Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методическое обоснование управления экономикой региона на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Игнатьева, Юлия Васильевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методическое обоснование управления экономикой региона на муниципальном уровне"

На правах рукописи

003450541 ИГНАТЬЕВА ЮЛИЯ ВАСИЛЬЕВНА

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере Псковской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

\ ч О- 0"Т :йЗ

Санкт-Петербург 2008

003450541

Работа выпонена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Научный руководитель Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Шопенко Дмитрий Васильевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Максимов Сергей Николаевич

кандидат экономических наук, профессор Кузнецова Зента Петровна

Ведущая организация Институт проблем региональной экономики

Российской академии наук

Защита состоится л 2008 года в /3 часов на

заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан л ^^ О^ШЯ^р^А^ 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета л у

доктор экономических наук, профессор /7/^ Н.В.Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Современный этап социально-экономического развития регионов характеризуется значительным обострением проблемы эффективного управления ими. Исследование вопроса управления регионом на современном этапе является необходимостью, так как материальное и духовное благополучие населения региона зависит от своевременного реагирования органами управления на потребности и возможности территории. Однако определение оптимального взаимодействия факторов социального, экономического, природного и политического характера происходит наилучшим образом на муниципальном уровне.

Оценивая нынешнее социально-экономическое состояние Северо-Запада, можно отметить кризисные тенденции, которые приобрели в настоящее время устойчивый характер. Численность безработных по Северо-Западному федеральному округу (СЗФО) в 2007 году составила 118 тыс. чел., что говорит не только о недостатке рабочих мест, но и о потребности в квалифицированных кадрах. Этот факт характеризует непродуманную управленческую стратегию в регионе, а также необходимость переквалификации кадров. Основное внимание в работе уделено Псковской области и организации местного самоуправления на её территории. Область является дотационной и при этом обладает весьма привлекательными возможностями, которые не используются в дожной мере. Несмотря на реализацию в Псковской области большого количества целевых программ, региональных и федеральных, положение области остается неустойчивым. Региональные органы управления прикладывают не мало усилий для поддержания стабильности в регионе. Отсутствие налаженных схем взаимодействия уровней управления содействует изучению процесса развития области и организации управления на муниципальном уровне.

Это определяет актуальность темы исследования.

Его цель - развитие теоретических и методических основ управления экономикой региона и разработка практических рекомендаций по улучшению управления экономикой региона на муниципальном уровне.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

- уточнить содержание местного самоуправления и его роль в региональном развитии;

- выявить основные тенденции развития местного самоуправления в России и в зарубежных странах и определить их отличительные особенности;

- раскрыть сущность факторов, обуславливающих развитие экономики региона, и систематизировать их;

- обосновать необходимость процесса управления регионом на основе аналитических исследований экономических и неэкономических факторов;

- развить методические основы управления экономикой региона на муниципальном уровне, которые заключаются в разработке системы последовательных этапов управления экономикой региона;

- разработать рекомендации по совершенствованию направлений развития системы управления экономикой региона на муниципальном уровне.

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

В главе 1 Теоретические основы местного самоуправления исследуется сущность, необходимость и особенности местного самоуправления в регионе; зарубежный и национальный опыт организации местного самоуправления; формирование и эффективное функционирование организационно-экономического механизма местного самоуправления.

Глава 2 Анализ существующей системы управления развитием региона (на примере Псковской области) включает разделы о геополитическом и социальном аспектах развития региона; преимуществах и недостатках экономики региона; организации местного самоуправления в области.

В Главе 3 Основные направления совершенствования системы управления экономикой региона рассматривается вопрос формирования методических основ местного самоуправления как составляющего регионального экономического развития; определяются направления практического действия органов муниципального и регионального уровней управления по совершенствованию системы управления экономикой региона.

Объект исследования - организационно-экономические процессы управления Псковской областью.

Предмет исследования - управление экономикой региона на муниципальном уровне.

Методологической основой исследования явились современная теория регионального и муниципального развития, представленная в работах Д.Е. Амелина, B.C. Боголюбова, Н.В. Васильевой, J1.C. Вигандта, Н.Ф. Газизулияа, В.П. Галенко, А.Л. Гапоненко, М.А. Горенбургова, Т.А. Голиковой, А.Г. Гранберга, Г.В. Дваса, В.К. Егоров, B.C. Жихаревича, В.Г. Игнатова, С.А. Кирсанова, Е.Г. Коваленко, Ю. Кузнецова, В.Н. Лексина, Ю. Лукманова, С.Н. Максимова, Т.Д. Масловой, В.А. Самойленко, Е.Б. Смирнова, С.А. Сопчук, П.Г. Цицина, B.C. Чекалина, В.Е. Чиркина, И.П.Черная, Д.В. Шопенко, В.Н. Широкова, А.Н. Швецова, Е.А. Юшина и других российских и зарубежных экономистов.

Информационная база исследования включает законодательные акты России, Псковской области, публикации Росстата и его региональных филиалов за период 1990-2008 гг., данные таможенного управления Псковской области, Администрации Псковской области,

международных и российских исследовательских центров, в т.ч. Институтов проблем региональной экономики, публикации в научных и периодических изданиях.

Апробация основных положений работы проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете, в Великолукской государственной сельскохозяйственной академии в 2006-2008 гг.

Основные положения, выносимые на защиту и имеющие научную новизну:

- уточнено понятие местное самоуправление и определено значение муниципального управления в экономическом развитии региона;

- обобщены основные модели местного самоуправления, выявлены сходства и отличия российской и зарубежных моделей организации местного самоуправления;

- обосновано положение региона как системы взаимосвязанных элементов; классифицированы факторы, оказывающие влияние на функционирование региональной экономики; проведено их подразделение по сферам влияния на регион и возможностям его развития; на основе анализа экономических и неэкономических факторов выявлены позитивные и негативные направления управления регионом;

-развиты методические основы управления экономикой региона на муниципальном уровне: предложены этапы процесса управления; аналитические исследования систематизированы по направлениям; предложена система показателей оценки экономического положения регионов; выявлены причинно-следственные связи; выступающие основой при принятии управленческих решений;

предложены направления практического действия органов муниципального и регионального уровней управления по совершенствованию системы управления экономикой региона, включающие в себя координирование деятельности управляющих органов.

Практическая значимость выводов и рекомендаций заключается в обобщении зарубежного и российского опыта организации местного самоуправления и разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления экономическими процессами на муниципальном уровне, включая взаимодействие регионального и муниципального уровней управления.

Материалы исследования могут быть использованы при чтении курсов Региональные финансы и межбюджетные соотношения, Региональная экономика, Территориальное стратегическое планирование.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 1,45 печатного листа, отражающие основное содержание диссертации.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Уточнено понятие местное самоуправление и определено значение муниципального управления в экономическом развитии региона

Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения страны. Достигнуть ее возможно только при взаимодействии аппаратов разных уровней управления - федерального,

регионального и местного. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением организационно-экономическими процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории при непрерывном взаимодействии с региональными органами управления.

В работе было проанализировано множество взглядов на понятие местного самоуправления. В результате исследования было предложено понимать под местным самоуправлением, способ самоорганизации населения определенной территории, сложившийся исторически или по иным причинам, не входящий в систему государственной власти, направленный на обеспечение эффективной деятельности территории с использованием собственных и привлеченных материальных и финансовых ресурсов, реализуемый непосредственно или через органы местного самоуправления и действующий в интересах местного сообщества.

Учитывая, что местное самоуправление в современной России является достаточно новым общественным институтом, то у органов местного самоуправления отсутствуют навыки самостоятельной постановки целей и задач управления, а существующие методики управления территорией не в поной мере ориентированы на комплексное социально-экономического развитие муниципального образования. Противоречие между необходимостью в совершенствовании управления внутренними процессами органами местного самоуправления и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловливает необходимость более глубоко изучения и анализа существующей ситуации.

