его элементами выступают региональные программы геолого-разведочных работ, всесторонние экономические оценки и принимаемые на их основе инвестиционные решения. В рамках ежегодно разрабатываемых и реализуемых программ геологоразведочных работ происходит детализация натурально-вещественного потенциала ресурсов, который далее получает всестороннюю экономическую оценку, служащую, в свою очередь, основой конкретных инвестиционных решений. Предлагаемая модель организационно-экономического механизма управления перспективными ресурсами недр представлена на рис.7.
Ориентация данного механизма определяется приоритетами социально-экономического развития региона. В частности, существенный дефицит в Краснодарском крае углеводородного сырья и продуктов его переработки определяет приоритет работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы нефти и газа. Об этом свидетельствует представленная в таблице динамика общего финансирования программ геолого-разведочных работ по Краснодарскому краю за 1997-2000 гг., из которой видно, что на долю работ в области перспективных и возможных углеводородных ресурсов приходится до 94,4% от общих объемов финансирования. Положительным результатом проводимых работ является общий прирост в этот период запасов углеводородного сырья по краю, который составил по нефти - 1,5 мн.т ( в том числе в 1999 году-0,7 мн.т) , а по газу свободному- 4,4 мрд.м3 (в том числе в 1999 году -1,6 мрд.м3).
Рис.7 Организационно-экономический механизм управления перспективными ресурсами недр
Таблица . Динамика общего финансирования ГРР по Краснодарскому краю в 1997-2000гг.
Направления ГРР
Общий объем финансирования работ, т. р
всего %
всего %
2000г.(план)
1 .Воспроизводство минерально-сырьевой базы, всего в т.ч.
1.1 Нефть и газ
1.2 Черные металы
1.3 Благородные металы
1.4 Неметалы
2. Региональные геолого-съемные и геолого-геофизические работы
3 .Гидрогеологические,инженерно-геологические и геоэкологические работы, мониторинг геологической среды
4.Работы по прогнозу землетрясений
5.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
6.Прочие работы
7.Всего по программе ГРР
233031 250 700 2300
14994 250
2794 1050
90,6 0,1 0,3 0,9
5,8 0,1
1,1 0,4
175870 250 700 3470
16361 250
4274 1450
85,6 0,1 0,3 1,7
8,0 0,1
2,3 0,8
173049 250 650 4075
16937 720
1837 3012
85,4 ОД 0,3 2,0
8.4 0,3
536594 532374
50 4570
32825 700
440 4730
Наряду с представленными выше содержательными позициями управления ресурсами недр важное значение имеет поиск и выбор эффективных форм реализации управленческих воздействий, дающий ответ на вопрос, кто конкретно и в какой форме будет их осуществлять. Общая направленность поиска данных форм определяется регламентируемым действующим законодательством принципом совместного участия в управлении ресурсами недр федеральных и региональных органов власти или принципа двух ключей.
Представляется, что наиболее завершенной и эффективной формой совместного управления является создание единого органа управления природными ресурсами, в состав которого входили бы и органы управления ресурсами недр. Предлагаемая структура данного органа, ориентированная на эффективное использование ресурсного потенциала и в настоящее время внедряемая в практику регионального управления в Краснодарском крае, представлена на рисунке 8.
С учетом вышеизложенного агоритм формирования адекватной современным требованиям системы управления ресурсами недр региона приобретает вид, представленный на рисунке 9.
5.Методика оценки эффективности управления ресурсами недр региона. Соответственно основным группам ресурсов недр показатели, характеризующие эффективность управления ими, дожны включать в себя три составляющие: показатели эффективности управления используемыми, перспективными и возможными ресурсами.
К числу показателей, характеризующих эффективность управления используемыми ресурсами, предлагается отнести коэффициент текущего покрытия (Ктир), коэффициент охвата (Коир) и коэффициент обновления используемых ресурсов (Кобир).
Модуль высшего руководства
Высшие администраторы Колегиальный административ-орган Колегиальный научно-технический орган
Модуль организационно-технического обеспечения управления
Модуль мониторинга и охраны природных ресурсов
Модуль управления рыбными ресурсами
Экспертная группа по оценке
ресурсов Группа геолого-экономической информации по ресурсам недр Группа организации процесса недропользования Группа государственного геологического контроля
Модуль управления ресурсами недр
Модуль финансово-аналитического обеспечения управления
Модуль управления лесными ресурсами
Модуль управления водными ресурсами
Рис.8. Структура модуля управления ресурсами недр в системе управления природными ресурсами Краснодарского края
Цель: Организация эффективного использования ресурсов недр региона в текущем и перспективном хозяйственном обороте, обеспечивающая существенный рост доходной базы бюджета, предпосыки экономического роста и динамичное привлечение инвестиций
инвентаризация ресурсов недр, организация действенной системы их всестороннего учета, формирование систематизированного фонда информации, необходимой и достаточной для принятия конкретных управленческих решений;
классификация ресурсов недр определяющим специфику управления ими;
определение властных пономочий субъекта РФ в области управления для каждой группы ресурсов недр региона;
определение целей, задач и функций управления, реализуемых в рамках властных пономочий по каждой группе ресурсов недр региона;
определение эффективных форм реализации властных пономочий и функций управления применительно к группам ресурсов недр региона;
конкретизация целей, задач и функций управления применительно к отдельным видам ресурсов и месторождениям полезных ископаемых;
регламентация прав пользования ресурсами недр региона с учетом конкретизированных целей, задач и функций управления;
обеспечение контроля и оценка эффективности использования ресурсов недр региона.
Рис.9 Агоритм формирования системы управления ресурсами недр региона
Коэффициент текущего покрытия (Ктир) характеризует обеспеченность хозяйственного комплекса региона в том или ином виде ресурса и рассчитывается как отношение объема добываемых ресурсов к объему текущей потребности в них.
Коэффициент охвата (Коир) характеризует степень вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов, готовых к промышленному освоению, и рассчитывается как отношение количества месторождений ресурсов, на которые выданы лицензии к общему количеству месторождений ресурсов, готовых к промышленному освоению.
Коэффициент обновления (Кобир) характеризует интенсивность процесса хозяйственного освоения новых ресурсов и рассчитывается как отношение вновь вовлеченных в хозяйственный оборот месторождений ресурсов к общему количеству месторождений на конец отчетного периода.
Показатели эффективности управления перспективными ресурсами включают в себя коэффициенты: перспективного покрытия (Кпппр), повышения (Кппр), охвата (Копр) и обновления (Кобпр).
Коэффициент перспективного покрытия (Кпппр) характеризует будущую обеспеченность хозяйственного комплекса региона в том или ином виде ресурса и рассчитывается как отношение объема перспективных ресурсов к объему догосрочной потребности в них.
Коэффициент повышения (Кппр) характеризует результативность работ по подготовке к промышленному освоению перспективных ресурсов и рассчитывается как отношение объема перспективных ресурсов, перешедших в группу используемых, к общему объему перспективных ресурсов на начало отчетного периода.
Коэффициент охвата (Копр) характеризует степень обследованности территории региона на наличие перспективных ресурсов и рассчитывается как отношение обследованных площадей к общей площади региона.
Коэффициент обновления (Кобпр) характеризует интенсивность процесса попонения перспективных ресурсов и рассчитывается как отношение вновь вошедших в группу перспективных ресурсов к общему количеству перспективных ресурсов на конец отчетного периода.
В число показателей, характеризующих эффективность управления возможными ресурсами, входят коэффициенты: повышения (Кпвр),охвата (Ковр) и обновления (Кобвр).
Коэффициент повышения (Кпвр) характеризует результативность поисковых работ и рассчитывается как отношение объема возможных ресурсов, перешедших в группу перспективных, к общему объему возможных ресурсов на начало отчетного периода.
Коэффициент охвата (Ковр) характеризует степень обследованности территории региона на наличие возможных ресурсов и рассчитывается как отношение обследованных площадей к общей площади региона.
Коэффициент обновления (Кобвр) характеризует интенсивность процесса попонения возможных ресурсов и рассчитывается как отношение вновь вошедших в группу возможных ресурсов к общему количеству возможных ресурсов на конец отчетного периода.
