Совершенствование процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сыров, Андрей Николаевич |
| Место защиты | Нижний Новгород |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне"
На правах рукописи
СЫРОВ АНДРЕЙ НИКОЛАЕВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РЕГИОНА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Нижний Новгород 2008
003458840
Диссертация выпонена на кафедре социологии
ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы
Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Андрей Васильевич Дахин
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Александр Николаевич Голубцов
кандидат экономических наук, доцент Надежда Евгеньевна Жигалова
Ведущая организация: Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет
Защита состоится л27 января 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.001.02 при ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы по адресу: 603950, г.Н.Новгород, ГСП-292, пр.Гагарина, д.46, к.417
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вого-Вятской академии государственной службы
Сведения о защите и автореферате диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО Вого-Вятской академии государственной службы Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан л20 декабря 2008 года
Ученый секретарь диссертационного совета, / Ъ . л ^ /I
кандидат экономических наук, икУ'
профессор ^ , / В.И.Жмачинский
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
В современных условиях, когда центр тяжести в решении социальных и экономических вопросов все больше смещается на уровень субъектов Федерации (региона) и муниципальных образований, основной задачей региональных органов управления становится обеспечение процесса стабилизации и роста местной экономики как неразрывного единого процесса, ориентированного на переход к устойчивому развитию региона.
Усложнение внешней и внутренней среды функционирования региона, рост организационных структур на муниципальном уровне, необходимость координации бизнес-процессов - все это требует внедрения в практику управления региональным хозяйством принципов стратегического управления. Практика внедрения стратегического управления на региональном уровне показывает, что процесс считается завершенным после утверждения документов, определяющих стратегические цели развития региона на догосрочную перспективу. Мало внимания уделяется процедурам реализации стратегии, что превращает самые лучшие из них в документы о намерениях.
В этих условиях разработка инструментария, позволяющего реализовать стратегические цели развития региона, основанного на построении жизнеспособных и эффективных структур управления с учетом существующего потенциала и специализации в общероссийском и международном разделении труда, является перспективным и актуальным направлением исследования.
Реализация стратегии развития региона основывается на решении следующих актуальных проблем.
В теоретическом плане основной проблемой является незавершенность теории стратегического управления развитием региона, заключающаяся в подмене понятий стратегия и стратегический план и ориентации процесса управления на планирование, что ограничивает её применение в региональном и муниципальном менеджменте и снижает качество
управленческих решений, не позволяя поностью включить механизмы реализации стратегий.
В аналитическом плане проблема заключается в отсутствии комплексного анализа и интегральной оценки экономического потенциала муниципалитетов, позволяющего выявить возможные источники саморазвития и определить особенности вовлечения муниципальных образований в процесс реализации социально-экономической стратегии региона.
В прикладном плане проблема состоит в том, что необходимо:
- рационализировать процесс экономического развития муниципалитетов с учётом укрепляемой вертикали власти. Имеется в виду то, что эта вертикаль способствует процессу скоординированного развития регионов и муниципальных образований при определённом уровне их самостоятельности, инициативы и финансовой самодостаточности;
- разработать методические и практические рекомендации по сбалансированному внедрению принципов стратегического управления на муниципальном уровне.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические основы стратегического управления раскрыты в работах НАнсоффа, К.Боумэна, О.С.Виханского, Х.Виссема, ГЛ.Гельдштен, П.Друкера, Л.Г.Зайцева, Дж.Куина, Г.Минцберга, А.Н.Петрова, М.Портера, А.А.Томпсона, Э.А.Уткина, Р.А.Фатхутдинова и других авторов.
Теоретико-методологические основы региональной экономики, включающие проблемы стратегического развития в современных российских условиях, формирование региональных и муниципальных стратегий и определение приоритетов территориального развития, рассмотрены в работах КХК.Альтудова, О.Б.Алексеева, А.Е.Балабанова, С.А.Васильева, А.А.Ворониной, А.Г.Гранберга, А.ИГаврилова, А.Л.Гапоненко, Б.Гринчеля, Д.П.Жаравина, Н.Е.Жигаловой, Б.С.Жихаревича, ПН.Захарова, А.П.Егоршина, А.А.Ефремова, В.В.Иванова, Н.П.Кетовой, В.А.Кретинина,
A.Н.Коробовой, Е.Н.Королевой, Н.И.Лариной, Д.С.Львова, Т.А.Мироновой,
B.Е.Рохчина, Ю.Н.Лапыгина, А.П.Панкрухина, Ю.В.Савельева,
И.А.Сошкина, Н.П.Хваткова, Н.И.Шварцмана, В.Н.Шейна, К.Шуссманна и других.
Несмотря на множество работ, посвященных стратегическому управлению региональным и муниципальным развитием, в которых были успешно проработаны вопросы, касающиеся различных аспектов жизнедеятельности региона и муниципалитетов, существенный ряд вопросов комплексного вовлечения муниципальных образований в процесс реализации социально-экономической стратегии региона на основе экономического потенциала остается открытым.
Острота и актуальность проблемы оценки экономического потенциала, эффективности использования существующих ресурсов нашли отражение в ряде работ зарубежных и отечественных исследователей. К значимым представителям зарубежной экономической мысли, посвятившим этим проблемам свои труды, следует отнести Г.Х.Брундтланда, М.Грота, У.Изарда, Р.Катца, Г.Консона, Б.Коммонера, А.Леша, В.Маундера, Б.Дж.Мейсона, Т.Паландера, М.Пората, Д.Риккардо, А.Смита, Д.Форрестера. Среди отечественных представителей - это работы В.Н.Авдеенко, В.Д.Андрианова, В.Т.Ашимбаева, Н.А.Багрова, РА.Белоусова, А.Г.Гранберга, ЭЛ.Горбунова, В.И.Данилова-Данильяна, Е.Е.Жуковского, Н.И.Иванова, ПА.Игнатовского, Е.Д.Игнатьева, Н.А.Колесниковой, А.И.Татаркина, О.В.Терещенко, А.И.Самоукина, А.Спицына и других ученных.
Существенное количество публикаций по вопросам оценки экономического потенциала оставляет актуальным вопрос пересмотра ряда традиционных, устоявшихся подходов к экономическим проблемам управления потенциалом на муниципальном уровне, создания целостной системы показателей, позволяющей произвести оценку экономического потенциала в соответствии с задачами стратегического управления в регионе.
Целью диссертационного исследования является разработка направлений по совершенствованию процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Цель исследования достигается посредством решения следующих логически связанных задач:
1) исследование теоретических и практических основ стратегического управления региональным развитием и разработка предложений, позволяющих консолидировать усилия региональных и муниципальных ветвей власти по реализации социально-экономической стратегии региона;
2) комплексный анализ и оценка экономического потенциала муниципалитетов, позволяющие с учетом существующих возможностей включить муниципальные районы/городские округа (далее - территории) в процесс реализации социально-экономической стратегии региона;
3) анализ институциональных основ местного самоуправления по вопросам совершенствования процесса реализации социально-экономической стратегии региона;
4) подготовка направлений социально-экономической политики в регионе, реализующих региональные стратегические задачи на муниципальном уровне с учетом экономического потенциала территорий.
Объектом диссертационного исследования является процесс реализации социально-экономической стратегии Нижегородской области на муниципальном уровне.
Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы взаимодействия региональных и муниципальных органов власти в процессе реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического управления на региональном и муниципальном уровнях, а также работы специалистов в области оценки территорий. В процессе исследования использовались нормативно-правовые документы, регламентирующие применение принципов стратегического управления в регионе, взаимодействие органов местного самоуправления с органами
региональной власти, а также акты, закрепляющие методологию и показатели оценки территорий.
Методологическую основу исследования составляют принципы системно-структурного подхода к исследованию сложных социально-экономических систем, теории системного анализа и принятия решений, статистические и экспертные методы, методы системного, ситуационного, корреляционного анализа, а также программно-инструментальные средства SPSS, MS Excel.
Методологическая схема диссертационного исследования представлена на рис.1.
Информационной базой исследования являлась официальная отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, информация региональных и муниципальных органов власти Нижегородской области, а также отечественные и зарубежные литературные источники: монографии, учебные пособия, периодические издания, материалы тематических сайтов сети Интернет.
Диссертация выпонена в соответствии с пунктом 5.18 Паспорта специальностей ВАК.
Основным научным результатом диссертационного исследования является разработка обоснованных научно-методических и практических методов по совершенствованию процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне с учетом экономического потенциала.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1) на основе институционального подхода разработана организационная модель реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне. Модель позволяет комплексно включить территории в процесс реализации региональной стратегии и обосновывает:
- разработку и связь правовых актов на региональном и муниципальном уровнях, в которых определяются приоритеты
догосрочного развития и фиксируются мероприятия по достижению стратегических задач;
- необходимость создания упономоченных органов, управляющих процессом развития приоритетных направлений и достижения стратегических задач на региональном и муниципальном уровнях.
2) разработана методика оценки экономического потенциала территорий, позволяющая на основе интегральных значений выявить экономические ресурсы, за счет которых могут быть достигнуты региональные стратегические задачи на муниципальном уровне. Методика включает в себя систему сбалансированных показателей по комплексной оценке экономического потенциала территорий и его структурных элементов, метод агрегирования статистических показателей и форму оценки полученных количественных значений. Отличительной особенностью данной методики является структурированный набор статистических и ведомственных показателей, позволяющий выявить резервы для экономического развития территорий, произвести количественную оценку основных ресурсов экономического потенциала на муниципальном уровне;
3) на основе анализа использования ресурсов на муниципальном уровне разработана схема трансформации институциональных основ местного самоуправления. Схема направлена на совершенствование процесса взаимодействия государственных и муниципальных органов власти при реализации социально-экономической стратегии региона и основана на формировании информационной базы и создании допонительных финансовых стимулов для развития муниципалитетов.