Следует отметить тот факт, что присутствие региональных органов власти в постоянном контакте с органами местного самоуправления несет в себе двойственность. С одной стороны, это положительный момент, т.к. отсутствие навыков самостоятельной постановки целей не способствует скорейшему направлению деятельности муниципального образования в нужное русло. Региональный уровень может выступить в данном случае как вектор, способный направить ресурсы в наиболее нуждающиеся зоны. Однако здесь возникает обратная сторона: получая достаточно большую власть в свои руки, региональный уровень нередко опускает тот момент, что дожен выступать только как направляющий элемент в процессе становления самостоятельности муниципальных образований, и в результате принимает на себя главенствующую роль в развитии территории. Этот фактор нельзя оставлять без внимания, в виду того, что муниципальные образования являются неотъемлемой частью региона, и их развитие незамедлительно отразится на региональных показателях.

Необходимость разработки взаимодействия региона и муниципальных образований является одной из важнейших задач на сегодняшний день. По мере того, как это взаимодействие будет налаживаться, будет происходить постепенная стабилизация, как организационно-экономического механизма муниципального образования, так и экономики региона.

2. Обобщены основные модели местного самоуправления, выявлены сходства и отличия российской и зарубежных моделей организации местного самоуправления

Сегодня актуальность изучения проблем развития местного самоуправления в России обусловливается многими причинами. Это и изменение геополитической обстановки в стране после распада СССР, когда нарушилась складывавшаяся десятилетиями система взаимоотношений ветвей и уровней власти, и экономическое пространство бывшего союзного государства, и начавшийся процесс демократизации жизни общества, децентрализации управления экономикой. К этому, естественно, подтакивали не только политики, но и ученые. В немалой степени на этот процесс оказал влияние и международный фактор: контакты с развитыми странами, в которых государственная власть придавала важное значение развитию местного самоуправления, и которые накопили в этой системе огромный опыт.

Анализ большого числа зарубежных и российских публикаций по системам местного самоуправления позволил обобщить информацию по этому направлению. В работе была предпринята попытка систематизации имеющихся моделей организации местного самоуправления (Рис. 1).

В диссертации проведено сопоставления моделей местного самоуправления. Местные представительные органы, следующие англосаксонской модели, формально выступают как автономно действующие, в пределах предоставленных им пономочий, и практически не подчиняются вышестоящим органам власти. Контроль государства осуществляется косвенно, т.е. через суд п центральные министерства и ведомства. В последние годы в Великобритании осуществляются меры по переходу к одноуровневой системе местного самоуправления.

Рис. 1. Модели организации местного самоуправления Континентальная модель, которую нередко называют французской, ибо начала этого варианта местного самоуправления заложила Франция, имеет особый характер. Ее придерживается большинство франкоязычных государств, а также целый ряд европейских стран. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Ее специфика уходит своими корнями в историю Франции, когда

основной опорой королевской власти служили пономочные представители монарха, а не органы местного самоуправления - коммуны. Муниципальные реформы, проведенные во Франции и Великобритании, в определенной мере сгладили различия двух систем местного самоуправления, не устранив их, однако, поностью.

Процесс организации общин в федеративной Германии имеет несколько подходов. Магистратный заключается в том, что испонительная власть в общине осуществляется колегиальным органом - магистратом. Магистрат состоит из председателя (бургомистра), его заместителей и членов, избираемых представительным органом общин. Бургомистерский подход характеризуется тем, что представительным и испонительным органом является одно и то же лицо - бургомистр. Вопросы местного значения решает городская голова При южно-германском подходе главным органом общины является обер-бургомистр, который избирается гражданами. Он является председателем собрания общины и выпоняет текущие функции.

В современной Германии государство делегирует часть своих функций органам самоуправления. Федерация и земли - не единственные субъекты государственного управления. Общины и районы выпоняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства в рамках делегированных им функций.

Несколько отдельно стоит скандинавская система местного управления, однако ощутимо договременное влияние французской системы на скандинавские страны, осуществляемое как непосредственно, так и через датское государство. В Дании формируются традиции самоуправления, что сближает эту страну со странами Скандинавии: развитое общинное самоуправление, зачастую опирающееся на прямую демократию. Эти традиции присутствовали в большей степени и в Швеции и в Норвегии.

В США местные органы практически поностью самостоятельные в подведомственных им областях, многие пономочия и сферы деятельности переданы на уровень местного самоуправления и осуществляются без какого-либо вмешательства. Причем деятельность местных органов регулируется исключительно законодательством штатов: федеральная власть во взаимоотношения руководства штатов и местной власти практически не вмешивается еще с 1868г.

Местное самоуправление в России имеет давнюю историю. Земские учреждения существовали с середины XIX века. В их ведении находились управление имуществом, капиталами, денежными сборами и благотворительными заведениями земств, устройство и содержание земских зданий, путей сообщения, обеспечение продовольствием, развитие местной торговли и промышленности, попечительство народного образования и здравоохранения, воинское и гражданское управление. "Земским положением" (1864 г.) земская и городская власть была отделена от государственной.

Советская модель организации власти на местах была еще недавно широко распространена в странах мировой системы социализма, а также в ряде развивающихся государств. Основными признаками данной модели

являются следующие: единовластие представительных органов снизу доверху, жесткая централизация системы представительных и испонительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Сейчас в той или иной форме она имеет место лишь в немногих странах, все еще сохранивших социалистическую ориентацию (Китай, Куба), а также в некоторых государствах бывшего Советского Союза, в том числе в Республике Беларусь.

Современная российская модель организации местного самоуправления основана на положениях действующего Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация этого закона привела к разнообразию моделей местного самоуправления. Сегодня существуют муниципальные образования, созданные в самом различном масштабе - и в городах с милионным населением, и в деревнях с численностью жителей в несколько сотен или даже десятков. Общая картина такова: муниципальные образования на уровне только административных районов - 6 субъектов Федерации; муниципальные образования на уровне административных районов и городов -37 субъектов Федерации; муниципальные образования на уровне административных районов, городов и сельских округов (волостей, сельсоветов) - 23 субъекта Федерации; муниципальные образования на уровне сельских округов (волостей, сельсоветов) и посеков - 5 субъектов Федерации; муниципальные образования на уровне городских районов и сельских округов - 2 субъекта Федерации; муниципальные образования на уровне городов и сельских округов (волостей, сельсоветов) - 11 субъектов Федерации; не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями - 5 субъектов Федерации.

3. Обосновано положение региона как системы взаимосвязанных элементов. Классифицированы факторы, оказывающие влияние на функционирование региональной экономик, а также проведено их подразделение по сферам влияния на регион и возможностям его развития

Регион - это целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Особое внимание в работе обращено на понимание региона как сложного образования, которое характеризуют большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, иерархичность структуры, значительное временное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, непоная определенность состояний элементов.

Характеризуя общую динамику развития российских регионов, следует подчеркнуть их устойчивую дифференциацию по уровню развития. Основной экономической характеристикой, которзя наиболее точно показывает положение региона, является отношение его либо к группе регионов-доноров, либо к группе регионов-реципиентов. В настоящее время только 16 субъектов

Российской Федерации из 87 могут уйти от дотационноеЩ. В Псковской области финансовая помощь в виде дотаций из федерального бюджета составила более 30%. Для сравнения в Республике Тыва, Республике Дагестан, Республике Атай, Усть-Ордынском Бурятском АО эта цифра достигла 70%. В Чеченской Республике и Республике Ингушетия объем дотаций составил свыше 80%.

Планомерное развитие региона является результатом длительного взаимодействия элементов, характеризующих состояние данного региона и факторов, оказывающих на него влияние.

В диссертации проведена группировка факторов для аналитических исследований, их деление на внешние и внутренние. В виду того, что внешние факторы носят более обобщенный характер, для регионального уровня они представляются как неуправляемые факторы, а внутренние - управляемые. Внутренние факторы формируются на основе целей и задач развития конкретного региона, его структуры, применимых технологий и т.д.

