Совершенствование механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне

Румянцев, Станислав Сергеевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Румянцев, Станислав Сергеевич
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне"

На правах рукописи

РУМЯНЦЕВ СТАНИСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Евменов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Исляев Рифад Аббязович

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Сергей Валентинович

Ведущая организация - ГОУ ВПО Санкт-Петербургский

государственный инженерно-экономический университет

Защита состоится л июня 2005 г. в *у у часов на заседании диссертационного совета К 210.021.01 при ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Автореферат разослан л

мая 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Т.М.Редькина

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В рыночных условиях хозяйствования эффективность функционирования социально-экономической системы любой страны во многом зависит от результативности управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне, поскольку федеральные и региональные органы испонительной и законодательной власти не в состоянии обеспечить эффективный мониторинг всех экономических и социальных процессов, происходящих в различных территориальных образованиях, в силу отсутствия необходимых агоритмов обработки больших информационных массивов. Рациональный подход к совершенствованию управления экономикой регионов на муниципальном уровне позволит в поной мере использовать весь потенциал народного хозяйства страны, создаст необходимые условия для успешного взаимодействия всех уровней управленческой иерархии в процессе выработки управляющих воздействий, обеспечивающих развитие социально-экономической системы Российской Федерации, как в краткосрочной, так и в догосрочной и стратегической перспективах.

В современных условиях текущая деятельность муниципальных образований дожна быть ориентирована на создание необходимых, отвечающих современным требованиям рынка, условий для экономического и социального развития субъекта федерации, что может быть достигнуто на основе реализации комплекса экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений.

Существующий в настоящее время механизм управления экономикой регионов на муниципальном уровне характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными уровнями управления. В такой стране, как Российская Федерация, для которой характерна значительная дифференциацией в уровне развития между отдельными территориальными образованиями, наличие большого количества субъектов федерации, процесс повышения результативности управления на муниципальном уровне дожен осуществляться постепенно, соответствуя общим требованиям, предъявляемым к формированию органов местного самоуправления и развитию муниципальных образований, что приводит к необходимости создания адекватно отвечающей условиям современной экономики структуры рыночных институтов, формирования необходимой хозяйственной и управленческой инфраструктуры.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне возрастает в современных условиях функционирования региональных народнохозяйственных комплексов, которые характе " езультативностью

взаимодействия его отдельных элементов и структурных составляющих, что требует научного обоснования экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти, формирования комплекса мер, направленных на повышение эффективности управленческих решений, обеспечивающих рациональное функционирование муниципальных образований как составной части социально-экономической системы субъектов Российской Федерации.

Организационно-экономическое обоснование совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне предоставляет возможность региональным и муниципальным органам управления экономической деятельностью в производственной и непроизводственной сферах решать в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований текущие и перспективные задачи создания благоприятных условий для повышения качества управленческих решений, результативного потребления всех видов ресурсов, увеличения темпов социально-экономического развития муниципальных образований. Регуляторы, используемые в процессе реализации региональной экономической политики, дожны обеспечивать достижение стратегических ориентиров развития, что становится возможным посредством повышения эффективности механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Поэтому все более актуальными становятся методологические и методические решения по формированию организационно-информационного обеспечения совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности. Гибкость реагирования и разнообразие методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий региональных и муниципальных органов законодательной и испонительной власти при принятии перспективных решений, направленных на рационализацию взаимодействия отдельных элементов механизма управления, но и при создании и развитии новых организационно-информационных форм обеспечения взаимодействия органов власти и управления на различных уровнях управленческой иерархии.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективного механизма управления региональной экономикой на уровне муниципальных образований, установление направлений оптимальной реализации управляющих воздействий, разработка методических решений и современных принципов

совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне определили цель, задачи, предмет и объек1 настоящего исследования.

Основная цель настоящей работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

Х определить сущностные положения повышения социально-экономической эффективности управления экономикой регионов;

Х исследовать особенности управления экономикой субъектов федерации на муниципальном уровне;

Х выявить и научно обосновать государственные меры регулирующего и стимулирующего воздействия, способствующие эффективному развитию местного самоуправления;

Х расширить системные представления о формах и элементных взаимодействиях действующих механизмов управления социально-экономическим развитием субъектов федерации на муниципальном уровне;

Х провести сравнительный анализ эффективного управления региональным развитием на муниципальном уровне на основе критического анализа отечественного и зарубежного опыта;

Х предложить современные принципы совершенствования управления экономикой регионов на муниципальном уровне;

Х сформировать и обосновать методические рекомендации по повышению эффективности функционирования механизма управления экономикой регионов на уровне отдельных муниципальных образований.

Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы совершенствования механиша управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступают процесс управления экономикой регионов на муниципальном уровне, а также территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью социально-экономического, системного и сравнительного анализа, рационализации взаимодействия властных структур на региональном гг местном уровнях, элементов механизма управления экономикой регионов, научного обоснования повышения на этой основе темпов социально-экономического развития регионов Российской Федерации, применения в

процессе управления экономикой регионов на муниципальном уровне методов, процедур и способов управления экономической, социальной, структурно-организационной, нормативно-правовой направленности.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области управления текущей деятельностью и перспективным развитием региональных и муниципальных народнохозяйственных комплексов, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты региональных органов управления. В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнения, аналитического и структурно-логического моделирования.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии муниципальных образований в России и за рубежом.

Выводы диссертации:

1. Для повышения темпов социально-экономического развития субъектов федерации, страны в целом, необходимо, чтобы меры, принимаемые на различных уровнях управления, были бы эффективными, согласованными друг с другом, системными, комплексными и осуществлялись при поэтапном решении тактических задач. Одной из 1аких задач является совершенствование механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне. Решение данной задачи в современных условиях хозяйс!вования становится необходимой в связи с усиливающейся значимостью муниципального управления, которое следует рассматривать как неотъемлемую составляющую единого механизма управления макроэкономической системой в целом.

2. Подготовка, принятие и выпонение программ социально- 1 экономического развития муниципального образования при во ложении на государственные органы управления основной управляющей и координирующей роли позволяет государству контролировать сам процесс Х развития территории, осуществляя это при помощи рыночных мехашимов посредством минимизации решаемых текуших и стратегических sai par что соответствует законодательству о местном самоуправлении.

3. В современных условиях развития народного хозяйства Российской Федерации создание муниципальных образований дожно осуществляться при соблюдении следующих условий: наличие явно выраженного, ограниченного определенными территориальными границами, колектива, объединенного общими условиями проживания и общими интересами в

удовлетворении жизненных потребностей, что позволит наилучшим образом решать основную задачу местного самоуправления - удовлетворение колективных потребностей населения; наличие в территориальных границах муниципального образования объектов инфраструктуры, обеспечивающих удовлетворение социальных потребностей населения, что позволит решить еще одну задачу, уже социальную, формирования муниципальных образований - обеспеченность населения необходимой социальной инфраструктурой; доступность во всех отношениях (финансовом, территориальном, временном) социальных услуг для вссх слосв населения, что будет способствовать достижению максимальной эффективное! и социальной деятельности органов местного самоуправления и позволит повысить экономические показатели развития территориальных образований.

4. Негативное влияние на расширение функциональных пономочий органов местного самоуправления оказывают следующие факторы: отсутствие действенного механизма формирования системы управления социально-экономическим развитием страны в целом посредством согласованного принятия управленческих решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления; неэффективное правовое регулирование местного самоуправления, чю оказывае! дестабилизирующее воздействие на процесс функционирования муниципальных образований; отсутствие механизмов формирования ор! анов местного самоуправления на том территориальном уровне, который необходимо признать базовым с точки зрения оптимальной территориальной организации муниципальной власти; отсутствие единого системного подхода к повышению уровня социально-экономического развития территорий Российской Федерации; неэффективное финансовое обеспечение формируемых органов местного самоуправления при решении стратегических задач; усиливающаяся дифференциация в социально-экономическом развитии субъектов федерации, которая замедляет процесс формирования органов местного самоуправления; низкий уровень экономического и социального развития территориальных образований, отсутствие механизмов привлечения населения к формированию саморегулируемых организаций; низкий уровень доверия населения к органам власти, что снижает как эффективность принимаемых управляющих воздействий, так и их нацеленность на решение конкретных задач; низкий уровень информированности граждан о необходимости формирования саморегулируемых структур, что способствует усилению социальной напряженности в регионах, стране в целом; отсутствие четких методологических подходов к процессу эффективного формирования органов местного самоуправления; низкий уровень кадровой подготовки для осуществления эффективной деятельности в органах мест ого самоуправления; несогласованность в отдельных отраслях права в процессе реализации социальных задач формирующимися органами местного

самоуправления. Представленный перечень факторов, дестабилизирующих процесс расширения функциональных пономочий органов местного самоуправления в связи с осознанной необходимостью осуществления взаимосвязи между федеральными органами и населением при формировании гражданского общества посредством повышения эффективности управления на муниципальном уровне в современных условиях формирования рыночных отношений, когда существует необходимость в совершенствовании механизма управления экономикой регионов, не является исчерпывающим. В то же время, указанные факторы являются основными, а потому элиминирование их влияния позволит повысить эффективность принимаемых управленческих решений с целыо решения существующих социальных задач, для чего представляйся необходимым активизировать процесс формирования органов местного самоуправления, что будет способствовать достижению высоких социально-экономических ориентиров в процессе развития субъектов федерации