Определяются предлагаемые коэффициенты применительно к каждому виду ресурсов отдельно (=1...п), а сопоставление их отчетной и базовой величин позволяет рассчитать индексы эффективности управления ресурсами:
Иэуир= ^ И тир ИоирИобир , Иэупр= Ипппр Иппр Иопр Иобпр Иэувр= Ипвр Иовр Иобвр,
где Иэуир - индекс эффективности управления используемыми ресурсами;
Иэупр- индекс эффективности управления перспективными ресурсами;
Иэувр- индекс эффективности управления возможными ресурсами.
Рассчитанные таким образом индексы позволят с достаточно высокой степенью объективности судить об эффективности управления ресурсами недр
региона и вносить на этой основе необходимые коррективы в содержание и формы организации управленческих работ, тем самым, совершенствуя столь актуальные сегодня основы регионального управления.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах соискателя:
1. Основы формирования системы управления ресурсами недр региона.Международная академия науки и практики организации производства. Краснодарское отделение.Препринт доклада, 1999 -2,0 п.л.( в соавторстве).
2. Экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов как основа регионального управления. Сборник "Экономическая наука об итогах и направлениях развития рыночного реформирования в России" : Библиотека журнала "Наука Кубани", вып.2.1-Краснодар:"Кубанский учебник",2000-0,3 п.л.(в соавторстве).
3. Проблемы экономической оценки минерально-сырьевой базы/ Тезисы доклада научно-практической конференции "Проблемы теории и практики социально-экономических, политических, правовых преобразований на рубеже столетия".- Ставрополь: Ставропольский университет,2000.-0,1п.л..(в соавторстве).
4. Экономические предпосыки использования местного минерального сырья в агропромышленном производстве /Тезисы доклада на научно-практической конференции Научные подходы к решению проблем предприятий агропромышленного комплекса.-Ростов-на-Дону.:РФ МГТА,2000.-0,1 п.л.
5. Экономическая оценка минеральных ресурсов региона. Международная академия науки и практики организации производства. Краснодарское отделение.Препринт доклада,2000- 2 п.л.(.в соавторстве).
6. Проблемы формирования механизма управления природными ресурсами региона/ в журнале Организатор произврдства, №2 (11),2000г.Воронеж.-0,6
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гордиенко, Сергей Васильевич
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫКИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ НЕДР РЕГИОНА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
1Л Природные ресурсы: понятие, виды, значение для общественного производства
1.2 Место и роль ресурсов недр в государственном и региональном управлении
1.3 Классификация ресурсов недр, как объектов регионального управления
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ НЕДР КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
2.1 Анализ минерально-сырьевой базы Краснодарского края как объекта регионального управления
2.2 Анализ сложившейся структуры и практики управления ресурсами недр Краснодарского края
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ НЕДР РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)
3.1 Концепция и агоритм формирования системы управления ресурсами недр
3.2 Функции и механизм управления ресурсами недр региона
3.3 Эффективность управления ресурсами недр региона 136 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142 Список использованных источников 150 Приложения
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления ресурсами недр региона"
Последовательное формирование рыночных отношений, уточнение политических и экономических приоритетов развития страны и ее регионов, приводит к принципиальным изменениям в составе и содержании конкретных задач, решаемых на всех уровнях управления. В поной мере это касается управления такой специфической сферой деятельности регионов как природопользование.
Природные ресурсы в России являются государственной собственностью и в настоящее время представляют собой один из важнейших объектов государственного регулирования, менее всего подверженный количественным и качественным изменениям. Управление этим объектом основывается на взаимодействии с множеством субъектов природопользования, осуществляемом в рамках постоянно совершенствующейся нормативно-правовой и экономической среды. В основе такого совершенствования лежит стремление к оптимальному сочетанию федеральных и региональных интересов.
Система управления природными ресурсами региона, органично сочетающая рыночные инструменты саморегулирования с всесторонней государственной поддержкой рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения, только формируется. Базируется она на всестороннем учете региональных особенностей ресурсной базы и перспектив вовлечения имеющихся природных ресурсов в хозяйственный оборот территории в условиях стабилизирующейся рыночной среды. Все это определяет актуальность исследования, его значимость для развития экономики Краснодарского края и других регионов страны.
Цель диссертационного исследования - разработка организационно-методических основ управления природными ресурсами региона (на примере ресурсов недр), позволяющих эффективно использовать в экономической жизни региона его природный потенциал. ч
Для достижения цели исследования в работе поставлены и решены следующие задачи: проведено теоретическое исследование места и роли природных ресурсов в экономической жизни общества; определены организационные и экономические основы управления ресурсами недр и выявлены их особенности как специфических объектов регионального управления; исследована сложившаяся система управления ресурсами недр региона и обоснованы направления ее развития и совершенствования; разработаны принципиальные подходы и механизмы регионального управления различными группами ресурсов недр; сформулированы методические основы оценки эффективности управления ресурсами недр региона.
Объект исследования - органы управления и хозяйствующие субъекты, участвующие в процессе недропользования в Краснодарском крае.
Предмет исследования - система управления ресурсами недр региона, совокупность методических и практических проблем, связанных с организацией ее эффективного функционирования.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды таких ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления природными ресурсами, как Т.С.Хачатуров, Н.П.Федоренко, Н.Ф. Реймерс, Е.А.Козловский, М.А.Комаров, М.ЯЛемешев, О.Ф.Балацкий, Г.Х.Баев, А.АГолуб, А.А.Конопляник, П.М.Нестеров, В.П.Орлов, Н.В.Чепурных, Робинсон Н, Берри Ч. и ряда других, а также труды по региональному управлению Керашева М.А.ДЛоманова П.И., Попова P.A., законодательные и другие нормативно-правовые и методические документы в области управления ресурсами недр.
Методологической основой послужили общенаучные принципы системного подхода и диалектического развития. В исследовании широко использовались методы системного, ситуационного, логического и экономического анализа, экспертных оценок, методы группировок, статистической обработки данных, системного проектирования, а также компьютерные технологии обработки информации.
Информационную базу диссертации составили материалы администрации Краснодарского края, территориальных подразделений федеральных органов власти, налоговых органов, статистической отчетности, а также сведения, содержащиеся в научных публикациях по исследуемой проблеме.
Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке методических положений по комплексному совершенствованию управления процессом недропользования, как одной из определяющих сфер регионального управления, охватывающей все стадии жизненного цикла ресурсов недр и базирующейся на разграничении прав и ответственности федеральных и региональных органов управления в решении задач эффективного использования природных ресурсов. В диссертационной работе: исследован жизненный цикл ресурсов недр в системе управления регионом, охватывающий основные стадии и этапы работ по их вовлечению в хозяйственный оборот; предложен методический подход к экономической оценке ресурсов недр региона и формированию на ее основе систематизированного фонда информации, необходимой и достаточной для принятия конкретных управленческих решений; разработана классификация ресурсов недр, позволившая выделить специфические объекты регионального управления; построена принципиальная модель управления ресурсами недр региона, охватывающая организационный и экономический механизмы управления возможными, перспективными и используемыми ресурсами; определен агоритм реализации предлагаемой модели управления ресурсами недр; разработана методика оценки эффективности управления ресурсами недр региона.
Практическая значимость выпоненного исследования состоит в том, что предлагаемый методический подход лег в основу формирования системы управления ресурсами недр региона и был использован при создании единого органа управления природными ресурсами Краснодарского края. Предлагаемые решения имеют перспективу использования в практической деятельности органов власти других субъектов РФ.
Научные и методические положения, сформулированные в диссертации, применяются в учебном процессе Кубанского государственного технологического университета при изучении дисциплин Экономика промышленности, Региональная экономика, Региональный менеджмент, Стратегический менеджмент.
Основные положения диссертационной работы докладывались и были обсуждены на заседаниях Краснодарского отделения Международной академии науки и практики организации производства, а также на следующих научно-практических конференциях:
Экономическая наука на пороге третьего тысячелетия (февраль 2000г.,г.Сочи)
Проблемы теории и практики социально-экономических, политических, правовых преобразований на рубеже столетия (апрель 2000г.,г. Ставрополь);
Проблемы деловой культуры юга России(апрель 2000г.г.Туапсе);
Экономические реформы и развитие коммерции в России (май 2000г.г.Краснодар);
Научные подходы к решению проблем предприятий агропромышленного комплекса ( май 2000г.,г.Ростов-на-Дону).