На основе изучения и обобщения литературных источников, а также эмпирических исследований нами предпринята попытка уточнения классификации факторов, оказывающих влияние на регион. (Табл. 1)

Табл. 1

Классификация факторов, влияющих на регион

Классификационный признак Внешние Внутренние

Геополитические условия 1.Наличие природных ресурсов 2. Местоположение территории 1.Методы использования природных ресурсов и географического положения территории

Социальное положение 1 Миграционные процессы в стране 2. Средняя продожительность жизни населения в стране 3. Уровень минимального размера оплаты труда 4. Уровень государственного финансового обеспечения отдельных категорий граждан 1. Внутренние условия для процесса миграции населения 2. Обеспечение достаточного количества рабочих мест и конкурентоспособной заработной платой 3. Уровень образованности трудоспособного населения 4. Способы финансовой поддержки населения

Экономическое положение 1. Темпы инфляции 2. Тенденции внешнеэкономических связей страны 3.Уровень конкурентоспособности отечественной продукции на рынках. 4. Научно-техническое раззитие 1. Тенденции внешнеэкономических связей внутри региона 2. Уровень конкурентоспособности собственной продукции 3. Методы балансирования бюджета 4. Методы управления внутренними финансовыми ресурсами 5. Привлечение инвесторов 6. Методы привлечения внешнего финансирования 7. Реализация целевых программ 8. Внедрение научно-технических инноваций

Организационная структура 1. Законодательное обеспечение функционирования органов управления 1 Кадровый состав управленческого персонала 2. Степень оперативности органов местного самоуправления в принятии управленческих решений на муниципальном уровне 3. Взаимодействие органов управления на региональном и муниципальном уровнях

В соответствии с предложенной классификацией на примере отдельного субъекта Российской Федерации - Псковской области, нами рассмотрены факторы его развития, геополитические и социальные условия, а также экономические факторы и организационная структура.

Особое внимание уделено Псковской области. Занимая среди субъектов Северо-западного федерального округа седьмое место по размеру территории (53,2 тыс. кв.км), Псковская область почти в два раза больше площади таких государств, как Бельгия, Дания, Нидерланды и Швейцария. В состав области входит 24 района, 14 городов, в том числе 2 крупных города областного подчинения (Псков и Великие Луки), один город среднего размера (Остров), 11 малых городов, 14 посеков городского типа и 248 волостей.

Она граничит на западе с Эстонией и Латвией, на юге - с Республикой Беларусь, а также с четырьмя областями России: на востоке Ч Тверской и Новгородской, на севере - с Ленинградской, на юге - со Смоленской областью. Через границу с Латвией Псковская область получает короткий выход на ядро рынка Евросоюза (Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса), а также на его динамично растущую часть - новых членов Евросоюза. В результате анализа было определено, что потенциал развития экономики Псковской области за счет транзита используется незначительно, что связано с неразвитостью современных систем обслуживания грузопотоков, отсутствием механизмов поддержки бизнеса в этой сфере и значительных инвестиций для модернизации инфраструктуры.

Анализ большого числа публикаций показывает, что Псковская область имеет самую неблагополучную демографическую ситуацию из всех территориальных образований России, при этом особенно катастрофическую -на селе. Численность населения Псковской области сокращается с 20-х годов XX века. При анализе социальной составляющей регионального развития, также обращено внимание на такой показатель как величина прожиточного минимума. В Псковской области в 2007 ходу этот показатель составляет 3063 руб., что является самым низким показателем по СЗФО, и свидетельствует о низком уровне благосостояния области.

Таким образом, в результате исследования Псковской области было отмечено, что главными неэкономическими элементами, тормозящими рост регионального развития, являются структурные особенности региона. У Псковской области нет таких ресурсов развития, как запасы нефти и газа, а также крупных предприятий черной и цветной металургии. Это ставит ее в один ряд с большинством российских регионов. Таким образом, ключевой задачей для Псковской области становится формирование новых устойчивых конкурентных преимуществ, таких как отсутствие административных барьеров; привлекательный региональный бренд; наличие кадров с квалификацией, соответствующей потребностям бизнеса; привлекательный налоговый режим для инвестиций.

Важнейшим показателем развития экономики региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг, является валовой региональный продукт

(ВРП). В последние годы в Псковской области наблюдася рост объема ВРП. Однако оценка уровня данного показателя Псковской области по СевероЗападному федеральному округу показывает, что он является самым низким в пределах округа и составляет в 2006 году 68,14 тыс. руб. на душу населения. По данным Северо-Западного таможенного управления, внешнеторговый оборот области за 2006 год (без учета поставок из Республики Беларусь) увеличися по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 23,5 %. В I полугодии 2007 года внешнеторговый оборот области составил 387,8 мн. доларов США, что на 8,5 % меньше, чем в I полугодии 2006 года. За этот период экспорт составил 146,1 мн. доларов США (59% к уровню января-июня 2006 года), импорт составил 241,7 мн. доларов США (137,4 %). Основные объемы экспорта пришлись на следующие страны: Эстонию - 28,8 % в общем объеме экспорта, Латвию -26,3 %, Испанию - 10,9 %.Импортные поставки в область распределились следующим образом: Германия - 22 %, Латвия - 10 %, Литва -6,6 %.

Основными отраслями промышленности Псковской области являются машиностроение и металообработка (33%), пищевая промышленность (29%), электроэнергетика (15%).

Таким образом, исследование некоторых тенденций экономического развития Псковской области позволяет сделать нам следующие выводы:

1. При переходе к рыночным отношениям многие проблемы еще больше обострились. В частности, область характеризуется:

- как и Россия в целом, неблагоприятной демографической ситуацией;

- количественной и качественной несбалансированностью основных элементов экономики и низкой эффективностью их использования (ресурсов и производства продукции), что привело к безработице, низкому использованию производственных мощностей, к снижению производительности труда, к падению темпов производства товаров);

- ухудшением уровня жизни населения, углублением социального расслоения населения. Псковская область имеет более низкий уровень и низкие темпы производства валового регионального продукта по сравнению со средними данными по России и Северо-Западному федеральному округу. Как следствие этого - в области низкий уровень среднедушевых доходов населения и высокий уровень бедности.

2. Из анализа региона следует, что Псковская область является проблемным регионом с депрессивной экономикой.

3. Слабый менеджмент.

4. Недостаток новых высокооплачиваемых мест.

5. Относительно высокие риски для предпринимателей.

6. Область относится к регионам с низким инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском.

Несмотря на сложное социально-экономическое положение, Псковская область, на наш взгляд, имеет ряд преимуществ, позволяющих более эффективно развивать экономику:

1. Область занимает важное геополитическое положение и в силу этого имеет статус приграничного региона, что является важнейшим ресурсом в налаживании эффективным межрегиональных и международных связей.

2. Псковская область обладает рядом разведанных запасов полезных ископаемых местного значения.

3. Регион имеет значительные сельскохозяйственные угодья, в определенной части неиспользуемые, но потенциально возможные для вовлечения в хозяйственный оборот путем развития частного предпринимательства.

4. Территория располагает значительной численность незанятого населения, особенно среди молодежи и женщин, имеющих высокую квалификацию и образовательный уровень.

5. В области развиты внешнеэкономические связи

Особенно важно отметить, что необходимость принятия мер по повышению эффективности управления экономикой региона связана с особенностями его функционирования и обусловлена совокупностью обстоятельств его развития. Основными обстоятельствами являются: не поное использование внутренних возможностей региона; недостаточность внутренних финансовых ресурсов; повышение самостоятельности и ответственности местной власти за социально-экономическое положение своих территорий; выработки самостоятельности принятия управленческих решений на муниципальном уровне; недостаточное использование внутренних резервов развития муниципальных образований.

4. Развиты методические основы управления экономикой региона на муниципальном уровне: предложены этапы процесса управления, предложена система показателей оценки экономического положения регионов, выявлены причинно-следственные связи, выступающие основой при принятии управленческих решений

Проблемы регионального развития являются актуальными и сложными вопросами, что усугубляется неотработанностью механизмов регионального развития и дифференциацией в финансовом положении не только регионов, но и муниципальных образований, входящих в состав региона. Недостаточность собственной доходной базы, отсутствие собственных закрепленных доходов не позволяет регионам определить объем финансовых ресурсов не только на длительную перспективу, но и на очередной планируемый год.

В результате исследования были предложены следующие этапы, пошагово реализуемые в процессе управления регионом:

1. Анализ и оценка региональным аппаратом управления сложившейся экономической ситуации внутри региона.

2. Выделение основных положительных и отрицательных сторон, характеризующих территорию на основе произведенного анализа.