4) на основе системного подхода предложены и обоснованы направления территориальной социально-экономической политики в регионе, позволяющие вовлекать экономический потенциал территорий в хозяйственную деятельность с учетом региональных стратегических задач и содействующие сбалансированному развитию территорий. Данные направления основываются на рациональной локализации и межтерриториальной кооперации территориального хозяйства и позволяют объяснить механизм формирования мероприятий социально-экономического
развитая территории, обеспечивающих достижение региональных стратегических задач на муниципальном уровне.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при формировании сбалансированной стратегической политики в регионах с учетом существующего потенциала территорий. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве методической базы стратегического управления в регионе и на муниципальном уровне, а также при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам Региональная экономика, Муниципальное управление, Стратегический менеджмент.
Основные теоретические и методические положения, а также практические результаты были использованы при разработке территориального разреза Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года (разработка программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на 2007-2010 годы), при формировании зон опережающего экономического развития Нижегородской области (Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации).
Апробация результатов исследования и публикации. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались автором на V Международной научно-практической конференции Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России (Пенза: 2007), на Международных научно-практических конференциях Проблемы идентичности современного российского общества: политика, право, экономика, экология, идеология, духовность (Н.Новгород: 2006, 2007, 2008), на Международной конференции Партнерство государства и гражданского общества в реализации административной, политической и образовательной реформ в России (Екатеринбург: 2007), на III Всероссийской научно-практической конференции Экономическое и социальное развитие регионов России (Пенза: 2007), на XI Всероссийской междисциплинарной научной
конференции Вавиловские чтения Национальные проекты России как фактор её безопасности и устойчивого развитая в глобальном мире (Йошкар-Ола: 2007), на Ежегодных научных конференций молодых ученных и аспирантов ВВАГС (Н.Новгород: 2006,2007).
Отдельные положения диссертации нашли отражение в аналитической работе министерства экономики Нижегородской области.
Публикации. По материалам исследования опубликовано восемь научных работ общим объёмом 1,68 печатных листа, из них 0,94 печатных листа в журналах, рекомендованных ВАК.
Объем работы и ее структура. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и приложений. Объем работы - 154 страницы, а также 16 приложений объемом 59 страницы. Список литературы включает 150 наименований, в том числе 4 наименования на иностранных языках.
На защиту выносятся:
1. Организационная модель реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
2. Методика оценки экономического потенциала муниципальных районов/городских округов (территорий).
3. Схема трансформации институциональных основ местного самоуправления, определяющая направления совершенствования отношений государственных и муниципальных органов власти.
4. Направления территориальной социально-экономической политики в регионе, позволяющие вовлекать экономический потенциал муниципалитетов в региональное хозяйство.
ОКЬЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: процесс реализации социально-экономической стратегии Нижегородской области на муниципальном уровне.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ; теоретические, методические и практические вопросы взаимодействия региональных и муниципальных органов власти в процессе
реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
]--ЧЧ---
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ:
Разработка направлений по совершенствованию процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Исследование теоретических и практических основ стратегического управления региональным развшием и розрабопо предложений, позволяющих мэнсоццфовэть усилия региональных и муниципальных ветвей власти по реализации социально-экономической стратегии региона. Комплексный агалю и оценка экономического потенциала муниципалитетов, позволяющие с учетом существующих возможностей включить муниципальные районы/ городские округа в процесс реализации соидальночэаэномичесной стратегии регила Анализ инсплуционалытых основ местного самоуправления по вопросам совершенствования процесса реалоации аздгалы ккэнонсммесюй стратегии реп юна. Подготовка направлений содяльноогсномичесной попишки в региае, реализующих рстпемальнью стратегические задачи на мунищтальнсм уровне с учетом экономического поте* ддиагп территории.
Системно-структурный подход к исследованию сложных социально-экономических систем, теория системного анализа и принятия решений, статистические и экспертные методы, методы системного, ситуационного и корреляционного анализа._______
Официалы ия отчетность территориального оргага Федеральной службы государственной статистики по Нижегородаоэй облаете, ш формация региональных и муниципальных органов власти Нижегородской области монографии, учебные пособия, периодические юдаюсц магнаты тематических сайтов сети Интернет.
Разработана организац ионная модель реа1изации соцгалыю-экономической стратегии регисва на муниципальном уровне, потошющая
комплексно включить
муниципальные образования в процесс реализации
репюнагъной стратегии.
Разработана методика оценки экономического потенциала территорий, позволяющая выявить гкономические ресурсы, за счет которых могут бьпь достигнуты региональные страт ические задачи га муниципальном уровне.
Разработана схема трансформации ипеппуциоиальных основ меспюго самоуправления, которая позволяет совершенствовать процесс взаимодействия государственных и муниципальных органов власти в процессе реализации социально-экономической стратегии региона.
и обоснованы территориальной
Предхзжены направления социально-эмяюмичеаоой палиттжи в регионе, позволяют*л воштать экономический потенциал
территорий в хозяйственную деятельность с учетом региональных стратегических задач.
Рис. 1. Методическая схема диссертационного исследования 11
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, материал излагается в следующей логической последовательности:
Введение.
Глава 1. Теоретические и методологические основы реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
1.1. Теоретические основы реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
1.2. Зарубежный и отечественный опыт реализации региональных стратегий.
1.3. Особенности реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Глава 2. Анализ и оценка экономического потенциала муниципальных районов (городских округов) как механизм реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
2.1. Анализ существующих методик расчета и оценки экономического потенциала.
2.2. Методика количественной оценки экономического потенциала территорий как механизм реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
2.3. Анализ и статистическая оценка возможностей муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области участвовать в процессе реализации социально-экономической стратегии региона.
Глава 3. Территориальная социально-экономическая политика, направленная на реализацию комплексной региональной стратегии на муниципальном уровне.
3.1. Основные направления совершенствования территориальной социально - экономической политики на федеральном уровне.
3.2. Направления территориальной социально-экономической политики региона с учетом экономического потенциала территорий на примере Нижегородской области.
3.3. Направления социально-экономической политики муниципальных образований с учетом экономического потенциала на примере Богородского муниципального района Нижегородской области.
Заключение.
Список используемой литературы.
Приложения.
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1 Организационная модель реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Особенностью отечественной системы стратегического управления региональным развитием является отсутствие четкой взаимоувязки документов комплексного развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время документы не увязаны по срокам, параметрам социально-экономического развития. Такое положение дел связано со следующими фактами:
- принятие ряда муниципальных стратегий происходило без учета всего комплекса приоритетов догосрочного развития субъекта Российской Федерации как из-за отсутствия документа, закрепляющего и систематизирующего основные приоритетные направления развития региона в догосрочной перспективе, так и из-за отсутствия четкого представления региональных органов власти о роли муниципальных образований в реализации региональной стратегии;
- в результате проводимой административной реформы и вступления в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации появляются новые формы муниципальных образований: городские и сельские поселения.
Управление догосрочным развитием региона предполагает задание векторов развития для каждого муниципального образования, входящего в его состав. С этой целью целесообразно на региональном уровне в соответствии с социально-экономической стратегией региона разработать организационную модель, определяющую, как будет реализовываться региональная стратегия и как муниципальные образования будут в неё вовлечены. Основополагающим элементом данной модели является комплекс взаимоувязанных документов (рис. 2).
Социально-экономическая стратегия региона
Концепция социально-экономического развития региона_
Программа социально-экономического развития региона
Функциональные стратегии развития
Программы
функционального
развития
Социально-экономическая стратегия территории
Концепция социально-экономического развития территории
Программа социально-экономического развития территории
План социально-экономического развития поселения
X г а. я
л Я. 2
Организационные мероприятия по реализации стратегии, концепции, программ, планов (подбор подрядчиков, подготовка
проекгно-сметной документации, мониторинг, контроль)
Упономоченный орган государственной власти по разработке и реализации стратегии
Испонительные
органы государственной власти региона
Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)
Органы местного самоуправления поселений
Региональный уровень
Территориальный уровень
Рис. 2. Организационная модель реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне
Применение данного элемента организационной модели позволяет выстроить согласованную структуру на региональном и муниципальном уровнях, включающую правовые акты, в которых закреплены приоритеты и мероприятия развития каждого уровня, позволяющие реализовывать пономочия региональных и муниципальных органов власти, распределять бюджетные средства в соответствии с целевыми установками стратегических документов. Поселения, вовлекаясь в процесс стратегического управления, позволяют более взвешенно подойти к решению вопросов местного населения и максимально эффективно использовать особенности территории, на которой они расположены.
Создание упономоченных органов по реализации социально-экономических стратегий на региональном и муниципальном уровнях, позволяет наиболее эффективно управлять процессами развития приоритетных направлений и достижения стратегических задач.
Данные органы будут организовывать, координировать, контролировать реализацию целевых параметров догосрочного развития, а также обеспечивать методическое сопровождение данных процессов, консолидируя усилия региональных и муниципальных органов власти по реализации социально-экономической стратегии региона.
2. Методика оценки экономического потенциала муниципальных районов/городских округов (территорий).
Одна из основных задач реализации социально-экономической стратегии региона - мобилизация потенциальных возможностей территорий.
Потенциал территории, особенно экономический потенциал (далее -ЭП), определяет перспективу экономического развития региона, способствует её социальному благополучию.
Это обстоятельство актуализирует вопрос разработки легко формализуемой комплексной методики оценки ЭП, способной стать удобным инструментом реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Разработанная автором методика отличается от существующих (например, рассмотренных в работах Д.Е. Белякова, И.Р.Графурова, Н.В.Фирфаровой и др.) по следующим основным критериям:
- оценка наличия и использования ЭП и ресурсов его составляющих позволяет выявить допонительные возможности создания на территории новых экономических объектов, определить резервы для развития экономики территории и ресурсные ограничения, что может стать основой для разработки территориальной политики в регионе;
- оценка на основе данных статистической и ведомственной отчетности (отсутствуют экспертные оценки, что вносит субъективизм в оценку ЭП);
- система агрегирования показателей (1) позволяет нивелировать недостатки статистической отчетности и сохранить информационность индикаторов.
Формула для расчета ЭП:
где: F (Г )) у - функция расчета интегрального значения экономического потенциала нау'-ом территории;
т - количество ресурсов, характеризующих ЭП (таблица 1); <Р (Т ),, - значение / -ого ресурса экономического потенциала для] -ой территории и определяется по формуле:
а Ч количество индикаторов, используемых при расчете значения ресурса.