Основное содержание диссертации опубликовано в шести работах объемом 5,1 печатных листа.
Цель, основные задачи и логика исследования определили структуру работы, которая состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованной литературы, приложения.
Во введении обоснована актуальность темы, цели и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость основных результатов диссертации.
В первой главе Теоретико-методические предпосыки управления ресурсами недр региона в рыночных условиях определены место и роль ресурсов недр в системе природных ресурсов, проанализированы существующие нормативно-правовые и экономические основы управления ресурсами недр региона, исследован жизненный цикл и предложена классификация ресурсов недр в системе регионального управления, дифференцированы властные пономочия применительно к выделенным группам ресурсов недр.
Во второй главе "Оценка ресурсного потенциала и практики управления ресурсами недр Краснодарского края" на примере минерально-сырьевых ресурсов дана общая характеристика возможных, перспективных и используемых ресурсов Краснодарского края, проанализирована сложившаяся в крае структура и практика управления ресурсами недр и определены пути его совершенствования.
В третьей главе Формирование основ системы управления ресурсами недр региона (на примере Краснодарского края) предложена принципиальная модель и разработан агоритм формирования адекватной рыночным условиям хозяйствования системы управления ресурсами недр региона, определены основные функции, методы и формы управления ресурсами недр Краснодарского края, предложен механизм их реализации, сформулированы подходы к оценке эффективности управления ресурсами недр региона.
В заключении обобщены результаты и сформулированы вытекающие проведенного исследования выводы и предложения.
1. Теоретико-методические предпосыки управления ресурсами недр региона в рыночных условиях
1.1 Природные ресурсы: понятие, виды, значение для общественного производства
Как показывает анализ общественно-исторической практики, исходной предпосыкой человеческого существования является потребление им элементов окружающей среды. С первого дня своего появления на земном шаре человек дожен потреблять ежедневно, потреблять, прежде чем он чем он начнет производить и в то время как он производит/72/.
А. И. Герцен писал в Письмах о природе Человек вне природы и только относительно противоположен ей, а не в самом деле; если бы природа действительно противоречила разуму, все материальное было бы нелепо, нецелесообразно/! 8/.
При помощи окружающей среды человек реализует две группы своих потребностей: потребности, удовлетворяемые путем прямого присвоения компонентов природы; потребности, удовлетворяемые через общественное производство. При этом по мере развития человеческого общества, совершенствования его производительных сил все больший упор приходится на удовлетворение второй составляющей людских потребностей /105/.
В зависимости от степени вовлечения в процесс общественного производства природные богатства принято подразделять на две самостоятельные, но в то же время взаимосвязанные группы: природные условия и природные ресурсы. Критерием отнесения природных богатств к условиям или ресурсам служит способность непосредственного участия в материальной производственной и непроизводственной деятельности людей.
Природные условия - это совокупность элементов природы, которые непосредственно не участвуют в процессе производства, но необходимы как о средство обитания человека, создающие возможности для его деятельности. К ним относятся сонечное излучение, внутреннее тепло земли, географическое положение, рельеф, климат , осадки.
Природные ресурсы - это те элементы природы и виды энергии, которые при данном уровне развития производительных сил непосредственно участвуют в материальном производстве, составляя основу производимой продукции и удовлетворяя на этой основе потребности людей /86/.
Совокупность природных условий и ресурсов обычно называют природными факторами жизни общества. Ряд ведущих в этой сфере знаний ученых (Т.С.Хачатуров, Н.П.Федоренко,Н.Ф. Реймерс, О.Ф.Балацкий и другие) отмечают, что на современном этапе развития производительных сил происходит постепенное стирание граней между этими группами природных факторов /116,137,141/ . Потребности общества сами превращают природу в ресурсы, т.е. производят их. Проявляется это в том, что на определенной ступени развития производительных сил природные условия становятся ресурсами , например, сонечное излучение, ветер, морские приливы, внутреннее тепло Земли начинают применяться в качестве источника получения энергии. В этом же ключе высказывается и Б.М.Ишмуратов, говорящий о том , что природные условия - понятие экологическое, отражающее связи отношения природных объектов. Природные же ресурсы -понятие экономическое, отражающее связи и отношения материально-предметной деятельности человеческого общества. В реальной действительности ресурс - всегда более или менее определенное тело, субстанция, удовлетворяющая определенные потребности общества и лишь в этих рамках им и используемая. Каждый день развития науки и техники раскрывает все новые и новые свойства окружающей природы, объявляемые и становящиеся ресурсами. Поэтому представление о ресурсах является целевым прикладным аспектом всего знания, полученным из общественно-исторической практики и специальных научных исследований /107/.
Значимость природных ресурсов как важнейшего элемента жизни общества определяет особый интерес ученых к пониманию сути этой экономической категории.
Вот лишь некоторые из существующих определений понятия природные ресурсы.
Природные ресурсы - элементы и силы природы, которые могут быть использованы в производственной и непроизводственной сфере для удовлетворения потребностей людей" /105/.
Природные ресурсы - это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в своей деятельности, направленной на поддержание своего существования/! 04/.
Природные ресурсы -совокупность объектов и систем живой и неживой природы, компоненты окружающей человека естественной среды, используемой в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества /24/.
Природными ресурсами называются элементы природы, которые являются средствами существования человеческого общества и используются им в процессе хозяйственной деятельности /99/
Природные ресурсы -это те элементы и силы природы, которые могут быть использованы в производственной и непроизводственной сфере для удовлетворения потребностей людей /140/.
Анализ представленных определений говорит в целом об определенной идентичности понимания авторами сути природных ресурсов как элементов природы, используемых в повседневной практике человека.
Совокупность природных ресурсов представлена взаимосвязанными компонентами, используемыми или намечаемыми к использованию; входящими в естественный кругооборот веществами или привнесенными в процессе человеческой деятельности постоянными или переменными по массе; возобновляемыми и невозобновляемыми по массе и качеству, с учетом г фактора времени; постоянными, убывающими или прирастающими по видовому разнообразию /24/.
Указанное многообразие природных ресурсов определяет настоятельную необходимость их классификации. Так, по значимости для жизни общества природные ресурсы можно классифицировать на: непосредственные средства существования людей, источники средств труда и источники удовлетворения духовных потребностей.
По признаку участия в материальной сфере природные ресурсы можно подразделить на такие группы как: энергетические; сырьевые для получения конструкционных материалов производственного назначения ;сырьевые для получения других продуктов производственного назначения (например, смазочные масла);сырьевые для производства предметов непосредственного потребления (вода ,нефть, нефтепродукты).
Природные ресурсы, используемые в непроизводственной сфере включают ресурсы: прямого потребления, косвенного использования, эстетического назначения.
С позиции участия в энергообеспечении общества различают энергетические (нефть, газ, уголь, торф, водные ресурсы, сонечная энергия, энергия приливов, отливов, ветра) и неэнергетические (все остальные) ресурсы.
По происхождению и природным свойствам выделяются минеральные, водные, земельные, растительные, животные, климатические природные ресурсы, а также ресурсы энергии природных процессов /115/.
Одним из узловых признаков, по которым классифицируются природные ресурсы, является их исчерпаемость и возобновимость.
Неисчерпаемые ресурсы - это преимущественно внешние по отношению к Земле процессы и явления, такие как сонечная энергия и ее производные: ветровая энергия, энергия движущейся воды, энергия земных недр.
Исчерпаемые ресурсы делятся на : возобновимые, способные к самовоспроизводству: растительный и животный мир, мир микроорганизмов; невозобновимые, образовавшиеся в недрах Земли в весьма отдаленные от нас периоды времени и не способные к воспроизводству: рудные и нерудные полезные ископаемые; относительно возобновимые, способные к воспроизводству в темпах, отстающих от темпов потребления.