3. Выявление направлений экономической трансформации региона.

4. Разработка процесса взшшодейотия органов управления территориями.

5. Формирование структуры управления, для конкретной территории с учетом ее специфических особенностей.

6. Контроль процесса управления территорией.

Указанные этапы являются обобщенными, в связи с тем, что каждая территория имеет свою специфику. Проведение аналитических исследований и синтезирование на их основе результатов служит значительным фактором в эффективном управлении экономикой региона. Целью аналитической работы является систематизация имеющегося информационного массива для формирования выводов о текущем положении исследуемого объекта.

Проведение аналитических исследований и синтезирование на их основе результатов служит значительным фактором в эффективном управлении экономикой региона. Целью аналитической работы является систематизация имеющегося информационного массива для формирования выводов о текущем положении исследуемого объекта.

В основу системы анализа поставлены не цели и потребности отдельной конкретной территории, а возможность нахождения линий компромисса, ведущих к развитию экономики и муниципального образования, и соответственно, регионального экономического положения.

По окончании аналитической стадии процесса управления необходимо проведение оценки полученных в ходе исследования результатов. Оценка производится в ретроспективном плане в разрезе двух или более показателей. Оценка проводится с целью получения конкретных выводов, рекомендаций, на основе полученных результатов. В работе были предложены показатели оценки экономического положения региона (Табл. 2).

Табл. 2

Показатели оценки экономического положения региона

Наименование показателя Формула Расшифровка

1 2 3 4

1 Уровень местных доходов на одного жителя 1Ж чнр рассчитывается как отношение суммы доходов бюджета (ДБ р ) к численности населения региона (ЧН р). Этот показатель отражает уровень доходности региона.

2 Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума чн 211 ним ЧН впм представляет собой отношение количества населения с доходами ниже прожиточного минимума (ЧН нпм) к населению, с доходами выше прожиточного минимума (ЧН впм)- Также показывает степень обеспеченности финансовыми ресурсами населения территории.

3 Уровень безработицы Бр ТНР рассчитывается как отношение количества безработных в регионе (Б р) к количеству трудоспособного населения региона (ТН р). Чем выше результат данного показателя, тем неблагоприятнее ситуация в регионе, по трудоустройству населения иди наличии возможных рабочих мест.

Продожение табл. 2.

1 2 3 4

4 Валовой региональный продукт па одного жителя ВРПР ЧНР рассчитывается как отношение валового регионального продукта (ВРПр) численности населения региона (ЧНр) Данный показатель отражает уровень производства в пределах определенной территории.

5 Коэффициент локализации Хяд, ' ////Д отношение удельного веса количества предприятий н организаций -ого вида экономической деятельности (ПП ,р) в общей структуре количества предприятий и организаций всех видов по субъекту федерации (ПП р ) к удельному весу количества предприятий и организаций того же вида по округу (ПП ,о ) к общей структуре количества предприятий и организаций всех видов по округу (ПП о )

6 Коэффициент душевого производства ОХ,р ЧНР ОХ,0 ЧНо отношение удельного веса отрасли хозяйства - ого вида по субъекту федерации (ОХ Р) в соответствующей структуре отрасли округа (ОХ 0) к удельному весу населения субъекта (ЧНр) в населении округа (ЧНо).

7 Коэффициент инвестиционного развития VI, VI, исчисляется как отношение объема инвестиций в текущем году (VI ,) к объему инвестиций в предшествующем году (VI ,.]). Данный коэффициент показывает уровень привлекательности территории в динамике.

Указом президента РФ установлен перечень показателей, предложенных для оценки деятельности органом местного управления. Перечень показателей достаточно объемный, охватывающий все стороны деятельности муниципального образования. Однако в исследовании не является необходимым использование поного перечня, т.к. основными характеристиками, служащими основанием для принятия управленческих решений служат выборочные показатели, отражающие структурную ситуацию происходящую в регионе.

По результатам анализа и оценки экономической ситуации в регионе становится возможным определение приоритетных направлений управления, а также разработка варианта системы управления с учетом потребностей регионального и муниципального уровней. В условиях существования благоприятной среды появляются возможности, которые позволяют в максимально короткое время намеренно выявить наиболее благоприятные пути взаимодействия двух уровней власти регионального и местного, для достижения взаимовыгодного результата (Рис. 2). При этом основой предлагаемого агоритма является процесс взаимодействия уровней управления.

Однако при поиске компромиссных путей необходимо принимать во внимание, прежде всего потребности населения муниципального образования, т.к. основу в управления муниципальной и региональной власти составляет достижение благополучия населения территории.

(_Начало процесса_1

Определение цели и задач взаимодействия уровней управления

Повышение экономического благосостояния населения территории

Определение системы выбора рабочего

Сводная таблица Формирование структуры элементов системы

распределенных

обязанностей и Разграничение обязанностей по уровням

пономочий

Оценка прогнозируемых результатов

Выбор оптимального варианта

Составление сводной программы

~>Г Окончание процесса

Рис.2. Агоритм взаимодействия регионального и муниципального уровней

5. Предложены направления практического действия органов муниципального и регионального уровней управления по совершенствованию системы управления экономикой региона, включающие в себя координирование деятельности управляющих органов

Муниципальные образования, представляя собой разномасштабные самостоятельные целостные системы, дожны развиваться автономно. Однако при сложившихся обстоятельствах это не всегда является возможным. Направления совершенствования процесса управления, в первую

очередь, включают в себя координирование деятельности управляющих органов. Их можно разделить на несколько положений.

1. Совершенствование взаимодействия управленческих функций в трудовом колективе.

1.1. Установление величины предполагаемой функции, выражаемой в необходимом количестве времени и соответственно количестве необходимых сотрудников для выпонения этого задания.

1.2. Определение уровня квалификации, необходимого для выпонения этого задания.

1.3. Составляющей оптимизации функций органов испонительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга -механизма выведения определенных видов деятельности за рамки пономочий органов испонительной власти путем заключения контрактов с внешними испонителями на конкурсной основе.

1.4. Максимально возможная деперсонализация взаимодействия служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения системы электронного обмена информацией.

1.5. Закрепление адмшшстрашно)тгравленческих процедур за независимыми друг от друга дожностными лицами для обеспечения взаимного контроля

2. Одной из ключевых проблем функционирования системы испонительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов испонительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и поностью зависят от усмотрения органов власти.

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов испонительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Публикации по теме диссертационной работы

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1. Игнатьева Ю.В. Формирование и оптимизация системы мониторинга развития организационно-экономического механизма муниципального образования как фактора планомерного и стабильного развития региона //Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2008. Вып. 2 (21). С. 282-285. - 0,31 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

2. Игнатьева Ю.В. Компромисс взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. // Роль молодых ученых в развитии науки: сборник материалов II науч.-практ. конф. / Редкол.: Николаева З.В и др. - В-Луки: РИО ВГСХА, 2007. - 0,13 п.л.

3. Игнатьева Ю.В. К вопросу о финансовой обеспеченности муниципального образования // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей: ИНЖЭКОН-2006, IX науч. - практ. конф. студ. и асп.18,19 апр. 2006.: Тез. докл. / Отв. Ред. Б.М. Генкин и др., - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,1 п.л.

4. Игнатьева Ю.В. Воздействие внешних факторов на деятельность муниципального образования // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч. - практ. конф. 20 апреля 2007 г. / Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. Ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007.-0,21 п.л.

5. Игнатьева Ю.В. Использование потенциала территории для управления ее эффективным развитием. // Ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии в кормопроизводстве Северо-западного региона РФ. Сборник трудов межрегиональной науч. - практ. конф. Редкол.: Рысев М.Н. (отв. Ред.) и др. - Псков - Великие Луки, 2007. - 0,13 п.л.

6. Игнатьева Ю.В. Развитие экономики региона по средствам балансирования экономической активности муниципальных образований // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы IX межвуз. конф. асп. и докт. 5 дек. 2007г. Под ред. А.И. Михайлушкина, Н.А.Савинской. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,13 п.л.