5. Для успешного взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и региональными органами испонительной власти необходимо: определение важнейших социально-экономических проблем развития муниципального образования, которые в существующих условиях функционирования народнохозяйственных комплексов России не moi у i бы 1 ь решены без финансовой поддержки со стороны регионального и федерального бюджетов; привлечение представителей органов муниципального управления к разработке и реализации программы экономического и социального развития региона, формирующейся на основе комплексной программы социально-экономического развития Российской Федерации; поддержка со стороны структур местного самоуправления тех решений, которые приняты органами государственной власти, что может быть достигнуто в том случае, когда система управления экономикой региона на муниципальном уровне будет обладать всей понотой информации об основных проблемах развития народного хозяйства России, существующих на других уровнях управленческой иерархии (федеральном и региональном), а решения органов испонительной и законодательной власти субъектов федерации будут приниматься с учетом позиции руководства муниципальных образований; формирование на уровне субъектов Российской Федерации основных направлений и форм участия органов регионального управления в решении важнейших социально- экономических проблем муниципальных образований с учетом требований дейавующего законодательства; определение государственных пономочий, которые могут бьпь реализованы органами местного самоуправления в процессе осуществления региональной программы социально-экономического развития территориальных образований. Тем самым будут созданы условия не только для привлечения представителей органов муниципального управления к участию в работе основных структур испонительной власти

субъекта Российской Федерации, чго иозволиг существенно повысить обоснованность принимаемых управленческих решений на основе предоставления допонительной информации, отражающей важнейшие особенности социально-экономических процессов на территории отдельных муниципальных образований, но и для поддержки со стороны системы управления региональной экономикой тех перспективных проекюв, реализация которых на муниципальном уровне сдерживается в виду отсутствия необходимых финансовых, трудовых, материальных и информационных ресурсов.

6. Повышение эффективности управляющих воздействий, принимаемых на муниципальном уровне и обеспечивающих успешное развитие социально-экономической системы региона, будет достигнуто при наличии стратегической программы развития муниципального образования, соответствующей современному этапу функционирования народнохозяйственного комплекса, в которой нашли бы свое отражение такие важнейшие параметры, как: стратегическая цель, которая дожна быть достигнута в течение периода времени, на который разрабашвается программа развития муниципального образования; страте!ичсские вдачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели; период реализации каждой задачи; дожностные лица, ответственные за решение отдельных стратегических задач; показатели, позволяющие оценить эффективность реализации стратегической программы; основные направления ресурсного обеспечения программных мероприятий. При разработке комплекса мероприятий, имеющих стратегическую направленность, органы местного самоуправления дожны учитывать те цели социально-экономического развития, которые являются приоритетными на общефедеральном и региональном уровнях и формируются исходя из прогноза основных параметров развития народного хозяйства Российской Федерации. Трансформация целей социальной и экономической политики России на федеральном и региональном уровнях может повлечь за собой изменения функций местного самоуправления, общего объема ресурсов, которыми располагают органы власти муниципального образования для реализации стратегических программ.

7. Важным этапом совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне является повышение эффективности управления муниципальной собственностью. Для этого необходимо решить следующие основные задачи: сформировав перечень объектов, которые целесообразно сохранить в муниципальной собственности; определить оптимальную организационно-правовую форму функционирования объектов муниципальной собственности, разработать бизнес-план развития каждого объекта муниципальной собственности.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования На основе анализа и обобщения статистических данных социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также нормативных документов, регламентирующих отношения федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, в диссертации даиа оценка существующего положения в сфере управления региональной экономикой на муниципальном уровне.

Автор считает, что для совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне необходимо применяв различные подходы, однако основополагающим дожно стать исследование особенностей социально-экономического развития территории, наличия необходимых и достаточных ресурсов: финансовых, материальных, трудовых, производственных, стремление к расширению взаимовьн одно1 о сотрудничества между различными уровнями власти при повышении ответственности населения в процессе его привлечения к решению задач социальной направленности. В этих условиях реализуемая государством политика развития регионов посредством расширения функций муниципальных органов власти дожна определяться программами социально-экономического развития территорий в целом.

В диссертации отмечается, что в соответствии с указом Президента России от 15 октября 1999 г. № 1370 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации определена цель государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, которая заключается в обеспечении дальнейшего развития местного самоуправления и повышении эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Для достижения указанной цели эта политика дожна быть направлена- на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления; на создание условий для реализации конституционных пономочий органов местного самоуправления; на обеспечение государственных гарантий местною самоуправления. По мнению автора, такая формулировка цели не соответствует научным правилам целеполагания, не отвечает принципу рациональности, поскольку ей невозможно сопоставить научно обоснованный критерий, что снижает практическую значимоаь мер,

определенных Основными положениями государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Представляется, что основная цель государственной поли гики может бьпь сформулирована, как формирование в течение пяти лет рационального механизма местного самоуправления, обеспечивающего повышение эффективности управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне, с целью ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований

Автор отмечает, что принятие научно обоснованных решений, направленных на формирование благоприятных условий развития муниципального хозяйства, дожно осуществляться на основе статистического анализа процесса функционирования муниципальных образований.