Освоение природных ресурсов сводится к их выявлению, оценке, разведке, кадастрированию по видам, собственно использованию, сбережению и охране от истощения , поддержанию продуктивности, а также восстановлению.
Совокупность превращений и производственных перемещений определенного вещества или группы веществ, происходящих на всех этапах использования человеком природного ресурса, называется ресурсным циклом.
Ресурсный цикл осуществляется в ряд этапов. Первоначально осуществляется выявление природных ресурсов, их изучение и оценка, подготовка к эксплуатации и извлечение необходимых обществу исходных природных веществ из окружающей среды путем их добычи в естественном виде или после предварительного придания формы, пригодной для дальнейшего использования /50/.
Последующие этапы использования природных ресурсов охватывают первичные и средние ступени переработки добытого материального субстрата. Кроме того, они включают транспортировку этого субстрата (в его начальной и видоизмененной формах) к предприятиям, которые осуществляют последующую обработку извлеченных из природы материалов и продуктов, а также доставку готовых изделий к местам производительного и личного потребления. Заключительные этапы предусматривает конечную обработку и потребление природных ресурсов, включая накопление, являющееся своеобразной формой потребления. у
Вовлечение в хозяйственный оборот естественных богатств предполагает возвращение извлеченной природной субстанции после их утилизации в окружающую среду, хотя и в трансформированном виде. Это возвращение в среду вещества природы происходит главным образом на завершающих этапах его использования. Но оно может иметь место и на более ранних этапах, особенно в виде поступающих в окружающую среду различных отходов производства.
Особое место занимает воспроизводство естественных ресурсов, поддающихся восстановлению. Этот процесс происходит при все более расширяющемся участии человека и является необходимым условием постоянно возобновляющегося природопотребления. Тем самым он служит связующим звеном между его конечным и начальным этапами /104/.
Природные ресурсы играют значительную роль в экономике любого государства. Обеспеченность природными ресурсами -один из важнейших экономических показателей, характеризующих экономическое положение страны.Наряду с трудом и капиталом природные ресурсы являются также фактором производства.Отсутствие природных ресурсов или плохое качество их приводит к увеличению затрат других ресурсов.
Человек, потребляя природные ресурсы для реализации своих хозяйственных задач, еще и изменяет природную среду, которая как бумеранг начинает действовать негативно на самого человека. Предотвращение этого воздействия, разумное сочетание ресурсопродуцирующих и ресурсосберегающих основ природопользования, направленных на увеличение располагаемых запасов природного ресурса и рационализацию его потребления, является одной из узловых задач современности /146/. Особенно актуально это сейчас, когда характерной чертой наметившейся стратегии развития российского общества является стремление решить многие проблемы за счет усиления нагрузки на окружающую среду. Для получения сиюминутной отдачи можно реально пустить в дело только истощаемое сырье. г
Что и необратимо делается, зачастую нарушая и без того хрупкий баланс человека и природы.
Гармоничное сосуществование человека и природы -новый этап в развитии биосферы, который академик В.И.Вернадский назвал ноосферой (ноос по-гречески разум) и который в современных условиях характеризуется рациональным природопользованием /14/.
Рациональное природопользование - это использование отдельных видов ресурсов с воспроизводством их в необходимых масштабах при одновременном сохранении экологического равновесия окружающей среды.
Рациональное природопользование исключительно актуально в условиях ощущаемого дефицита природных ресурсов. Хотя большинство ученых сходится в мысли о том, что дефицит природных ресурсов является следствием не их недостатка или истощения, а несовершенством применяемых технологий производства методов природопользования.
На практике в дефиците ресурсов чаще всего повинно экстенсивное и консервативное строение природопользования, а не ресурса или самой природы.
Дефицит природных ресурсов проявляется в исчерпании резервов экстенсивного природопользования.
Экстенсивное природопользование характеризуется ростом производства, осуществляемым за счет возрастающей нагрузки на природные комплексы, причем эта нагрузка растет быстрее, чем увеличивается масштаб производства. На смену ему приходит рациональное природопользование, характеризуемое тем, что общество контролирует все стороны своего развития, добиваясь, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на среду не превышала самовосстановительного потенциала природных систем/93/.
Одна из основных тенденций рационального природопользования заключаются в переходе к планированию и управлению посредством обязательного учета допустимого уровня воздействия материального производства на окружающую среду при потреблении природных ресурсов через такие обобщающие характеристики как: лимиты потребления природных ресурсов; лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ; лимитов размещения отходов; показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов /113/.
Понятие рационального природопользования напоняется конкретным содержанием с учетом тех конкретных экономических условий, в которых находится общество. В России, переживающей период переходного состояния экономического развития, рациональное природопользование дожно базироваться на органическом сочетании рыночных механизмов саморегулирования и государственной поддержки рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения.
Вовлеченные в хозяйственный оборот вещества природы приобретают общественную форму , становясь природными ресурсами, или общественными производительными силами естественного происхождения.
В системе общественного производства природные ресурсы функционируют в качестве всеобщего комплексного средства производства.
При этом следует иметь ввиду, что природные ресурсы - это особые средства производства, отличные и по их происхождению и по условиям их воспроизводства.
Анализ места и роли природных ресурсов в общественном производстве привел к выводу, что природные ресурсы, являясь по природе своей естественными производительными силами, в общественное производство вступают только в составе производительных сил общества и подобно им функционируют в форме факторов производства /140/.
Различают качественные и количественные формы воздействия природного фактора на процесс воспроизводства.
Качественное воздействие проявляется в том, что природные ресурсы и условия на определенных территориях могут либо препятствовать, либо выступать основой возникновения и дальнейшего развития производств, использующих те или иные виды ресурсов. Наличие природных ресурсов не создает абсолютной необходимости их использования, в то время как их отсутствие в некоторых регионах абсолютно препятствует развитию соответствующих производств. Следовательно, природные ресурсы выступают прежде всего как фактор размещения общественного производства. В принципе каждому территориальному сочетанию естественных ресурсов соответствует определенному сочетанию производств.
Количественное воздействие природного фактора связано: с абсолютными размерами источников ресурсов, определяющие возможные масштабы производства; с естественной производительностью труда, зависящей от качества ресурса; с природно-обусловленными различиями в затратах труда на единицу продукции, получаемую при использовании одного или взаимозаменяемых ресурсов.
В конечном счете природные факторы проявляются в показателе производительности труда при использовании различных источников природных ресурсов.
Наиболее сильное влияние природных условий оказывает на размещение производства, основанного на непосредственном использовании природного ресурса и потому территориально тяготеющих к местам их локализации.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гордиенко, Сергей Васильевич
Выводы о дальнейших направлениях поисковых работ
ПРОГРАММЫ
ГЕОЛОГО-РАЗВЕДОЧНЫХ (поисковые работы)
РАБОТ РЕГИОНА
ПРОГРАМ МЫ ГЕОЛОГО-РАЗВЕ-ДОЧ-НЫХ РАБОТ (перспективные ресурсы)
Рис. ЗЛО Организационно-экономический механизм управления возможными ресурсами недр
1Ъч направленность поиска данных форм определяется регламентируемым действующим законодательством принципом совместного участия в управлении ресурсами недр федеральных и региональных органов власти или принципа двух ключей.
Как отмечалось ранее, общая направленность поиска данных форм определяется принципом совместного участия в управлении федеральных и региональных органов власти или принципа двух ключей.
С позиции практической реализации принципа двух ключей представляется целесообразным применять следующие формы управления ресурсами недр региона : оперативное управление федеральными органами власти; оперативное ведение со стороны федеральных органов власти в сочетании с доверительным управлением органами власти субъекта федерации; оперативное управление органами власти субъекта РФ; оперативное ведение со стороны органов власти субъекта РФ; оперативное ведение и управление со стороны местных органов власти.
Оперативное управление распространяется на стратегически важные ограниченно распространенные ресурсы федеральных участков недр, все операции с которыми проводятся упономоченными федеральными органами власти.
Оперативное ведение федеральных органов власти в сочетании с доверительным управлением со стороны органов власти субъекта федерации распространяется на ресурсы федеральных участков недр, не носящие стратегический характер. Все операции с этими ресурсами проводятся органами власти субъекта РФ на основе доверительного управления только по согласованию с соответствующими органами федеральной власти.