7. Игнатьева Ю.В. Эффективное муниципальное управление как основа экономической стабильности муниципального образования. // Современные проблемы экономики, социологии и права: сборник научных статей аспирантов СПбГИЭУ. Выпуск 3. -СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,14 п.л.

8. Игнатьева Ю.В. Формирование подходов в управлении муниципальным образованием на основе превалирования взаимодействия региональных и муниципальных интересов // Современные проблемы экономики, социологии и права: сборник научных статей аспирантов СПбГИЭУ. Выпуск 4. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008.-0,15 п.л.

9. Игнатьева Ю.В., Бакланова Т.В. Социально-экономические проблемы регионального развития // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы V науч.-практ. конф. 17-18 апреля 2008г. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,16 п.л./0,8 пл.

Подписано в печать ^Р ^ Формат 60x84 '/16 Печ. л. 4,0 Тираж 40> экз. Заказ У/9

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Игнатьева, Юлия Васильевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1. Сущность, значение и необходимость местного самоуправления в регионе

1.2. Зарубежный и национальный опыт организации местного самоуправления

1.3. Основные проблемы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации

Глава 2. Анализ существующей системы управления развитием региона (на примере Псковской области)

2.1. Геополитический и социальный аспекты развития Псковской области

2.2. Преимущества и недостатки экономики

Псковской области

2.3. Исследование существующей системы организации местного самоуправления в Псковской области

Глава 3. Основные направления совершенствования системы управления экономикой региона

3.1. Формирование методических основ местного самоуправления как составляющего регионального экономического развития

3.2. Направления совершенствования системы взаимодействия регионального и муниципального уровней 132 Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методическое обоснование управления экономикой региона на муниципальном уровне"

Современный этап социально-экономического развития регионов характеризуется значительным обострением проблемы эффективного управления ими. Исследование вопроса управления регионом на современном этапе является необходимостью, так как материальное и духовное благополучие населения региона зависит от своевременного реагирования органами управления на потребности и возможности территории. Однако определение оптимального взаимодействия факторов социального, экономического, природного и политического характера происходит наилучшим образом на муниципальном уровне.

Оценивая нынешнее социально-экономическое состояние Северо-Запада, можно отметить кризисные тенденции, которые приобрели в настоящее время устойчивый характер. Численность безработных по СевероЗападному федеральному округу (СЗФО) в 2007 году составила 118 тыс. чел., что говорит не только о недостатке рабочих мест, но и о потребности в квалифицированных кадрах. Этот факт характеризует непродуманную управленческую стратегию в регионе, а также необходимость переквалификации кадров. Основное внимание в работе уделено Псковской области и организации местного самоуправления на её территории. Область является дотационной и при этом обладает весьма привлекательными возможностями, которые не используются в дожной мере. Несмотря на реализацию в Псковской области большого количества целевых программ, региональных и федеральных, положение области остается неустойчивым. Отсутствие налаженных схем взаимодействия уровней управления содействует изучению процесса развития области и организации управления на муниципальном уровне.

Это определяет актуальность темы исследования.

Его цель Ч развитие теоретических и методических основ управления экономикой региона и разработка практических рекомендаций по улучшению управления экономикой региона на муниципальном уровне.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

- уточнить содержание местного самоуправления и его роль в региональном развитии;

- выявить основные тенденции развития местного самоуправления в России и в зарубежных странах и определить их отличительные особенности;

- раскрыть сущность факторов, обуславливающих развитие экономики региона, и систематизировать их;

- обосновать необходимость процесса управления регионом на основе аналитических исследований экономических и неэкономических факторов;

- развить методические основы управления экономикой региона на муниципальном уровне, которые заключаются в разработке системы последовательных этапов управления экономикой региона;

- разработать рекомендации по совершенствованию направлений развития системы управления экономикой региона на муниципальном уровне.

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

В главе 1 Теоретические основы местного самоуправления исследуется сущность, необходимость и особенности местного самоуправления в регионе; зарубежный и национальный опыт организации местного самоуправления; формирование и эффективное функционирование организационно-экономического механизма местного самоуправления.

Глава 2 Анализ существующей системы управления развитием региона (на примере Псковской области) включает разделы о геополитическом и социальном аспектах развития региона; преимуществах и недостатках экономики региона; организации местного самоуправления в области.

В Главе 3 Основные направления совершенствования системы управления экономикой региона рассматривается вопрос формирования методических основ местного самоуправления как составляющего регионального экономического развития; определяются направления практического действия органов муниципального и регионального уровней управления по совершенствованию системы управления экономикой региона.

Объект исследования - организационно-экономические процессы управления Псковской областью.

Предмет исследования Ч управление экономикой региона на муниципальном уровне.

Методологической основой исследования явились современная теория регионального и муниципального развития, представленная в работах Д.Е. Амелина, B.C. Боголюбова, Н.В. Васильевой, JI.C. Вигандта, Н.Ф. Гази-зулина, В.П. Галенко, A.JI. Гапоненко, М.А. Горенбургова, Т.А. Голиковой,

A.Г. Гранберга, Г.В. Дваса, В.К. Егоров, Б.С. Жихаревича, В.Г. Игнатова, С.А. Кирсанова, Е.Г. Коваленко, Ю. Кузнецова, В.Н. Лексина, Ю. Лукманова, С.Н. Максимова, Т.Д. Масловой, В.А. Самойленко, Е.Б. Смирнова, С.А. Соп-чук, П.Г. Цицина, B.C. Чекалина, В.Е. Чиркина, И.П.Черная, Д.В. Шопенко,

B.Н. Широкова, А.Н. Швецова, Е.А. Юшина и других российских и зарубежных экономистов.

Информационная база исследования включает законодательные акты России, Псковской области, публикации Росстата и его региональных филиалов за период 1990-2008 гг., данные таможенного управления Псковской области, Администрации Псковской области, международных и российских исследовательских центров, в т.ч. Институтов проблем региональной экономики, публикации в научных и периодических изданиях.

Апробация основных положений работы проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете, в Великолукской государственной сельскохозяйственной академии в 2006-2008 гг.

Основные положения, выносимые на защиту и имеющие научную новизну:

- уточнено понятие местное самоуправление и определено значение муниципального управления в экономическом развитии региона;

- обобщены основные модели местного самоуправления, выявлены сходства и отличия российской и зарубежных моделей организации местного самоуправления;

- обосновано положение региона как системы взаимосвязанных элементов; классифицированы факторы, оказывающие влияние на функционирование региональной экономики; проведено их подразделение по сферам влияния на регион и возможностям его развития; на основе анализа экономических и неэкономических факторов выявлены позитивные и негативные направления управления регионом;

-развиты методические основы управления экономикой региона на муниципальном уровне: предложены этапы процесса управления; аналитические исследования систематизированы по направлениям; предложена система показателей оценки экономического положения регионов; выявлены причинно-следственные связи, выступающие основой при принятии управленческих решений;

- предложены направления практического действия органов муниципального и регионального уровней управления по совершенствованию системы управления экономикой региона, включающие в себя координирование деятельности управляющих органов.

Практическая значимость выводов и рекомендаций заключается в обобщении зарубежного и российского опыта организации местного самоуправления и разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления экономическими процессами на муниципальном уровне, включая взаимодействие регионального и муниципального уровней управления.

Материалы исследования могут быть использованы при чтении курсов Региональные финансы и межбюджетные соотношения, Региональная экономика, Территориальное стратегическое планирование.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 1,45 печатного листа, отражающие основное содержание диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Игнатьева, Юлия Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения страны. Достигнуть ее возможно только при взаимодействии аппаратов разных уровней управления -федерального, регионального и местного. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением организационно-экономическими процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории при непрерывном взаимодействии с региональными органами управления.

В работе проанализировано множество взглядов на понятие местного самоуправления. В результате исследования предложено уточненное понятие местного самоуправления. . . \

2. Сегодня актуальность изучения проблем развития местного самоуправления в России обусловливается многими причинами. В немалой степени на этот процесс оказал влияние и международный фактор: контакты в развитыми странами, в которых государственная власть придавала важное значение развитию местного самоуправления и которые накопили в этой системе огромный опыт. Анализ большого числа зарубежных и российских публикаций по системам местного самоуправления позволил обобщить информацию по этому направлению. В работе была предпринята попытка систематизации имеющихся моделей организации местного самоуправления. Проведено сопоставление моделей местного самоуправления.