Представляется, что городские муниципальные образования с низким уровнем дохода лишены реальной возможности по стимулированию экономической деятельности на территории муниципального округа, не имеют достаточных средств для реализации перспективных социальных программ и проектов. Следовательно, задача региональных ор)анов управления заключается в данном случае в изменении границ муниципальных округов, увеличении финансовой базы органов местного самоуправления, что позволит существенно повысить результативность управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне.

Сельские муниципальные образования с низким уровнем дохода, а также городские и сельские муниципальные образования с уровнем дохода ниже среднего, хотя и имеют достаточно ограниченные средства, в состоянии осуществлять перспективную экономическую политику, направленную на совершенствование процесса функционирования хозяйствующих субъекте на территории муниципального округа за счет реализации точечных инвестиционных программ социальной направленности (например, строительство минипекарен, модернизация малых котельных, развитие малых предприятий аграрного комплекса, пищевой промышленности, сферы услуг и т.д.).

Муниципальные образования с уровнем дохода выше среднего получают возможность осуществлять более крупные инвестиционные проекты, связанные с развитием муниципальной инфраструктуры, повышением качества жизни населения муниципального округа, что требует формирования комплексных стратегических программ социально-экономического развития, отвечающих потребностям муниципальной экономики, которые позволили бы эффективно использовать имеющиеся ресурсы муниципального бюджета, в том числе и для реализации комплекса инвестиционных мероприятий, обеспечивающих рост уровня экономического и социального развития территории в догосрочном периоде времени.

Наконец, городские муниципальные образования с высоким уровнем дохода обладают достаточными ресурсами для осуществления совместных проектов в финансовой сфере. Представляется, что в современных условиях переходной экономики, характеризующейся слабым уровнем развития финансово-кредитного сектора, высокими процентными ставками по кредитам, которые обусловлены инфляционными ожиданиями, создание муниципальных кредитных организаций позволит существенно увеличить объем финансовых ресурсов, которыми располагают муниципальные образования для целей своего дальнейшего развития.

В диссертации отмечается, что для целей анализа процесса функционирования муниципальных образований целесообразна их группировка по федеральным округам, принадлежность к которым в значительной степени определяет направления расходования бюджетных ресурсов (табл.). По строкам таблицы представлена величина расходов муниципальных бюджетов отдельных федеральных окруюв по основным разделам в денежном выражении и в процентах от общей суммы расходов (в процентах от строки 13).

Как видно из представленной таблицы, расходы муниципальных бюджетов во всех федеральных округах кроме Северо-Западного и Центрального превысили 60% расходов регионального бюджета. Однако, если исключить Москву и Санкт-Петербург, то расходы бюджетов муниципальных образований в 2003 году в Центральном и Северо-Западном федеральном округах составят соответственно 90,6% и 95,5% расходов регионального бюджета, а в среднем по Российской Федерации данный показатель будет равен 85,0%, что свидетельствует о весьма существенной роли муниципальных образований в процессе реализации социально-экономических программ регионов России.

Наиболее существенный объем расходов муниципальных образований пришеся на три раздела: жилищно-коммунальное хозяйство, образование; здравоохранение и физическая культура. В частности, в Центральном федеральном округе затраты по данным раздела составили 66,0% от общего объема расходов, в Северо-Западном - 72,1%, в Южном - 65,7%, Привожском - 69,1%, Уральском - 56,4%, Сибирском - 68,7%, Дальневосточном - 70,3%. Тем самым представляется оправданным вывод о том, что бюджеты муниципальных образований всех федеральных округов, кроме Уральского, имели ярко выраженную социальную направленность. При этом основной статьей расходов бюджетов муниципальных образований стало здравоохранение, на которое пришлось от 31% до 35% расходов муниципальных бюджетов во всех федеральных округах, за исключением Уральского (26,2%).

Таблица

Основные разделы расходования средств муниципальных бюджетов по федеральным округам России в 2003 году, мн. руб

Наименование раздела расходов Наименование федерального округа Итого

Центральный СевероЗападный Южный Привожский Уральский Сибирский Дальневосточный

1. Государственное управление и местное самоуправление всего 12857 5543 7870 10136 8937 10091 6328 61762

% 8,5% 7,7% 8,3% 6,0% 6,0% 6,9% 7,9% 7,2%

2. Правоохранительная деятельность всего 1252 313 706 1400 3746 2139 269 9823

% 0,8% 0,4% 0,7% 0,8% 2,5% 1,5% 0,3% 1,1%

3. Промышленность, энергетика, строительство всего 9523 3296 5869 11600 26220 4892 2728 64127

% 6,3% 4,6% 6,2% 6,9% 17,5% 3,3% 3,4% 7,4%

4. Сельское хозяйство и рыболовство всего 881 386 1098 2165 1205 1204 1803 8741

% 0,6% 0,5% 1,2% 1,3% 0,8% 0,8% 2,2% 1,0%

5. Транспорт, связь и информатика всего 1977 365 599 2417 2588 1776 587 10308

% 1,3% 0,5% 0,6% 1,4% 1,7% 1,2% 0,7% 1,2%

6. Жилищно-коммунальное хозяйство всего 29218 18320 15466 30987 23638 31586 20258 169472