Оперативное управление со стороны органов власти субъекта РФ распространяется на стратегические с позиции региона ресурсы региональных участков недр. Все операции с ресурсами этого типа производится только по распоряжению органов власти субъекта РФ.
Оперативное ведение органов власти субъекта РФ распространяется на не являющиеся стратегическими ресурсы региональных участков недр, а также некоторых местных участков недр. Операции с указанными ресурсами проводятся только с ведома (согласования) соответствующих органов субъектов РФ.
Оперативное ведение и управление распространяется на все остальные ресурсы местных участков недр, все операции с которыми проводятся либо непосредственно, либо по согласованию с местными органами власти.
Распределение выделенных групп участков недр по указанным формам управления представлено в таблице 3.4.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Центральное место среди природных ресурсов России принадлежит минерально-сырьевым ресурсам, включающим в себя такие составляющие как твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные и минеральные воды. В региональном разрезе содержащиеся в недрах минеральные ресурсы выступают как одно из главных условий размещения производительных сил, оказывающее значительное влияние на рыночную специализацию и место региона в территориальном разделении труда и в обязательном порядке учитываемое при формировании системы регионального управления. Механизм организации действенного управления ресурсами региона недр, органично сочетающего рыночные механизмы саморегулирования с всесторонней государственной поддержкой рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения, только формируется. Базируется он на всестороннем учете региональных особенностей ресурсной базы и перспектив ее использования в хозяйственной жизни региона в условиях стабилизирующейся рыночной среды.
2. В рамках системы регионального управления ресурсы недр проходят ряд последовательных преобразований, обеспечивающих их вовлечение в хозяйственный оборот для удовлетворения социально-экономических потребностей региона. Совокупность данных преобразований образует жизненный цикл ресурсов недр в системе регионального управления. Сообразно степени вовлечения ресурса в хозяйственный оборот в его жизненном цикле можно выделить стадии зарождения, подготовки к освоению и собственно освоения. Если на первых двух стадиях жизненного цикла ресурсы недр, как объект управления, представлены в форме систематизированных с той или иной степенью достоверности суммы знаний, то на стадии освоения речь идет о конкретных материально-овеществленных веществах природы, непосредственно используемых в хозяйственной жизни региона и страны. Соответственно в рамках жизненного цикла ресурсов выделяются такие объекты управления как потенциально используемые (возможные и перспективные ресурсы) и непосредственно используемые ресурсы недр региона. При этом в качестве возможных рассматриваются ресурсы недр, в будущем использовании которых в хозяйственном комплексе региона и страны имеется объективная потребность, а принципиальный факт их наличия и возможности извлечения установлен с достаточно высокой степенью вероятности. Под перспективными понимаются подготовленные к освоению ресурсы недр, факт наличия которых определен с абсолютной достоверностью, а целесообразность использования подтверждена экономически. Используемые ресурсы - ресурсы недр, непосредственно вовлеченные в региональный или народнохозяйственный оборот.
3. С позиции регионального управления важными этапами каждой стадии жизненного цикла ресурсов недр являются экономические оценки, позволяющие сделать узловые для принятия управленческих решений выводы: о необходимости, возможности (возможные ресурсы), целесообразности, глубине, этапности , формах и условиях (перспективные ресурсы) вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот, эффективности использования ресурсов недр в хозяйственной жизни региона (используемые ресурсы).
Для каждой группы ресурсов недр региона свойственны свои методические подходы к экономической оценке, базирующиеся на поноте и объективности используемой информации, а также конкретности решаемых управленческих задач. Так, экономическая оценка возможных ресурсов предусматривает оценку потенциальной стоимости возможных ресурсов. Экономическая оценка перспективных ресурсов включает в себя два этапа. Сначала определяется общая товарная стоимость перспективных ресурсов, характеризующая потенциальную отдачу от их освоения. Далее в рамках подготовки конкретных инвестиционных решений производится расчет планируемых затрат и определяется ожидаемая бюджетная и коммерческая эффективность для каждого этапа освоения данного перспективного ресурса. При этом основными показателями эффективности являются срок окупаемости (коммерческая эффективность) и отношение объема поступлений в бюджет к объему платежей из бюджета (бюджетная эффективность). Здесь же рассчитываются пороговые значения основных экономических показателей, обеспечивающие эффективное использование ресурсов. Речь идет, прежде всего, о цене конечного для данного этапа освоения ресурса * продукта. Сопоставление полученных показателей определяет экономическую целесообразность глубины освоения ресурса и служит основой принимаемых на стадии подготовки к освоению ресурса управленческих решений.
Экономическая оценка используемых ресурсов направлена на определение фактической эффективности их промышленного освоения, выпоняется с учетом рыночной конкурентоспособности осваиваемых ресурсов и основывается на расчете и анализе традиционных экономических показателей, характеризующих деятельность конкретных недропользователей (чистая дисконтированная прибыль, индекс прибыльности, срок окупаемости капитальных вложений, внутренняя норма прибыли, рентабельность по отношению к производственным фондам, рентабельность по отношению к эксплуатационным затратам и другие).
4. Проведенный анализ нормативно-правовых и экономических основ недропользования, а также практики управления ресурсами недр региона позволяет сделать вывод о том, что наряду с узловым признаком степени вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот (В - возможные ресурсы, П -перспективные ресурсы, И - используемые ресурсы) в качестве приоритетных ' классификационных признаков разграничения ресурсов недр с позиции регионального управления видятся также форма вовлечения в хозяйственный оборот (ьй признак), степень распространения ресурса (]-й признак) и его народнохозяйственная значимость (к-й признак). На основе представленных признаков всю совокупность ресурсов недр региона с позиции регионального управления целесообразно структурировать в виде матрицы, объединяющей вовлекаемые в региональный хозяйственный оборот на основе лицензирования; и- ресурсы, вовлекаемые в региональный хозяйственный оборот на основе соглашений о разделе продукции; }1-общераспространенные ресурсы; ]г-ограниченно распространенные ресурсы; к1- ресурсы федеральных участков недр; кг-ресурсы региональных участков недр; кз-ресурсы местных участков недр.
В рамках сложившейся на сегодня нормативно-правовой среды субъекты РФ обладают различными властными пономочиями применительно к каждой из представленных в классификации составляющих ресурсов недр. Реализации указанных пономочий дожна осуществляться в рамках предлагаемой модели управления ресурсами недр региона.
5. Основой системы эффективного управления ресурсами недр региона служит создание действенного организационно-экономического механизма, как совокупности реализуемых на всех стадиях жизненного цикла ресурса взаимосвязанных функций, методов и форм управления, обеспечивающих его эффективное использование в социально-экономической жизни региона и страны.
Как показали проведенные исследования, одним из условий создания указанного механизма является формирование систематизированного фонда информации о ресурсах, как об объектах управления. Представляется, что указанный фонд дожен охватывать все имеющиеся в Краснодарском крае месторождения полезных ископаемых и содержать информацию, необходимую и достаточную для принятия конкретных управленческих решений. Эта информация дожна выступать не только в форме традиционных геологических знаний о том или ином ресурсе недр, но и группы ресурсов недр (
Иик Пик Вик ), где: 11- ресурсы, содержать результаты упомянутых выше экономических оценок возможности, целесообразности, глубины, этапности, форм и условий его использования в хозяйственной практике. Поэтому данный фонд дожен не подменять, а допонять с позиции интересов регионального управления имеющиеся в крае геологические материалы.
Реализация властных пономочий в области управления ресурсами недр региона осуществляется посредством таких традиционных форм управленческих воздействий или функций управления, как прогнозирование, планирование, организация, контроль и координация. При этом состав и содержание этих функций существенно дифференцируются применительно к возможным, перспективным и используемым ресурсам. Так, незавершенность детализации и вероятностная достоверность специальных знаний о возможных ресурсах недр определяет безусловное преобладание прогнозных функций в управлении этой группой ресурсов. Значительные масштабы, необходимость постоянного мониторинга и оперативного регулирования процесса недропользования, определяют преобладание организационнораспорядительных функций в управлении используемыми ресурсами недр. Организационный и экономический механизмы управления используемыми ресурсами на условиях лицензирования права пользования недрами или соглашений о разделе продукции формируются на основе действующих нормативно-правовых документов, в достаточно поной степени регламентирующих эту сферу управления ресурсами недр.