3. Особое внимание в работе обращено на понимание региона как сложного образования, которое характеризуют большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, иерархичность структуры, значительное временно запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, непоная определенность состояний элементов.

Планомерное развитие региона является результатом длительного взаимодействия элементов, характеризующих состояние данного региона и факторов, оказывающих на него влияние. В диссертации проведена группировка факторов для аналитических исследований, их деление на внешние и внутренние. На основе изучения и обобщения литературных источников, а также эмпирических исследований в работе предпринята попытка уточнения классификации факторов, оказывающих влияние на регион. В соответствии с предложенной классификацией на примере отдельного субъекта Российской Федерации - Псковской области, в работе рассмотрены факторы его развития, геополитические и социальные условия, а также экономические факторы и организационная структура. Особое внимание уделено Псковской области.

В результате исследования Псковской области было отмечено, что главными неэкономическими элементами, тормозящими рост регионального развития, являются структурные особенности региона. У Псковской области нет таких ресурсов развития, как запасы нефти и газа, а также крупных предприятий черной и цветной металургии. Это ставит ее в один ряд с большинством российских регионов. Таким образом, ключевой задачей для Псковской области становится формирование новых устойчивых конкурентных преимуществ таких, как отсутствие административных барьеров; привлекательный региональный бренд; наличие кадров с квалификацией, соответствующей потребностям бизнеса; привлекательный налоговый режим для инвесторов.

Исследование некоторых тенденций экономического развития Псковской области позволило сделать следующие выводы:

1). При переходе к рыночным отношениям многие проблемы еще больше обострились. В частности, область характеризуется:

- как и Россия в целом, неблагоприятной демографической ситуацией;

- количественной и качественной несбалансированностью основных элементов экономики и низкой эффективностью их использования (ресурсов и производства продукции), что привело к безработице, низкому использованию производственный мощностей, к снижению производительности труда, к падению темпов производства товаром;

- ухудшением уровня жизни населения, углублением социального расслоения населения. Псковская область имеет более низкий уровень и низкие темпы производства валового регионального продукта по сравнению со средними данными по России и Северо-Западному федеральному округу. Как следствие этого - в области низкий уровень среднедушевых доходов населения и высокий уровень бедности.

2). Из анализа региона следует, что Псковская область является проблемным регионом с депрессивной экономикой.

3). Присутствуют относительно высокие риски для предпринимателей.

4). Область относится к регионам с низким инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском.

Несмотря на сложное социально-экономическое положение, по Псковской области был выявлен ряд преимуществ, позволяющих более эффективно развивать экономику:

- область занимает важное геополитическое положение и в силу этого имеет статус приграничного региона, что является ресурсом в налаживании эффективных межрегиональных и международных связей;

- Псковская область обладает рядом разведанных запасов полезных ископаемых местного значения;

- регион имеет значительные сельскохозяйственные угодья, в определенной части используемые, но потенциально возможные для вовлечения в хозяйственный оборот путем развития частного предпринимательства;

- территория располагает значительной численностью незанятого населения, особенно среди молодежи и женщин, имеющих высокую квалификацию и образовательный уровень;

- в области развиты внешнеэкономические связи.

Особенно важно отметить, что необходимость принятия мер по повышению эффективности управления экономикой региона связана с особенностями его функционирования и обусловлена совокупностью обстоятельств его развития.

4. Проблемы регионального развития являются актуальными и сложными вопросами, что усугубляется неотработанностыо механизмов регионального развития и дифференциацией в финансовом положении не только регионов, но и муниципальных образований, входящих в состав региона. В результате исследования были предложены следующие этапы, пошагово реализуемые в процессе управления регионом:

- анализ и оценка региональным аппаратом управления сложившейся экономической ситуации внутри региона;

- выделение основных положительных и отрицательных сторон, характеризующих территорию на основе произведенного анализа;

- выявление направлений экономической трансформации региона; разработка процесса взаимодействия органов управления территориями;

- формирование структуры управления для конкретной территории с учетом ее специфических особенностей;

- контроль процесса управления территорией.

В основу системы анализа поставлены не цели и потребности отдельной конкретной территории, а возможность нахождения линий компромисса, ведущих к развитию экономики и муниципального образования, и соответственно регионального экономического положения. По окончании аналитической стадии процесса управления необходимо проведение оценки полученных в ходе исследования результатов. В работе были предложены показатели оценки экономического положения региона.

Однако при поиске компромиссных путей необходимо принимать во внимание прежде всего потребности населения муниципального образования, т.к. основу управления муниципальной и региональной власти составляет достижение благополучия населения территории. Этот принцип был положен в основу агоритма взаимодействия регионального и муниципального уровней, разработанного в ходе исследования.

5. Управление на муниципальном уровне является достаточно сложным процессом в связи с неоднозначностью развития муниципальных образований. Направления совершенствования процесса управления, в первую очередь, включают в себя координирование деятельности управляющих органов. В работе были предложены такие направления как:

1). Совершенствование взаимодействия управленских функций в трудовом колективе путем установления величины предполагаемой функции, выражаемой в необходимом количестве времени и соответственно количестве необходимых сотрудников для выпонения этого задания, определение уровня квалификации, необходимого для выпонения этого задания, уровня, разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки пономочий органов испонительной власти путем заключения контрактов с внешними испонителями на конкурсной основе, деперсонализация взаимодействия служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения системы электронного обмена информацией, закрепление административно-управленческих процедур за независимыми друг от друга дожностными лицами для обеспечения взаимного контроля.

2). Одной из ключевых проблем функционирования системы испонительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов испонительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и поностью зависят от усмотрения органов власти.

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов испонительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Игнатьева, Юлия Васильевна, Санкт-Петербург

1. Нормативные акты1. Конституция РФ

2. Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, N 202, 08.10.2003.

3. Европейская Хартия местного самоуправления // Сборник законодательства Российской Федерации. 1998.№36, ст.466

4. Основные положения региональной политики в Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст.2756.

5. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р л О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 года

6. Монографии, учебники, учебные пособия

7. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции перспективы развития. Екб.: Изд-во УГГГА, 2000,- 109 с.

8. Амелин Д.Е. Местное самоуправление в региональном развитии/ Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде.- Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2006.- 181 с.

9. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для вузов.- М.: Финансы и статистика, 2007.477 с.

10. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие.-СПб: Питер, 2005.- 192 с.

11. Ю.Басовский JI.E., Басовская Е.Н. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности: Учеб пособие.- М.: ИНФРА-М, 2004.- 366с.

12. П.Берр X. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне.-М. РНЦМС.- 2000.- 66с.

13. Бескровная В. А. Бюджетное регулирование субфедеральных финансовых потоков.- СПб.: Норма, 2002.- 168 с.

14. Боголюбов B.C. Экономическая оценка инвестиций на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства: Учебное пособие/ В.С.Боголюбов, С.А.Быстров, С.А.Севастьянова.- СПб: СПбГИЭУ, 2005. 180 с.

15. М.Большаков С.В. Основы управления финансами: Учебное пособие. -М.: ИД ФКБ-ПРЕСС, 2000.- 368с.

16. Вигандт JI.C. Теоретические основы управления финансовыми ресусами депрессивных регионов.- СПб.: СПбГИЭУ, 2004.-204 с.

17. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.- М.: Финансы и статистика, 2002.-176.

18. Голикова Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы и развитие. СПб.: СПбГИЭУ, 2005.-128с.

19. Господарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции.- М.: Финансы и статистика, 2006.- 287 с.

20. Государственные и муниципальные финансы/Под ред. Г.Б.Поляка.- М.: ЮНИТИ- ДАНА,2007.-319с.

21. Государственные и муниципальные финансы: Учебник Под общ. ред. Мацкуляка И.Д. - М.: Изд-во РАГС, 2004.- 680с.

22. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.- М.: Финансы и статистика, 2002.- 357 с.

23. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики М. ГУ ВШЭ, 2000. -495 с.

24. Грицюк Т.В.Система государственного и муниципального управления.-М.: Издательство РДЛ, 2004.- 592с.

