Совершенствование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Обидовская, Наталья Николаевна |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне"
На правах рукописи
ОБИДОВСКАЯ НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на материалах Ставропольского края)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ставрополь - 2005
Работа выпонена в ГОУ ВПО Невинномысский технологический институт Северо-Кавказского государственного технического университета
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Тимошенко Николай Константинович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Фиапшев Алим Борисович
кандидат экономических наук, доцент Питерская Людмила Юрьевна
Ведущая организация: Ставропольский государственный
университет
Защита состоится л_)_ февраля 2005 года в /^Г^ часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО СевероКавказский государственный технический университет.
Автореферат разослан января 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент
Н.Н. Куницына
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современном региональном хозяйстве одновременное углубление интеграционных процессов и расширение суверенизации территориальных образований, наряду с усилением централизации власти и принятием нового федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, сопровождается повышенной асимметрией в развитии городских и сельских поселений. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы теоретического обоснования экономики местного значения и научно-практических разработок в области формирования и развития механизмов управления рыночным хозяйством на муниципальном уровне.
Органы местного самоуправления нуждаются в современной базе социально-экономических нормативов. Появляется острая необходимость изучения и научного обоснования экономических процессов, протекающих на муниципальном уровне с позиции новых требований, связанных с развитием рыночных отношений, а также выявления основных причинно-следственных связей, определяющих главные направления по повышению эффективности муниципального управления. В то же время система муниципальной экономики по-прежнему не имеет четких и стабильных правил рыночных реформации.
Отсутствие цельной теории экономики переходного периода и научно-обоснованной концепции местного самоуправления, бессистемное введение рыночных отношений, сокращение государственной поддержки муниципальных образований, крайне осложнили их экономическое положение и развитие региональных территорий. Поэтому исследование организационно-экономического механизма управления муниципальными образованиями, с учетом российской специфики становления цивилизованного рыночного хозяйства, наиболее поного использования потенциальных возможностей отдельных регионов страны является актуальным и приоритетным во всей совокупности проблем современной экономической науки.
Степень разработанности проблемы. Проблемы экономических основ муниципального управления рассматривались многими зарубежными и отечественными учеными. Различным организационно-экономическим аспектам управления регионом на муниципальном уровне посвящены работы: Абрамова В.Э., Абдулова А.Н., Аванесяна В.Н., Авдеевой Т.Т., Алексеева Ю.П., Ани-мина Е.Г., Бабун Р.В., Бахтина Е.Г., Бондарь Н.С., Велихова Л.А., Ветровой Г.Ю., Воронина А.Г., Герасименко Г.А., Гурницкого Ю.В., Зотова В.Б., Игнатова В.Г., Огута А.Е., Писарева А.Н., Тертышного А.Д., Фадеева В.И., Чекали-на B.C., Чернышева Н.А. и ряда других исследователей.
Зарубежный опыт управления экономикой местного значения освещен в работах Н. Армстронга, Е. Берри, Б. Брау, С. Брю, Э.Года, Л. Ван ден Берга, X. Вальха, Э. Коусона, Р. Камани, К. Липнера, К. Б. Макконели, X. Мэдинга, В. Матура, М. Паркинсона, М. Стивенсона, У. Функе, Б. Хамма и других.
Отдельные стороны изучаемой проблемы рассматривали местные ученые - регионоведы: Акинин П.В., Гершкович Б.Я., Гонтарь Ю.А., Коробейникова О. А., Парахина В.Н., Пономаренко В.Ф., Ребий Е.Ю., Слепаков С.С., Тарасен-ко Н.В. и другие.
По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что многие теоретические и методические вопросы, от решения которых зависит успешное функционирование муниципальных образований, изучены не достаточно поно, а ряд носят дискуссионный характер. До сих пор не находят разрешения проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, повышения эффективности использования муниципального имущества как экономической основы муниципального управления, не достаточно проработаны аспекты формирования нормативной системы муниципального управления, модернизации межбюджетных отношений между субъектами регионального и местного уровней, развития муниципального маркетинга и менеджмента, совершенствования структуры, функций и механизмов экономической ответственности органов местного самоуправления.
В связи с этим необходимы исследования по методическому обоснованию и обобщению имеющегося опыта управления муниципальной экономикой,
выработке предложений по его совершенствованию, что и определило выбор темы, цели, задач и содержания диссертационной работы.
Тема диссертационного исследования соответствует пункту 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование научно-методических положений по повышению эффективности системы местного самоуправления, а также формирование на этой основе практических рекомендаций по развитию механизма управления экономикой муниципальных образований.
Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи, отражающие логику и концепцию проведенного исследования:
- обобщить и уточнить теоретические положения, выявить тенденции и особенности управления экономикой региона на муниципальном уровне;
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления экономикой муниципальных образований;
- усовершенствовать механизм оптимального сочетания регулирующих функций государства и самофинансирования муниципальных образований;
- разработать рекомендации по допонению и изменению местных бюджетов, как основы экономического управления муниципальным хозяйством на базе согласования местных и региональных экономических интересов;
- определить основные направления формирования и развития муниципального маркетинга и, с учетом этого, предложить систему мер по их практической реализации органами местного самоуправления;
- обосновать методические подходы к выбору форм и механизмов развития предпринимательства и малого бизнеса для перехода муниципальных образований к реальной самодостаточности.
Предметом исследования являются теоретические и прикладные экономические проблемы местного самоуправления, условия, специфика, механизмы
и методы стабилизации и эффективного развития муниципальных образований в региональных социально-экономических системах.
Объектом исследования выступили муниципальные образования, города и сельские поселения Ставропольского края, а также.экономическая система местного самоуправления на региональном уровне.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых - ре-гионоведов по вопросам объективных закономерностей и механизма рыночных преобразований муниципального сектора экономики, а также законодательные и нормативные акты правительственных органов федерального и регионального уровней, концепции и программы реформирования системы местного самоуправления, государственные решения по их реализации.
В ходе исследования применялись различные методы: системного анализа, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, расчетно-конструктивный, сравнительный, информационно-функционального моделирования, выборочного обследования и другие.
Эмпирическая база исследования представлена данными статистической отчетности Госкомстата РФ и краевого комитета государственной статистики Ставропольского края, действующими нормами и нормативами, материалами научных и научно-практических конференций по исследуемой проблеме, непосредственными наблюдениями автора, справочной литературой, данными анкетирования муниципальных служащих.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на принципиальной возможности эффективного функционирования муниципальной экономики в условиях рыночной трансформации, что позволяет на основе научных методов объективно осуществлять выбор адекватных переходной экономике механизмов и инструментов муниципального управления по формированию местных бюджетов, эффективному использованию муниципального имущества, моделировать экономические процессы выведения муниципального хозяйства из экстремальной ситуации на уровень устойчивой самодостаточности и высокой конкурентоспособности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Муниципальное управление, как самостоятельный вид профессиональной деятельности, реализуется в процессе формирования и использования муниципальной собственности и местного бюджета, создания социальной инфраструктуры, сохранения единого экономического пространства и обеспечения финансово-экономической самостоятельности городских и сельских поселений. Цель муниципального управления Ч повышение уровня жизнеобеспечения местного населения, а главная задача - эффективная организация руководства территорией и создание конкурентоспособного муниципального хозяйства.
2. Масштабность и сложность решения проблемы по эффективному управлению экономикой местного значения предопределяет необходимость перехода от отраслевого принципа управления к программно-функциональному муниципальному менеджменту за счет создания в администрации местного самоуправления структурных подразделений по стратегическому управлению, экономике и финансам, муниципальному хозяйству, социальному развитию, управленческому аудиту и контролингу, каждое из которых дожно нести ответственность за определенный комплекс экономических процессов, составляющих сферу жизнедеятельности местных поселений.
3. Радикальные перемены в экономике требуют существенных изменений в механизме управления городами и сельскими поселениями, введения дожности муниципального управляющего на контрактной основе по результатам конкурса. При этом глава муниципального образования принимает роль политических функций и выступает гарантом стратегии развития муниципалитета, освобождаясь от текущей работы в испонительном органе местного самоуправления. Для приближения власти к населению, наряду с представительным органом поселения, состоящего из депутатов, могут быть сформированы внутрирайонные муниципальные советы с передачей им решения вопросов местного значения и контролинга. Роль, состав и функции таких структур в системе местного самоуправления представлены в работе.
4. Современная ситуация, сложившаяся в межбюджетных отношени-
ях, свидетельствует о том, что независимое формирование и выравнивание местных бюджетов не получают практического подтверждения. Для того чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил формального характера, предлагается выделять регулирующий доход в зависимости от оценки эффективности муниципального управления по суммарному балу рейтинга и места, занимаемого местным поселением в ряду ранжирования, по трем блокам показателей: производственному, социальному и финансово-инвестиционному. В допонение к процедурам обследования и диагностики муниципальных образований могут использоваться результаты управленческого аудита, как метода систематической оценки эффективности организации местного самоуправления с точки зрения его соответствия основным стандартам и принципам.