Механизм же управления перспективными ресурсами недр, в рамках которого на основе результатов упомянутых выше экономических оценок разрабатываются и принимаются наиболее сложные и важные в плане регионального управления инвестиционные решения, еще не послужил предметом дожного исследования в отечественной экономической науке и практике. Представляется, что в рыночных условиях хозяйствования именно механизм управления перспективными ресурсами дожен занять центральное у? место в системе управления ресурсами недр региона. Основными элементами представленного механизма выступают региональные программы геологоразведочных работ, всесторонние экономические оценки и принимаемые на их основе инвестиционные решения. В рамках ежегодно разрабатываемых и реализуемых программ геолого-разведочных работ происходит детализация натурально-вещественного потенциала ресурсов, который далее получает всестороннюю экономическую оценку, служащую основой конкретных инвестиционных решений. Ориентация данного механизма определяется приоритетами социально-экономического развития региона. В частности, существенный дефицит в Краснодарском крае углеводородного сырья и продуктов его переработки определяет приоритет работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы нефти и газа. Об этом свидетельствует представленная в таблице динамика общего финансирования программ геолого-разведочных работ по Краснодарскому краю за 1997-2000 гг., из которой видно, что на долю данного вида работ приходится до 94,4% от общих объемов финансирования. Положительным результатом проводимых работ является общий прирост в этот период запасов углеводородного сырья по краю, который составил по нефти - 1,5 мн.т, а по газу свободному- 4,4 мрд.м3.
6. Наряду с содержательными позициями управления ресурсами недр важное значение имеет поиск и выбор эффективных форм реализации управленческих воздействий, дающий ответ на вопрос, кто конкретно и в какой форме будет их осуществлять. Общая направленность поиска данных форм определяется регламентируемым действующим законодательством принципом совместного участия в управлении ресурсами недр федеральных и региональных органов власти или принципа двух ключей.
Представляется, что наиболее завершенной и эффективной формой совместного управления является создание единого органа управления природными ресурсами, в состав которого входили бы и органы управления ресурсами недр. Разработанные в диссертационной работе предложения о структуре и функциях данного органа в настоящее время в поном объеме внедряются в практику управления природными ресурсами Краснодарского края.
7. Сообразно основным группам ресурсов недр показатели, характеризующие эффективность управления ими, дожны включать в себя три составляющие: показатели эффективности управления используемыми, перспективными и возможными ресурсами.
К числу показателей, характеризующих эффективность управления используемыми ресурсами, предлагается отнести коэффициент текущего покрытия, коэффициент охвата и коэффициент обновления используемых ресурсов.
Показатели эффективности управления перспективными ресурсами включают в себя коэффициенты: перспективного покрытия, повышения, охвата и обновления .
В число показателей, характеризующих эффективность управления возможными ресурсами, входят коэффициенты: повышения, охвата и обновления .
Рассчитываются представленные коэффициенты применительно к каждому виду ресурсов отдельно, а сопоставление их отчетной и базовой величин позволяет рассчитать индексы эффективности управления ресурсами
Значения данных индексов, рассчитанные на основе систематизированного с учетом предложенных подходов фонда информации о ресурсах недр региона, позволят с достаточно высокой степенью объективности судить об эффективности управления ресурсами недр региона и вносить на этой основе необходимые коррективы в содержание и формы организации управленческих работ, тем самым, совершенствуя столь актуальные сегодня основы регионального управления.
8.Формирование системы управления ресурсами недр, адекватной требованиям сегодняшнего дня, предлагается осуществлять в ряд этапов, включающих в себя: инвентаризацию ресурсов недр региона, организацию действенной системы их всестороннего учета, формирование систематизированного фонда информации, необходимой и достаточной для принятия конкретных управленческих решений; классификацию ресурсов недр региона по признакам, определяющим специфику управления ими; определение властных пономочий власти субъекта РФ в области управления для каждой группы ресурсов недр региона и недропользователей; определение целей, задач и функций управления, реализуемых в рамках властных пономочий по каждой группе ресурсов недр региона и недропользователей; определение эффективных форм реализации властных пономочий и функций управления применительно к группам ресурсов недр региона; конкретизацию целей, задач и функций управления применительно к отдельным видам ресурсов и месторождениям полезных ископаемых; регламентацию прав пользования ресурсами недр региона с учетом конкретизированных целей, задач и функций управления; организация контроля и оценка эффективности использования ресурсов недр региона.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гордиенко, Сергей Васильевич, Краснодар
1. Авраменко В.В., Губин В.А. Проблемы экономической оценки минерально-сырьевой базы Кубанского региона. Разведка и охрана недр , №Ю, 1996г.
2. Анисимов C.B. Управление региональной экономикой.Краснодар,1999.
3. Баев Г.Х. Межотраслевой баланс и развитие минерально-сырьевой базы.-М. :Геоинформмарк, 1997.
4. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей среды.Л.,1984.
5. Бельчанский Г.Л.,Калистов A.B. Оптимальное управление природно-экономическими системами,M., 1980.
6. Беневольский Б.И. Соглашение о разделе продукции при освоении месторождений золота. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. №5,1998,с.27-33.
7. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов М.,1997.
8. Быбочкин A.M. Стратегия воспонения минерально-сырьевой базы России в условиях экономических реформ. Горный журнал, № 8,1994 г.
9. Бойко Н.И., Власов Д.Ф., Голиков-Завожский И.В., Пушкарский Е.М., Седлецкий В.И. Справочник по месторождениям неметалических полезных ископаемых Краснодарского края, Изд-во Ростовского университета, 1975г.
10. Бойко Н.И., Хардиков А.Э., Агарков Ю.В., Левченко C.B. Отчет: поисковые работы на агроруды в Западном Предкавказье в 1991-92 г.г, Краснодар, 1992. Фонды Кубаньгеокома.
11. Брагина C.B., Игнатович И.В., Сарьян A.B. Взаимоотношения общества и природы. Под ред. Н.С. Рыбальского, Е.Д.Самотесова, М.,1999.
12. Василенко В.П. Разработка методических принципов и осуществление экспертной геолого-экономической переоценки минерально-сырьевых ресурсовf/
13. Российской Федерации (в части твердых полезных ископаемых). Отчет. Росгеофонд, ВИЭМС. 1994г.
14. Василенко В.П . О результатах геолого-экономической переоценки запасов важнейших месторождений твердых полезных ископаемых. Отчет. Росгеофонд, ВИЭМС. 1996 г.
15. Вернадский В.И. Избранные труды по биосфере.М.,Мысль,1967.
16. Вигинский В.А., Ефимов В.И., Зубков М.М. Ляшенко Л.Л. Основные закономерности распределения углеводородов в земной коре в связи с оценкой перспектив нефтегазоносности акватории Черного моря. Разведка и охрана недр №7, 1997, Москва, "Недра", С8-14.
17. Вопросы реформирования горного законодательства стран с переходной экономикой. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1997, №2,с.41
18. Газеев М.Х., Смирнов А.П., Хрычев А.Н. Показатели эффективности инвестиций в условиях рынка.-М.,1993.
19. Герцен А.И. Письма об изучении природы. ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1946,с.68.
20. Герасимович В.Н. , Голуб А. А. Методология экономической оценки природных ресурсов. М.,1988.
21. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.,1995.
22. Голуб A.A. ,Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием М.,1993.
23. А.А.Голуб, Е.Б.Струкова. Экономика природных ресурсов: учебник для вузов, М.: Аспект пресс, 1998.
24. Горная энциклопедия под ред. Е.А. Козловского т.З., М.: Изд-во Советская энциклопедия, 1989.
25. Горная энциклопедия под ред. Е.А. Козловского т.4., М.: Изд-во Советская энциклопедия, 19891. ФЛ
26. Гордиенко C.B., Губин В.А. Экономическая оценка минеральных ресурсов региона. Международная академия науки и практики организации производства. Препринт доклада. Краснодар,2000г.