% 19,4% 25,3% 16,2% 18,5% 15,8% 21,5% 25,2% 19,6%

7. Образование всего 46635 23568 30437 58551 39286 47142 26184 271803

% 31,0% 32,6% 32,0% 34,9% 26,2% 32,1% 32,6% 31,5%

8 Культура, искусство и кинематография всего 5023 2247 2608 5365 3841 4257 2532 25873

% 3,3% 3,1% 2,7% 3,2% 2,6% 2,9% 3,2% 3,0%

9. Здравоохранение и физическая культура всего 23499 10278 16598 26319 21668 22206 10008 130576

% 15,6% 14.2% 17,4% 15,7% 14,5% 15,1% 12,5% 15,1%

10. Социальная политика всего 12053 5782 10769 11753 11792 12169 3687 68005

% 8,0% 8,0% 11,3% 7,0% 7,9% 8,3% 4,6% 7,9%

11. Дорожное хозяйство всего 832 7 2 545 1723 118 12 3238

% 0,6

12 Прочие расходы всего 6721 2285 3164 6474 5230 9327 5861 39069

% 4,5% 3.2% 3,3% 3,9% 3.5% 6,3% 7,3% 4,5%

1? Итого 150471 72390 95186 167712 149874 146907 80257 862797

14 В % от расходов регионал бюджета 28,9% 48,1% 76.3% 81,1% 89,6% 92,3% 69,7% 1 59,7%

Примечание Тип ища юсншгиенп антарои на о*, новации данных Митктерстьи >ьоноиичсского раттшя и торговли

В Уральском федеральном округе значительный объем средств был израсходован на финансирование мер по разделу бюджетной классификации промышленность, энергетика, строительство (17,5% от общего объема расходов муниципальных образований округа или 40,9% от общего объема расходов бюджетов всех муниципальных образований по данному разделу). Кроме того, в данном округе значительно выше, чем в других относительные расходы по таким статьям, как транспорт, связь и информатика, дорожное хозяйство. Следовательно, именно в Уральском федеральном окру!е муниципальные образования наиболее активно осуществляли инвестиционную политику, что объясняется наличием большого количества крупных промышленных центров (городских агломераций) на территории округа.

Таким образом, реальные возможности муниципальных образований по реализации мер, направленных на стимулирование хозяйственной деятельности организационно-правовых структур, находящихся на их территории, во многом определяются возможностями муниципального бюджета, типом муниципального образования, а также его принадлежностью к одному из федеральных округов Российской Федерации, которые имею! различные приоритетные проблемы социально-экономическою развития.

Автор отмечает, что деятельность органов муниципального управления Российской Федерации дожна быть направлена на решение конкретных проблем, возникающих на территории муниципального округа, которые по сути своей имеют локальный характер, но вместе с тем являю гея первоочередными для жителей данного муниципального образования, поскольку от их решения во многом зависит качество жизни, степень комфортности проживания. Для повышения результативности управляющих воздействий, осуществляемых на муниципальном уровне, необходимо решение следующих задач: формирование подсистемы мониторинга тех социальных процессов, которые происходят на территории муниципального образования; выявление основных проблем, препятствующих эффективному экономическому развитию муниципального округа; определение приоритетных социальных проблем, решение которых являе1ся необходимым для успешного функционирования территориального образования, как в краткосрочном, так и догосрочном и страте! ическом периодах времени; разработка совместно с жителями муниципального образования основных направлений решения важнейших социальных и экономических проблем.

Необходимо учитывать, что в силу специфики муниципального управления для реализации ряда управленческих функций не! необходимости в формировании сложной управляющей подсистемы. Так, мониторинг социальных процессов, происходящих в обществе, может осуществляться самими депутатами муниципального совета на основе прямых консультаций с жителями территориального образования, что

позволит существенно снизить издержки, возникающие в процессе реализации отдельных специфических функций управления.

По мнению автора, функционирование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне будет эффективным лишь в том случае, если указанный механизм будет сформирован с учетом исторических особенностей развития местного самоуправления, которые, в свою очередь, обусловлены культурными факторами внешней среды. Поэтому первым этапом в процессе разработки современного научного подхода, направленного на повышение результативности функционирования социально-экономической системы муниципального образования дожен стать анализ процесса развития местного самоуправления в регионе.

В диссертации отмечается, что каждый из народов Российской Федерации имеет свои национальные особенности, которые определяю 1 наиболее приемлемые формы осуществления местного самоуправления в пределах конкретного территориального образования. Целесообразное ь реализации местного самоуправления в указанных формах обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для социально-культурного развития отдельных народов, населяющих Россию, сохранения национального менталитета, существующих национальных традиций в той степени, в которой они не противоречат общим демократическим принципам формирования органов испонительной и законодательной власти Российской Федерации. Кроме того, такой подход прямо закреплен в Конституции страны.

Представляется также, что попытка унификации норм, определяющих деятельность органов местного самоуправления на всей территории страны, отрицательно скажется на уровне социально-экономического развития Российской Федерации, усилит недовольство политикой федеральною центра в отдельных территориальных образованиях. В то же время это будет способствовать снижению эффективности механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне, поскольку будет нарушен принцип социальной направленности функционирования, а жители территориального образования будут лишены возможности оказывать влияние на процесс принятия и реализации управляющих воздействий со стороны органов местного самоуправления в наиболее приемлемых формах, что не позволит в поной мере использовать существующий потенциал для повышения темпов социально-экономического развития

На федеральном уровне целесообразно установить общие подходы к реализации функций местного самоуправления на территории страны, с тем. чтобы их конкретное содержание определялось на уровне отельных субъектов Российской Федерации с учетом исторически сложившихся особенностей осуществления местного самоуправления на территории данного региона, что позволит на практике использовать те приемы и методы управления, формы реализации управляющих воздействий, которые в

наибольшей степени отвечают потребностям развития конкретного территориального образования.

Дифференциация подходов к организации органов местного самоуправления обусловлена также различиями в уровне урбанизации различных регионов России. Так, на территории городских агломераций не существует объективных критериев, позволяющих определить границы муниципальных образований, поскольку городское хозяйство функционирует как единая целостная система, в рамках которой разделение на территориальные подсистемы, хотя и необходимо для более рационального распределения выпоняемых функций, прав и обязанностей по отдельным уровням управленческой иерархии, что позволяет существенно повысить результативности принимаемых управленческих решений, тем не менее, как правило, не находит обоснования в рамках предшествующего периода исторического развития.

Автор отмечает, что анализ нормативно-правовой базы позволяет определить пономочия муниципальных органов управления экономикой региона, их функциональные обязанности, ответственность за реали$ацию принятых решений. В то же время для повышения результативности взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в процессе выработки перспективных программ социально-экономического развития территориальных образований необходимо формирование на уровне управления субъектами федерации перечня первоочередных проблем, для решения которых может бьпь использован потенциал органов местного самоуправления. Решение данных проблем будет способствовать повышению темпов роста региональной экономики, результативному использованию всех видов ресурсов и всего народнохозяйственного инфраструктурного комплекса в целом. Вместе с тем такой подход позволит повысить целевую ориентацию органов муниципального управления, даст им возможность получить значительный объем информации об особенностях развития регионального хозяйства, которая является необходимой для принятия стратегических управленческих решений.

В частности в таком субъекте Российской Федерации, как Санкт-Петербург, важнейшие проблемы развития народного хозяйства региона, решение которых представляется необходимым на муниципальном уровне, заключаются в: рационализации функционирования механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством с учетом необходимости усиления рыночной составляющей в развитии данной подсистемы городской экономики, повышения качества предоставляемых населению услуг; реализации программ по комплексному благоустройству территории муниципальных образований, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации; повышении результативности управления муниципальной собственностью и

прежде всего той ее части, которая используется для предоставления населению Санкт-Петербурга комплекса социально-культурных услуг; осуществлении информационной и финансовой поддержки хозяйствующих субъектов, деятельность которых является необходимым условием эффективного развития социальной сферы муниципального образования, формировании механизма контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования в части выпонения ими санитарно-гигиенических и иных требований по содержанию территорий.

Автор отмечает, что приватизация части объектов муниципальной собственности создаст благоприятные условия для привлечения значительного объема инвестиций со стороны институциональных и неинституциональных инвесторов. Приватизация представляется целесообразной прежде всего для тех объектов жилищно-коммунального хозяйства, которые потенциально при наличии необходимых инвестиционных ресурсов могут прибыльно функционировать в складывающихся экономических условиях. В то же время приватизация объектов ЖКХ будет способствовать более рациональному использованию ограниченных ресурсов муниципального бюджета, необходимых для реализации перспективных экономических программ в других отраслях народного хозяйства. При этом процесс приватизации дожен сопровождаться усилением контроля со стороны органов муниципального управления за деятельностью объектов ЖКХ, что позволит избежать негативных процессов в данной отрасли, исключить нецелевое использование, как бюджетных ресурсов, так и средств населения.

Для повышения эффективности управляющих воздействий, рос га адаптивности механизма управления необходимо определить наиболее рациональную организационно-правовую форму функционирования объектов муниципальной собственности. В этой связи представляется целесообразным преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества со 100% муниципальным капиталом, что позволит значительно усилить контроль за деятельностью руководства указанных хозяйствующих субъектов.

В соответствии с требованиями рыночной экономики при сохранении объекта в муниципальной собственности необходимо формирование научно обоснованного бизнес-плана его дальнейшего развития, что будет способствовать повышению эффективности его функционирования в изменяющихся условиях внешней среды, максимально результативному использованию всех имеющихся ресурсов. Бизнес-план позволит обеспечить соответствие между поставленными целями и ресурсами, необходимыми для успешной деятельности объекта муниципальной собственности в стратегической перспективе.

Автор отмечает, что для оценки результативности управленческих решений, принимаемых с целью повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования, целесообразно использовать как объективные, так и субъективные показатели. В качестве объективных показателей в частности могут выступать: повышение доходов бюджета муниципального образования в результате реализации налоговых, экономических, финансовых и иных мер органами местного самоуправления, 1 рассчитанное с учетом индекса инфляции в Российской Федерации; темпы роста количества хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального округа и осуществляющих налог овые платежи в его бюджет; увеличение расходов бюджета муниципального образования на реализацию экономических программ, имеющих стратегическую направленность. К субъективным показателям, свидетельствующим о результативности функционирования механизма управления социально-экономической системой муниципального образования относятся: степень удовлетворенности населения муниципального округа деятельностью местных властей; изменение количества обращений со стороны населения, связанных с низким качеством услуг, предоставляемых на территории муниципального образования; процентное отношение количества обращений со стороны населения, получивших удовлетворительное решение, к общему числу жалоб жителей округа. Использование, как объективных, так и субъективных показателей для оценки результативности принимаемых управленческих решений позволит существенно повысить уровень объективности управляющих воздействий, создаст благоприятные предпосыки для выявления неиспользуемого потенциала механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Таким образом, процесс совершенствования управления экономикой регионов на муниципальном уровне дожен осуществляться на основе ряда этапов, обеспечивающих рационализацию подхода к разработке и реализации перспективных управляющих воздействий в соответствии с базовыми принципами, отражающими современные требования к механизму управления социально-экономической системой муниципального округа, и с л учетом реально существующих различий в процессе функционирования муниципальных образований в отдельных федеральных округах Российской Федерации. Х

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, выпоненных автором, заключается в следующем:

Х определены и научно обоснованы сущностные положения повышения результативности процесса управления экономикой регионов на основе рационализации подхода к формированию управляющих воздействий,

обеспечения согласованности тактических и стратегических решений региональных и муниципальных органов власти, роста адаптивности механизма управления;

Х установлены и исследованы особенности управления экономикой субъектов федерации на муниципальном уровне, определены основные задачи органов муниципального управления с учетом необходимости формирования целостной системы управления, повышения результативное г и взаимодействия ее отдельных элементов на всех уровнях управленческой иерархии, создания условий для ускоренного социального развита муниципальных образований;

Х на основе сравнительного анализа действующих механизмов управления экономикой регионов на муниципальном уровне в Российской Федерации и за рубежом, анализа развития процесса муниципального управления в России предложены основные направления реализации современной муниципальной экономической политики посредс1вом повышения эффективности применяемых микроинструмешов, усиления межрегиональных связей;

Х разработаны современные принципы совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне, позволяющие рационально использовать трудовые, финансовые, материальные и информационные ресурсы территориальной социально-экономической системы, обеспечивающие результативное взаимодействие элементов управляющей подсистемы в процессе выработки перспективных управленческих решений;

Х сформированы методические рекомендации по повышению эффективности функционирования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне на основе комплексного подхода к структуризации и рационализации отдельных этапов управленческого процесса.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных преобразований экономики России, целенаправленно формировать предложения, направленные на совершенствование процесса управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок региональными и местными органами управления народнохозяйственными комплексами для целенаправленного развития территориальных подсистем на основе научного подхода, рационализации функционирования механизма управления муниципальными образованиями, как в текущей, так и стратегической перспективах.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким обраюм, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем 176 страниц.

В первой главе Теоретические основы управления экономикой регионов на муниципальном уровне рассматриваются сущностные положения повышения социально-экономической эффективности управления экономикой регионов, выявляются основные проблемы муниципального управления в современных условиях, обосновывается роль и место муниципальных органов власти в рамках единой системы управления народным хозяйством Российской Федерации.

Вторая глава Экономико-организационный анализ управления экономикой регионов на муниципальном уровне включила системный и сравнительный анализ действующих механизмов управления региональной экономикой на уровне муниципальных образований в России и за рубежом, анализ основных средств, методов и форм, микро- и макроинструментов реализации экономической политики на муниципальном уровне.

В третьей главе Методические положения и принципы совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне предложены и научно обоснованы принципы совершенствования процесса управления региональной экономикой на уровне муниципальных образований, разработаны методические рекомендации по повышению результативности управляющих воздействий, направленных на рационализацию текущего функционирования и перспективного развития муниципальных округов, обеспечивающих рост эффективности использования бюджетных ресурсов.

В заключении изложены основные результаты выпоненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Публикации и апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами (Санкт-Петербург, 2003). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Румянцев С.С. Принципы формирования муниципального образования // Межвуз. сб. науч .тр Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 15 - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2003. - С.123-125.

2. Румянцев С.С. Формирование направлений совершенствования механизма местного самоуправления в регионах РФ // Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем Вып. 16,- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2003. - С.82-85.

3. Румянцев С.С. Эффективность социального развития муниципального образования // Межвуз. сб. науч. тр. Вопросы совершенствования социально-экономических отношений в условиях рынка. - М.: Вуз и школа, 2003 - С.275-280.

4. Румянцев С.С. Теоретические положения создания рационального механизма повышения эффективности управления экономикой pe иона на муниципальном уровне // Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 18- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2004. - С.99-101.

5. Румянцев С.С. Организационно-экономический механизм управления экономикой субъектов федерации на муниципальном уровне. Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2005. - 1,1 п.л.

РУМЯНЦЕВ СТАНИСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать^ 05.2005. Формат 60x84 Бум. газетная Печ л 1,3, Бум л. 0,6. Изд-во СПбГУКиТ Тираж 100 экз. Зак.

Редакционно-шдагсльский отдел ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский юсу даре I венный университ ет кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарсаская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУ ВГ10 СПбГУКиТ, 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Ш -9304

РНБ Русский фонд

2006-4 15530

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Румянцев, Станислав Сергеевич

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

1.1. Сущностные положения повышения социально-экономической эффективности управления экономикой регионов.

1.2. Особенности управления экономикой субъектов федерации на муниципальном уровне.

Глава 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1. Анализ действующих механизмов управления социально-экономическим развитием субъектов федерации на муниципальном уровне.

2.2. Сравнительный анализ эффективности управления региональным развитием на муниципальном уровне в России и за рубежом.

Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

3.1. Современные принципы совершенствования управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

3.2. Методические рекомендации по повышению эффективности функционирования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне"

В рыночных условиях хозяйствования эффективность функционирования социально-экономической системы любой страны во многом зависит от результативности управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне, поскольку федеральные и региональные органы испонительной и законодательной власти не в состоянии обеспечить эффективный мониторинг всех экономических и социальных процессов, происходящих в различных территориальных образованиях, в силу отсутствия необходимых агоритмов обработки больших информационных массивов. Рациональный подход к совершенствованию управления экономикой регионов на муниципальном уровне позволит в поной мере использовать весь потенциал народного хозяйства страны, создаст необходимые условия для успешного взаимодействия всех уровней управленческой иерархии в процессе выработки управляющих воздействий, обеспечивающих развитие социально-экономической системы Российской Федерации, как в краткосрочной, так и в догосрочной и стратегической перспективах.

В современных условиях текущая деятельность муниципальных образований дожна быть ориентирована на создание необходимых, отвечающих современным требованиям рынка, условий для экономического и социального развития субъекта федерации, что может быть достигнуто на основе реализации комплекса экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений.

Существующий в настоящее время механизм управления экономикой регионов на муниципальном уровне характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными уровнями управления. В такой стране, как Российская

Федерация, которая характеризуется значительной дифференциацией в уровне развития между отдельными территориальными образованиями, наличием большого количества субъектов федерации, процесс повышения результативности управления на муниципальном уровне дожен осуществляться постепенно, соответствуя общим требованиям, предъявляемым к формированию органов местного самоуправления и развитию муниципальных образований, что приводит к необходимости создания адекватно отвечающей условиям современной экономики структуры рыночных институтов, формирования необходимой хозяйственной и управленческой инфраструктуры.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне возрастает в современных условиях функционирования региональных народнохозяйственных комплексов, которые характеризуются низкой результативностью взаимодействия его отдельных элементов и структурных составляющих, что требует научного обоснования экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти, формирования комплекса мер, направленных на повышение эффективности управленческих решений, обеспечивающих рациональное функционирование муниципальных образований как составной части социально-экономической системы субъектов Российской Федерации.

Организационно-экономическое обоснование совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне предоставляет возможность региональным и муниципальным органам управления экономической деятельностью в производственной и непроизводственной сферах решать в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований текущие и перспективные задачи создания благоприятных условий для повышения качества управленческих решений, результативного потребления всех видов ресурсов, увеличения темпов социально-экономического развития муниципальных образований. Используемые регуляторы в реализации региональной экономической политики дожны обеспечивать достижение стратегических ориентиров развития, что становится возможным посредством повышения эффективности механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Поэтому все более актуальными становятся методологические и методические решения по формированию организационно-информационного обеспечения совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности. Гибкость реагирования и разнообразие методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий региональных и муниципальных органов законодательной и испонительной власти при принятии перспективных решений, направленных на рационализацию взаимодействия отдельных элементов механизма управления, но и при создании и развитии новых организационно-информационных форм обеспечения взаимодействия органов власти и управления на различных уровнях управленческой иерархии.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективного механизма управления региональной экономикой на уровне муниципальных образований, установление направлений оптимальной реализации управляющих воздействий, разработка методических решений и современных принципов совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.