5. Успешное развитие городской и сельской экономики возможно лишь при создании эффективной системы управления муниципальным хозяйством. При этом возможно использовать различные организационные модели и гипотезы. В работе предлагается выбор четырех имитационных моделей - прототипов управления муниципальным хозяйством: приоритетно - госбюджетной (развитие кризисных территорий в основном за счет государства); коммунально-самодостаточной (устойчивое саморазвитие местной экономики); корпоративной (при интеграции экономики муниципалитета); программно-целевой модели (на базе разработки комплексно-целевых программ).
6. В условиях конкуренции возрастает роль и значение муниципального маркетинга, направленного на изучение спроса, предложений и требований рынка для более обоснованной ориентации органов власти, в целом системы муниципального управления на удовлетворение потребностей местного населения в товарах и услугах. На практике организационная структура отдела маркетинга местной администрации может иметь одну из семи рыночных ори-ентаций: по функциям; товарам; рынкам и покупателям; регионам; функциям и товарам. При этом она представляется следующими основными секторами: стратегии планирования маркетинга; конъюнктурных исследований рынка; рекламы и стимулирования продажи; сбыта. Схема их организации, задачи и функции подробно рассмотрены в работе.
Научная новизна диссертационного исследования заключена в результатах анализа уровня местного самоуправления и предложенном научно-обоснованном механизме совершенствования управления муниципальной экономикой в условиях усиления централизации государственной власти и реализации современной реформы местного самоуправления. Элементы приращения научного знания состоят в следующем:
- обобщены и допонены отдельные теоретические положения о сущности и содержании реформы местного самоуправления, исходя из ее методологических принципов по обеспечению жизнедеятельности и занятости населения, созданию социальной инфраструктуры, сохранению единого экономического пространства и регулированию социально-экономических процессов на муниципальном уровне;
- предложена методика и агоритм комплексного анализа состояния и развития экономики муниципальных образований, включающие систему показателей, характеризующих производственный сектор, социальную сферу и финансово-инвестиционную структуру, а также условия воспроизводства человеческой жизни и населения, источники финансирования экономических процессов местного самоуправления;
- усовершенствована оценка независимости местных бюджетов и разработан механизм выравнивания бюджетной обеспеченности за счет применения нормативной системы индикативного планирования и социальных стандартов;
- предложены меры по совершенствованию формирования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, обеспечивающие рост заинтересованности местной власти в повышении уровня использования территориально-производственного потенциала;
- формализована организационно-экономическая модель программных мероприятий по перспективному развитию муниципального маркетинга, что позволило предложить возможные варианты выхода экономики муниципальных образований из кризиса на траекторию саморазвития и самофинансирования.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что работа доведена до конкретных предложений по совершенствованию функций и механизмов управления экономикой муниципальных образований, что нашло практическое применение при реформировании системы местного управления в городах Ставрополе и Невинномысске и сельских поселениях Кочубеевского района. Приводятся рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, развитию маркетинга, предпринимательства, переходу на программно-функциональное управление и обоснованию местных бюджетов как основы экономического управления муниципальным хозяйством, которые могут быть использованы органами местной власти для определения приоритетных направлений по развитию территорий и муниципальных образований.
Апробация результатов исследования выпонена путем их использования в специальных курсах Муниципальное управление, Менеджмент, Управленческие решения (для студентов специальности 061100 Менеджмент организации). Они вошли в публикации, отражающие основное содержание диссертации, получили одобрение на региональной научно-практической конференции Рыночные преобразования экономики Северного Кавказа и тенденции ее развития (г. Невинномысск, 2004 г.), а также на ежегодных научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ и НГГТИ за 2002-2004гг.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 5,95 п.л.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (185 наименований) и приложений. Работа изложена на 180 страницах компьютерного текста, включает 16 таблиц и 10 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, сформулированы
научная новизна и практическая значимость работы, указаны степень апробации результатов и структура диссертации.
В первой главе Теоретико-методологические основы муниципального менеджмента в системе управления государством и обществом рассматриваются фундаментальные положения местного самоуправления и излагаются концептуальные подходы к управлению экономикой муниципальных образований.
Во второй главе Современное состояние и основные направления развития муниципального управления экономикой проанализировано социально-экономическое положение муниципальных образований в Ставропольском крае, даны предложения по совершенствованию региональных бюджетов и повышению эффективности управления муниципальной собственностью.
В третьей главе Совершенствование организационно-экономического механизма управления муниципальными образованиями рассматриваются вопросы, связанные с развитием муниципального маркетинга, повышением роли кадрового менеджмента, условия развития предпринимательства и бизнеса, как важнейших составляющих местного самоуправления.
В заключении диссертационной работы обобщены результаты исследования, приведены теоретические выводы и практические рекомендации.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Системная радикальная рыночная трансформация российской экономики, в ходе которой повысилась значимость территориально-экономического подхода к развитию народного хозяйства, обусловила необходимость функционирования городов и сельских территорий как самостоятельных социально-экономических систем. В этих условиях одним из приоритетных направлений развития региональной экономики является выработка основных теоретико-методологических и методических позиций по повышению эффективности муниципального управления.
В исходном пункте научного познания проблемы, прежде всего, важно четко и однозначно определиться с понятиями муниципального образования и муниципального управления, на что в специальной литературе не уделяется дожного внимания.
Под муниципальными образованиями (МО) мы понимаем городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородскую территорию федерального значения. А под муниципальным управлением (МУ) - самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципах местного самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей населения. Объектами муниципального управления являются муниципальные образования, а субъектами -органы местного самоуправления и муниципальные службы.
При этом, следует исходить из научно обоснованных принципов и предпосылок функционирования системы местного самоуправления, формирующейся теории экономики переходного периода и рыночных преобразований на муниципальном уровне, с учетом экономических интересов местного населения и исторического опыта проведения реформ по самоуправлению в России и за-рубежом, понимая, что они не всегда приемлемы для современных экономических реалий. Развитие и совершенствование муниципального управления в рыночном хозяйстве России предполагает выработку комплексной системы мер, с выделением предпосылок и условий, форм участия населения и определением основных функций местного самоуправления по обеспечению эффективного функционирования муниципальных образований (рис.1).
Безусловно, выделенными на схеме сегментами (блоками), подсистемами, далеко не исчерпывается содержание такой многоплановой и сложной проблемы, как муниципальное управление. В настоящей работе впоне правомерно рассмотрение наиболее острых ключевых проблем в реализации системы муниципального управления, каждая из которых заслуживает специальных исследований.
Снегела управления сткшио-мгммпеспм развитием муниципальных образований
Объекты: поселения, районы, округа МО
Предпосыки и условия
Соблюдение принципов местного самоуправления
Рыночная модернизация МО к адаптация муниципального менеджмента к рынку
Совершенствование экономического механизма
Развитие бюджетно-финансовых основ экономики
Конкурентоспособность
Повышение эффективности управления муниципальной собственностью_
Совершенствование технология муниципального управления_
Формирование муниципального маркетинга
Развитие предпринимательства в муниципальной экономите
П грех од от отраслей ото к прогршмю- фуикцмэтшьш^ МУ
Корматнвно-фавовое обеспечение местного самоуправления
Контролинг
фермы участил населения
Местный реф ере аду м
Муниципальные выборы
Голосование
Сход граждан
Опрос граждан
Обращение граждан в органы местного самоуправления
Правотворческая инициатива граждан
Территориальное общее таенное самоуправление
Публичные слушавня
Собрание граждан
Конференция граждая (собрание делегатов)
Субъекты:
органы местного самоуправления, муниципальные службы
Функции
Обеспечение участия населения в управлении
Управление стратегией развития МО
Управление муниципальной собственностью
Управление местным бюджетом
Социальное обеспечение населения
Защита прав и интересов местного населения_
Хомпяегсное развитие территории
Формирование базы социально-техничеехше нормативов
Обеспечение местных налоге н сборл поселения
Управление социальной инфраструктурой поселения
Управление инвестиционными процессами
Рисунок 1 - Формализованная модель основных элементов в системе управления экономикой на муниципальном уровне
Адаптация муниципальных образований к рынку проходит достаточно сложно и противоречиво. За более чем десятилетний период становления местного самоуправления существенных изменений в ее структуре, межбюджетных отношениях на районном, поселенческом уровне не произошло. Недооценка анализа объективных экономических законов в сфере местного самоуправления свела проблемы руководства хозяйственными и социальными процессами на местах к предельно простым связям и отношениям, что заменяет гибкое регулирование муниципальной экономики. В этой связи формирование и развитие системы муниципального управления выделяется в настоящее время в разряд наиболее значимых проблем повышения эффективности реформирования народного хозяйства и управления.
В 2003 году в Российской Федерации был принят Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Он стал основой перехода к действиям системного характера по развитию муниципального управления, закрепил отход от крайних либерально-рыночных установок применительно к местному самоуправлению. В диссертации, на примере Ставропольского края, дается обстоятельный анализ и оценка направлений реализации данного закона по совершенствованию системы местного самоуправления, рыночным преобразованиям муниципальной экономики.
На основе изучения нормативно-правовых актов и анализа специальной литературы в работе рассмотрены сущность и содержание, цели и задачи, основные принципы и современные тенденции развития муниципального управления в России на современном этапе. При этом особое значение придавалось организационно-экономическим условиям формирования объектов муниципального управления, ресурсам, в том числе формированию и распределению доходов местного бюджета, экономическому механизму и технологии самоуправления, муниципальному маркетингу. В работе также рассмотрены проблемы адаптации муниципальных образований к рыночным условиям, методическое обоснование и формирование региональных бюджетов как основы экономического управления муниципальным хозяйством, развитие предпринима-
тельства и кадрового менеджмента в системе муниципального управления экономикой.
Важнейшим ключевым фактором повышения эффективности местной экономики является рациональное использование муниципальной собственности, как одного из основных экономических ресурсов городских и сельских поселений. Большинство объектов муниципальной собственности, как показывают проведенные исследования по г. Ставрополю, находятся в оперативном управлении (в пределах около 70%), сдаются в аренду (до 25,7%), незначительная часть находится в хозяйственном ведении (0,44%) и догосрочном, безвозмездном использовании.
Как показал анализ, определяющим направлением повышения эффективности управления муниципальной собственностью является реструктуризация, реорганизация и реформирование предприятий и организаций муниципальных образований. Муниципальным службам следует более активно способствовать созданию благоприятного делового климата и подходящих условий для поддержки уже существующих муниципальных предприятий, привлечения и удержания инвестиций. Органы местного самоуправления дожны содействовать развитию предпринимательской деятельности, становлению собственников, обеспечивать эффективную работу местного хозяйства и, при этом, гарантировать работу необходимых для бизнеса муниципальных отраслей и служб. Местной экономике, на наш взгляд, важно придерживаться при этом как рыночной, так и социально-ориентированной концепции повышения роли муниципальной собственности в системе местного самоуправления.
Экономической основой местного самоуправления являются мекие и средние предприятия и фирмы, малое предпринимательство. С усилением позиций малых предприятий, малой экономики ослабляются санирующие тенденции, появляется экономическая активность, нормализуется процесс ценообразования, складывается механизм согласования спроса и предложения на рынке товаров, услуг и рабочей силы.
Реализация законодательных основ местного самоуправления требует перехода от преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам муниципального управления, с усилением централизации финансовых потоков и созданием системы поноценного и всеохватывающего муниципального заказа, а также повышения эффективности работы с муниципальной недвижимостью всех форм собственности. Это позволит обеспечить конкурсное размещение муниципального заказа, который дает по различным экспертным оценкам экономию по статьям расходов от 10 до 40% и позволяет повысить эффективность использования муниципального недвижимого имущества в размере до 15-20% доходной части бюджета, усилить работу всех муниципальных служб по строжайшему режиму и экономии бюджетных средств до 15-30%.
В связи с тем, что отраслевой принцип построения системы управления городом и районными муниципальными образованиями приводит к лобирова-нию интересов отдельных хозяйственных сфер, потере финансов на пути к их конечному получателю, низкой согласованности в действиях ключевых подразделений, дублированную функцию, слабой реакции на внешние изменения и другим негативным моментам, предлагается приведение структуры муниципального управления от отраслевого принципа к программно-функциональному.
В современных условиях главным экономическим механизмом государственного управления территориальным развитием является бюджетная система. Она строится по принципам бюджетного федерализма на местном (муниципальном), региональном (субфедеральном) и федеральном уровнях. Однако децентрализация бюджетной системы не привела к повышению роли местных бюджетов, например, Ставропольский край является одним из пяти субъектов РФ, где местные бюджеты сформированы на низовом территориальном уровне (в части поселений) путем передачи с регионального на местный уровень расходных пономочий и соответствующей доходной базы по бюджету. Преобладающую часть доходов бюджета края составляют налоги (51,3 - 74,3 %) и без-
возмездные перечисления (22,2 - 36,7 %), а его расходы - в большей части направлены в отрасли экономики (26,4 - 29,8%) и в социальную сферу муниципальных образований (38,4 - 54,0 %), при этом в муниципальных хозяйствах сложилась определенная структура инвестиционных процессов (табл. 1).
Таблица 1- Динамика развития финансово-экономических основ управле-
ния муниципальными образованиями в Ставропольском крае
Показатели 1996 1999 2000 2001 2002 2003
Формирование бюджета края, о/ .
%. - налоговые доходы 62,1 74,3 67,8 63,6 51,3 62,8
- безвозмездные перечисления 33,8 22,2 28,0 30,7 36,7 30,7
Удельные расходы бюджета
края, %.
- в отрасли экономики 27,1 27,5 29,8 27,8 26,4 23,9
из них ЖКХ 10,3 11,3 11,0 11,2 11,1 10,9
в муниципальные образования 44,4 61,7 64,8 67,9 57,9 63,0
- в том числе.
в социальную сферу 38,4 51,0 54,0 51,1 49,2 51,5
на местное самоуправление, госу- 6,4 10,7 10,8 12,8 8,7 11,5
дарственное управление и право-
охранительную деятельность
Инвестиции в основной капи-
тал муниципальных образова-
ний, % .
- транспорт 10,9 20,1 50,8 34,1 40,7 41,9
- связь 2,2 5,3 1,1 2,3 2,8 3,3
- жилищное хозяйство 30,5 27,6 19,9 16,5 17,4 18,9
- коммунальное хозяйство 4,2 3,1 2,3 3,6 4,2 5,4
- здравоохранение 6,3 1,4 2,7 5,5 6,3 7,5
- народное образование 2,2 0,9 0,6 0,9 1,6 2,2
- культура и искусство 0,2 0,2 0,1 0,3 0,4 0,7
- наука 0,05 0,1 0,06 0,1 0,1 0,2
В последние годы (2001-2003 гг.) большая часть инвестиций в основной капитал направлена в муниципальный транспорт (34,1 - 41,9%) и жилищное хозяйство (16,5 - 18,4%). Но, как показал экономический анализ, финансовые ресурсы местного самоуправления настолько малы, что в среднем около 75% средств местного бюджета уходит на финансирование текущей деятельности
муниципальных образований. Подобное положение парализует инвестиционные возможности эффективного управления социально-экономическим развитием территорий. Низкие доходы и высокая дотационность местных бюджетов с экономической точки зрения поностью выхолащивают идею внегосударст-венной лавтономии системы местного самоуправления.
Не обеспечивается также автономия в формировании и использовании бюджета на уровне сельских поселений. В расходах местных бюджетов административные районы занимают до 90%, а местные поселения - лишь 9-10%, их доля в расходах консолидированного бюджета края достигает не более 6-7%. Последние годы (2001-2003 гг.) бюджетная обеспеченность муниципальных образований края по собственным доходам, в среднем, колеблется от 1150 до 1200 рублей в расчете на душу населения. Этот показатель увеличивается, с учетом использования средств межбюджетного регулирования от 1400 до 1500 рублей на человека, при этом по городам краевого значения бюджетная обеспеченность по собственным доходам, соответственно, достигает от 1105 до 2106 рублей, а по сельским муниципальным образованиям - от 190 до 1250 рублей на человека. Возможно заключить, что система межбюджетных отношений не имеет стабильных правил функционирования. Не разрешена проблема разграничения бюджетных пономочий и доходных источников между уровнями в межбюджетной системе. Местные органы власти не имеют достаточных стимулов для повышения качества предоставляемых бюджетных услуг, эффективного управления финансами, стимулирования экономического развития муниципальных образований, сочетания оптимального использования налогового и ресурсного потенциала территории.
Как показал анализ, межбюджегные отношения не обеспечивают решения своих приоритетных задач по межрайонному, муниципальному бюджетному выравниванию. В качестве основных инструментов сокращения неоднородности экономического пространства муниципальных образований применяются фискальные инструменты, что приводит к высокой доли дотационных регулирующих доходов и низкому удельному весу собственных доходов при форми-
ровании местных бюджетов, снижая таким образом уровень их независимости. Это возможно проследить на примере формирования бюджетов городов Ставрополя и Невинномысска (рис. 2).
Рисунок 2 - Динамика оценки независимости бюджетной системы в городах Ставрополе и Невинномысске, 1998 -2003 гг., %
Как видно из рисунка, современная ситуация, сложившаяся в межбюджетных отношениях городов Ставрополя и Невинномысска, свидетельствует о том, что независимое формирование бюджетов на местном уровне не получает развития. При этом бюджет города Невинномысска в большей части формируется за счет собственных доходов, что по причине его недостаточности сдерживает развитие муниципального хозяйства города. На наш взгляд, для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо допонительную помощь и регулирующий доход выделять в зависимости от выпонения муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами следующих социально-экономических показателей кассовый баланс; товарооборот предприятий торговли и общественного питания; закупки мяса, молока, зерна (для сельских поселений), платные услуги; объем строительно-
монтажных работ и уровень инвестиционных вложений на душу населения; душевые доходы местного населения.
В этой связи предлагается (с определенными допонениями и коррекциями) использовать методику назначения в регионах общих межбюджетных трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Доля выделения регулирующих доходов в бюджете может быть определена по формуле:
Тр = К(0,9Дс-Др)Нр,
где: - величина регулирующего дохода муниципальному образованию (МО), нуждающемуся в финансовой поддержке, руб.;
- средняя по всем МО величина бюджетного дохода на душу населения, руб./чел.;
Др - бюджетный доход на душу населения по МО, руб./чел.;
Нр - численность населения МО, чел.;
К - понижающий коэффициент.
Смысл формулы состоит в том, что финансовую поддержку получают муниципальные образования, у которых душевой бюджетный доход ниже среднего (по всем муниципальным образованиям) с учетом понижающего коэффициента. Величины Др и Дс определяются по базовому году. Понижающий коэффициент может колебаться от 0,90 до 0,95. Это означает, что трансферт могут получать муниципальные образования, имеющие годовой бюджетный доход менее 90% от среднего.
Уровень развития муниципальных территорий, их экономических пространств в значительной степени зависит от изыскания местных резервов на базе научно обоснованной оценки эффективности функционирования отдельных отраслей муниципальной экономики. Этому может служить рейтинговая оценка социально-экономической устойчивости муниципальных образований на уровне районов и городов края. В основу концептуальных подходов и ситуационного анализа была положена методика Ставропольского краевого комитета государственной статистики, определение относительных величин: в расчете на
душу населения, на одного работающего, на 1000 или 10 000 человек населения. В качестве оценочных единиц были использованы 26 социально-экономических показателей, позволяющих обеспечить сопоставимость сравниваемых данных по районам и городам с различным уровнем их развития по трем секторам муниципальной экономики. Первый сектор - производственный (содержит 11 показателей); второй сектор - социальный (7); третий сектор -финансово-инвестиционный (8).
На основании этой методики в диссертации проведена сравнительная оценка эффективности местного самоуправления по рейтингу социально-экономического развития отдельных городских и сельских поселений (на уровне района) Ставропольского края. Как показал анализ, первое место среди городов края занимает Ставрополь, второе - Пятигорск, третье - Минеральные Воды. Аутсайдерами в системе муниципальной оценки являются города- Геор-гиевск, Ессентуки и Лермонтов. В системе рейтинга муниципальных образований на уровне районов первые места по степени социально-экономического развития занимают Нефтекумский, Труновский, Новоалександровский, Апана-сенковский, Кочубеевский районы. В числе аутсайдеров выделяются Туркменский, Александровский, Благодарненский районы и на последнем месте - Геор-гиеский район, обладающий между тем лучшими природными и экономическими условиями для своего развития.
В таблице 2 представлена фрагментарная оценка степени эффективности муниципального управления по городам Ставрополю и Буденновску, а также по Кочубеевскому и Левокумскому районам, отражающая различную территориальную расположенность и параметры социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.
На наш взгляд, резко отличающиеся от средних, территориальные различия МО в уровне социально-экономического развития и качества жизни местного населения, в ближайшей перспективе могут быть выравнены за счет выбора четырех предлагаемых имитационных моделей:
Таблица 2 - Оценка степени эффективности муниципального управления городскими и сельскими поселениями в ряду их ранжирования в Ставрополь-
ском крае, 2003 год
Го зода Районы
Показатели Ставрополь Буденновск Кочубе- Левокум-
евский ский
Производственный сектор:
- рейтинговая оценка, балов 18 39 91 175
- производительность труда в
промышленности, руб. 351,7 505,8 130,5 380,0
- валовой сбор зерна на душу
населении, тонн - - 1,9 1,6
Социальный сектор:
- рейтинговая оценка, балов 15 27 69 63
- среднемесячная заработная
плата, тыс. руб. 5,6 3,6 2,6 2,2
- коэффициент рождаемости 10,1 10,6 10,6 10,5
Финансово-инвестиционный
сектор:
- рейтинговая оценка, балов 32 .41 91 128
! - удельный вес убыточных
I предприятий, % 29,5 55,1 47,8 51,5
| - соотношение заемных и соб-
| ственных средств, % (нор-
| мальное ограничение < 100%) 157,1 21,4 68,5 125,4
! - инвестиции в основной капи-
1 тал на душу населения, руб. 13574 3331 6593 6392
| в т.ч. за счет собственных
1 средств 4637 1036 1769 1184
{ Суммарный бал рейтин-
1 говой оценки 82 111 294 406
1 Место, занимаемое в ряду
1 ранжирования: 1
| - городов края 5 - -
| - районов края - - 5 21
модель 1 - развитие муниципальных образований, в основном, за счет средств бюджетного регулирования государства и государственного бюджета, имеющих в своем распоряжении большие экономические ресурсы. Эту модель можно рассматривать на первоначальном этапе выхода из кризиса экономики муниципальных образований - реципиентов и в перспективе - при накоплении
ресурсов для дотаций. При этом федеральные и местные органы власти дожны определять квоты финансовых ресурсов для каждого муниципального образования - реципиента, в соответствии с удельным весом их населения и состояния территориально-производственных комплексов и социальной сферы;
модель 2 - в основном устойчивое саморазвитие экономики муниципальных территорий, за счет активизации деятельности на местном уровне. В нее могут быть включены механизмы мониторинга налоговой системы, создание свободных зон, внедрение системы контроля за выделенными регулирующими доходами в бюджете, предполагается развитие индикативного планирования и постепенный переход на муниципальный хозрасчет и самофинансирование;
модель 3 - муниципальное управление корпоративного характера. Ее основой выступает реализация корпоративного эффекта при проведении реструктуризации экономической среды МО, постепенного перехода от конгломерант-ной структуры экономики муниципалитета к интеграции синергетического типа;
модель 4 - программно-целевые подходы к развитию отдельных территориально-производственных комплексов, отраслей и предприятий, муниципальных образовании. Модель реализуется при активной государственной поддержке развития социальной сферы, приоритетных производств и высоких технологий с целью повышения конкурентоспособности муниципальных образований в целом, а также отдельных товаров и услуг. Программа предусматривает выход из экономического кризиса муниципалитета и повышение жизненного уровня местного населения.
В целях повышения эффективности функционирования городских муниципальных образований и сельских поселений на современном этапе важное значение придается развитию маркетинговой деятельности органов местного самоуправления. В этой связи рекомендуется создать при муниципальных службах информационно-маркетинговые центры со следующими функциями: организация системных потоков информации по удовлетворению потребностей местного населения; экспертиза и разработка проектов по вопросам товаро-
обеспечения и оказания местных услуг; анализ информации о состоянии региональных и местных товарных рынков, маркетинговые исследования ресурсного потенциала в регионе и в муниципальном образовании.
Исследования показали, что для повышения эффективности муниципального управления необходимо обеспечить высокопродуктивные информационные механизмы, а также совершенствовать управленческие решения, которые являются основным ядром современной технологии муниципального управления. В этой связи предлагается внедрение новых коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных, распределительных систем), автоматизированной системы обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизированных рабочих мест (ПЭВМ и АРМ), безбумажных технологий, с тем, чтобы организационно-распорядительная деятельность в процессе их принятия и реализации отвечала современному муниципальному менеджменту.
В современных условиях развитие муниципальной экономики, ее ведущих отраслей проходят со значительными трудностями и проблемами, обусловленными как объективными обстоятельствами, так и несовершенными механизмами управления. Последние могут и дожны быть устранены за счет предлагаемого в работе комплекса мероприятий по эффективному развитию городских и сельских поселений.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Обидовская Н.Н. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе // Рыночные преобразования экономики Северного Кавказа и тенденции ее развития: Сб. науч. тр. / НГГТИ. - Невинномысск, 2002.- 0,9 п. л.
2. Обидовская Н.Н. Бинатов Ю.Г Государственное регулирования муниципальной собственности // Рыночные преобразования экономики Северного Кавказа и тенденции ее развития: Сб. науч. тр. / НГГТИ. - Невинномысск, 2002. -0,7 п. л. (в т. ч. авторских 0,35 п. л.).
3. Обидовская Н.Н. // Новые технологии в управлении. - 2003. - №3. -Невинномысский филиал института управления, бизнеса и права Новые технологии в управлении, бизнесе и праве. Невинномысск, 2003. - 0,4 п. л.
4. Обидовская Н.Н. Государственное управление экономическими процессами в регионе // Региональная наука - отечеству: Сб. науч. тр. / НГТТИ. - Невинномысск, 2003. - 0,6 п. л.
5. Обидовская Н.Н. Совершенствование системы муниципального управления // Экономика и управление на предприятии: Сб. науч. тр. / НГТТИ. -Невинномысск, 2004. - 0,4 п. л.
6. Обидовская Н.Н., Бинатов Ю.Г. Совершенствование организационно-экономического механизма управления муниципальными образованиями. Монография Ч научное издание. - Невинномысск, 2004 - 6,6 п.л. (в т.ч. авторских 3,3 п. л.)
Изд. лиц. серия ИД № 00502 Подписано к печати 13.01.05 г.
Формат 60x84. 1/16 Усл. печ. л. - 1,6. Уч.-изд. л. - 1,25.
Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ №8 Тираж 100 экз. Северо-Кавказский государственный технический университет 355029 г. Ставрополь пр. Кулакова, 2
Отпечатано в типографии СевКавГТУ Издательство Северо-кавказского государственного технического университета
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Обидовская, Наталья Николаевна
Введение.
1. Теоретико-методологические основы муниципального менеджмента в системе управления государством и обществом
1.1 Концепция и организационно-экономические факторы совершенствования и развития управления.
1.2 Предпосыки и условия функционирования муниципальных образований в современных условиях переходной экономики.
1.3 Методология и методика эффективной оценки управления муниципальными образованиями.
2. Современное состояние и основные направления развития муниципального управления экономикой
2.1. Анализ социально-экономического положения муниципальных образований и их адаптация к рыночным условиям.
2.2 Методическое обоснование и формирование региональных бюджетов как основы экономического управления муниципальным хозяйством.
2.3. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
3. Совершенствование организационно-экономического механизма управления муниципальными образованиями
3.1 Муниципальный маркетинг как важнейшая функция эффективного управления экономикой.
3.2 Развитие предпринимательства в системе управления муниципальной экономикой.
3.3 Повышение роли кадрового менеджмента в системе муниципального управления.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне"
Актуальность темы исследования. В современном региональном хозяйстве одновременное углубление интеграционных процессов и расширение суверенизации территориальных образований, наряду с усилением централизации власти и принятием нового федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, сопровождается повышенной асимметрией в развитии городских и сельских поселений. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы теоретического обоснования экономики местного значения и научно-практических разработок в области формирования и развития механизмов управления рыночным хозяйством на муниципальном уровне.
Органы местного самоуправления нуждаются в современной базе социально-экономических нормативов. Появляется острая необходимость изучения и научного обоснования экономических процессов, протекающих на муниципальном уровне с позиции новых требований, связанных с развитием рыночных отношений, а также выявлении основных причинно-следственных связей, определяющих главные направления по повышению эффективности муниципального управления. В то же время система муниципальной экономики по-прежнему не имеет четких и стабильных правил рыночных реформаций.
Отсутствие цельной теории экономики переходного периода и научно-обоснованной концепции местного самоуправления, с учетом особенностей ее осуществления в этот период, бессистемное введение рыночных отношений, сокращение государственной поддержки муниципальных образований, крайне осложнили их экономическое положение и развитие региональных территорий. Поэтому, исследование организационно-экономического механизма управления муниципальными образованиями, с учетом российской специфики становления цивилизованного рыночного хозяйства, наиболее поного использования потенциальных возможностей отдельных регионов страны является актуальным и приоритетным во всей совокупности проблем современной экономической науки, что и предопределило выбор темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. До сих пор не находят разрешения проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, повышение эффективности использования муниципального имущества как экономических основ муниципального управления, не достаточно разработаны аспекты формирования муниципального управления, модернизации межбюджетных отношений между субъектами регионального и местного уровня, развитие муниципального маркетинга и менеджмента, совершенствование структуры, функции и механизмов органов местного самоуправления.
В связи с этим необходимы исследования по методическому обоснованию и обобщению имеющегося опыта управления муниципальной экономикой, выработке предложений по его совершенствованию, что и определило выбор темы, цель, задачи и содержание диссертационной работы.
Проблемы экономических основ муниципального управления рассматривались многими зарубежными и отечественными учеными. Различным организационно-экономическим аспектам управления регионом на муниципальном уровне посвящены работы: Абрамова В.Э., Абдулова А.Н., Аванесяна В.Н., Авдеевой Т.Г., Алексеева Ю.П., Анимина Е.Г., Бабун Р.В., Бахтина Е.Г., Бондарь Н.С., Велихова JI.A., Ветровой Г.Ю., Воронина А.Г., Герасименко Г.А., Гурницкого Ю.В., Зотова В.Б, Игнатова В.Г., Огута А.Е., Писарева А.Н., Тертышного А.Д., Фадеева В.И., Чекалина B.C., Чернышева Н.А. и ряда других исследователей.
Зарубежный опыт управления экономикой местного значения освещен в работах Е. Бери, Б. Брау, С. Брю, Э.Года, Э. Коусона, Р. Камани, К. Липнера, К. Макконели, X. Модинга, В. Матура, М. Паркинсона, М. Стивенсона, У. Функе, Б. Хама и других.
Отдельные стороны изучаемой проблемы рассматривались местными учеными - регионоведами: Гонтарь Ю.А., Гершкович Б.Я., Парахиной В.Н., Пономаренко В.М., Ребий Е.Ю., Слепаковым С.С. Тарасенко Н.В., Ушвицким Л.И.и другими.
По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что многие теоретические и методические вопросы, от решения которых зависит успешное функционирование муниципальных образований, изучены, по прежнему не достаточно поно, а ряд носят дискуссионный характер.
Тема диссертационного исследования соответствует пункту 5.16 Паспорта специальностей ВАК - управление экономикой региона на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является совершенствование научно-методических положений по повышению эффективности системы местного самоуправления, а также формирование на этой основе практических рекомендаций по развитию механизма управления экономикой муниципальных образований.
Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи, отражающие логику и концепцию проведенного исследования:
- обобщить и уточнить теоретические положения, выявить тенденции и особенности управления экономикой региона на муниципальном уровне;
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления экономикой муниципальных образований при их адаптации к рыночным условиям хозяйствования;
- усовершенствовать механизм оптимального сочетания регулирующих функций государства и самофинансирования муниципальных образований;
- разработать рекомендации по допонению и изменению местных бюджетов, как основы экономического управления муниципальным хозяйством на базе согласования местных и региональных интересов;
- определить основные направления формирования и развития муниципального маркетинга и с учетом этого, предложить систему мер по их практической реализации органами местного самоуправления;
- обосновать методические подходы по выбору форм и механизмов развития предпринимательства и малого бизнеса для перехода муниципальных образований к реальной самодостаточности.
Предметом исследования являются теоретические и прикладные экономические проблемы местного самоуправления, условия, специфика, механизмы и методы стабилизации и эффективного развития муниципальных образований в региональных социально-экономических системах.
Объектом исследования выступили муниципальные образования, города и сельские поселения Ставропольского края, а также экономическая система местного самоуправления на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых - регионоведов по вопросам объективных закономерностей и механизма рыночных преобразований муниципального сектора экономики, а также законодательные и нормативные акты правительственных органов федерального и регионального уровней, концепции и программы реформирования системы местного самоуправления, государственные решения по их реализации.
Научно-методической основой работы является системный подход с использованием абстрактно-логического, аналитического, экономико-статистического, графического, расчетно-конструктивного, сравнительного, экономико-математического методов, выборочное обследование и другие.
В качестве источников информации использовались данные официальной статистической отчетности Госкомстата РФ Ставропольского края, действующие нормы и нормативы, материалы научных и научно-практических конференций по исследуемой проблеме, непосредственные наблюдения автора, справочная литература, данные анкетирования. Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на принципиальной возможности эффективного функционирования муниципальной экономики в переходной период, что позволяет на основе научных методов объективно осуществлять выбор адекватных механизмов и инструментов муниципального управления по формированию местных бюджетов за счет согласования региональных и экономических интересов, эффективному владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом и на этой основе моделированию экономических процессов и агоритмов выведения воспроизводственно -хозяйственного комплекса городов и сельских поселений на уровень устойчивой самодостаточности и конкурентоспособности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В современных условиях усиление централизации государственной власти возрастает роль муниципального управления, тождественного местному самоуправлению, как самостоятельный вид профессиональной деятельности в региональных социально-экономических системах, который складывается в процессе использования муниципальной собственности, формирование, утверждение, использование местного бюджета, создание социальной инфраструктуры, сохранение единого экономического пространства и обеспечение финансово-экономической самостоятельности городских и сельских поселений. Цель муниципального управления Ч повысить уровень жизнеобеспечения местного населения, а главная задача Ч эффективная организация руководства территорией в рамках единой муниципальной системы и создание на этой основе конкурентоспособного муниципального хозяйства.
2. Анализ организации управления муниципальными образованиями показывает, что обычно он не соответствует тем задачам, которые определены в Конституции РФ и новым федеральным законом РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Из этого следует необходимость приведения целей и задач муниципального управления в соответствие с нормативно-правовой, базой регулирующей деятельность органов местного самоуправления на базе перехода к программно-функциональному муниципальному менеджменту при создании в администрации местного самоуправления подразделений по стратегическому управлению, прогнозированию, планированию и программированию экономики и финансов, муниципального имущества, коммунального хозяйства, жизнеобеспечение населения, управленческого аудита и контролинга, каждое из которых дожен нести ответственность за весь комплекс процессов и структур, составляющих сферу жизнедеятельности местных поселений.
3. Современные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность местных органов власти позволяют назначать на дожность главу местной администрации (действующего на принципах единоначалия) по контракту, заключенному с главой муниципального образования по результатам конкурса. Введение дожности муниципального управляющего на контрактной основе дожно найти самое широкое распространение в местных поселениях потому, что глава муниципального образования принимает роль политических функций и выступает гарантом стратегии развития муниципалитета, освобождаясь от текущей работы испонительного органа местного самоуправления. Для создания такой структуры и установления баланса власти, ее приближения к населению, наряду с представительным органом поселения, состоящего из депутатов, могут быть сформированы внутрирайонные муниципальные советы с передачей им решения вопросов местного значения: содержание жилых домов, дорог, водоснабжения, электроснабжения, отопления, обеспечение малоимущих граждан, сбор поселения, благоустройство территорий. Роль, состав и функции таких структур в системе местного самоуправления представлены в диссертационной работе.
4. Современная ситуация, сложившаяся в межбюджетных отношениях свидетельствует о том, что независимое формирование и выравнивание местных бюджетов не получают практического подтверждения. А безадресные регулирующие доходы, малые объемы дотаций, субсидий, хозяйственная самостоятельность муниципальных предприятий в условиях крупных задоженностей не принесли желаемых результатов. Для того чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил формального характера, и повысилась конкурентоспособность муниципальной экономики, предлагается выделить регулирующий доход и оценить эффективность муниципального управления в зависимости от суммарного баланса рейтинговой оценки и места занимаемого местным поселением в ряду ранжирования по трем блокам показателей: производственному, социальному и финансово-инвестиционному. В допонение к процедурам обследования и диагностики муниципальных образований могут использоваться результаты управленческого аудита, как метода систематической оценки эффективности организации с точки зрения соответствия стандартам и принципам.
5. Успешное развитие городской и сельской экономики возможно при создании эффективной системы управления муниципальным хозяйством, которое выступает на рынке самостоятельно и распоряжается собственностью и всеми ресурсами, находящимися на территории муниципального образования. При этом возможно использовать организационные модели и гипотезы. В этой связи в управлении муниципальным хозяйством предлагается использовать выбор четырех имитационных моделей - прототипов: муниципально - госбюджетная модель (развитие кризисных MX в основном за счет государства); комунально -самодостаточная модель (устойчивое саморазвитие MX); корпоративная модель (интеграция экономики муниципалитета); программно-целевая модель (развитие MX на базе создания комплексно-целевых программ).
6. В условия конкуренции возрастает роль и значение муниципального маркетинга направленного на изучение спроса, предложений и требований рынка для более обоснованной ориентации органов власти, системы муниципального управления на удовлетворение потребностей местного населения в товарах и услугах. Современный маркетинг в сфере муниципального управления дожен определять и интегрировать следующие основные его виды: кадровый, политический, коммунальной сферы, муниципального хозяйства. На практике организационная структура отдела маркетинга местной администрации может иметь одну из семи основных ориентаций: по функциям; товарам; рынкам и покупателям; регионам; функциям и товарам. На современном этапе становления рыночных отношений представляется возможным и необходимым создание структуры отделов муниципального маркетинга, отражающих функционирование бюро и секторов по стратегии планирования маркетинга, конъюнктурных исследований рынка, рекламы и стимулирования продажи, сбыта, схема организаций, задачи и функции которых предложены в диссертации.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методических положений по проблемы обоснованного расширению функций и совершенствованию механизмов управления экономикой муниципальных образований в условиях повышения уровня централизации государственной власти и реализации современной реформы местного самоуправления. Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:
- обобщены и допонены отдельные теоретические положения о сущности и содержании реформы местного самоуправления, исходя из ее методологических принципов по обеспечению жизнедеятельности и занятости населения, созданию социальной инфраструктуры, сохранению единого экономического пространства, и регулированию социально-экономических процессов на муниципальном уровне;
- предложена методика и агоритм комплексного анализа состояния и развития экономики муниципальных образований, включающие систему показателей, характеризующих производственный сектор, социальную сферу и финансово-инвестиционную структуру, а также условия воспроизводства человеческой жизни и населения, источники финансирования экономических процессов в местном самоуправлении; осуществлена экономическая оценка адаптации бюджетно-финансовой системы местного самоуправления к рыночным условиям хозяйствования, при этом выделены главные направления, позволяющие улучшить межбюджетные отношения краевых и муниципальных властей;
- аргументировании переход от отраслевого принципа муниципального управления к программно - функциональному с введением дожности главы местной администрации на контрактной основе и формированием внутрирайонных муниципальных советов; и
- разработана методика оценки независимости местных бюджетов и предложен агоритм выравнивания бюджетной обеспеченности с учетом применения нормативной системы индикативного планирования и социальных стандартов;
- предложены меры по совершенствованию формирования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, обеспечивающие рост заинтересованности местной власти в повышении уровня использования производственного потенциала;
- формализована организационно-экономическая модель программных мероприятий по перспективному развитию муниципального маркетинга, что позволило предложить возможные варианты по выходу экономики муниципальных образований из кризиса на траекторию саморазвития и самофинансирования.
Практическая значимость (проведенного исследования) состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают методическую основу для формирования системы обоснованного совершенствования функций и механизмов управления экономикой муниципальных образований. Основные методические положения работы нашли практическое применение при реформировании системы местного управления в г. Ставрополе, г. Невинномысске и сельских поселениях Кочубеевского района. Разработанные подходы, положения и методические рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, развитию маркетинга, предпринимательства, переход на программно-функциональное управление и обоснованию местных бюджетов как основы экономического управления муниципальным хозяйством, могут быть использованы органами местной власти для определения приоритетных направлений по развитию местных территорий поселения и муниципальных образований. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть применены в различных регионах РФ.
Апробация результатов исследования выпонена путем их использования в специальных курсах Муниципальное управление,
Менеджмент, Управленческие решения (для студентов специальности 061100 Менеджмент организации). Они вошли в публикации, отражающие основное содержание диссертации, получили одобрение на региональной научно-практической конференции Преобразованию экономики Северного Кавказа и тенденции ее развития (г. Невинномысск 2004 г.), а также на ежегодных научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Невинномысского технологического института Северо-кавказского государственного технического университета за 2002-2004гг.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 5,95 п.л.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (185 наименований) и приложений. Работа изложена на 180 страницах компьютерного текста, включает 16 таблиц и 10 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Обидовская, Наталья Николаевна
Заключение
Проведенные в ходе диссертационного исследования научные проблемы совершенствования механизма управления региональной экономикой отражены в ряде выводов и обобщений:
1. В современных условиях развития рыночной экономики и усиления централизации государственной власти, в том числе за счет президентского назначения губернаторского корпуса по предложению местных органов власти, возрастает роль муниципального управления, тождественного местному самоуправлению. Недооценка анализа многосложных объективных экономических процессов в этой сфере свели проблемы руководства хозяйственными и социальными процессами на местах к предельно простым связям и отношениям, что заменяет гибкое регулирование муниципальной экономики. В этой связи формирование и развитие муниципального управления выделяется в разряд наиболее актуальных проблем повышения эффективности реформирования народного хозяйства и управления.
2. Адаптация муниципальных образований и местного самоуправления к рынку проходит довольно сложно и противоречиво. За более чем 10-летний период становления местного самоуправления существенных изменений в структуре управления, межбюджетных отношениях на районном поселенческом уровне не произошло. А безадресные регулирующие доходы в местном бюджете не воспринимаются отраслями МО как эффективная собственность. Они не решают, в связи с малыми объемами субвенций и субсидий, основных проблем развития муниципальной экономики. Хозяйственная самостоятельность предприятий и организаций муниципальных образований в условиях крупных задоженностей и удорожания кредитных ресурсов также не принесла желаемых результатов. Медленно при этом восстанавливается производственный потенциал муниципалитета.
3. Современная ситуация, сложившаяся в межбюджетных отношениях свидетельствует о том, что независимое формирование бюджетов на местном уровне не получает практического подтверждения. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо допонительную помощь и регулирующий доход выделять в зависимости от выпонения муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами следующих социально-экономических показателей: кассовый баланс (инкассация); товарооборот предприятий торговли и общественного питания; закупки мяса, молока, зерна (для сельских поселений); платные услуги; объем строительно-монтажных работ и уровень инвестиционных вложений на душу населения.
4. Ключевым направлением повышения эффективности использования муниципальной собственности является реструктуризация, реорганизация и реформирование предприятий и организаций муниципальных образований. В этой связи муниципальные службы дожны более активно способствовать созданию благоприятного делового климата и подходящих условий для поддержки уже существующих муниципальных предприятий, привлечения и удержания инвестиций. Они дожны содействовать развитию предпринимательской деятельности, становлению собственников, обеспечивать эффективную работу местного хозяйства и, при этом, гарантировать работу необходимых для бизнеса муниципальных отраслей и служб. Экономика при этом, на наш взгляд, следует придерживаться как рыночных, так и социально-ориентированной концепции повышения роли муниципальной собственности в системе местного самоуправления.
5. Экономической основой местного самоуправления являются мекие и средние предприятия и фирмы, малое предпринимательство. С усилением позиций малых предприятий, малой экономики ослабляются санирующие тенденции, появляется экономическая активность, нормализуется процесс ценообразования, складывается механизм согласования, спроса и предложения на рынке товаров, услуг и рабочей силы.
6. В связи с тем, что отраслевой принцип построения системы управления городом и районными муниципальными образованиями приводит к лобированию интересов отдельных хозяйственных сфер, потере финансов на пути к их конечному получателю, низкой согласованности в действиях ключевых подразделений, дублированную функцию, слабой реакции на внешние изменения и другим негативным моментам, предлагается приведение структуры муниципального управления от отраслевого принципа к программно-функциональному. Это предполагает создание следующих организационных блоков: прогнозирование и программирование муниципального развития, экономики и финансов, недвижимости, коммунального хозяйства, социального развития, муниципального маркетинга, организационного обеспечения работы местной администрации.
7. Реализация законодательных основ местного самоуправления требует перехода от преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам муниципального управления, с усилением централизации финансовых потоков и созданием системы поноценного и всеохватывающего муниципального заказа, а также повышения эффективности работы с муниципальной недвижимостью всех форм собственности. Это позволит обеспечить конкурсное размещение муниципального заказа, который дает экономию по различным расходам от 10 до 40% и позволит повысить доходы от использования муниципального недвижимого имущества до 15-20% доходной части бюджета, усилить работу всех муниципальных служб по строжайшему режиму и экономии бюджетных средств до 15-30 %.
8. В целях повышения эффективности функционирования городских муниципальных образований и сельских поселений на современном этапе важное значение придается развитию маркетинговой деятельности органов местного самоуправления. В этой связи рекомендуется создать при муниципальных службах, информационно-маркетинговые центры со следующими функциями: организация системных потоков информации по удовлетворению потребностей местного населения; экспертиза и разработка проектов по вопросам товарообеспечения и оказания местных услуг; анализ информации о состоянии региональных и местных товарных рынков, маркетинговые исследования ресурсного потенциала в регионе и в муниципальном образовании.
9. Исследования показали, что для повышения эффективности муниципального управления, необходимо обеспечить высокопродуктивные информационные механизмы. А также совершенствовать управленческие решения, которые являются основным ядром современной технологии муниципального управления. В этой связи предлагается внедрение новых коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных, распределительных), автоматизированной системы обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизированных рабочих мест (ПЭВМ и АРМ), безбумажных технологий, с тем, чтобы организационно-распорядительная деятельность в процессе их принятия и реализации отвечала современному муниципальному менеджменту.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Обидовская, Наталья Николаевна, Ставрополь
1. Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М. Изд-е офиц., 1994; № 32.; Часть 2-1996, №5.
2. Европейская Хартия местного самоуправления. Пер. С фр. Ч Страсбург, 1985.
3. Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР //'Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета4. "Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1991: №29.
4. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерацию //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц.; 1997. № 39.
5. Закон РФ Об/обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации М. Изд-е офиц. 1996. № 49.
6. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц. 1995. №35.
7. Закон РФ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. М. Изд-е офиц. 1998 №2.
8. Закон Ставропольского края О местном самоуправлении в Ставропольском крае // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.
9. Закон Ставропольского края. О минимальном бюджете муниципального образования в Ставропольском крае Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА; 1999.
10. Закон Ставропольского края О муниципальной службе в Ставропольском; крае // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.
11. Закон Ставропольского края О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.
12. Закон Ставропольского края О территориальном общественном самоуправлении в Ставропольском крае // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.
13. Закон Ставропольского края О финансовых основах местного самоуправления // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.
14. Испоком местного Совета народных депутатов. Правовое положение Под ред. Г.В. Барабашева. М, 1983.158 с.
15. Кодекс РСФСР об административных правонарушенияхУВедомости Верховного Совета РСФСР. М. Изд-е офиц. 1984, № 27
16. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Председатель редакционной колегии Окуньков J1.A. ЧМ. 1994.
17. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. 1994.440 с.
18. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.460 с.
19. Конституция Российской Федерации. Ч М.: Юридическая литература,1993.
20. О внесении допонения в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон, 26 ноября 1996, №141-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. Ч 1996.Ч№49.
21. Петербурга и муниципальную собственность // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. ЧМ. Изд-е офиц. 1992, № 3.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251 О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1996, № 2.
23. Сборник законов, нормативных актов и проектов, регулирующих взаимодействие органов власти с сектором некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации Сибирского региона. Новосибирск. 1998. 1 Юс.
24. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации//Сб. решений федеральных судов. М., 1997. 136 с.
25. Уголовный кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. Ч М. Изд-е офиц. 1996. № 25.
26. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 557 О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления //Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. М. Изд-е офиц. 1994. №13.
27. Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994 года № 2093 О некоторых вопросах досрочного прекращения пономочий главы местного самоуправления //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1994, №31.
28. Указ Президента Российской федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. Ч М, Изд-е офиц., 1993,№5 2.
29. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 года №874 О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц. 1995, №35.
30. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года №1760 О реформе местного самоуправления в Российской федерации //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
31. М, Изд-е офиц., 1993, №44.
32. Абакин Л.И. Диалектика социалистической экономики. М., 1987.
33. Абанкина И., Абакина Т. Муниципальная публичная политика// Городское управление. 1997, №2.
34. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы,культура. ЧМ., 1996.
35. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона //Вестник МГУ Серия 11. Право. 1996. №2. С. 3-33.
36. Айвазян Н.Ч. Самоуправление //Сегодня. 1992. № 1.С. 4-9
37. Акмалова А.А., Капицын В.М.- и др. Муниципальное право. Учебник. Ответственный редактор Коваленко А.И. Ч М., 1997.
38. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. М., 1996.
39. Андреев СВ. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. М., 1997.
40. Анимииа Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.:ИНФРА-М.2000.-208с.
41. Антикризисное управление в муниципальном образовании. -Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ "Муниципальная власть". 2000. -310с.
42. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.
43. Атаманчук Г.В. Общая теория управления М., 1994.
44. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. 1997.
45. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность.М,1995.
46. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управлениям. 1998.
47. Афанасьев В .Я. Корнев И.К. Введение в государственное управление. М., 1998.
48. Ахременко А.С. Политическое прогнозирование на российском фоне// Вестник Московского Университета сер. 12.Политические науки.Ч№1.Ч 1999.-С.28-42.
49. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. Ч СПб., 1910.
50. Бабун Р.В. Нормативно-правовая база городского самоуправления //Городское управление. 1997. №22. С. 16Ч18.
51. Бабун Р.В Организация местного самоуправления: Учебное пособие (второе издание). Новокузнецк: - Изд. НФИ КемГУ, 1999.- 157с.
52. Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой. Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 1999. -150с.
53. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность //Государство и право. 1996. № 11. С. 137Ч145.
54. Барабашев Г.В. Местное самоуправление Ч трудное дитя России//Сегодня. 1992.№1.
55. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М.,1971.
56. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в / Городское управление, 1995, №2.
57. Баранчиков Б. А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании //Реформы местного управления в странах Западной Европы. Ч М., 1993.
58. Баринов В. Т.- Муниципальные облигации: выпуск и размещение. М.,1997.140 с.
59. Барышников Ю.Н. Модели управления персоналом: зарубежный опыт и возможность его использования в России. М., 1998.
60. Батанина И.А. Политическое управление в регионе Тула 1997.
61. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. Концепции и образцы документов. М., 1997.140 с.
62. Бондарь Н.С., Зинченко С. А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения пономочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993. № 3. С. 86-96.
63. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 1996. 248 с.
64. Бякина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж. 1996.168с.
65. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам //Журнал российского Ирака. 1998, №4-5. С. 23-35.
66. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Ч СПб., 1872.
67. Вебер М. Избранные произведения. М., Прогресс, 1990.
68. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. 216 с.
69. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации. М.; 1996.225 с.
70. Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? Ч СПб., 1966.
71. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и перспективы (на примере Ставропольского края). Ответственный рецензент В.Г. Игнатов. Пятигорск Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 1999. - 166с.
72. Вильямский B.C., Дедяев В.М. Муниципальные образования в России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону, 1996. 273 с.
73. Вобленко С. Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей //Городское управление. 1997. №3. С. 27Ч31.
74. Вобленко С. Местная власть: либо она есть, либо она -советская //Городское управление, 1997.№ 1.
75. Вобленко С.О. Закон о правовых и политических аспектах процедуры регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования //Городское управление. 1997. №4. С. 35Ч38.
76. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997. 140 с.
77. Воронин А. О ходе выпонения Федеральной программы// Городское управление. 1996. № 4.
78. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием //Городское управление 1996 № 1 С. 6-19.
79. Выдрин И.В. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург. 1997. с. 448
80. Гаджиев К.С. Политическая наука: Пособие для преподавателей, аспирантов и студентов. М., Соросе.-1994.
81. Герасименко Г. А. Государственное управление и самоуправление в России. Ч М., 1995.
82. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.262 с.
83. Герасименко Г.А. Земства и Советы //Свободная мысль. 1993. № 4 С. 97-10
84. Германский Фонд международного правового сотрудничества. Местное самоуправление в Германии. Ч М. 1996.
85. Гильченко Л.В. Становление самоуправления в России// Городское управление. 1996 № 1.
86. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996. №2. С. 142Ч152.
87. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М. 1996. 224с.
88. Глоба Н. Местное самоуправление это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) //Городское управление. 1998. №1 С. 8-9.
89. Гневко В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. Ч Спб.,1996.
90. Говоренкова Т. Кто в городе хозяин// Городское управление. 1997, № 1.
91. Говоренкова Т. Саранча летела, летела. (Из истории муниципального хозяйствования)//Сегодня. 1992. № 1 С. 75Ч78.
92. Говоренкова Т.С. Самоуправление: воспоминание о будущем //СССР: демографический диагноз. М., 1990. С. 173Ч184.
93. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Под редакцией Е.В. Охотского М.РАГС 1998.
94. Государственное и муниципальное управление ред. АЛ. Понамарева С-П.,1997.
95. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М.: Высшая школа.-1995.
96. Дмитриев Ю.А. Формирование экономического механизма местного самоуправления. Владимир, 1990.
97. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула,1997.
98. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития города//Евроград. М.:-1996.-№ 7.
99. Замотаев А. Основные понятия и термины местного самоуправления //Городское управление. 1997. № 5Ч6.
100. Замотаев А.О. государственной регистрации уставов муниципальных образований //Городское управление. 1997. № 4. С. 39Ч41.
101. Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность. Свобода. Право. Ростов-на-Дону 1995.160с.
102. Злочевский И.А. Профессиональное ядро структур регионального управления. М., 1994.
103. Зуев В.Н. Власть в системе политики/ТГосударство и право.- 1992.-№5.с. 18.
104. Зуев В.М. Проблемы местного налогообложения. Томск. 1998. с.13
105. Игнатов. В.Г. и др. Региональные особенности местного управления и самоуправления. ЧРостов-на-Дону, 1996.
106. Избирательные технологии социологического исследования.-1990.- № 1 .-с.42-47
107. Ильченко JI.B. Реформа местного самоуправления: в середине пути //Городское управление. 1997. № 4. С. 26Ч35.
108. Имидж власти//Реклама.-1999.-№3.-с.8.
109. ИНИОН. Основные теории местного самоуправления: происхождение развитие. Ч М.; 1996.
110. ИНИОН. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы.ЧМ.1993.
111. Кирпичников В. О проблемах Союза российских городов и местного самоуправления//Этнополитический вестник. 1995. .N12 1. С. 138Ч151.
112. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии
113. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг. Качество жизни населения. СПб., 1994.
114. КогутА.Е. Система местного самоуправления. Ч СПб. 1995.
115. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М: Финансы и статистика. 2000. -с.240
116. Костенко. И.А. Управление кадрами в новых экономических условиях. Верхняя Вога, 1997 г.
117. Кочеткова А.И. Основы управления персоналом М.ТЕИС, 1999.
118. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.
119. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Государство и право. 1992. № ГС. 16Ч24.
120. Кутафий О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. с. 428
121. Лавуар Ж.И. Местные органы власти во Франции. Ч СПб., 1995.
122. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. Ч М., 1995.
123. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.133 с.
124. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 200Ч215.
125. Лоббизм//МЭМО.-1996.-№9.-с. 28-42.
126. Макаров В. Государство в российской модели общества// Проблемы теории и практики управления.Ч№1.Ч1999.Чс.60.
127. Марр Р., Шмидт Г. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. М., 1997.
128. Местное самоуправление. М., 1996. 352 с.
129. Муниципальный и региональный менеджмент. Концепция программы, методические разработки. Под ред. Алексеева Ю.П., Алисова А.П., Гапоненко А.Л., М., 1995.
130. Ойкен В. Основы национальной экономики. М., Экономика,1996.
131. Омаров A.M. Управление и человек. М, Политиздат. 1989.
132. Осипов В.И Власть проблемы государственного управления. Саратов1997.
133. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. М, Дело, 1996.
134. Политический словарь: в 2 частях./Под ред. Милатьева. М., Луч. -1994.- с. 222
135. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В.Г. Ростов-на-Дону 1998.
136. Психология управления: Курс лекций под редакцией М.В.Удальцова. НГАЭиУ, 1999.
137. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., "Пресс- 1995.-320с.
138. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления 1999 номер 1.
139. Сергеев В.М., Беляев А.Б., Бирюков Н.Н. Становление парламентских партий в России//Полис.-№ 1.-1999.-с.50-61.
140. Советский энциклопедический словарь. М, 1981.
141. Советский энциклопедический словарь. М., 1981.
142. Соловьев А.И. Политическая власть в обозрении российских ученых//В.М.У.- сер. политические науки.-№4.-1998.-е. 21-39.
143. Сосновская JI.H. Вуз и рынок. М.Дело, 1992.167. Спенсер Г. личность и государство// Свободная мысль.-№13.-1993.
144. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. М., 1998.
145. Фарушкин М.Ж. Политическая система общества// Соц. Политические науки .-№5-1991.
146. A Fair Deal for Consummers: Modernising the Framework for Utility Regulation. UK, 1998.
147. Amstrong M., Vickers J. The access pricing problem with deregulation: a note // Jornal of Industrial Economics. 1998 46(1).
148. Averch H., Jonson L.L. Behavior of the Firm Under Regulatory Constraint//American Economic Review. 1962. V. 52.
149. Baumol W., Bailey E., Willig R. Weak Invisible Hand Theorems on the Sustainability of Prices in a Multiproduct Monopoly // American Economic review.
150. Chhibber A. (et al.) The State in a Changing World // World Development Report. 1997. Oxford University Press. 1997.
151. Chung H.-J. The economics and politics of regulation // Cambridge
152. Jornal of Economics. 1997. V. 21.
153. Cowan S. Competition in water industriers // Oxford review of Economic Policy: лCompetition in regulated industries. 1997. 13(1).
154. Cowan S. Price-Cap regulation and Sufficiency in relative pricing // Jornal of regulatory Economics. 1997. 12(1).
155. Demsetz H. Why Regulate Utilities? // Efficiency, Competition an Policy / The Organization of Economic activity. Blackwell, 1989.
156. Green R, Newberry D.M. Competition in the electricity industry in England and Wales // Oxford review of Economic Policy: лCompetition in regulated industries. 1998. 13(1).
157. Griew M.A. Kleindorfer P.R. Efficient entry, monopoly, and the universal service obligation in postal service // Jornal of Regulatory Economics. 1998. 14 (2).
158. Guslain P., Korf M. Concessions: The Way to Privatize Infrastructure Sector Monopolies // Private Sector Note 59. Washington: The World Babk, 1998.
159. Littlechild S. Economics regulation of privatised water authorities and some further reflections // Oxford review of Economic Policy: лRegulation and utilities. 1998.
160. Ones A., Kodwani D.G., Seaton J.S. The regulation of the UK electricity industry: An event studu of price capping meassures //Jornal of Regulatory Economics. 1998. 13(3)
161. Percebois J. La deregulations de Hndustrie electrigue en Europe et aux USA: Un proccesus decomposition-recomposition // Revue de benergie/ 1997. 490/
162. Schotter A. Microeconomics. A Modern Approach/ 2nd ed. N.Y.: Addison-Wesley, 1996.
163. Slau В., Capelic V. Natural monopoly regulation and composition policy in Russia // The Antitrust Bulletin Spring. 1998.
Похожие диссертации
- Совершенствование механизма управления экономикой на муниципальном уровне
- Совершенствование механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне
- Совершенствование стратегического управления экономикой региона
- Организационный механизм управления экономикой региона с учётом обеспечения экономической безопасности
- Совершенствование механизма управления экономикой регионов: дифференцированный подход