27. Гордиенко C.B., Рубин Г.Я. Основы формирования системы управления ресурсами недр региона. Международная академия науки и практики организации производства. Краснодарское отделение.Препринт доклада, 1999.
28. Гордиенко C.B. Проблемы формирования механизма управления природными ресурсами региона/ в журнале Организатор производства, №2 (11),2000г.Воронеж.
29. Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации. Нефть, том III, газы горючие, том III, конденсат, часть 1. Росгеофонд, Москва, 1995.
30. Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики.М.,1977.fil
31. ГИГХС. Отчет по договору №454 "Исследование возможностей применения апатитовых руд Маркапиджского месторождения для получения плавленых фосфорно-магниевых удобрений. Люберцы, 1989 г. Фонды Кубаньгеокома.
32. Грищенко М.А., Михеев А.Д. Отчет о поисково-оценочных работах на глауконитовые песчаники Абадзехской площади в Майкопском районе Краснодарского края в 1988-91 г.г., Краснодар, 1991, Фонды Кубаньгеокома.
33. Грязных В.А. Отчет о результатах работ на россыпное золото в междуречье Пшеха-Уруп за 1984-91 г.г., Краснодар, 1992, Фонды Кубаньгеокома.
34. Доклад о состоянии окружающей природной среды Краснодарского края в 1995 г. Краснодарский .краевой комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов. Краснодар, 1996.
35. Даникин С. Реформа в минерально-сырьевом комплексе// Экономические науки. 1990.№ 12,с.99-102.
36. Ермилов О.М, Миловидов К.Н., Чугунов Л.Г., Ремизов В.В. Стратегическое управление нефтегазовыми компаниями в условиях рынка/Под ред. проф. Р.И.Вяхирева. М. :Наука, 1998.-623с.
37. Жаворонкова И.П. Экономические вопросы улучшения использования минерально-сырьевых ресурсов СССР.М., Наука, 1973.
38. Зайцев И.Ф. ,Изюмский O.A. Природные ресурсы на службу экономическому прогрессу. М.: Мысль, 1972.
39. Заборин О.В. О новой классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых./Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1997,№3c.23-25.
40. Заборин О.В. Геолого-экономическая оценка месторождений твердых полезных ископаемых в современных условиях / Минеральные ресурсы России. Экономика и управление.№№1,1998.с.31-34.
41. Закон РФ л О недрах. №2395-1 от 21.02.92 г.М. Закон и право,1993.
42. Закон РФ О соглашениях о разделе продукции№ 225-ФЗ от 30.12.95г.М.,Закон и право, 1996.
43. Закон Краснодарского края О недропользовании в Краснодарском крае.Принят Законодательным собранием Краснодарского края 30.09.97г.
44. Ильин Н.И., Лукманова И.Г. и др. Управление проектами: учебник для экономических направлений и специальностей вузов.Санкт-петербург, 1996,61 Ос.
45. Инвестиционная политика природопользования./Т.С. Хачатуров, Н.Г. Фейтельман, Н.В. Базилева и др. -М.:Наука, 1989.
46. Инвестиционное проектирование .-Финстатинформ,1995.
47. Карасев В.И., Шпильман В.И. Недропользование в Ханты-Мансийском автономном округе./Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1995,№2.с. 16-26
48. Комар И.В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. М.,Наука, 1975.
49. Комаров М.А., Белов Ю.П., Монастырных О.С, Рентное налогообложение в недропользовании. Минеральные ресурсы России/ Экономика и управление,№3,1998.с. 18-22
50. Комаров М.А., Григорьев Н.П., Киперман Ю.А. Эколого-экономический риск и оценка минерально-сырьевого потенциала/Разведка и охрана недр.-19995.-№8.-с. 18-20.
51. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской федерации, части первой. Ответственный редактор О.Н.Садиков-М.:ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1995 .-450с.
52. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.- М : Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 1993.-60с.
53. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М :Юридическая литература, 1994.-624с.
54. Конъюнктура мировых рынков минерального сырья/МПР РФ, 1111111 Аэрогеология.-М.,1997.
55. Конопляник A.A. Российское нефтяное хозяйство: экономико-правовая среда ,основные формы и приоритетные направления внешнего финансирования .-М. :ВНИИОЭНГ, 1995.
56. Конопляник А. ТЭК: стратегия выживания / Энергия экономика, техника ,экология.-1993.-№11.-С.7-11.
57. Конопляник A.A. Налоговый кодекс и соглашения о разделе продукции два паралельных режима попонения государственного бюджета/ Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1998, №1, с.36-40.
58. Котов B.C. Матвиенко В.Н., Свердлов Н.В. Состояние разведанности, бурения и перспектив использования термальных вод Краснодарского края. Фонды РосНИПИтермнефть, 1965.
59. Котов B.C., Ермолаев Т.П.,Федотова С.А. и др. Минеральные воды Краснодарского края. Фонды РосНИПИтермнефть, 1973.
60. Кривцов А.И., Шабаршов П.Я. Методические основы определения размеров ставок отчислений на воспризводство минерально-сырьевой базы. Минеральные ресурсы России/Экономика и управление.1995,№2.с.9-12.
61. Лемешев М.Я., Чепурных Н.В. Юрина Н.П. Региональное природопользование: На пути к гармонии.-М. Мысль, 1986.
62. Лемешев М.Я. , Дунаевский Л.В. Управление природной средой социально-экономические и естественнонаучные аспекты.М.,1979.
63. Львов Д.С. К научному обоснованию экономических реформ в России//Экономика и математические методы. 1995.т.31.вып.3с.55-33.Я
64. Львовская К.Б. , Ронкин Г.С. Окружающая среда , рынок и регион.М.:1993.
65. Лободин В.А. Артезианские воды Кубани и их использование. Фонды КГР, 1981.
66. Ляшенко Л.Л. Минерально-сырьевые ресурсы Краснодарского края. Разведка и охрана недр №11, 1995, Москва, "Недра", С11-14.
67. Ляшенко Л.Л. Минерально-сырьевая база для решения экологических проблем Краснодарского края. Разведка и охрана недр №6, 1996, Москва, "Недра", С8-11.
68. Ляшенко Л.Л. Состояние минерально-сырьевой базы Краснодарского края и проблемы ее развития: Сб. научн. трудов "Геология и разведка месторождений полезных ископаемых", Новочеркасск, 1996, С82-97.
69. Макаренко A.A. и др. Геолого-экономический обзор месторождений неметалических полезных ископаемых Краснодарского края. ККГЭ, 1968, Фонды Кубаньгеокома.
70. Маркс К., Энгельс Ф.Соч.,т.23,с.179.
71. Мельников Н.В. Проблемы использования природных ресурсов М.,1967.
72. Методическое пособие по разработке систем управления проектами на предприятиях и в организациях с различными формами собственности.-М.МГСУ-Инфосервис, 1994.
73. Методика технико-экономической оценки месторождений полезных ископаемых России с учетом цен международного рынка на минеральное сырье и продукты его переработки. Отчет по теме № 26-9/94 (этап 2). Институт микроэкономики. М., 1994г.
74. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Официальное издание. Авт. кол. под рук. А.Г.Шахназарова, № 7-12/47,31.03.1994.
75. Методические рекомендации по оценке эффективностиинвестиционных проектов и их отбору для финансирования.-М.:Теринвест,1994.
76. Минц A.A. Экономическая оценка естественных ресурсов .М.,Мысль, 1972.
77. Мирлин Г.А. Минеральные ресурсы на рубеже 20 и 21 столетий. Известия АН СССР. Серия Геология, 1983, №9.
78. Мир управления проектами. Перевод с английского. Под ред Х.Решке. Х.Шеме.-М.,Алане,1993.
79. Митин Н.Е., Матвиенко В.Н., Свердлов Н.В. Карта распространения минеральных вод Западного Предкавказья (пояснительная записка). Фонды Кубаньгеокома, 1994.
80. Митин Н.Е. и др. Перспективное планирование геологоразведочных работ на нефть и газ на XIII пятилетку и до 2010 года, Краснодар 1989 г. Фонды ОАО "РосНИПИнефть".