25. Гутман Г.В. Регион в формировании социального государства/ Гутман Г.В., Звягинцева О.П., Мироедов А.А.- М.: Финансы и статистика, 2005.- 159 с.

26. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие.- 2-е изд.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.- 179 с.26.3отов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление.-М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003.-279с.

27. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления. -М.:Финансы и статистика, 2005.-396с.

28. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие/ В.Г. Игнатов, В.И.Бутов.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2005.- 351 с.

29. Инвестиционные стратегии крупного бизнеса и экономика регионов/ О.В.Кузнецова, А.В.Кузнецов, Р.Ф.Туровский, А.С.Четверикова; Под ред. О.В.Кузнецовой.- М.: ЖИ, 2007.- 400 с.

30. Кетова Н., Овчинников В. Региональная экономика. Универсальный учебный словарь. Ростов н/Д., 1996.

31. Кирсанов С. А., Ошурков А.Т., Истомин Е.П., Резанов JI.B. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. СПб.: ООО Андреевский издательский дом, 2008.- 317с.

32. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. М., 1990.

33. Коломийченко О.В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация/ РАН; Ин-т проблем региональной экономики; О.В.Коломийченко, В.Е.Рохчин.- СПб: Наука, 2003.- 235 с.

34. Лукманов Ю.Х. Региональный менеджмент инвестиций.- СПб.: Наука, 2003,- 166 с.

35. Максютов А.А. Экономический анализ .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-543с.

36. Мась Л.В. Развитие местного самоуправления в дореволюционной России: Текст лекций.- СПб: СПбГИЭУ, 2001.- 66 с.

37. Местное самоуправление в Великобритании.- М.: Министерство иностранных дел и по делам Содружества, 2002.- 37 с.

38. Местное самоуправление в сельском районе: тенденции, проблемы, перспективы/ РАН, Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН; Под ред. В.А.Ильина.- Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ, 2005.- 191 с.

39. Моделирование еврорегиона для Псковской области/ Центр социального проектирования "Возрождение".- Псков, 2004.- 103 с.

40. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Ч М., 1978.

41. Панкрухин А.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий.-М.: Логос, 2002.- 64с.

42. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-399с.

43. Побицын С.Н. Муниципальная экономика: инновационный путь развития.- Екб., 2001.- 192 с.

44. Порог Европы: Влияние европейского транспограничного сотрудничества на региональное экономическое развитие Псковской области/ Под ред. Л.М.Шлосберга.- Псков: Центр социального проектирования "Возрождение", 2004.- 209 с.

45. Проблемы регионального развития: 2007-2010: Монография/ ВНКЦ ЦЭМИ РАН; В.А.Ильин, К.А.Гулин, М.Ф.Сычев.- Вологда, 2007.- 183 с.

46. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности: Учебно-методическое пособие/ Псковский политехнический ин-т.- Спб, Псков: СпбГПУ, 2003.- 317 с.

47. Региональное финансовое планирование: Обзор зарубежного и российского опыта/ МЦСЭИ Леонтьевский центр; НБФЭкспертный институт ; ООО МП Центр информационных технологий.- СПб: МЦСЭИ "Леонтьевский Центр", 2003.- 104 с.

48. Региональные проблемы переходной экономики: Вопросы теории и практики/ Под ред. Алиева В.Г.- М.: Экономика, 2002.- 646 с.

49. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. Сб. / Росстат.-М., 2007.-991с.

50. Рохчин В.Е. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический \ аспект/ В.Е.Рохчин, Егоров И.И., К.Н. Знаменская; РАН, Ин-т проблем региональной экономики;.- СПб: ИРЭ РАН, 2005.- 168 с.

51. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход-СПб.: ИРЭ РАН, Скифия-принт, 2004.-276с.

52. Самойленко В.А. Муниципальные связи на межгосударственном уровне.- Краснодар, 1999.- 48с.

53. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования/ Независимый институт выборов.- М.: ТК Веби; Проспект, 2006.- 431 с.

54. Система государственного и муниципального управления: Метод, указ. к выпонению контр, работы для студ. заоч. формы обуч./ Сост.: Газизулин Н.Ф.- СПб: СПбГИЭУ, 2004.- 5 с.

55. Сопчук С.А. Отечественный и зарубежный опыт экономического развития муниципальных образований / Владивосток: изд-во ДВГТУ, 2006.-31с.

56. Состояние и перспективы законодательного обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации. Аналитический вестник Федерального Собрания РФ, №19, М., 2000, с.38

57. Социально-экономические проблемы регионального развития: Сборник научных трудов/ СПбГИЭУ; Отв.ред. С.Н.Максимов.- СПб: СПбГИЭУ Вып. 3.- 2006.- 639 с.

58. Справка о количестве муниципальных образований в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.- №5.- 2005.-с.23

59. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона.-М.: Финансы и статистика, 2004.- 239 с.

60. Стратегическое управление: регион, город, предприятие/ Под ред.Львова Д.С. и др.,- М.: Экономика, 2004.- 603 с.

61. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке/ Под ред. А.Г.Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева.- М.: Экономика, 2002,- 414 с.

62. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России/ Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э.,Белова Е.Г.; под общ. ред Васильева С.А.- СПб: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2003,-382 с.

63. Тишин Е.В., Мурашов С.Б. Государственное регулирование экономики. СПб., Изд-во ИРЭ РАН, 2001.-296с.

64. Ускова Т.В. Местное самоуправление: взаимодействие власти и бизнеса: Учебное пособие/ Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде; Т.В.Ускова, Д.Е.Амелин, Д.П.Жаравин,- Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2006.- 91 с.

65. Ходачек В.М. Стратегическое планирование и государственное регулирование экономики на региональном уровне/ Северо-Западная Академия государственной службы.- СПб: Издательство СЗАГС, 2000.- 130 с.

66. Цейтлин Р.С. История государственного и муниципального самоуправления в России: Учебное пособие/ Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев.- М.: Омега-Л, 2003.- 119 с.

67. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципального образования и пути их решения М.: Издательский дом НОВЫЙ ВЕКû, 2002.-364г.

68. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. -Свердловск, 1991.

69. Чёрная И.П. Управление устойчивым развитием приграничного региона на основе конкурентного потенциала/ Федеральное агентство по образованию; Байкальский государственный университет экономики и права.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007,- 216 с.

70. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления,- М.: Юристъ, 2006.- 382 с.

71. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: Финансы, имущество, земля.- Изд. 2-е испр.- М.: Едиториал УРСС, 2002.198 с.

72. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации М.: Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 2000.- 304 с.

73. Шопенко Д.В., Бушуев О.В. Государственное и муниципальное управление.-СПб.,СПбГИЭУ,2006.-163с.

74. Юшина Е.А. Муниципальное управление: Учебник.- М.: ФГНУ л Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003, 220с.

75. Друкер П. Эффективное управление. Managing for results:

76. Экономические задачи и оптимальные рекшения/ Пер. с англ. М.Котельниковой.- М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002.- 285 с

77. Друкер Питер Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. Management challenges for the 21st century/ Пер. с англ.Н.М.Макаровой.- M.: Вильяме, 2001.- 270 с.

78. Райс-Джонстон У. Тактический менеджмент. Tactical management: Методы управления в меняющемся мире/ Пер. с англ. Виноградовой Т., \ Година А.; Под ред. Л.Н.Ковалик.- СПб.: Питер, 2001,- 665 е.: ил.-(Теория и практика менеджмента)

79. Ричи Ш. Управление мотивацией. Motivation management: Учебное пособие/ Ш. Ричи, П. Мартин; Пер. с англ. Е.А. Климова,- М.: Юнити-Дана, 2004.- 399 с.

80. Темпорал П. Эффективный бренд-менеджмент. Advanced brand management: from vision to valuation.- СПб: Нева, 2003,- 319 c.: ил.

81. I. Статьи, тезисы докладов, авторефераты диссертаций

82. Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: Сборник научных трудов/ СПбГИЭУ; Отв. ред. С.Н.Максимов.-СПб: СПбГИЭУ, 2007.- 355 с.

83. Актуальные проблемы экономического развития региона: Сборник научных трудов/ Под ред.Рохчина В.Е.- СПб.: УНЦ ГМУ. Вып.2.- 2003.- 132 с.

84. Алексеева Н. Об оценке эффективности межбюджетных отношений // Экономист.- №8.- 2007.- с.84-88

85. Батов Г. Проблемы организации местного самоуправления // Экономист.- №3.- 2008.- с. 81-86.

86. Беляев М., Максимчук О. Механизм управления факторами развития современных экономических систем. // Проблемы теории и практики управления.- №11.- 2006. с. 19-24

87. Бердников П.В. Реформа местного самоуправления (на примере Ставропольского края) // ЭКО.- №1.- 2008.- с. 98-109.93 .Бойко И.В. Как выращивать конкурентные преимущества региона? // ЭКО,- №7.- 2008.- с. 122-130.

88. Бугаев В.К. Системные свойства региона как объекта управления // Регионология.- №2.- 2008.- с.8-17.

89. Буданов Г.А. Роль региональных органов власти в формировании социально-экономической политике //ЭКО.- №6.- 2008.- с. 92-106.

90. Воронов Ю.П. Массовые решения в экономике: исследования, опередившие время // ЭКО.-№ 7.- 2008.- с. 79-97.

91. Выжитович A.M., Терешин А.В. Налоговый климат и развитие экономики // ЭКО.- №8.- 2008.- с.154-163.

92. Гасанов М. Роль дорожной инфраструктуры в развитии экономики // Экономист,- №5.- 2007.- с.83-86.

93. Грызлов Б. Наравне с поной реализацией 131-го закона важнейшая задача насыщение бюджетов // Муниципальная власть.- №1.- 2008.- с.6-7.

94. ЮО.Губина А. Дифференциация регионов как угроза их интеграции // Экономист.- №7.- 2007.- с.78-82.

95. Дементьева О. Собственные доходы бюджетов: российское законодательство и международные нормы // Муниципальная экономика.-№1 (33).- 2008.- с.32-37.

96. Казанцев С.В. Оценка внутренней конкурентоспособности регионов России // ЭКО.- №5.-2008.-с. 63-81.

97. ЮЗ.Кандилов В.П. Человеческий потенциал как фактор ресурсного потенциала территории // Вопросы статистики.- №12.- 2007.- с. 13-20.

98. Клисторин В.И., Сумская Т.В. Роль института местного самоуправления в развитии федеративных отношений // Регион: экономика, социология//№1- 2008.-с.58-75.

99. Кодина Е. Вопросы формирования и управления муниципальной собственностью // Муниципальная власть.- №2.- 2008.- с. 11-14.

100. Юб.Козак Д. Выравнивание дожно быть минимальным, а дотации Ч поощрение за наращивание экономического потенциала // Муниципальная власть.- №1.-2008.- с.7-9.

101. Комаров В.Ф., Вокова Л.В., Пирогов В.И. Проблемно-ориентированная методика решения организационно-экономических задач // ЭКО.-№7.-2008.- с.97-110.

102. Коновалов В.В., Цомаева И.В. Развитие конкурентных преимуществ -основа успеха // ЭКО.- №6.- 2008.- с. 115-129.

103. Косьмина Е.А. Человеческий фактор реформ // ЭКО.- №7.- 2008.- с. 130-139.

104. Ю.Крюков В. Петров Н. Государственное регулирование инвестиционных процессов // Экономист.- №5.- 2008.- с.91-96.

105. Ш.Кучуков Р., Савка А. Проблемы конкурентоспособности экономики // Экономист.- №8.- 2008.- с.3-13.

106. Лексин В.Н. Новый этап реализации административной реформы // Российский экономический журнал.-2006.-№5.-с.З-21

107. Макроэкономические тенденции в 2007 году // Экономическое развитие России.- №3.- 2008.- с.2-6.

108. Михеева Н.Н. Региональные пропорции экономического роста в России // Регион: экономика, социология // №2.- 2008.- с.225-244.

109. Новикова Т. Национальные проекты и социальные преобразования // Экономист.- №8.- 2008,- с.82-87.

110. Пашинцева Н.Н. Обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления официальной статистической информацией // Вопросы статистикиЗ-7.

111. Погосов И.А. Динамика валовой добавочной стоимости в России в 2003-2007 годах // ЭКО,- №7.- 2008.- с. 30-45.

112. Правительство РФ. Положение о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов от 12.12.2007 № 859 //Муниципальная экономика.- №1 (33).- 2008.- с. 11-15.

113. Римашевская Н.М., Мигранова JI.A., Бочкарева В.К. Роль центра и регионов в формировании доходов населения // Уровень жизни населения регионов России.-№11.- 2007.- с.37-50.

114. Хандажапова JI.M., Лубсанова Н.Б. Иностранные инвестиции в экономику региона // ЭКО.- №9.- 2008.- с. 113-121.

115. Черданцева Н. Муниципальное планирование: организационно-экономические аспекты // Экономист.- №8 .- 2008.- с. 93-96.

116. Шиловский А.В. Дипломатия регионов: опыт и перспектива // Регионология.- №1.- 2008.- с.30-41.1.. Литература на иностранном языке

117. Cascio W.F. Managing human resources. Productivity, quality of work life, profits.- 6-th ed.- Boston: McGraw-Hill Irwin, 2003.- 703 p.

118. Developing communication skills in management: Учебник/ E.H. Флауэр, Л.П. Киселева, В.А. Маевская.- СПб.: СПбГИЭУ, 2004

119. Gnevko Y.A. Innovative Development of Russian regions: challenges and goals/.- Washington St.Petersburg, 2007, 360c.

120. Madura J. International Financial Management.- 7-th edition.- USA: Thomson Learning, 2003.- 696 p.

121. Privatization and globalization: The changing role of the state in business/ Edited by IMudambi.- USA: An Elgar Reference Collection, 2003.- 669 p.-(The Globalization of the Wold Economy)

122. Turban E. Information technology for management: Transforming organizations in the digital economy/ E.Turban, D.Leidner, E.McLean, J.Wetherbe.- 5-th ed.- Hoboken: John Wiley & sons, 2006.Флауэр E.H.-740 p.

123. Viscusi W.K. Economics of regulation and antitrust/ W.K.Viscusi, J.E.Harrington, J.M.Vernon.- USA: Massachusetts Institute of Technology, 2005.927 p.t

124. Цели регионального развития

125. Догосрочные цели выделены жирным шрифтом

126. Краткосрочные цели расположены в соответствии с догосрочными целями.

127. Минерально-сырьевая база Псковской области и ее использование

128. Группа природных ресурсов Вид природных ресурсов Характеристика, наименование предприятий, использующих данный вид ресурсов

129. Общераспространенные Глины ЗАО Псковкирпич, ЗАО Великолукский кирпичный завод

130. Торф Наиболее крупные запасы торфа сосредоточены в Бежаницком, Гдовском и Себежском районах. Добываемый торф используется в качестве удобрения на сельскохозяйственных массивах земель. Этот вид полезного ископаемого в настоящее время ма-ловостребован

131. Необщераспространенные Тугоплавкие глины ООО Евро-Керамика

132. Формовочные пески ООО "Стромпесок"

133. Прочие Минеральные краски Государственный резерв Лавровское (красящие глины) в Печорском районе и Платковское (земляные краски) в Порхов-ском районе

134. Минеральные воды В области имеется 4 разведанных месторождения минеральных вод для лечебных и лечебно-питьевых целей (санаторий Че-реха, курорт Хилово, санаторий Голубые озера, и Пашню в г.Пскове). Запасы составляют 1250 м3/сут.

135. Подземные пресные воды Разведанные запасы пресных подземных вод по 9 месторождениям составляют 271,9 тыс. м3/сут., в том числе 269,9 тыс. м3/сут,- для промышленного освоения. В целом по области учтены 4190 скважин,а1. Ч оо v: fa и О Г)о

Похожие диссертации

• Механизм формирования российского рынка образовательных услуг
• Формирование нового качества управления экономикой регионов
• Совершенствование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне
• Совершенствование процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне
• Модернизация механизма управления экономикой регионов в условиях усиления самостоятельности территорий.