Ту - значение I-ого индикатора наличия экономического потенциала уой территории, приведенного к единой размерности по следующей формуле:
Ху - значение /-ого индикатора экономического потенциала у'-ой территории;
Хщах - максимальное значение -ого индикатора экономического потенциала в регионе.
На основе оценки ЭП территорий (рис.3) проведен структурный анализ наличия и использования потенциала, в соответствии с которым определены резервы ресурсов ЭП на территориях (таблица 2).
с/ -
1сп
{ко*
О |крвомооюгвре*и|Н
/ли.Чл.
|С.вг.яДД,,| О- Ч 1В 6одииокия| й'- о
^ Во под роки |вдокий| |промлйски*| О {-!
.ашаь. О
И""Ч0|Б.л.н?-Щ.<] 1-р
|г Нижний Новгород!
Т----1-1-1-1-1-Г"
О 10 20 ЗО О ЗО со
Ранг использования экономического потенциала
Рис. 3. Оценка ЭП территорий Нижегородской области
Дальнейший анализ вовлечения резервов ресурсов ЭП (например, трудовых) с использованием детерминистской модели (2) показывает, что возможно допонительно увеличить объем отгруженной продукции как минимум на 7% при использовании существующих технологий и сложившейся производительности труда.
У*=1/2(Щ1-*гУЬР(1-р')) (2)
У*- потенциальная отгруженная продукция;
X - средняя производительность труда;
Ь - численность экономически активного населения; - лестественный уровень безработицы;
Ь - средняя капиталоотдача загруженных производственных мощностей;
Б - объем основного капитала;
р* лестественный объем свободных мощностей.
Индикаторы, характеризующие ЭП
Таблица 1
Кз Ресурс экономического потенциала Индикаторы, характеризующие наличие потенциала Индикаторы, характеризующие использование потенциала
1. трудовой 1) Обеспеченность трудовыми ресурсами, чел/км2. 2) Доля населения с высшим образованием, %. 1) Используемость трудовых ресурсов, %. 2) Используемость населения с высшим образованием в трудовом процессе, %.
2. производственный 1) Обеспеченность основными средствами, тыс.руб/км2. 1) Использование основных средств, ед.
3. финансовый 1) Обеспеченность финансовыми ресурсами, тыс.руб./чел. 1) Используемость территорией финансовых ресурсов, ед.
4. природный 1) Обеспеченность сельскохозяйственными угодьями, га/км2. 2) Обеспеченность территории запасами древесины, общие - всего, га/км2. 3) Обеспеченность территории запасами твердых полезных ископаемых, ед. 4) Обеспеченность эксплуатационными запасами вод питьевого и хозяйственного назначения, куб.м/сут. на чел. 1) Используемость сельскохозяйственных угодий, тыс. руб./га. 2) Используемость запасов древесины- всего, кбм/га. 3) Использование твердых полезных ископаемых, ед. 4) Использование подземных вод хозяйственного и питьевого назначения, ед.
5. транспортный 1) Обеспеченность автомобильными дорогами, км/км2. 2) Обеспеченность железными дорогами, км/км2. 3) Обеспеченность внутренними судоходными путями, км/км2. 1) Грузовая (пассажирская) загруженность транспортной сети, тонн/км (чел/км).
6. инженерно-инфраструктурный 1) Обеспеченность производственной мощностью водопровода - на год, тыс.м3/ чел. 2) Обеспеченность домовладений сетевым газом, %. 1) Используемость водоснабжения, ед. 2) Используемость газоснабжения, кбм/чел.
7. научно- инновационный 1) Обеспеченность интелектуальной собственностью, руб/чел. 2) Доля работников, занятых в научных исследованиях и разработках, ед. 1) Используемость интелектуальной собственности, ед. 2) Используемость работников, занятых в научных исследованиях и разработках, в деятельности, связанной с вычислительной техникой и информационными технологиями ед.
Таблица 2
Наличие резервов ресурсов ЭП на территориях _
Трудовой Производст- Ивженерво- Транспорт- Финан- Природный
венный ивфраструк-турный вый совый
г.Арзамас, Арзамасский, г.Арзамас, Арзамасский, г.Арзамас, Ардаювский,
Б Мурашкинский, Богородский, Б.Бодинский, Балахнинский, Арзамасский, Б.Мурашкинский,
Балахнинский, Борский, Б.Мурашкинс- Богородский, Балахнинский, Борский,
Богородский, Вознесенский, кий, Варнавинский, Богородский, Бутурлинский,
Борский, Воротынский, Вачский, Вачский, Борский, Вадский,
Ветлужский, Д.Константинов Воскресенский, Ветлужский, В адский, Ветлужский,
Володарский, ский, Гагинский, Воротынский, Володарский, Вознесенский,
Воскресенский, Краснобаковс- г.Дзержинск, Воскресенский, Выксунский, Гагинский,
Д.Константиновс- кий, Дивеевский, Краснобаковс- г.Дзержинск, Д Константиновс-
кий, Краснооктябрьс- Лукояновский, кий, Дивеевский, кий,
Краснобаковский, кий, Лысковский, Лысковский Княгининский, Ковернинский,
Лукояновский, Лукояновский, Первомайский, Навашинский, Кстовский, Краснобаковский,
Павловский, Перевозский, Перевозский, Первомайский, Лысковский, Лысковский,
Перевозский, Пильнинский, Семеновский, Перевозе кий, Навашинский, Павловский,
Починковский, Починковский, Сокольский, Пильнинский, Павловский, Первомайский,
Семеновский, Сергачский, Чкаловский, Сокольский, Первомайский, Сергачский,
Сергачский, Сеченовский, Шатковский Чкаловский Перевозский, Сеченовский,
Сеченовский, Сокольский, районы районы Починковский, Сосновский,
Спасский, ШахунскиЙ Семёновский, Тонкинский,
ШахунскиЙ районы районы Сергачский, Уренский, ШахунскиЙ районы, г.Нижний Новгород Уренский районы
Проведенный корреляционный анализ между интегральным значением наличия экономического потенциала и количеством инвестиций, привлеченных на территорию (без бюджетных средств), показал присутствие существенной связи между данными значениями (коэффициент корреляции по Спирмену равен 0,72, анализ произведен с помощью пакета SPSS 13.0). Основываясь на данной зависимости, предложено использовать оценку наличия ЭП наряду с оценкой индикаторов, характеризующих уровень социальной (количество преступлений на 10 тысяч жителей) и экологической (выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, сброс загрязненных сточных вод в природные поверхностные водные объекты) напряженности для характеристики уровня инвестиционной привлекательности территорий.
3. Схема трансформация институциональных основ местного самоуправления, определяющая направления совершенствования отношений государственных и муниципальных органов власти.
Анализ динамики наличия и использования ресурсов экономического потенциала показывает, что в большинстве своем органы местного
самоуправления не в состоянии самостоятельно наращивать и использовать имеющийся на их территории потенциал и, как следствие, поноценно включаться в процесс реализации региональной стратегии и, прежде всего, по следующим причинам:
- в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления могут влиять на ограниченное количество ресурсов на своей территории: местные автомобильные дороги, местные налоги, инженерную инфраструктуру;
- объем установленных расходных обязательств территорий не соответствует доходам местных бюджетов.
Существующие проблемы
Предлагаемые решения
Отсутствие достоверной мунииигильнойстазитата
Слабое информационное обоснование принимаемых решений в сфере управления тегриго{ильнь1м развитием
Разработка феагрального законао государственной поддержке муниципальной статистики 01хшяшиия комплексного мониторинга положения и проблем _территорий_
муниципальных образований
Направления трансформации
Олугстаие собственных I финансовых рссурссе игцмщрий для реатизшии закрепленных
пономочий !
Визовое изменеаийв нормативные правовые акты о налогах и сборах:
Вьюокая степень цапрализации фигагеов и трансфертов в
Т^ЗрИТОрШЛЬНЬЕбКОЖСГЬ!
вапхообгюяаания сбьааы незавершенного строительства; - увеличить огчжяения в местные бкяжгты от федеральных и
нажговой базы которых могут влиять саганы месгиэго самоуправления.
расшииатае нормативов отчисления налогов по уровням: фегратьный, региощльный, муниципальный
Формированиетерриториальных оргаевфегкральнэйшлегевой
службы в соответствии с терри гецмями муниципальных образованийЧмунииигальные рейоньйт>роаскис округа
Отсутствие мотивации го достшвопо экономических показателей
Выделение транида территориям, достигшим наилучшие значения погаигепей деятельности в рамках зааЕнретиэнальяэй стратегии
Рис. 4. Схема трансформации институциональных основ местного самоуправления
В целях обеспечения устойчивого и комплексного развития территорий целесообразно трансформировать сложившуюся институциональную основу местного самоуправления по следующим основным направлениям: информационное обеспечения, создание экономической и финансовой основы для развития (рис.4). Направления по изменению сложившихся институциональных основ позволит создать условия для комплексного и
устойчивого развития территорий, создавая экономическую и финансовую основу для муниципалитетов по вовлечению экономического потенциала в процесс реализации региональной стратегии.
4. Направления территориальной социально-экономической политики в регионе, позволяющие вовлекать экономический потенциал муниципалитетов в региональное хозяйство.
Согласно всем сценариям перспективного развития регионов и страны прогнозируется продожение процессов экономической интеграции. В этих условиях экономическая внутрипроизводственная локализация в регионе способствует развитию территорий, определяя место каждой из них в процессе развития региона, обеспечивая его единство.
В настоящее время во многих регионах отсутствует комплексная политика региональных органов власти в отношении территорий, которая необходима для увязки региональных и местных интересов. Как правило, существующая территориальная политика касается следующего:
- включения мероприятий, предложенных органами местного самоуправления, в целевые и адресные программы;
- распределения дотаций, субвенций между бюджетами территорий в соответствии с финансовыми возможностями органов местного самоуправления;
- установления дифференцированных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса.
Применение только традиционного инструментария государственного регулирования социально-экономических процессов в отдельных муниципальных районах и городских округах не позволяет поностью решить задачу комплексного и сбалансированного развития региона с учетом территориальной специфики.
С учетом знаний об ЭП территорий предложены направления территориальной политики, способствующие развитию приоритетных региональных направлений и достижению целевых параметров социально-экономической стратегии региона:
1. Вовлечение существующих ресурсов в хозяйственный оборот. Данное направление характерно для территорий, которые имеют ресурсы
для вовлечения в хозяйственную деятельность (например, для территорий Нижегородской области наличие резервов приведено в таблице 2).
2. Развитие межтерриториальной кооперации, которая основывается, прежде всего, на территориях - лидерах, которые имеют в наличии комплекс ресурсов и способны привлечь внешние инвестиции на свою территорию, вовлечь резервы других территорий в хозяйственный процесс области, содействуя развитию локализации регионального производства. Прежде всего, к таким территориям можно отнести города: Арзамас, Дзержинск, Н.Новгород; районы: Балахнинский, Богородский, Борский, Володарский, Городецкий, Павловский, Первомайский, Кстовский, Краснабаковский. На данных территориях существуют предпосыки для создания новых высокотехнологичных производств с участием зарубежного капитала. Развитие производств на этих территориях будет способствовать развитию и других территорий области (например, строительство комплекса по производству поливинихлорида (сырье - соляной раствор) в Кстовском районе может способствовать развитию Ковернинского района (освоение Бебажского месторождения каменной соли).
а Легкая промышленность -35,84% а Промышленность строительных материалов-20,25% а Лесопромышленный комплекс -16,58% а Машиностроение и металообработка -11,79% га Топливно-энергетическая промышленность -8,2% а Химическая и нефтехимическая промышленность - 4,46% п Пищевая промышленность-2,88%
Рис. 5. Структура промышленного производства Богородского муниципального района за 2007 год
3. Применение на муниципальном уровне элементов кластерного развития экономики, заключающегося во взаимоувязке развития социальной сферы, инженерной инфраструктуры с приоритетными направлениями развития в реальном секторе экономики.
На основе анализа структуры промышленности Богородского района на соответствие приоритетам Стратегии развития области (рис.5) выявлены основные отрасли на территории района, развитие которых будет способствовать развитию региональных стратегических приоритетов: это промышленность строительных материалов, лесная, легкая, пищевая промышленность, машиностроение и металообработка.
Учитывая существующий потенциал, определены наиболее перспективные отрасли района, способствующие достижению региональных стратегических задач (рост реальной заработной платы не менее 10%, среднегодовой прирост инвестиций на уровне 10-15%) и развивающие региональные приоритеты: промышленность строительных материалов и машиностроение.
На примере отрасли Промышленность строительных материалов предложена структура взаимодействия элементов, способствующих развитию отрасли, а также предложены мероприятия, развивающие отрасль.
Рис. 6. Структура взаимодействия элементов, способствующих развитию отрасли Промышленность строительных материалов в Богородском муниципальном районе Нижегородской области
Применение предлагаемого направления социально-экономической политики на муниципальном уровне позволяет выявить направления и определить мероприятия, способствующие развитию приоритетных отраслей экономики района и создании необходимой производственной и социальной инфраструктуры, подготовка необходимых трудовых ресурсов, разработка соответствующей нормативной правовой базы. Это позволит напонить программные документы территории конкретными мероприятиями с учетом
всех сфер хозяйства в рамках реализации социально-экономической стратегии региона на основе существующего потенциала.
Основные выводы:
1. Обоснована необходимость совершенствования процесса взаимодействия муниципальных и региональных органов власти, а также учета экономического потенциала территорий при реализации социально-экономической стратегии региона.
2. Предложена организационная модель реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне, позволяющая согласовать интересы региональных и муниципальных органов власти по развитию приоритетных отраслей экономики и достижению догосрочных стратегических задач.
3. Разработана методика оценки экономического потенциала территорий, позволяющая на основе интегральных значений выявить экономические ресурсы на муниципальном уровне, за счет которых могут быть достигнуты региональные стратегические задачи.
4. Обоснованы направления трансформации институциональных основ местного самоуправления, направленные на создание благоприятных условий для поноценного включения территорий в процесс реализации социально-экономической стратегии региона.
5. Сформированы и обоснованы направления территориальной социально-экономической политики региональных органов власти, направленной на реализацию комплексной стратегии региона и основанные на вовлечении резервов экономического потенциала в хозяйственную деятельность, развитии межтерриториальной кооперации.
6. На основе анализа и оценки экономического потенциала сформулированы направления социально-экономической политики муниципальных образований, а также предложены практические рекомендации по вовлечению муниципалитетов в процесс реализации социально-экономической стратегии региона. Данные рекомендации основываются на определении и развитии конкурентоспособных отраслей экономики, выявлении потребности в развитии социальной сферы и производственной инфраструктуры, создании благоприятного инвестиционного климата.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора
Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК РФ:
1. Сыров, А. Н. Оценка экономического потенциала территорий [Текст]/А.Н.Сыров//Регионология. -2008. - №2. - С.167-169 (0,12 печ.л).
2. Сыров, А.Н. Методологические аспекты территориальной политики в регионе [Текст]/А. Н. Сыров //Экономика региона. - 2008. - №2. -С.247- 251 (0,4 печ.л).
3. Сыров, А.Н. Построение положительного имиджа Правительства субъекта Российской Федерации [Текст]/А. Н. Сыров //Регионология. -2007. - №3. - С.40 -47 (0,42 печ.л.).
Публикации в других научных изданиях:
4. Сыров, А. Н. Устойчивое развитие региона в постиндустриальной эпохе [Текст]/А. Н. Сыров //Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России: сборник статей V Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА. - 2007. - С.226-228. (0,15 печ.л.).
5. Сыров, А. Н. Бизнес в социально-экономической политике территории [Текст]/ А. Н. Сыров //Партнерство государства и гражданского общества в реализации административной, политической и образовательной реформ в России: УрАГС. - 2007. - С.294- 295 (0,1 печ.л).
6. Сыров, А. Н. Экономический потенциал как фактор формирования инвестиционного климата на территории муниципального образования [Текст]/А. Н. Сыров //Проблемы идентичности современного российского общества: политика, право, экономика, экология, идеология, духовность: Материалы Международной научно-практической конференции. Н.Новгород: НФ МНЭПУ. - 2007. - С.258-261 (0,14 печ.л.).
7. Сыров, А. Н. Методологические аспекты стратегического управления в регионе [Текст]/А. Н. Сыров //Экономическое и социальное развитие регионов России: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА. - 2007. - С.240-243 (0,15 печ.л.).
8. Сыров, А. Н. Национальные приоритеты на региональном уровне: инструмент реализации//Электронное научное издание Журнал Вого-Вятской академии государственной службы. - 2008. - Выпуск №4 [Электронный ресурс] //Н.Новгород. - Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетp>
Отпечатано с готового оригинала-макета в ООП Вого-Вятской академии гос. службы Лицензия ИД №04568 от 20 апреля 2001 г.
Лицензия ПД №180140 от 8 октября 2001 г._
Подписано в печать
Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.
Уч.-изд. Тираж/00 экз. Зак^//._
Издательство Вого-Вятской академии государственной службы 603950, Нижний Новгород-292, пр. Гагарина, 46 тел./факс: (831) 412-33-01
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сыров, Андрей Николаевич
Введение.
Глава 1. Теоретические и методологические основы реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне
1.1. Теоретические основы реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
1.2. Зарубежный и отечественный опыт реализации с региональных стратегий
1.3. Особенности реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Глава 2. Анализ и оценка экономического потенциала муниципальных районов (городских округов) как механизм реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне
2.1. Анализ существующих методик расчета и оценки экономического потенциала.
2.2. Методика количественной оценки экономического потенциала территорий как механизм реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
2.3. Анализ и статистическая оценка возможностей муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области участвовать в процессе реализации социально-экономической стратегии региона.
Глава 3. Территориальная социально-экономическая политика, направленная на реализацию комплексной региональной стратегии на муниципальном уровне
3.1. Основные направления совершенствования территориальной социально - экономической политики на федеральном уровне.
3.2. Направления территориальной социально-экономической политики региона с учетом экономического потенциала территорий на примере Нижегородской области.
3.3. Направления социально-экономической политики муниципальных образований с учетом экономического потенциала на примере Богородского муниципального района Нижегородской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне"
Актуальность темы исследования.
В современных условиях, когда центр тяжести в решении социальных и экономических вопросов все больше смещается на уровень субъектов Федерации (региона) и муниципальных образований, основной задачей региональных органов управления становится обеспечение процесса стабилизации и роста местной экономики как неразрывного единого процесса, ориентированного на переход к устойчивому развитию региона.
Усложнение внешней и внутренней среды функционирования региона, рост организационных структур на муниципальном уровне, необходимость координации бизнес-процессов - все это требует внедрения в практику управления региональным хозяйством принципов стратегического управления. Практика внедрения стратегического управления на региональном уровне показывает, что процесс считается завершенным после утверждения документов, определяющих стратегические цели развития региона на догосрочную перспективу. Мало внимания уделяется процедурам реализации стратегии, что превращает самые лучшие из них в документы о намерениях.
В этих условиях разработка инструментария, позволяющего реализовать стратегические цели развития региона, основанного на построении жизнеспособных и эффективных структур управления с учетом существующего потенциала и специализации в общероссийском и международном разделении труда, является перспективным и актуальным направлением исследования.
Реализация стратегии развития региона основывается на решении следующих актуальных проблем.
В теоретическом плане основной проблемой является незавершенность теории стратегического управления развитием региона, заключающаяся в подмене понятий стратегия и стратегический план и ориентации процесса управления на планирование, что ограничивает её применение в региональном и муниципальном менеджменте и снижает качество управленческих решений, не позволяя поностью включить механизмы реализации стратегий.
В аналитическом плане проблема заключается в отсутствии комплексного анализа и интегральной оценки экономического потенциала муниципалитетов, позволяющего выявить возможные источники саморазвития и определить особенности вовлечения муниципальных образований в процесс реализации социально-экономической стратегии региона.
В прикладном плане проблема состоит в том, что необходимо:
- рационализировать процесс экономического развития муниципалитетов с учётом укрепляемой вертикали власти. Имеется в виду то, что эта вертикаль способствует процессу скоординированного развития регионов и муниципальных образований при определённом уровне их самостоятельности, инициативы и финансовой самодостаточности;
- разработать методические и практические рекомендации по сбалансированному внедрению принципов стратегического управления на муниципальном уровне.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические основы стратегического управления раскрыты в работах И.Ансоффа, К.Боумэн, О.С.Виханского, Х.Виссема, Г.Я.Гельдштен, П.Друкера, Л.Г.Зайцева, Дж.Куин, Г.Минцберга, А.Н.Петрова, М.Портера, А.А.Томпсона, Э.А.Уткина, Р.А.Фатхутдинова и других авторов.
Теоретико-методологические основы региональной экономики, включающие проблемы стратегического развития в современных российских условиях, формирование региональных и муниципальных стратегий и определение приоритетов территориального развития, рассмотрены в работах Ю.К.Альтудова, О.Б.Алексеева, А.Е.Балабанова, С.А.Васильева, А.А.Ворониной, А.Г.Гранберга, А.И.Гаврилова, А.Л.Гапоненко, Б.Гринчеля,
Д.П.Жаравина, Н.Е.Жигаловой, Б.С.Жихаревича, П.Н.Захарова, А.П.Егоршина, А.А.Ефремова, В.В.Иванова, Н.П.Кетовой, В.А.Кретинина,
A.Н.Коробовой, Е.Н.Королевой, Н.И.Лариной, Д.С.Львова, Т.А.Мироновой,
B.Е.Рохчина, Ю.Н.Лапыгина, А.П.Панкрухина, Ю.В.Савельева, И.А.Сошкина, Н.П.Хваткова, Н.И.Шварцмана, В.Н.Шейн, К.Шуссманна и других.
Несмотря на множество работ, посвященных стратегическому управлению региональным и муниципальным развитием, в которых были успешно проработаны вопросы, касающиеся различных аспектов жизнедеятельности региона и муниципалитетов, существенный ряд вопросов комплексного вовлечения муниципальных образований в процесс реализации социально-экономической стратегии региона на основе экономического потенциала остается открытым.
Острота и актуальность проблемы оценки экономического потенциала, эффективности использования существующих ресурсов нашли отражение в ряде работ зарубежных и отечественных исследователей. К значимым представителям зарубежной экономической мысли, посвятившим этим проблемам свои труды, следует отнести: Г.Х.Брундтланда, М.Грота, У.Изарда, Р.Катца, Г.Консона, Б.Коммонера, А.Леша, В.Маундера, Б.Дж.Мейсона, Т.Паландера, М.Пората, Д.Риккардо, А.Смита, Д.Форрестера. Среди отечественных представителей - это работы В.Н.Авдеенко, В.Д.Андрианова, В.Т.Ашимбаева, Н.А.Багрова, Р.А.Белоусова, А.Г.Гранберга, Э.П.Горбунова, В.И.Данилова-Данильяна, Е.Е.Жуковского, Н.И.Иванова, П.А.Игнатовского, Е.Д.Игнатьева, Н.А.Колесниковой, А.И.Татаркина, О.В.Терещенко, А.И.Самоукина, А.Спицына и других ученных.
Существенное количество публикаций по вопросам оценки экономического потенциала оставляет актуальным вопрос пересмотра ряда традиционных, устоявшихся подходов к экономическим проблемам управления потенциалом на муниципальном уровне, создания целостной системы показателей, позволяющей произвести оценку экономического потенциала в соответствии с задачами стратегического управления в регионе.
Целью диссертационного исследования является разработка направлений по совершенствованию процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Цель исследования достигается посредством решения следующих логически связанных задач:
1) исследование теоретических и практических основ стратегического управления региональным развитием и разработка предложений, позволяющих консолидировать усилия региональных и муниципальных ветвей власти по реализации социально-экономической стратегии региона;
2) комплексный анализ и оценка экономического потенциала муниципалитетов, позволяющие с учетом существующих возможностей включить муниципальные районы/городские округа (далее - территории) в процесс реализации социально-экономической стратегии региона;
3) анализ институциональных основ местного самоуправления по вопросам совершенствования процесса реализации социально-экономической стратегии региона;
4) подготовка направлений социально-экономической политики в регионе, реализующих региональные стратегические задачи на муниципальном уровне с учетом экономического потенциала территорий.
Объектом диссертационного исследования является процесс реализации социально-экономической стратегии Нижегородской области на муниципальном уровне.
Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы взаимодействия региональных и муниципальных органов власти в процессе реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического управления на региональном и муниципальном уровнях, а также работы специалистов в области оценки территорий. В процессе исследования использовались нормативно-правовые документы, регламентирующие применение принципов стратегического управления в регионе, взаимодействие органов местного самоуправления с органами региональной власти, а также акты, закрепляющие методологию и показатели оценки территорий.
Методологическую основу исследования составляют принципы системно-структурного подхода к исследованию сложных социально-экономических систем, теории системного анализа и принятия решений, статистические и экспертные методы, методы системного, ситуационного, корреляционного анализа, а также программно-инструментальные средства SPSS, MS Excel.
Информационной базой исследования являлась официальная отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, информация региональных и муниципальных органов власти Нижегородской области, а также отечественные и зарубежные литературные источники: монографии, учебные пособия, периодические издания, материалы тематических сайтов сети Интернет.
Диссертация выпонена в соответствии с пунктом 5.17 Паспорта специальностей ВАК.
Основным научным результатом диссертационного исследования является разработка обоснованных научно-методических и практических методов по совершенствованию процесса реализации социальноэкономической стратегии региона на муниципальном уровне с учетом экономического потенциала.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1) на основе институционального подхода разработана организационная модель реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне. Модель позволяет комплексно включить территории в процесс реализации региональной стратегии и обосновывает: разработку и связь правовых актов на региональном и муниципальном уровнях, в которых определяются приоритеты догосрочного развития и фиксируются мероприятия по достижению стратегических задач;
- необходимость создания упономоченных органов, управляющих процессом развития приоритетных направлений и достижения стратегических задач на региональном и муниципальном уровнях.
2) разработана методика оценки экономического потенциала территорий, позволяющая на основе интегральных значений выявить экономические ресурсы, за счет которых могут быть достигнуты региональные стратегические задачи на муниципальном уровне. Методика включает в себя систему сбалансированных показателей по комплексной оценке экономического потенциала территорий и его структурных элементов, метод агрегирования статистических показателей и форму оценки полученных количественных значений. Отличительной особенностью данной методики является структурированный набор статистических и ведомственных показателей, позволяющий выявить резервы для экономического развития территорий, произвести количественную оценку основных ресурсов экономического потенциала на муниципальном уровне;
3) на основе анализа использования ресурсов на муниципальном уровне разработана схема трансформации институциональных основ местного самоуправления. Схема направлена на совершенствование процесса взаимодействия государственных и муниципальных органов власти при реализации социально-экономической стратегии региона и основана на формировании информационной базы и создании допонительных финансовых стимулов для развития муниципалитетов.
4) на основе системного подхода предложены и обоснованы направления территориальной социально-экономической политики в регионе, позволяющие вовлекать экономический потенциал территорий в хозяйственную деятельность с учетом региональных стратегических задач и содействующие сбалансированному развитию территорий. Данные направления основываются на рациональной локализации и межтерриториальной кооперации территориального хозяйства и позволяют объяснить механизм формирования мероприятий социально-экономического развития территории, обеспечивающих достижение региональных стратегических задач на муниципальном уровне.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при формировании сбалансированной стратегической политики в регионах с учетом существующего потенциала территорий. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве методической базы стратегического управления в регионе и на муниципальном уровне, а также при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам Региональная экономика, Муниципальное управление, Стратегический менеджмент.
Основные теоретические и методические положения, а также практические результаты были использованы при разработке территориального разреза Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года (разработка программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на 2007-2010 годы), при формировании зон опережающего экономического развития Нижегородской области (Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации).
Апробация результатов исследования и публикации. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались автором на V Международной научно-практической конференции Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России (Пенза: 2007), на Международных научно-практических конференциях Проблемы идентичности современного российского общества: политика, право, экономика, экология, идеология, духовность (Н.Новгород: 2006, 2007, 2008), на Международной конференции Партнерство государства и гражданского общества в реализации административной, политической и образовательной реформ в России (Екатеринбург: 2007), на III Всероссийской научно-практической конференции Экономическое и социальное развитие регионов России (Пенза: 2007), на XI Всероссийской междисциплинарной научной конференции Вавиловские чтения Национальные проекты России как фактор её безопасности и устойчивого развития в глобальном мире (Йошкар-Ола: 2007), на Ежегодных научных конференций молодых ученных и аспирантов ВВАГС (Н.Новгород: 2006, 2007).
Отдельные положения диссертации нашли отражение в аналитической работе министерства экономики Нижегородской области.
Публикации. По материалам исследования опубликовано восемь научных работ общим объёмом 1,68 печатных листа, из них 0,94 печатных листа в журналах, рекомендованных ВАК.
Объем работы и ее структура. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и приложений. Объем работы - 154 страницы, а также 16 приложений объемом 59 страницы. Список литературы включает 150 наименований, в том числе 4 наименования на иностранных языках.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сыров, Андрей Николаевич
Согласно всем сценариям перспективного развития региона и страны прогнозируется продожение процессов экономической интеграции. В этих условиях экономическая внутрипроизводственная локализация в регионе способствует развитию территорий, определяя место каждой из них в процессе развития региона, обеспечивая его единство.
Создание на федеральном уровне условий для социально-экономического развития территорий, будет способствовать их интеграции в процесс реализации социально-экономической стратегии региона.
Преодоление территориальной ассиметрии и хотя бы частичное решение проблем территориальной дифференциации в уровнях социально-экономического развития будет способствовать сбалансированному развитию региона в целом и наращиванием его производственной мощи.
Достижение данной цели может быть решено за счет изменения сложившихся институциональных основ, регулирующих развитие местного самоуправления, а также проведение целенаправленной территориальной социально-экономической политики в регионе, ориентированной на комплексное развитие территорий, оптимизирующих привязку предприятий к системе расселения.
Исследование внутриэкономических связей, структуры взаимодействия между компонентами экономики муниципальных образований, а также проведение социально-экономической политики, основанной на результатах этих исследований, приводит сбалансированному развитию экономики территории, повышению его конкурентоспособности.
Именно учет территориальных аспектов при размещении производительных сил может стать, по нашему мнению, обеспечивающим фактором устойчивого экономического роста региона, вовлекающего экономический потенциал территории в процесс реализации социально-экономической стратегии региона.
Заключение
Социально-экономическое развитие региона в значительной степени определяется применяемыми методами управления на его территории и наличием экономического потенциала.
Несмотря на важность данной категории для народнохозяйственного, регионального и отраслевого планирования и управления в настоящее время ещё недостаточно разработан механизм, позволяющий организовать взаимодействие органов региональной и муниципальной власти с учетом потребностей населения, хозяйствующих субъектов, потенциала территорий и ориентированный на достижение национальных, региональных и муниципальных приоритетов развития одновременно.
Вопросы, рассматриваемые в диссертации, связаны с совершенствованием процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне, основанном на оценке уровня наличия и использования экономического потенциала территорий.
Проведенные исследования позволяют выделить основные научные и практические результаты.
1. Обоснована необходимость совершенствования процесса взаимодействия муниципальных и региональных органов власти, а также учета экономического потенциала территорий при реализации социально-экономической стратегии региона.
2. Предложена организационная модель реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне, позволяющая согласовать интересы региональных и муниципальных органов власти по развитию приоритетных отраслей экономики и достижению догосрочных стратегических задач. Данная модель реализуется за счет развития взаимоувязанного по срока и приоритетам нормативной правовой базы и создания упономоченных органов на региональном и муниципальном уровнях, занимающихся вопросами реализации социально-экономических стратегий. Модель позволяет организовать, скоординировать и контролировать процесс реализации стратегических целей и задач региона на муниципальном уровне, внедряя унифицированные основы стратегического управления на территории, выявляя и устраняя сдерживающие факторы реализации социально-экономической стратегии региона.
3. Разработана методика оценки экономического потенциала территорий, позволяющая на основе интегральных значений выявить экономические ресурсы на муниципальном уровне, за счет которых могут быть достигнуты региональные стратегические задачи. По данным статистической и ведомственной отчетности проведен расчет и выявлена значительная ассиметрия в распределении экономического потенциала и ресурсов его составляющих, что в будущем может способствовать существенному увеличению дифференциации в социально-экономическом развитии территорий. А это, в свою очередь, будет влиять на развитие социальной напряженности, препятствующей сбалансированному экономическому росту, способствующей развитию люмпенизированной периферии.
Разработанный метод оценки экономического потенциала и отдельных его компонентов основывается на применении минимального количества статистических показателей, учитывающих качественные и количественные особенности ресурсов, влияющих на развитие территории.
4. Подготовлены предложения по разработке методики оценки инвестиционной привлекательности, которая основывается на показателях, характеризующих как экономический потенциал, так и социальную и экологическую сферу. Выявлены резервы, которые могут быть вовлечены в экономику территории и которые способны стать источником её социально-экономического развития.
5. Обоснованы направления трансформации институциональных основ местного самоуправления, направленные на создание благоприятных условий для поноценного включения территорий в процесс реализации социально-экономической стратегии региона.
6. Сформированы и обоснованы направления территориальной социально-экономической политики региональных органов власти, направленной на реализацию комплексной стратегии региона и основанные на вовлечении резервов экономического потенциала в хозяйственную деятельность, развитии межтерриториальной кооперации.
Определены территории, способствующие привлечь внешние инвестиции и способные стать территориями - лидерами для развития утвержденных в социально-экономической стратегии региона приоритетных направлений. С учетом данной особенности предложено при разработке инвестиционного законодательства учитывать муниципальный аспект: уровень социально-экономического развития территорий, наличие потенциала и роли в пространственном развитии региона.
7. На основе анализа и оценки экономического потенциала сформулированы направления социально-экономической политики муниципальных образований, а также предложены практические рекомендации по совершенствованию процесса реализации социально-экономической стратегии региона на муниципальном уровне. Данные рекомендации основываются на определении и развитии конкурентоспособных отраслей экономики, выявлении потребности в развитии социальной сферы и производственной инфраструктуры, создании благоприятного инвестиционного климата.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сыров, Андрей Николаевич, Нижний Новгород
1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст Текст.: офиц. текст. Ч СПб.: Издательский Дом А.Громова, 2001. 48с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция. Текст.: офиц. текст. Ч М.: Юрайт-Издат, 2006. 224с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. -Режим доступа: ГАРАНТ. Платформа П.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
6. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 Основные положения государственной региональной политики. Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
7. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Режим доступа: ГАРАНТ. -Платформа П.
8. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1225 О Совете по изучению производительных сил. Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
9. Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. №48 О программе содействия формированию финансово-промышленных групп Текст. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №5.-Ст.492.
10. Приказ Минэкономразвития РФ от 17 июня 2002 г. № 170 О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации. Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
11. Закон Нижегородской области от 31.12.2004 № 180-3 О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области. Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
12. Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 г. № 66-3 О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области. Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
13. Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. №127 Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года. Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
14. Постановление Правительства Нижегородской области от 1 марта 2006 г. №60 Об утверждении методики оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Ч Режим доступа: ГАРАНТ. Ч Платформа Б1.
15. Постановление Правительства Нижегородской области от 5 марта 2005 г. № 61 О Стратегическом плане социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года. Режим доступа: ГАРАНТ. - Платформа П.
16. Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября 2004 г. №1001-1111 Об оценки потенциала конкурентоспособности муниципальных образований в Свердловской области. Режим доступа: КОДЕКС. - Платформа П.
17. Постановление Правительства Свердловской области от 31 марта2003 г. № 171-1111 О типовом макете программы социально экономического развития муниципального образования в Свердловской области. Режим доступа: КОДЕКС. - Платформа П.
18. Постановление Правительства Хабаровского края от 22 июля2004 г. № 40-пр Об основных направлениях территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 года. Режим доступа: КОДЕКС. - Платформа П.
19. Распоряжение Правительства Нижегородской области от 1 декабря 2006 г. № 1074-р Об утверждение макета паспорта муниципального района (городского округа) Нижегородской области. -Режим доступа: ГАРАНТ. Платформа П.
20. Распоряжение Губернатора Пермской области от 30 июня 2004 г. № 354-р Об утверждении методики расчета индекса доходного потенциала муниципальных образований Пермской области. Режим доступа: КОДЕКС. - Платформа Н.
21. Абакин, Л. И. Логика экономического роста Текст. / Л. И. Абакин. М.: Институт экономики РАН, 2002. - 228с.
22. Авдеенко, В. Н.,. Котлов, В. А. Производственный потенциал промышленного предприятия Текст. / В. Н. Авдеенко, В. А. Котлов. -М.: Экономика, 1989. 240с.
23. Андрианов, В. Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал Текст. / В. Д. Андрианов. Ч М.: Экономика, 1999.-662с.
24. Алаев, Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь Текст. / Э. Б. Алаев. М.: Мысль, 1983. -348с.
25. Ансофф, И. Стратегическое управление Текст. /Пер. с англ. Науч. ред. и авт. предисл. Л. И. Евенко. Ч М.: Экономика, 1989. 519с.
26. Артоболевский, С. С. Региональная политика в Росси: обзор современного положения Текст. / С. С. Артоболевский // Российские реформы. Социальные аспекты. 1998. - С.274-278.
27. Аунапу, Э. Ф. Вертикально интегрированные структуры в сельском хозяйстве как одно из направлений преодоления кризисных явлений Текст. / Э. Ф. Аунапу // Регион: экономика и социология. 2006. -№3. - С.167-175.
28. Ашимбаев, Т. А. Экономический потенциал и эффективность его использования Текст. / Т. А. Ашимбаев. Ама-Ата: Наука, 1990. - 360с.
29. Балацкий, Е. В. Оценка объема потенциального ВВП Текст./Е. В. Балацкий // Проблемы прогнозирования. 2000. - №1. - С.39-49.
30. Белоусов, Р. А. Рост экономического потенциала Текст. /Р. А. Белоусов. -М.: Экономика, 1971. -256с.
31. Берченко, Н. Г., Костерова, Р. Я. Оценки уровня рационального использования экономического потенциала региона Текст. / Н. Г. Берченко, Р. Я. Костерова // Регион: экономика и социология 2005. - №1. - С.192-197.
32. Боумэн, К. Основы стратегического менеджмента Текст. /Пер. с англ. Под ред. Л. Г. Зайцева, М. И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.-175 с.
33. Бутов, В.И., Игнатов, В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Текст. / В. И. Бутов, В. Г. Игнатов. М.: Кн. дом Университет, 1999. - 224 с.
34. Бутов, В. И., Игнатов, В. Г., Кетова, Н. П. Основы региональной экономики Текст. / В. И. Бутов, В. Г. Игнатов, Н. П. Кетова. Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2001 - 416 с.
35. Виссема, X. Стратегический менеджмент и предпринимательство: Возможности для будущего процветания Текст. /Пер. с англ. Н. А. Нуреева. М.: Финпресс, 2000. - 272с.
36. Виханский, О. С. Стратегическое управление: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. Текст. / О. С. Виханский. - М.: Гардарики, 2003. - 296с.
37. Вольский, А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития Текст. / А. Вольский // Вопросы экономики. -1999. №1. - С.4-12.
38. Гаврилов, А. И. Региональная экономика и управление: Курс лекций Текст. / А. И. Гаврилов. Н.Новгород: ВВАГС, 2002. - 274с.
39. Гакина, Т. П. Социология управления: от группы к команде. Учебное пособие Текст. / Т. П. Гакина. М.: Финансы и статистика, 2003.-224с.
40. Гапоненко, А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие Текст. / А. Л. Гапоненко. М.: Издательство РАГС, 2001. - 224с.
41. Герасимов, А. Н. Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципального образования Текст.: автореферат дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / А. Н. Герасимов. -М., 2006. -24с.
42. Гельдштен, Г. Я. Стратегический менеджмент. Электронный ресурс. // Н.Новгород. Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работает Ьоокз/ш24.
43. Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии: моногр. Текст. /Ю. Н. Лапыгин [и др.]; под ред. проф. Ю. Н. Лапыгина. Муром: Изд.-полиграфический центр МИ ВГУ, 2005.-412 с.
44. Горбунов, Э. П. Структура и эффективность промышленного производства Текст. / Э. П. Горбунов. -М.: Мысль, 1974. 198с.
45. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики Текст. / А. Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 494с.
46. Графуров, И. Р. Об оценки экономического потенциала территорий Текст. / И. Р. Графуров // Научно-публицистический журнал. -2005. №1. - С.124-127.
47. Графуров, И. Р. Оценка экономического потенциала территории Текст. // Экономист. 2005. - №3. - С.61-66.
48. Друкер, Питер Ф. Эффективный управляющий Электронный ресурс. // Н.Новгород. Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетdb/msg
49. Ефремов, А. А. Проектно-ориентированное управление социально-экономическим развитием региона Текст.: дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05 /А. А. Ефремов. М.: РГБ, 2003. - 450 с.
50. Жигалова, Н. Е. Стратегическое управление развитием территории Текст.: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Н.Е.Жигалова. -Н.Новгород: ВВАГС, 2003. 210с.
51. Жигалова, Н. Е. Анализ и диагностика социально-экономического развития муниципального образования 4.1: Учебное Пособие Текст. /Н. Е. Жигалова. Н.Новгород: В АТС, 2006. - 196с.
52. Жмачинская, И. В. Реформирование системы управлениярегиональным социально-инфраструктурным комплексом Текст.: дис.канд. экон. наук: 08.00.05 / И. В. Жмачинская. Н.Новгород: ВВАГС, 2007. - 168с.
53. Зайцев, Л. Г., Соколова, М. И. Стратегический менеджмент: Учебник Текст. / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. М.: Юристъ, 2002. -416с.
54. Захаров, П. Н. Методы синергетики в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономика региона. 2006. - №3 Электронный ресурс. // Н.Новгород. - Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работает index.php?id=25.
55. Зубаревич, H. В. Регионы России: социальная проекция экономического роста Электронный ресурс. // Н.Новгород. Ч Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетweekly/2007/0273/tema01 .php
56. Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода Текст. / Н. В. Зубаревич. М.: Едиториал УРСЕ, 2003. - 261с.
57. Игнатовский, П. А. Экономический потенциал и условия действенности хозяйственного механизма Текст. / П. А. Игнатовский // Плановое хозяйство. 1980. - №2. - С. 76 -86.
58. Изард, У. Методы регионального анализа Текст. / У. Изард. Ч М.: Прогресс, 1966. Ч 65с.
59. Исследование относительной кредитоспособности субъектов РФ Текст. M.: АК&М, 2005. - 27с.
60. Инвестиционная политика на территории муниципального образования Текст. /Под общ. ред. В. И. Шеина. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. - 310с.
61. Институциональные меры реализации стратегии регионального развития: обзор международного опыта Текст. // Регион экономика и социология. 2007. - №3. - С.259-277.
62. Каплан, Роберт С., Нортон, Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию Текст. /Пер. с англ. М.Павлова. -М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2005. 320с.
63. Кабашкин, В. А., Левченко, А. А., Сидоров, В. А. Развитие государственно-частного партнерства в регионах России: монография Текст. / В. А. Кабашкин, В.А.Левченко, В.А.Сидоров. Бегород: ИПЦ ПОЛИТЕРРА, 2008. - 466с.
64. Классика экономической мысли: сочинения Текст. / В. Пети [и др.]. М.: Эксмо-Пресс, 2000. - 895с.
65. Колесникова, Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента Текст. / Н. А. Колесникова. -М.: Финансы и статистика, 2000. 240с.
66. Коломийченко, О. В., Рохчин, В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация Текст. / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. СПб.: Наука, 2003. - 235 с.
67. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации. Минрегион РФ Электронный ресурс. // Москва. -Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетsection42/475.html.
68. Королева, Е. Н. Стратегическое управление развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты: Монография ' Текст. / Е. Н. Королева. М.: ВГНА Минфина России, 2006. - 288с.
69. Корпоративное управление: основы теории и организации Текст. / Под общ. ред. А. И. Гаврилова. Н.Новгород: ООО Саровская Городская Типография, 2007. - 284с.
70. Кретинин, В. А. Экономическая устойчивость трансформируемой хозяйственной системы региона Текст.: автореферат . док. экон. наук: 08.00.05 / В. А. Кретинин. Москва: РАГС, 2007. - 47с.
71. Ларина, Н. И. Региональная политика в странах рыночной экономики: учебное пособие Текст. / Н. И. Ларина, А. А. Кисельников, кол. авт. Новосибирской государственной академии экономики и управления. -М.: Экономика, 1998. 172с.
72. Леш, А. Географическое размещение хозяйства / А. Леш. М.: Иностр. лит-ра, 1959. -455с.
73. Лекции по экономике города и муниципальному управлению Текст. М.: Фонд Институт экономики города, 2004. - 340с.
74. Мазур, И. И., Шапиро, В. Д., Коротков, Э. М., Ольдерогге, Н. Г. Корпоративный менеджмент Текст. / И. И. Мазур, В.Д.Шапиро, Э. М. Коротков, Н. Г. Ольдерогге. -М.: Омега-Л, 2005. 376с.
75. Марданов, Р. X., Мусин, У. Р. Механизм формирования программ развития муниципальных образований Текст. / Р. X. Марданов, У. Р. Мусин //Региональная экономика: теория и практика. 2007. - №4. -С.69-73.
76. Маршак, В. Д., Суслов, В. И. Моделирование и анализ взаимодействия финансовой системы с федеральным и региональными бюджетами Текст. / В. Д. Маршак, В. И. Суслов // Регион: экономика и социология. 1998. - №4. - С.21-34.
77. Меркушов, В. В. Интегральная оценка конкурентоспособности регионов Электронный ресурс. // Н.Новгород. Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетKonferencya/Doclad/Merkushov.doc.
78. Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методологическое пособие Текст. / Под ред. А. И. Гаврилова. Н.Новгород, 2005. - 95с.
79. Мигранян, А. А. Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров в странах с переходной экономикой Электронный ресурс. // Н.Новгород. Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетvestnik/ 2002/v3/al 5 .html.
80. Минерально-производственный комплекс неметалических полезных ископаемых Нижегородской области. Текст. Казань: Издательство Казанского ун-та, 2003. - 160с.
81. Минцберг, Г., Куин, Дж. Б., Гашал, С. Стратегический процесс Электронный ресурс. // Н.Новгород. Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетfiles/rv/062815293004.htm#21.
82. Миронова, Т. А. Стратегия досрочного развития и роль государства в переходной экономике: российские подходы и мировой опыт Текст. / Т. А. Миронова // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.-2001.-№11 (142)- С. 24-29.
83. Муниципальный менеджмент: справочное пособие Текст. / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002.-718с.
84. Муниципальные стратегии Ч сделано в России Текст. / общ. ред.
85. A. Е. Балабанов, А. Н. Лукьянов. М.: Аспект Пресс, 2004. - 208с.
86. Наследов, А. Д. Математические методы исследования. Анализ и интерпретация данных. Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. Текст. /А. Д. Наследов. Спб.: Речь, 2006. - 392с.
87. Новая постиндустриальная вона на Западе. Антология Текст. /Под ред. В. Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999. - 640с.
88. Оценка муниципальных программ Текст. / Г. Ю. Ветров,
89. Д. В. Визгалов, М. В. Пинегина, Н. И. Шевырова. М.: Фонд Институт экономики города, 2003. - 88с.
90. Организационные основы интеграционных процессов в современной экономике: учебник Текст. / Под ред. А. И. Гаврилова. Ч Н.Новгород: ВВАГС, 2007. 338с.
91. Основные направления преодоления диспропорций социально-экономического развития регионов России Текст. / Под общ. ред.
92. B. В. Маркина, С. Л. Краснорядцева. Москва: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2008. - 164с.
93. Павлов, А. В. Основные подходы к управлению региональным развитием: анализ прошлой и современной парадигм управления социально-экономическим развитием территорий Текст. / А. В. Павлов. Н.Новгород: Издательство ВВАГС, 2005. - 43с.
94. Панкрухин, А. П. Маркетинг территорий: учебное пособие. Текст./ А. П. Панкрухин. М.: Издательство РАГС, 2003. - 328с.
95. Пархоменко, A.B. Стратегическое управление эффективным использованием ресурсного потенциала муниципального образования Текст.: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / А. В. Пархоменко. М.: РГБ, 2004. - 177с.
96. Позднякова, Ю. В. Управление развитием региональных социально-экономических систем с использованием мониторинга ресурсного потенциала Текст.: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Ю. В. Позднякова. -М.: РГБ, 2005.-201с.
97. Портер, М. Э. Конкуренция: учеб. пособие Текст. /Пер. с англ. -М.: Издательский дом Вильяме, 2000. 495 с.
98. Проект требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ Электронный ресурс. // Н.Новгород. Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работает Workltems/ DocItem.aspx?DocID=283&PageID=148.
99. Производственный потенциал обновление, использование Текст. / Под ред. Н. И. Иванова. - Киев: Наука Думка, 1989. - 255с.
100. Пурденко, Ю. А., Георгиева, Н. Н. Кластерный механизм как метод повышения инвестиционной активности реального сектора экономики Текст. / Ю. А. Пурденко, Н. Н. Георгиева // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - №5. - С.31-36.
101. Рассадина, А. К. Американский опыт государственного регулирования научно-технической сферы в условиях новой экономики/ А. К. Рассодина. М.: МАКС-Пресс, 2003. - С.40-42.
102. Райзберг, Б. А., Лозовский, Л. Ш., Стародубцев, Е. Б. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцев. М.: ИНФРА-М, 1996. - 496с.
103. Региональная экономика и управление: учебное пособие Текст. / А. А. Воронина, Л. Н. Лисовцева и др. Воронеж: ВГУ, 2004. - 207с.
104. Региональная экономика и управление: учебное пособие. В 2-х частях Текст. /Под ред. А.И. Гаврилова. Н.Новгород: ВВАГС, 2005. - 260с.
105. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза Текст. / А. Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000. - 243с.
106. Родионова, В. Н., Федоркова, Н. В., Чекменев. А. Н. Стратегический менеджмент: учебное пособие Текст. / Под ред.
107. B. Н. Родионовой. -М.: Издательство РИОР, 2005. 81с.
108. Савельев, Ю. В. Современное территориальное стратегическое планирование: проблемы и организация (опыт Республики Карелия) Текст. / Ю. В. Савельев, А. И. Шишкин.- Петрозаводск, 2003. 357с. '
109. Самоукин, А. И. Потенциал нематериального производства Текст. /А. И. Самоукин. М.: Знание, 1991. - 214 с.
110. Сжатии, Б. И., Неуймин, С. К. Сущность и методика определения показателей освоенности региона Текст. / Б. И. Сжатии, С. К. Неуймин //Вопросы статистики. 2005. - №12. - С.20-21.
111. Сивелькин, В. А., Кузецова, В. Е. Особенности статистического анализа уровня социального развития муниципалитетов Текст. /В. А. Сивелькин, В. Е. Кузецова //Вопросы статистики. 2003. - №12.1. C.38-40.
112. Синк, Д. С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение Текст. / Перевод с англ.; Общ. ред. В. И. Данилова Данильяна. - М.: Прогресс, 1989. - 528с.
113. Смирнов, С. Оценка социально-экономической ситуации в регионах для принятия хозяйственных и управленческих решений Текст. / С. Смирнов // Общество и экономика. 1998. - №4-5. - С.27-40.
114. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления Текст. / Е.Д. Игнатьева [и др.]. Екатеринбург: Ин-т экономики Ур. отд-ния РАН, 1997. - 379с.
115. Спицын, А. Воспроизводство и развитие экономического потенциала Текст. / А. Спицын // Экономист. 2002. №5. - С. 12-20.
116. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г.Киров на период до 2010 года Текст. / Рук.авт. кол. проф. А. П. Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000. - 240с.
117. Стратегическое планирование: учебное пособие Текст. / Под ред. проф. А. Н. Петрова. СПб.: Знание: ГУЭФ, 2003. - 200с.
118. Стратегическое планирование Текст. / Под. ред. Э. А. Уткина. -М.: Тандем: ЭКМОС, 1999. -440с.
119. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта Текст. / Науч. ред. д-р экон. наук Б. С. Жихаревич. -СПб.: Международ. центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2004. 288с.
120. Стратегическое управление: регион, город, предприятие Текст. /Под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберг, А. П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. -М.: Экономика, 2004. 605с.
121. Татаркин, А. И. Как оценить и эффективно использовать потенциал региона Текст. / А. И. Татаркин // Федерализм. 1998. - №1. -С.43-59.
122. Терещенко, О. В. Потенциал городов: (методы стат. изучения) Текст. / О.В. Терещенко; отв. ред. И.Н. Воевода. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1991. Ч 173с.
123. Тихомирова, И. Инвестиционный климат в России: региональные риски Текст. / И. Тихомирова. М.: Издатцентр, 1997. - 128с.
124. Томпсон, A.A., Стрикленд, А. Д. Стратегический менеджмент Текст. / Перевод с англ. А. Р. Ганиева; В. Ю. Дроздов; А. Г. Завада. М.: Вильяме, 2007. - 928с.
125. Тюмень: показатели устойчивого развития Текст. / Отв. ред. В. Р. Цибульский Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2004. - 308с.
126. Хватков, Н. П. Стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципальным образованием Текст.: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Н. П. Хватков. Н.Новгород, 2002. - 192с.
127. Хакен, Г. Синергетика Текст. / Г. Хакен. М.: Мир, 1980. - 404с.
128. Цихан, Т. В. Кластерная теория экономического развития // Теория и практика управления. 2003. - №5 Электронный ресурс. // Н.Новгород. - Режим доступа: Интернет: www.subcontract.ru.
129. Фатхутдинов, Р. А. Стратегический менеджмент: учебник. 5-е изд., испр. и доп. Текст. / Р. А. Фатхутдинов. М.: ИНФРА-М, 2002. - 427с.
130. Фатхутдинов, Р. А. Стратегический маркетинг. 4-е изд. Текст. / Р. А. Фатхутдинов СПб.: Питер, 2007. - 352с.
131. Фомин, П. А. Особенности оценки производственного и финансового потенциала промышленного предприятия Электронный ресурс. //Н.Новгород. Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетpfinance /books/book9/note.shtml.
132. Фирварова, Н. В. Повышение эффективности использования экономического потенциала региона Текст.: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Н. В. Фирварова. Н.Новгород: ВАГС, 2006. - 211с.
133. Филиппов, П. Кластеры конкурентоспособности // Эксперт. -2003. №43 (152) Электронный ресурс. //Н.Новгород. - Режим доступа: Интернет: Ссыка на домен более не работаетlenta/innovation/l 086.
134. Шапкин, И. Н. Управление региональным хозяйством: учебное пособие Текст. /И. Н. Шапкин, А. О. Блинов, Я. М. Кастер. М.: КНОРУС,2005.-400 с.
135. Шварцман, Н. И. Особенности формирования региональной и муниципальной экономической политики в России Текст./ Н. И. Шварцман //Власть.-2005. -№11.- С.9-16.
136. Шеховцева, JI. С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона Текст. /Л.С.Шеховцева // Вестник МГТУ.2006.-№4.-С.690-693.
137. Экономический анализ: учебник для вузов Текст. / Под ред. Л. Т. Гитляровской.-2-e изд., доп. -М.:ЮНИТИ-ДАТА, 2002. 615с.
138. Экономические стратегии активных городов Текст. / Под ред. Б. Гринчель, К. Шуссманн, Н. Костылева. М.: Наука, 2002. - 500с.
139. Якунин, В. И., Сулакшин, С. С., Вилисов, М. В., Кушлин, В. И. О модернизации государственной системы управления экономическим развитием в России Текст. / Монография. М.: Научный эксперт, 2008.-104с.
140. Enright, М. Why clusters are the way to win the game Текст. / M. Enright. Word link. - 2001. - №5. - P. 24-25.
141. Ко gut, B. Country Capabilities and the Permeability of Borders Текст. / В. Kogut // Strategic Management Journal. 1991. Vol. 12. - P.33-47.
142. Porter, M. E. Clusters and the New Economics of Competition. Текст. / M. E. Porter. Harvard Business Review, 1998, November-December. P.77-90.
143. Storper, M. The regional world: territorial development in a global economy Текст. / M. Storper. New York.: Guilford Press, 1997. - 326 p.
144. Рисунок А. Структурная схема стратегического управления в регионе
145. Органы местного самоуправления муниципального района (городского округа) Упономоченный орган муниципальной власти по разработки и реализации стратегии
146. Стратегии, концепции и программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)
147. План социально-экономического развития поселения
148. Органы местного самоуправления поселения
149. Потребности и экспектация населения проживающего на территории региона1. Население региона
150. Рисунок Б. Институциональные аспекты стратегического управления в регионе
151. Классификация целей и критериев
152. Социально экономическое положение территории
153. Методика ранжирования проблем управления1. Методика STEP-анализа1. Методика SWOT Х анализа1. Методика бенчмаркетинга
154. Базовые стратегии конкуренции и дивеосисЬикаиии
155. Результаты STEP, SWOT-анализов, бенчмагжетинга
156. Стратегические нормативы качества жизни
157. Стратегические цели и критерии эффективности
158. Формулирование видения и целей развития
159. Анализ проблем управления и выбор приоритетовг3 Анализ внешних среды1. Л' 4 Анализ внутренней среды
160. Анализ соседних территорий и территорий ссоответствующей специализацией в регионе1 6 Варианты развития и этапы
161. Оптимес- тический Реалистичный Пессимистичныйг
162. Прогноз социально-экономического развития макроподсистем
163. Рисунок В. Ч Блок схема разработки социально-экономической стратегии муниципального района (городского округа)1
164. См.: Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберг, А. П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: Экономика, 2004. - С.341.
165. Типовой макет программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)11. Общие положения
166. В данном разделе указываются основные приоритетные стратегические направления региона реализуемые на территории муниципального района (городского округа).1.. Основное характеристики территории
167. I. Анализ социально-экономического положения территории
168. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального района (городского округа)I
169. Анализ современного социально-экономического положения муниципального района (городского округа) целесообразно завершить количественной характеристикой основных проблем, решение которых и составит основное содержание программы.
170. Наименование проблемы Количественная характеристика проблемы Краткое описание
171. Значение на территории В среднем по региону В среднем по России
172. Выявление основных проблем развития создает объективную основу для системного построения целей и задач программы и позволяет распределить их по этапам программы.
173. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения территории
174. Кроме того, целесообразно осуществить оценку степени воздействия реформ, осуществляемых на региональном уровне, на социально-экономическое развитие муниципального района (городского округа).
175. Оценка действующих форм и методов управления может быть сопоставлена с характеристикой основных проблем, определенных в п.3.2.
176. В результате данной работы рекомендуется определить основные направления реформирования нормативно-правовой базы территории.1.. Цели, задачи, мероприятия и сроки реализации программы
177. Реализацию программы целесообразно осуществлять поэтапно, при этом этапы реализации программы определяется сложившимися особенностями и возможностями для развития, поставленными целями и задачами, характером выпонения мероприятий программы.
178. Система программных мероприятий
179. Все программные мероприятия рекомендуется сгруппировать в соответствие с приоритетами зафиксированными в стратегии развития и направленные на развитие территории.
180. Всего в том числе по годам1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
181. Финансово-экономическое развитие11 1. Итого по главе 1 в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет областной бюджет местный бюджет собственные источники другие источники
182. Развитие администрирования21.
Похожие диссертации
- Управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности
- Инновационные процессы в социально-экономической системе региона: проблемы исследования
- Совершенствование догосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона
- Реализация социально-экономической политики региона в условиях реформирования межбюджетных отношений
- Управление процессами кластеризации социально-экономического пространства региона