81. Мкртчян Г.М. Природопользование в системе управления.Новосибирск, 1991.
82. Мухин A.B. Замыкающие затраты на минеральное сырье и их динамика.М.,1991
83. Национальный доклад СССР к конференции ООН 1992г.по окружающей среде и развитию.М.,1991.
84. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. Учебник для вузов.-М.ДОНИТИ, 1997.
85. Нестеров А.П. ,Апаев Н.М. Рыночная экология. М.: 1996.
86. Нежинский И.А., Павлова И.Г. Методические основы оценки стоимости российских недр/Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. №4, 1995 г., Москва, Геоинформмарк
87. Неженский И.А.,Павлова И.Г. Теоретические и методические основы оценки стоимости минерального сырья в недрах в условиях свободного рынка/Региональная геология и металогения.-1995.№4.-с.141-147.я
88. Неженский И.А. О различии между потенциальной и товарной стоимостями минерального сырья в недрах (к дискусси об оценке стоимости российских недр)./Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1996, №5,с.44-45.
89. Норткот Д. Принятие инвестиционных решений .М.:,1997.
90. Одак П.Г. Равновесие природопользования. Взгляд экономиста. Новосибирск:Наука, 1983.
91. Оптимальное управление природно-экономическими системами. М.,1980.
92. Орлов В.П. Геологическое прогнозирование.-М.:Недра, 1991.
93. Отчет о НИР "Геолого-экономическая оценка минерально-сырьевой базы Краснодарского края".СКРО ВИЭМС,2000.
94. Перчик А.И. Основы горного права.-М.:Недра,1996.-298с.
95. Подобедов Н.С. Природные ресурсы Земли и охрана окружающей среды. Москва.: Недра, 1985.
96. Попов В.В. Минерально-сырьевой комплекс России: результаты реформирования и проблемы. М., 1995 г.
97. Постановление Правительства РФ от 17 мая №597 О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений.
98. Положение о государственном контроле за геологическим % изучением , рациональным использованием и охраной недр .Утверждено
99. Постановлением Правительства РФ от 2.02.98г.№132
100. Пособие ЮНИДО по подготовке и проведению промышленных технико-экономических исследований.-Интерэксперт, 1995.
101. Природопользование: Учебник. Под ред.проф .Э.А. Арустамова
102. М.:-Издательский дом Дашков и К, 1999.
103. Природопользование в системе общественного воспроизводства. Межвузовский сборник. Ленинград, Издательство ГУ, 1986.
104. Природопользование в системе управления планирование с использованием экономико-математических методов.Новосибирск,Наука,1991.
105. Природно-ресурсный потенциал и природопользование. Иркутск, Наука, 1989.
106. Природные ресурсы Советского Союза, их использование и воспроизводство. М., Изд-во АН СССР, 1963.
107. Проблемы взаимодействия общества и природы./под ред .Т.С.Хачатурова,М.: 1981.
108. Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики. Записки Горного института. Том 144(1)
109. Разовский Ю.В. Экономика и право недропользования/ Законодательство и экономика.-1996.№5,6.-с.52-57.
110. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление.-М.: Луч, 1993.
111. Региональная экономика: новые подходы /Л.А.Козлов, И.А.Ильин, Б.М. Штульберг и др.-М.:Наука,1993.
112. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление.-М.: Луч, 1993
113. Региональная экономика: Учебник для вузов /Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред Т.Г.Морозовой .-2-е изд., перераб.идоп., М.:Банки и биржи,ЮНИТИ, 1998.-472с.
114. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., Мысль, 1990.6о
115. Рекомендации парламентских слушаний О проекте горного кодекса РФ/Минеральные ресурсы России.Экономика и управление .№3,1998.
116. Робинсон H.A. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды./пер.с англ.М.,1990.
117. Русанов Д.К. Экономическая оценка минеральных ресурсов М.,1987.
118. Русин И.И. Экологизация экономики: методы регионального управления.-М.: 1990.
119. Русин И.И. Экономика природопользования Учебно-методическое пособие для студентов экон.фак.гос.ун-тов.-М.: Изд-во МГУ, 1989
120. Рябов В.Р., Иванов В.Н. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управлением., 1993.
121. Светлосанов В.А. Устойчивость и стабильность природных экосистем.М.,1990.
122. Селиванов Б.С. Отчет о поисковых работах в Лабинском рудном районе на марганец в 1987-90 г.г. Краснодар, 1990, Фонды Кубаньгеокома
123. Сидоренко В.Ф. Макаров В.Г. ТЭС о возможном промышленном значении Маркапиджского месторождения апатитовых руд. 1989 г. Фонда Кубаньгеокома.
124. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.-М.,1990
125. Смирнов И.К.,Соловьева Е.А. Природопользование в системе общественного воспроизводства.Л.,1986.ы
126. Составление бизнес-плана: Пособие Эрнст и Янг.-М.: Джон Уайли энд Санз,1994.
127. Стругов А.Ф. Концептуальные позиции закона о недрах/ .Минеральные ресурсы России. Экономика и управление.№2. 1995, с. 30-31.
128. Субботин М.А. Анализ теории и практики установления цены разведанных запасов за рубежом /Экономика и хозрасчет предприятий ТЭК.-1991.-Вып.З.
129. Стратегия сырьевого обеспечения в народнохозяйственном развитии/отв.ред.А,А,Арбатов,М.,1989.
130. Управление проектами (Зарубежный опыт) Под ред.В.Д.Шапиро.
131. Санкт-Петербург:ДваТри, 1993.
132. Управление природной средой: социально-экономические и естественнонаучные аспекты. Изд-во Наука, М.,1979.
133. Ушаков Е.П. Социально-экономическое развитие и природоохранная деятельность М.1984.
134. Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. Налоговый кодекс Российской ФедерацииЧасть первая .-М.: Российская газета,6 августа 1998 г.
135. Федоренко Н.П., Реймерс Н.Ф. Системное исследование природы.- Вопросы географии, 1977,№ 104.
136. Шалабин Г.В. Экономические вопросы охраны природы в регионе. Л., Изд-во ГУ, 1983.
137. Ф 140. Хачатуров Т.С. Экономика природопользованиям., 1982.
138. Хачатуров Т.С. Избранные труды в 2томах.-М., 1996.
139. Хакимов Б.В. Сущность договоров о разделе продукции. Методика расчета основных показателей./Минеральные ресурсы России. Экономика и управления.№2,1995. с.32-35.
140. Цветков Н.И. Вопросы экономического изучения и оценки месторождений минерального сырья.-М.,Наука, 1977.
141. Цой В.А. и др. Геолого-экономическая оценка Маркапиджского апатитового месторождения в Краснодарском крае, 1965 г., Фонды Кубаньгеокома.
142. ЦНИИГеонеруд. Отчет по теме: "Разработка методических принципов и осуществление экспертной геолого-экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации (неметалы). Росгеофонд, 1994 г.
143. Чепурных Н.В. и другие. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски. М.:Наука,1998.
144. Чепурных Н.В. , Новесов A.J1. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании, М.:1997.
145. Чепурных Н.В., Новоселов A.JT. Планирование и прогнозирование природопользования .Учебное пособие-М.,1995.
146. Шалабин Г. Экономические вопросы охраны природы в регионе. Л.,1983.
147. Экономические оценки и рациональное использование природных ресурсов .М.ЦЭМИ АН СССР,1973.
148. Экономические проблемы оптимизации природопользования. М., Наука, 1973.
149. Яковлев В.Л., Бурыкин С.И. К вопросу об оценке стоимости минеральных ресурсов в недрах./ Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, №5,1997.С.36-37.
150. Berry, Charles W. Mine economic practices in the USA. Доклад. Практические аспекты использования экономического анализа в горноруднойи
151. Peck D.L. Geological survey must continue to evolve/Geotimes-1993-Vol.38.NolO.
Похожие диссертации
- Формирование организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами региона
- Управление развитием промышленности регионов на основе выявления критических точек мультипликативно-сетевого роста
- Организационно-экономический механизм управления инвестиционными процессами в промышленности
- Организационно-экономический механизм управления государственной собственностью как инвестиционным ресурсом региона
- Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона