Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизмы государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Морозов, Николай Владимирович
Место защиты Москва
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизмы государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в России"

3488916 ! На правах рукописи

МОРОЗОВ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 о ДЕК 2009

Москва - 2009

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования экономики Федерального государственного образовательного учреждения допонительного профессионального образования Московская академия государственного и муниципального управления (ФГОУ ДПО МАГМУ),

Научный руководитель: доктор экономических наук

Генкин Артем Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Борисов Владимир Николаевич кандидат экономических наук, доцент Акулинин Анатолий Дмитриевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО Российская экономическая

академия им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 24 декабря 2009 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.010.01 по экономическим наукам при Московской академии государственного и муниципального управления по адресу: 109004, г. Москва, Товарищеский пер., д. 19, ауд. № 210.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ДПО МАГМУ.

Автореферат разослан 23 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

.к. Трифонов

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из принятого курса на инновационное развитие российской экономики. На общем благоприятном фоне, наблюдаемом в последние годы в российской экономике, характеризуемом макроэкономической стабильностью, высокими темпами экономического роста, положительным платежным балансом и профицитным бюджетом, разразившийся мировой экономический кризис чётче обозначил острые социально-экономические проблемы. Одна из таких крупномасштабных проблем, распространившихся на народное хозяйство страны в целом и охвативших многие звенья экономики, проявилась в нарастающем отставании отечественной экономики от непрерывно повышающегося мирового уровня научно-технического прогресса, крайне медленном переходе на инновационный путь развития.

Низкая инновационная активность в большинстве отраслей народного хозяйства, видов экономической деятельности, усугубляемая слабым использованием достижений фундаментальной и прикладной науки, изобретений и открытий в производстве, порождают явно недостаточный технический уровень средств производства, низкую производительность труда и отдачу оборудования, отсталость технологий от уровня промышленно развитых стран. Это в свою очередь негативным образом воздействует на ресурсоемкость, качество производимых товаров и оказываемых услуг, а также конкурентоспособность промышленных предприятий и экономики страны в целом.

Малочисленность выпускаемых в России видов конкурентоспособной промышленной продукции, в особенности в сфере машиностроения и приборостроения, а также продуктов глубокой переработки углеводородного сырья, которые бы удовлетворяли по показателям качества требованиям мировых стандартов, препятствует достойному представительству страны на мировых рынках, эффективному ведению хозяйства. Становится всё более

очевидным, что без опоры на инновации нет возможности гарантироват национальную и экономическую безопасность, дальнейший подъем экономи страны и рост благосостояния населения.

Причины сложившейся ситуации кроются в недостаточном внимани органов государственного управления всех уровней к поиску эффективны путей повышения инновационной активности. Декларирование необходимое перехода на инновационный путь социально-экономического развития с стороны высших органов государственной власти, формальное принята ведомственных целевых федеральных инновационных программ и проектов н привело пока к реальному осуществлению инновационно-инвестиционно" политики в строительстве, сельскохозяйственном производстве, в отрасля транспорта и связи, информационных технологий.

Реальные институты, механизмы, инструменты государственног регулирования инновационных процессов не созданы, либо слаб используются. Недостаточна направленность бюджетного распределени финансовых ресурсов, денежно-кредитной, налоговой системы государственных преференций и льгот на ускорение технико-технологическог прогресса, внедрение производственных и управленческих инноваций.

Приходится отмечать также невысокий уровень научно-методическог обеспечения государственного управления инновационными процессами условиях всё ещё незавершившихся рыночных преобразований административных реформ в России, специфики современного этап функционирования национальной экономики. Российская экономическая наука, теория управления экономическими системами, процессами, отношениями н предложили практически приемлемую программу формирования адекватны организационно-экономических механизмов государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации.

Обозначенные научные и организационные проблемы, а такж необходимость настройки системы государственного управления экономическими, социальными процессами на осуществление инновационного

курса развития российской экономики предопределяют актуальность темы настоящего диссертационного исследования, направленного на выявление и обоснование путей построения и использования механизмов государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности, придания новых импульсов инновационному подъему российской экономики.

Цели исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке и обосновании организационно-методических подходов и выработке практических рекомендаций о путях, способах, механизмах и инструментах государственного регулирования и активизации инновационной деятельности в российской экономике. Исходя из этой цели исследования, поставлены следующие задачи диссертационной работы:

Х Выявить и всесторонне исследовать комплекс проблем, связанных с процессом перехода российской экономики на инновационный путь развития, её перевода с сырьевой на превалирующую инновационную ориентацию;

Х Провести детальный анализ отечественной законодательной базы, комплекса существующих нормативно-правовых актов, регулирующих направленность и ход инновационных процессов, с позиций их необходимости для создания условий и предпосылок активизации инновационной деятельности в России;

Х Осуществить сравнительный анализ отечественного и зарубежного (на примере экономически развитых стран) опыта в сфере государственного регулирования инновационных процессов и способов их государственной поддержки;

Х Разработать рекомендации в области обеспечения системной реализации федеральных целевых, региональных и ведомственных программ в качестве инструментов продвижения инноваций в ключевые сферы и виды экономической деятельности;

Х Выявить и рекомендовать для практического использования рыночные механизмы, способствующие развитию инфраструктуры

инновационных производств, расширению источников и повышению

инвестирования в инновационный сектор российской экономики.

Объект диссертационного исследования - разработка и практическое применение нововведений (технических, технологических, социальных и иных) в организации процесса расширенного воспроизводства, обеспечивающих эффективное использование ресурсного потенциала страны.

Предмет диссертационной работы - механизмы и инструмента модернизации производственного аппарата и системы государственног регулирования российской экономики, основывающиеся на инновационно подходе и поддержке нововведений.

Теоретическую и методологическую базу исследования составил работы отечественных и зарубежных ученых в области государственног управления экономикой и социальной сферой, инвестиционно-инновационно политикой, разработкой и реализацией целевых программ инновационно направленности, эффективности инвестирования в области инновационно' сферы. В диссертации использованы методы системного анализа, сравнений i сопоставлений, статистических исследований, программно-целевог планирования и управления, экспертных оценок.

При подготовке диссертации автор опирася на результать исследований и разработок ведущих отечественных и зарубежных авторов таких как Анчишкин A.M., Атаманчук Г.В., Белоусов А.Р., Беренс В. Виленский П.Л., Водянов A.A., Воков В.И., Глазьев С.Ю., Голиченко О.Г. Гохберг Л.М., Друкер П., Клейнер Г.Б., Кондратьев Н.Д., Ленчук Е.Б., Льво Д.С., Морс К., Медынский В.Г., Портер М., Прилуцкий Л.Н., Райзберг Б.А. Фатхутдинов P.A., Шуметов В.Г. и др.

Информационную основу диссертационного исследования составил законы Российской Федерации, послания Президента РФ Федерально: собранию РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, федеральны целевые программы инновационной направленности, национальные проекты концепции социально-экономического развития Российской Федерации н

среднесрочную и догосрочную перспективу, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, научные источники и данные, заимствованные из периодических научно-практических журналов, материалов конференций и семинаров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических основ и организационно-экономических механизмов государственного воздействия на субъекты инновационной деятельности, необходимости перехода от существующей практики разрозненного управления инновационными процессами на уровне отдельных министерств и ведомств к созданию единой государственной системы на основе комплексного применения нормативно-правовых, бюджетно-финансовых, программных и инвестиционных инструментов.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора, состоят в следующем:

- доказано, что слабая промышленная политика, отсутствие системного подхода в управлении инновационной деятельностью привели к возникновению ряда условий и факторов, сдерживающих мотивацию предприятий реального сектора экономики к модернизации производственного аппарата и технологических процессов, главными из которых являются недостаточность бюджетного финансирования научных исследований и разработок, инновационных программ и проектов, неразвитость конкурентной среды, заставляющей производителей прибегать к инновациям, слабость собственной базы финансирования инновационной деятельности большинства предприятий, отсутствие адекватной современным требованиям системы отбора инновационных программ и проектов;

- предложены формы государственного влияния на активизацию инновационной деятельности, включая государственную поддержку научных исследований и разработок, создание благоприятного инвестиционного и налогового климата, патентной среды, способствующих притоку инвестиций в инновации. Для реализация этих направлений обосновывается необходимость

принятия единого базового закона, регламентирующего отношения между государством и бизнесом по поводу создания и применения инноваций, организации инновационных центров по передаче новых технологий малому и среднему бизнесу, создания при государственной поддержке инновационных кластерных структур, обеспечивающих горизонтальные и вертикальны взаимосвязи между организациями, участвующими в производстве техническ сложной продукции, имеющей массовый рынок сбыта и обладающей высоки инновационным статусом;

- обоснована целесообразность участия государства в лице органо испонительной власти в качестве акционера (предпочтительно мажоритарного) инновационных компаний, использующих государственны капитал, что может значительно повысить статус организаций, активн проводящих инновационную деятельность, и формировать благоприятны инновационный климат;

- разработана схема финансирования инновационных проектов условиях кризиса с применением инструментов ускоренной амортизации использованием возвратного лизинга, позволяющая снижать налогову нагрузку на предприятия и ускорять оборачиваемость средств.

Практическая значимость диссертационного исследовани заключается в том, что сформулированные и обоснованные в нём положения выводы и рекомендации применимы в процессе разработки нормативно правовых актов, методических положений, регулирующих создание I использование нововведений в производственной и социальной сфере Предложенные автором диссертации механизмы и инструменты активизацш инновационных процессов, развития инновационной деятельности применим на уровне государственного регулирования экономики, проведени промышленной политики, а также в производственно-хозяйственно деятельности корпораций, компаний, венчурных организаций. Материал диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебны заведений экономического профиля при преподавании дисципли

"Менеджмент", "Инновационный менеджмент", "Государственное и муниципальное управление".

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования автора получили положительную оценку в материалах научно-практической конференции Инновационное развитие строительства (г. Владимир 2007 г.). Основные положения диссертации докладывались на семинарах и круглых столах по исследуемой проблеме в Институте макроэкономических исследований Минэкономразвития России и ФГОУ ДПО МАГМУ в 2008-2009 гг., а также были использованы в процессе выработки стратегии развития ЗАО Полюс, инвестиционно-строительной компании Лидер при формировании методических положений по оценке риска вложений в промышленные новации.

Публикации. По материалам и результатам диссертационного исследования опубликованы 4 научные статьи общим объёмом 1,6 пл., в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Содержание и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Структура диссертационной работы

Введение

Глава 1. Роль инноваций в подъеме российской экономики

1.1. Теоретические предпосыки повышения роли инноваций в развитии рыночных отношений в России

1.2. Современные проблемы инновационного развития российской экономики

1.3. Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

Глава 2. Направления воздействия государства на инновационную

деятельность

2.1. Анализ нормативно-правовой базы в сфере регулирования инновационной деятельности

2.2. Бюджетно-финансовые механизмы государственной инвестиционной поддержки инноваций

2.3. Роль государственных программ в активизации инновационных процессов в российской экономике

Глава 3. Совершенствование механизмов государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности

3.1. Совершенствование законодательства как фактор создания благоприятного инновационно-инвестиционного климата

3.2. Направления государственной поддержки развития инфраструктуры инновационной деятельности

3.3. Финансирование инноваций в условиях экономического кризиса Заключение

Список использованных источников

Основное содержание работы

1. Условия и факторы, сдерживающие активизацию инновационной деятельности в различных сферах и отраслях экономики.

Проблема изучения инноваций как самостоятельного объекта научных и прикладных исследований возникла ввиду признания инновационного потенциала страны, региона, отрасли, корпорации как важнейшего фактор достижения конкурентных преимуществ в рыночной экономике. В связи проведением рыночных реформ в российской экономике, вытеснивши государственное планирование развития науки и техники, обострилас потребность в государственном регулировании инновационной деятельности создании организационно-экономических механизмов государственно" поддержки и мотивации технико-технологического прогресса.

В работе показано, что рычаги государственного регулирования лежат в сфере правового, финансового, хозяйственного, технического, кадрового обеспечения инновационной деятельности и представляют основное условие и залог успешного перехода российской экономики на инновационный путь развития. Наиболее типичные инструменты механизма государственного регулирования инноваций - федеральные и региональные целевые программы, государственный заказ, налоговые льготы и преференции, субсидии и субвенции, таможенные пошлины, государственно-частное партнерство, гарантии соблюдения договорных обязательств.

Инновационный сектор экономики определен в диссертации как система, создающая знания и преобразующая их в прогрессивные, ресурсосберегающие технологии, производства товаров и услуг, пользующихся повышенным спросом и обладающих качеством, обеспечивающим их конкурентоспособность на национальном и международном рынках.

Основная проблема российской экономики заключается в том, что она практически вытеснена из высокотехнологической ниши мировой экономики, доля наукоемкой продукции страны на мировом рынке составляет лишь 0,3%. В промышленности затраты на инновации в 2007-2008 гг. не превышали 1,5% объема производимой продукции, что во много раз ниже мирового уровня. В числе главных факторов, негативно влияющих на инновационное развитие российской экономики, в работе названы:

- недостаточность бюджетного финансирования научных исследований и разработок, инновационных программ и проектов;

- низкий уровень оплаты труда научных работников;

- отсутствие конкурентной среды, заставляющей производителей прибегать к инновациям;

слабость собственной базы финансирования инновационной деятельности большинства предприятий, в особенности малого бизнеса и венчурных организаций;

- неразвитость форм государственной поддержки инноваций.

Не способствуют развитию инновационной активности российских предприятий и организаций высокие риски невозврата вложений в инновации, труднодоступность банковских кредитов, возможности закупки инновационных товаров за рубежом благодаря экспорту сырьевых ресурсов.

Вследствие действия отмеченных факторов Россия значительно уступает по уровню развития инновационного сектора не только экономически развитым странам, но и развивающимся экономикам Китая и Индии, несмотря на достаточно высокие показатели ВВП и значительную численность занятых в сфере научных исследований и разработок. Сравнительные данные, илюстрирующие эти положения, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительные данные об уровнях

научно-технического развития различных стран мира

Страна ВВП мрд дол. Численн ость ученых и инженер ов, на 10000 чел. ВВП на одного занятог о, тыс. дол. Доля расходов на НИОКР в ВВП, % Текущий индекс конкурентоспособности Доля hitech продук НИИ в товарно м экспорт е,% Доля в мировом экспорте информа ционног о оборудования, %

США 9 875 41,0 73,1 2,69 2 28,2 16,3

Китай 5 135 5,5 7,2 1,00 47 16,7 4,6

Япония 3 425 51,0 56,0 2,98 15 26,3 11,5

Индия 1,6 4,9 1,23 36 3,2 0,7

Германия 31,6 56,0 2,48 4 15,3 4,8

Франция 27,2 56,5 2,15 12 19,4 3,4

Великобритания 26,7 54,5 1,87 7 26,2 5,3

Италия 1 410 11,3 56,5 1,04 24 7,9 1,1

Россия 1 185 34,8 18,0 1,00 58 3,1 0,2

Канада 29,9 60,0 1,84 4 15,0 2,2

Источник: Министерство экономического развития РФ

Так, по текущему индексу конкурентоспособности Россия оказалась на 58-м месте в мире, а по доле высокотехнологичного экспорта в общем объеме товарного экспорта находится на уровне Индии, уступая более чем в 5 раз Китаю и в 2,5 раза - Италии.

Значительную роль в создании малых инновационных фирм, коммерциализации нововведений, обеспечении доступа исследователей и разработчиков к современному оборудованию и приборам способны сыграть технопарки, инновационно-технологические центры и центры колективного пользования, уровень развития и государственной поддержки которых оставляет желать лучшего.

Выпоненный в диссертации анализ свидетельствует о необходимости глубокого реформирования российской инновационной системы и механизмов её государственного регулирования на основе выработки и проведения в жизнь стратегической инновационной политики.

2. Формы государственного влияния на инновационное развитие и активизацию инновационной деятельности.

Развитие инновационной сферы дожно осуществляться на принципах сочетания государственного регулирования и самоорганизации структур, занятых использованием научно-технических достижений. Отсутствие в стране единого центра, координирующего инновационную деятельность, служит препятствием к выработке эффективной стратегии и совершенствованию законодательной базы. Государственная инновационная политика дожна быть увязана с общей стратегией социально-экономического развития страны, предусматривать комплексные меры и механизмы регулирования, избегать применения инструментов, стимулов, потенциал которых близок к исчерпанию. Необходимо преодолеть разрыв между предпринимательской и исследовательской сферами.

По мнению автора диссертации, за последнее десятилетие наибольших результатов в развитии форм и методов государственной поддержки

инновационной деятельности достиг Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, созданный по решению Правительства РФ в 1994 году. Результатом деятельности этого Фонда в 2000-е годы стала реализация программы поддержки начальных стадий инновационных проектов "Старт" и поддержки технологического прогресса в малых предприятиях "Темп".

Обобщенные показатели деятельности малых инновационных предприятий России в 2006-2007 гг. приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели деятельности малых инновационных предприятий

№ п/п Показатели 2006 год 2007 год Прирост %

1 Численность сотрудников, чел. 3075 3260 6

2 Выручка от реализации продукции, мн.руб. 518,8 633,5 22,1

3 Средняя выработка на 1 сотрудника, тыс.руб. в год 168,7 194,3 15,1

4 Количество объектов интелектуальной собственности на балансе МП, единиц 280 709 253

5 Объем интелектуальной собственности на балансе МП, мн. руб. 32 45 40,6

6 Величина налоговых платежей, мн.руб. 139,0 172,4 24

7 Расходы на НИОКР (средства ФСР), мн.руб. 183,0 592,0 223,5

8 Объем собственных средств МП в реализации проекта, мн.руб. 185,0 492,0 165,9

Источник: Ьпр'./Гвде.га/

Данные таблицы 2 свидетельствуют, что инвестиции Фонда содействия в развитие малых инновационных предприятий способны давать ощутимые результаты за сравнительно короткий период времени, но при условии значительного увеличения расходов на НИОКР. Потенциальная возможность

годового прироста выручки от реализации инновационной продукции оценивается величиной 22%.

Перспективным направлением активизации инновационной деятельности в России служит создание особых экономических зон (ОЭЗ). Уже в 2005 году были созданы технико-внедренческие зоны в Дубне, Зеленограде, Томске, Санкт-Петербурге и промышленно-производственные зоны в Липецкой области и в Республике Татарстан. Характерно, что создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ финансируется преимущественным образом за счет средств федерального бюджета. Основная проблема российских ОЭЗ заключается в привлечении проработанных инновационных проектов, обладающих инвестиционным потенциалом.

Изучение и критический анализ зарубежного опыта регулирования инвестиционной деятельности в экономически развитых странах позволяет считать перспективными следующие направления государственного содействия развитию инноваций:

- существенное увеличение доли бюджетных ассигнований на НИОКР;

- конкурсное размещение государственного заказа на создание новой техники и технологий, гражданских и военных программ с предоставлением льгот подрядчикам;

- стимулирование создания венчурных компаний;

- ускоренная амортизация основных средств производства в отраслях экономики, характеризуемых высоким уровнем обновления технологий;

- значительное снижение величины налогооблагаемой прибыли, превосходящее затраты компаний на научные исследования и разработки;

- создание инновационных центров по передаче новых технологий малому и среднему бизнесу.

Экономические результаты применения нового механизма налогообложения прибыли, представленного в последней редакции главы 25 Налогового кодекса РФ, оказались противоположными ожидаемым.

Трансформация ставок налога на прибыль организаций и расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, привела к торможению механизмов стимулирования инновационных направлений инвестирования и реинвестирования части прибыли в мероприятия по подъему технико-технологического уровня производства.

Принятие Государственной Думой Федерального закона от 19 июля 2007 г. № 159-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности" позволило детализировать перечень работ, освобождаемых от обложения НДС, связанных с оплатой продукции и услуг инновационного характера. Однако приводимые в Законе критерии отнесения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ к инновационным и стремление государственных налоговых органов к повышению собираемости НДС свели эффективность предусмотренных Законом льгот к минимуму.

Определенные надежды на дальнейшее развитие научно-технической сферы возлагаются государством на малый инновационный бизнес, который постепенно складывается как поноправный сегмент российской экономики. В этом направлении призван сработать принятый в 2007 году Федеральный закон № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Хотя в Законе содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, не пользующихся государственной поддержкой, размытость формулировок и трехлетний мораторий на оказание поддержки субъектам инновационного бизнеса резко снижают действенность положений этого законодательного акта. По мнению автора диссертации, включение в Закон перечня не подлежащих государственной поддержке организаций стало результатом лоббирования со стороны банковского и страхового бизнеса.

Важным этапом в формировании инновационной инфраструктуры следует считать принятие Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах". Этот Закон свидетельствует о намерении

государства создать благоприятные условия для инновационного развития, но предусмотренные им меры не обладают прямым действием, нуждаются в допонительных механизмах администрирования налоговых и таможенных льгот. К числу недостатков данного Закона относятся ограничительные условия, выводящие за пределы зоны его действия многие регионы - субъекты Российской Федерации, не обладающие требуемым объемом потенциальных инвестиций в создание инфраструктуры особой зоны.

Анализ сформировавшейся нормативно-правовой базы государственного регулирования инновационной деятельности, представленный в работе, привел автора к заключению о необходимости принять единый базовый закон, регламентирующий отношения между государством и бизнесом по поводу создания и применения инноваций, предусматривающий развитие инновационной инфраструктуры и использование набора инструментов налоговой, таможенной, валютной политики, стимулирующих инновации и способствующих коммерциализации результатов научно-интелектуальной деятельности.

3. Меры, способствующие подкреплению ресурсного обеспечения инновационных процессов.

Значительное внимание в диссертации уделено различным аспектам бюджетно-финансовой поддержки инновационных предприятий, существенно влияющих на ход инновационных процессов в масштабах всей российской экономики. В качестве основных компонентов государственной поддержки малых и средних инновационных предприятий в работе рассмотрены меры нормативно-правового обеспечения инновационного бизнеса, программы его развития, предоставление инновационным организациям льгот и привилегий, инициирующих их интерес к нововведениям.

Материальную поддержку инновационному бизнесу оказывают в ощутимой степени федеральные и региональные фонды, формируемые за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования на возвратной и

невозвратной основе. Российские фонды по аналогии с зарубежными предоставляют финансовые ресурсы инновационным компаниям на стадии научных исследований на этапах развития компаний (фонды посевного и стартового финансирования) и в качестве гарантий. Приходится отмечать низкие показатели бюджетно-финансовой поддержки инновационного предпринимательства в России, которые в 5-10 раз ниже показателей подобной поддержки в США.

В работе показано, что основу инфраструктуры инновационной деятельности в России дожны составить технопарки, инновационно-технологические центры, наукограды, научно-технические комплексы. Отмечена как высокая результативность функционирования ряда российских инновационных центров, так и серьезные проблемы, сдерживающие их развитие. На примере города Обнинска проилюстрировано благоприятное воздействие интенсивного развития инновационно-ориентированного пространства наукограда на рост всего городского хозяйства, экономики города.

Обширность спектра источников и технологий финансирования инновационного бизнеса подтверждена наличием таких возможностей, как:

- получение кредитов в банках и фондах поддержки;

- государственное субсидирование;

- заимствования в различных финансовых структурах;

- долевое государственное участие;

- государственные гарантии и поручительства фондов поддержки;

- кредиты и инвестиции иностранных компаний, международных институтов, программ развития и поддержки;

- лизинговое и венчурное финансирование.

Указанные возможности реализуются через такие главные государственные механизмы участия как прямое и косвенное финансирование и поддержка посредством механизма государственного заказа на производство инновационного продукта в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005

г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Финансирование с использованием финансовых схем лизинга следует рассматривать как один из важных механизмов развития российского малого инвестиционного бизнеса. При недостаточности собственных средств и ограниченной возможности получения догосрочного банковского кредита лизинг может стать единственным шансом обновления оборудования и технологий для расширения и модернизации производства. Например, в странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития от 10 до 20% капиталовложений и до четверти производимых технико-технологических ресурсов обеспечиваются посредством лизинга.

В процессе инновационного инвестирования необходимо принимать во внимание факторы экономического, финансового, технического, экологического, административного риска, опасности рейдерского захвата собственности. Административный риск означает возможность потери собственником, распорядителем имущества управленческих пономочий и самих объектов собственности вследствие вмешательства в деятельность организации государственных силовых, контролирующих, других властных структур.

Согласно мировому опыту одним из весомых факторов активизации инновационного предпринимательства способны стать фонды венчурного финансирования. Однако сложившиеся в России венчурные фонды выступают не столько в роли источников финансирования высокорисковых инновационных проектов и программ, сколько в качестве финансовых институтов, вкладывающих средства в проекты с малым риском и быстрыми сроками окупаемости.

Приоритеты государственной финансовой поддержки инноваций и их экономического стимулирования, подкрепленные устойчивыми плановыми бюджетными назначениями, дожны подкрепляться, прежде всего, механизмом целевых программ, финансируемых частично или в поной мере из средств

федерального, регионального и местных бюджетов. В число таких программ входят федеральные целевые программы и их подпрограммы, а также региональные и ведомственные целевые программы, разрабатываемые и реализуемые под управлением субъектов бюджетного планирования, министерств и ведомств.

При наличии весьма значительного количества федеральных, региональных и ведомственных программ инновационной ориентации, разработанных на период от 5 до 10-15 лет, качество их разработки, организация управления и контроль над испонением, понота финансирования ни в коей мере не удовлетворяют предъявляемым требованиям. О количестве и динамике изменения количества федеральных целевых программ, действующих, заканчивающихся и продожающихся в период с 2007 по 2010 годы, дает представление рис. 1.

2007 2008 2009 2010

Рис.1 Динамика изменения количества федеральных целевых программ.

В числе представленных на рис. 1 ФЦП значительную долю составляют программы инновационной направленности, годовой объем капиталовложений на реализацию которых составляет примерно 700 мрд. руб. Несмотря на масштабность этого показателя, вклад целевых программ в инновационной развитие российской экономики нельзя признать значительным.

Существуют основания сомневаться в том, что целевые программы в их нынешнем состоянии способны стать локомотивом, который переведёт российскую экономику на инновационный путь развития. Как следует из периодического рассмотрения проблемы реализации ФЦП на заседаниях Правительства РФ, реальный уровень финансирования программ составляет примерно 50% бюджетных назначений, а эффективными оказываются не более 20% общего количества федеральных программ.

Приходится констатировать тот факт, что целевые программы федерального и регионального уровня, относимые к разряду инновационных, в большей мере нацелены на развитие отдельных отраслей и видов производств, чем на освоение научно-технических, технологических, управленческих новшеств.

Для развития инновационного сектора российской экономики и инновационного предпринимательства, активизации исследований и разработок в научно-технической сфере наряду с модернизацией отраслей материального производства на прогрессивной технико-технологической основе столь же необходимо преобразование системы управления, государственного регулирования инновационных процессов. Для создания благоприятного инновационного климата, активизации инновационной деятельности надо трансформировать законодательные основы управления научно-техническим развитием, предусмотрев усиление непосредственного участия государства в регулировании и поддержке инновационно-инвестиционной деятельности.

В качестве важного элемента государственной экономической политики, обеспечивающей закрепление и развитие инновационных тенденций, следует выделить нормативно-правовой базис, устанавливающей условия и правила

коммерциализации результатов научно-технической деятельности, механизмы защиты прав интелектуальной собственности. Процесс передачи технологий в коммерческой и некоммерческой форме призван опираться на производственную и научно-техническую кооперацию, венчурный бизнес, франчайзинг, лизинг, деловое сотрудничество, государственно-частные партнерства. Создание служб передачи технологий нашло отражение в концепции федерального Закона "О передаче федеральных технологий", инициированной Администрацией Президента РФ.

Актуализируя проблему прав собственности на инновационные продукты с "вложенными" технологиями, представляется необходимым разработать специальный нормативно-правовой акт, исключающий возможность безвозмездного трансфера интелектуальных вкладов третьим лицам без согласия авторов.

Основную сложность в промышленном освоении новой технологии часто представляет не столько доступ к базовым сведениям о ней, сколько разработка процесса создания конкретного инновационного продукта на основе этой технологии и продвижение его на рынок. Решение этой проблемы требует государственной поддержки, создания институтов посредничества в области коммерциализации высокотехнологичной продукции, предоставление консатинговых услуг.

Созданная не так давно Российская сеть трансфера технологий и учрежденная вслед за ней Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий представляют лишь первые шаги в этом направлении. Стимулированию инфокоммуникационных технологий и финансированию инновационных проектов дожна способствовать организация по решению Правительства РФ "Российской венчурной компании" и "Российского инвестиционного фонда информационно-коммуникационных технологий". Представляет интерес поиск путей сотрудничества государства с появившимся в России "бизнес-ангелами", действующими под эгидой

созданной в 2006 году некоммерческой организации - "Национальное содружество бизнес-ангелов России".

По мнению автора диссертационного исследования, развитию инновационных систем в России способна содействовать кластерная модель организации управления, объединяющая крупные и малые организации на основе преимущественно горизонтальных, а также вертикальных кооперационных связей. Кластерные структуры перспективны в машиностроении, для активизации связей между участниками реализации инновационных ФЦП. В условиях рыночной экономики успешные кластеры не могут быть созданы без усилий государства, готового инвестировать в них значительные средства. Определенную роль в укреплении российской инновационной среды способно сыграть развитие системы франчайзинга, основанной на договорах о сотрудничестве между крупными "родительскими" компаниями и небольшими "дочерними", действующими от имени первых. В промышленно развитых странах франчайзинг находит применение в сфере технического сервиса высокотехнологичных товаров, консатинга, программного обеспечения.

4. Предложения по формированию механизма финансирования инновационных проектов в условиях кризиса.

Финансовый кризис носит всеобщий характер, поэтому во всех странах обнаруживается тенденция сокращения инвестиций в инновационную сферу, и в первую очередь частными компаниями, несмотря на то, что это по существу единственный эффективный путь выхода из процесса экономической стагнации. Поэтому в условиях кризиса именно государство может сделать многое для ускорения процесса формирования инноваций и создания базы для их догосрочного роста. Финансирование инноваций в условиях кризиса носит спорадический характер, и только государственные инвестиции в инновации сохраняют признаки стабильности, хотя и в урезанном объеме.

Для функционирования государственной инновационной системы в условиях кризиса необходимы нестандартные подходы к ее финансированию, так как большинство традиционных источников здесь не работает. Основу финансирования инноваций в условиях кризиса составляют: бюджетные средства, выделяемые через ФЦП и Федеральную адресную инвестиционную программу России (ФАИП), а также амортизационные отчисления самих предприятий и компаний. Инструментами финансирования инновационной деятельности выступают лизинг и ускоренная амортизация.

Одна из схем финансирования инноваций, предлагаемых автором, приведена на рис. 2

Рис. 2. Схема финансирования инновационных проектов с использованием возвратного лизинга

Государство через институты ФЦП и ФАИП осуществляет прямое финансирование инновационных проектов на возвратной основе. Получатель средств закупает необходимое оборудование для реализации инновационного проекта и продает его лизинговой компании, физически не перемещая его в лизинговую компанию, и далее берет это оборудование в лизинг. Эта процедура носит название возвратный лизинг. Ускоренная амортизация основного капитала снижает налоговую нагрузку на предприятие и ускоряет оборачиваемость средств.

Особую роль в условиях мирового финансового кризиса, при дефиците финансовых ресурсов, приобретает процедура отбора инновационных проектов, выбор наиболее эффективных проектов, способствующих быстрому выходу из кризиса экономики страны. Для инновационного сектора экономики характерен очень высокий уровень риска, что создает большие проблемы и для ученых, и для изобретателей, и для инвесторов, и для внедренческих фирм. Главный способ уменьшения риска - тщательная научная, технологическая экспертиза выдвигаемых проектов. В Российской Федерации эту роль выпоняет Российская академия наук, однако законодательного закрепления этой процедуры нет, поэтому открыт путь для малоэффективных проектов и соответственно возможно финансирование из государственного бюджета таких проектов. К тому же РАН не в состоянии проводить экспертизы по всей гамме инновационных проектов, особенно небольших проектов, реализуемых малыми предприятиями. Существует объективная необходимость создать систему экспертных советов для анализа и отбора инновационных проектов, заключения которых носили бы в кризисных условиях заградительный характер неэффективным и малоэффективным проектам.

Диссертационная работа завершается заключением, в котором изложены наиболее значимые выводы, предложения и подходы, полученные автором в результате проведенного исследования.

Список опубликованных работ по теме диссертации

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 4 работы, общим объемом 1,6 п.л.

1. Финансирование инноваций в условиях экономического кризиса // Сегодня и завтра Российской экономики, № 30, 2009 - 0,5 п.л. (издание, рекомендованное ВАК РФ).

2. Современные проблемы инновационного развития российской экономики // Сегодня и завтра Российской экономики, № 16, 2008 - 0.7 пл. (в

соавторстве, объём авторского текста 0,4 п.л.) (издание, рекомендованное ВАК РФ).

3. Государственное управление инновационными процессами // Экономист, № 1, 2008 - 0,6 п.л. (в соавторстве, объём авторского текста 0,3 п.л.) (издание, рекомендованное ВАК РФ).

4. Механизмы государственного регулирования и поддержки инноваций в строительстве. Инновационное развитие строительства. Монография. Под общей редакцией Б.В. Генералова - Владимир. Изд-во Собор. 2008 - 20 п.л. (в соавторстве, объём авторского текста - 0,4 пл.).

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОРОЗОВ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Научный руководитель, доктор экономических наук Генкин A.C.

Изготовитель оригинал-макета Морозов Н.В.

Подписано в печать 18 ноября 2009 г. Тираж 80 экз. Объем 1 п.л. Отпечатано в типографии ФГОУ ДПО МАГМУ 109004, г. Москва, Товарищеский пер., д. 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Морозов, Николай Владимирович

Введение

Глава 1. Роль инноваций в подъеме российской экономики

1.1. Теоретические предпосыки повышения роли инноваций в развитии рыночных отношений в России

1.2. Современные проблемы инновационного развития российской экономики

1.3. Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

Глава 2. Направления воздействия государства на инновационную деятельность

2.1. Анализ нормативно-правовой базы в сфере регулирования инновационной деятельности

2.2. Бюджетно-финансовые механизмы государственной инвестиционной поддержки инноваций

2.3. Роль государственных программ в активизации инновационных процессов в российской экономике

Глава 3. Совершенствование механизмов государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности

3.1. Совершенствование законодательства как фактор создания благоприятного инновационно - инвестиционного климата

3.2. Направления государственной поддержки развития инфраструктуры инновационной деятельности

3.3. Финансирование инноваций в условиях экономического кризиса

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в России"

На общем благоприятном фоне экономического состояния, наблюдаемом в последние годы в российской экономике, характеризуемом макроэкономической стабильностью, высокими темпами экономического роста, положительным платежным балансом и бюджетным профицитом, разразившийся мировой экономический кризис чётче обозначил острые социально-экономические проблемы. Одна из таких крупномасштабных проблем, распространившихся на хозяйство страны в целом и охвативших многие звенья экономики, проявилась в нарастающем отставании российской экономики от непрерывно повышающегося мирового уровня научно-технического прогресса, крайне медленном переходе на инновационный путь развития.

Низкая инновационная активность в большинстве отраслей, видов деятельности, усугубляемая слабым использованием достижений фундаментальной и прикладной науки, изобретений и открытий в производстве, порождают явно недостаточный технический уровень средств производства, низкую производительность оборудования и отдачу труда, непрогрессивность технологий. Это в свою очередь негативным образом воздействует на ресурсоемкость, качество производимых товаров и услуг, конкурентоспособность промышленных предприятий и экономики в целом.

Малочисленность выпускаемых в России видов конкурентоспособной промышленной продукции, в особенности машиностроения и приборостроения, также как и продуктов глубокой переработки углеводородного сырья, удовлетворяющих по показателям качества требованиям мировых стандартов, препятствует достойному представительству страны на мировых рынках, эффективному ведению хозяйства. Становится всё более очевидным, что без опоры на инновации нет возможности гарантировать выход из экономического кризиса, безопасное будущее и дальнейший подъем экономики страны, рост благосостояния народа.

Причины сложившейся ситуации кроются в недостаточном внимании органов государственного управления всех уровней к поиску эффективных путей повышения инновационной активности. Декларирование необходимости перехода на инновационный путь социально-экономического развития со стороны высших органов государственной власти, формальное принятие отраслевых целевых федеральных инновационных программ и проектов не привело пока к реальному осуществлению инновационно-инвестиционной политики в строительстве, сельскохозяйственном производстве, в отраслях транспорта и связи, информационных технологий.

Реальные институты, механизмы, инструменты государственного регулирования инновационных процессов не созданы либо слабо используются. Недостаточна направленность бюджетного распределения финансовых ресурсов, кредитно-банковской, налоговой системы, государственных преференций и льгот на развитие технико-технологического прогресса, производственных и управленческих инноваций.

Приходится отмечать также невысокий уровень научно-методического обеспечения государственного управления инновационными процессами в условиях всё ещё не завершившихся рыночных преобразований, административных реформ в России, специфики современного этапа функционирования национальной экономики. Российская экономическая наука, теория управления экономическими объектами, процессами, отношениями не предложили практически приемлемую программу перехода к адекватным организационно-экономических механизмам государственного регулирования.

Обозначенные научные, организационные проблемы, необходимость настройки системы государственного управления экономическими, социальными процессами на осуществление инновационного курса развития российской экономики, как единственно быстрого и безусловного способа вывода экономики страны из кризиса, предопределяют актуальность темы настоящего диссертационного исследования, направленного на выявление и обоснование путей построения и использования механизмов государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности, придания новых импульсов инновационному подъему российской экономики.

Цели исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в разработке и обосновании организационно-методических процессов и выработке практических рекомендаций о путях, способах, механизмах и инструментах государственного регулирования и активизации инновационной деятельности в российской экономике. Исходя из этой основной цели поставлены следующие целевые задачи диссертационной работы:

Х Выявить и всесторонне исследовать комплекс проблем, связанных с процессом перехода российской экономики на инновационный путь развития, её перевода с сырьевой на превалирующую инновационную ориентацию;

Х Провести детальный анализ отечественной законодательной базы, комплекса существующих нормативно-правовых актов, регулирующих направленность и ход инновационных процессов, с позиций их необходимости для создания условий и предпосылок активизации инновационной деятельности в России;

Х Осуществить сравнительный анализ отечественного и зарубежного (на примере экономически развитых стран) опыта в сфере государственного регулирования инновационных процессов и способов их государственной поддержки;

Х Разработать рекомендации в области обеспечения системной реализации федеральных целевых, региональных и ведомственных программ в качестве инструментов продвижения инноваций в ключевые сферы и виды экономической деятельности;

Х Выявить и рекомендовать для практического использования рыночные механизмы, способствующие развитию инфраструктуры инновационных производств, расширению источников и повышению инвестирования в инновационный сектор российской экономики. Объект диссертационного исследования Ч разработка и практическое применение нововведений (технических, технологических, социальных и иных) в организации процесса расширенного воспроизводства, обеспечивающих эффективное использование ресурсного потенциала страны.

Предмет диссертационной работы Ч механизмы и инструменты модернизации производственного аппарата и системы государственного риулирования российской экономики, основывающиеся на инновационном подходе и поддержке нововведений.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления экономикой и социальной сферой, инвестиционно-инновационной политикой, разработкой и реализацией целевых программ инновационной направленности, эффективности инвестирования в области инновационной сферы.

В диссертации использованы методы системного анализа, сравнений и сопоставлений, статистических исследований, программно-целевого планирования и управления, экспертных оценок.

При подготовке диссертации автор опирася на результаты исследований и разработок ведущих отечественных и зарубежных авторов, таких как Анчишкин A.M., Атаманчук Г.В., Белоусов А.Р., Беренс В., Виленский П.Л., Водянов А.А., Воков В.И., Глазьев С.Ю., Голиченко О.Г., Гохберг JI.M., Друкер П., Клейнер Г.Б., Кондратьев Н.Д., Ленчук Е.Б., Львов

Д.С., Морс К., Медынский В.Г., Портер М., Прилуцкий JI.H., Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А., Шуметов В.Г. и др.

Информационную основу диссертации исследования составили законы и кодексы законов Российской Федерации, послания Президента РФ, постановления Правительства РФ, федеральные целевые программы инновационной направленности, национальные проекты, концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и догосрочную перспективу, статистические источники Федерального агентства по статистике РФ, научные источники и данные, заимствованные из журналов, материалов конференций, семинаров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических основ и организационно-экономических механизмов государственного воздействия на субъекты инновационной деятельности, необходимости перехода от существующей практики разрозненного управления инновационными процессами на уровне отдельных министерств и ведомств к созданию единой государственной системы на основе комплексного применения нормативно-правовых, бюджетно-финансовых, программных и инвестиционных инструментов.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора, состоят в следующем:

- доказано, что слабая промышленная политика, отсутствие системного подхода в управлении инновационной деятельностью привели к возникновению ряда условий и факторов, сдерживающих мотивацию предприятий реального сектора экономики к модернизации производственного аппарата и технологических процессов, главными из которых являются недостаточность бюджетного финансирования научных исследований и разработок, инновационных программ и проектов, неразвитость конкурентной среды, заставляющей производителей прибегать к инновациям, слабость собственной базы финансирования инновационной деятельности большинства предприятий, отсутствие адекватной современным требованиям системы отбора инновационных программ и проектов;

- предложены формы государственного влияния на активизацию инновационной деятельности, включая государственную поддержку научных исследований и разработок, создание благоприятного инвестиционного и налогового климата, патентной среды, способствующих притоку инвестиций в инновации. Для реализация этих направлений обосновывается необходимость принятия единого базового закона, регламентирующего отношения между государством и бизнесом по поводу создания и применения инноваций, организации инновационных центров по передаче новых технологий малому и среднему бизнесу, создания при государственной поддержке инновационных кластерных структур, обеспечивающих горизонтальные и вертикальные взаимосвязи между организациями, участвующими в производстве технически сложной продукции, имеющей массовый рынок сбыта и обладающей высоким инновационным статусом;

- обоснована целесообразность участия государства в лице органов испонительной власти в качестве акционера (предпочтительно, мажоритарного) инновационных компаний, использующих государственный капитал, что может значительно повысить статус организаций, активно проводящих инновационную деятельность, и формировать благоприятный инновационный климат;

- разработана схема финансирования инновационных проектов в условиях кризиса с применением инструментов ускоренной амортизации и использованием возвратного лизинга, позволяющая снижать налоговую нагрузку на предприятия и ускорять оборачиваемость средств.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные и обоснованные в нём положения, выводы и рекомендации применимы в процессе разработки нормативноправовых актов, методических положений, регулирующих создание и использование нововведений в производственной и социальной сфере. Предложенные автором диссертации механизмы и инструменты активизации инновационных процессов, развития инновационной деятельности применимы на уровне государственного регулирования экономики, проведения промышленной политики, а таюке в производственно-хозяйственной деятельности корпораций, компаний, венчурных организаций. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля при преподавании дисциплин "Менеджмент", "Инновационный менеджмент", "Государственное и муниципальное управление".

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования автора получили положительную оценку в материалах научно-практической конференции Инновационное развитие строительства (г. Владимир 2007 г.). Основные положения диссертации докладывались на семинарах и круглых столах по исследуемой проблеме в Институте макроэкономических исследований Минэкономразвития России и ФГОУ ДПО МАГМУ в 2008-2009 гг., а также были использованы в процессе выработки стратегии развития ЗАО Полюс, инвестиционно-строительной компании Лидер при формировании методических положений по оценке риска вложений в промышленные новации.

Публикации. По материалам и результатам диссертационного исследования опубликованы 4 научные статьи общим объёмом 1,6 пл., в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объём диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Морозов, Николай Владимирович

Выводы и рекомендации.

1. В современном мире, особенно в условиях всеобщего экономического кризиса, конкуренция на основе инновационных достижений становится определяющим фактором социально-экономического развития в догосрочной перспективе, обеспечения устойчивости и безопасности страны. Переход российской экономики на инновационный путь развития определяющим образом зависит от действия механизмов государственного регулирования и поддержки инноваций посредством правового, финансового, организационного, кадрового обеспечения. Наиболее типичные элементы таких механизмов: целевые программы, государственный заказ, финансово-кредитные и налоговые инструменты, соглашения, договоры, обязательства.

2. До настоящего времени спрос на инновационный продукт в России остается весьма ограниченным и слабо поддерживается государством, о чём свидетельствует низкая доля объёма промышленной, строительной, сельскохозяйственной продукции, производимой с применением прогрессивных, ресурсосберегающих технологий. На мировом рынке наукоемкой продукции доля российской экономики оценивается в 0,3%. Значительная часть научно-технических достижений не находит практического применения, ограничивается регистрацией изобретений, патентов. Значительный человеческий научный потенциал России тает, уплывает за рубеж. Уровень заработной платы научных работников, тарифы оплаты их труда крайне низки и недостаточны для стимулирования инновационной активности.

3. По данным обследований наибольшие трудности в осуществлении инновационной деятельности российских предприятий обусловлены недостаточностью собственных финансовых ресурсов, практическим отсутствием налоговых льгот для инновационно-активных организаций, слабостью стимулов ускоренной амортизации оборудования. В итоге удельный вес российских промышленных организаций, осуществляющих инновационную деятельность, не превышает 7-8%, тогда как в экономически развитых странах он находится на уровне 25-30%. Явно недостаточно количество малых инновационных предприятий, венчурных фирм. Объем государственного финансирования научных исследований и разработок составляет в России примерно 1,8% расходной части бюджета, тогда как в США, Японии, Германии, Швеции он находится на уровне 3%. Доля российских предприятий в общем объеме таких расходов составляет 20%, тогда как в странах с развитой экономикой Ч от 50 до 65%. Низок уровень отдачи проводимых НИОКР, недостаточно развиты в России такие прогрессивные формы продвижения научных достижений в производство, как технопарки, инновационно-технологические центры, центры колективного пользования.

4. Негативное воздействие на инновационную деятельность в российской экономике оказывает непонота нормативно-правовой базы, недостаточное правовое обеспечение. До настоящего времени не принят закон "Об инновационной деятельности в Российской Федерации", проект которого был подготовлен ещё в конце 1990-х годов. Федеральные и региональные государственные целевые программы инновационной направленности, такие, например, как "Электронная Россия", недофинансируются из бюджетных источников и характеризуются низким уровнем решения программных задач, невыходом на целевые индикаторы.

Государственное регулирование инновационной сферы осуществляется разрозненно рядом министерств, ведомств, учреждений при отсутствии единого центра, общей стратегии, целостного законодательства. Достаточно очевидна необходимость возложения пономочий и ответственности за проведение государственной инновационной политики на один центральный орган управления.

5. Государственная политика в инновационной сфере дожна соединять воедино основные области развития науки и освоение новых технологий, предусматривать комплексные меры и механизмы, действие которых увязано с выработкой в настоящее время общей стратегией социально-экономического развития страны на период до 2020 года, частью которой может стать концепция федеральной целевой программы. Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса России по 2007-2012 годы, которую следует продлить до 2020 года.

6. Заслуживает внимания развитие положительного опыта, восприятие форм и методов государственной поддержки инновационной деятельности, выработанных Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Достигнуты заметные успехи за счёт привлечения иностранных инвестиций в сферу коммуникаций. Перспективны предпринимаемые усилия по активизации инновационной деятельности посредством создания технико-внедренческих зон с использованием опыта США, реализующих инновационные проекты национального масштаба. Благоприятное воздействие на продвижение технико-технологических новшеств способно оказать заимствование иностранного опыта размещения государственных заказов на основе открытых конкурсов и предоставления льгот подрядчикам, а также передачи части работ на субподряды малым предприятиям.

7. Анализ нормативно-правовой базы и, в первую очередь, налогового законодательства, представленный в диссертации, свидетельствует, что обновление механизма налогообложения с целью формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности производственных организаций, не привело к желаемым результатам. Изменения, внесённые в порядок взимания налога на прибыль, добавленную стоимость и социального налога, призванные установить допонительные льготы для участников инновационно-инвестиционной деятельности, оказались малозначительными. Налоговые послабления и льготы установлены нечетко, неопределённо и в условиях постоянного роста интенсивности бюрократического налогового администрирования не располагают налогоплательщиков к активизации инновационных усилий, порождают их мотивационную малопривлекательность.

8. Формированию инновационной инфраструктуры в российской экономике призван способствовать принятый в 2005 году федеральный закон "Об особых экономических законах" и Постановление Правительства РФ "О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности". Устанавливая в целях стимулирования инноваций допонительные таможенные и налоговые льготы для технико-внедренческих зон, указанные нормативно-правовые акты вследствие ограниченности областей их действия и наличия ряда ограничений, непрямого характера предписаний требуют для эффективной реализации принятия допонительных актов, детализирующих механизмы предоставления предусмотренных льгот.

9. Системная и масштабная поддержка со стороны государства служит важнейшим фактором успешного развития инновационного бизнеса в промышленно развитых странах. Содействие малому инновационному бизнесу в России оказывают государственные федеральные и региональные фонды, формируемые за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Заслуживает особого упоминания деятельность Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российского фонда технологического развития. Приходится отмечать явно недостаточные финансовые возможности российских государственных фондов содействия технико-технологическому прогрессу.

Как свидетельствует региональный опыт инновационной деятельности в России, основу инфраструктуры такой деятельности способны составить технопарки, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы, наукограды.

Система государственной поддержки инноваций в российской экономике ориентирована на применение следующих форм: разработка и реализация государственных федеральных и региональных целевых программ и проектов инновационно-инвестиционной направленности;

- поддержка государством инновационной деятельности венчурных организаций через механизм государственного заказа и венчурных фондов;

- прямое или косвенное финансирование инновационных работ, связанных с созданием новых видов продукции, товаров, услуг, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках.

10. В диссертационной работе показано, что использование банковского кредитования как финансового источника инновационной деятельности затруднено в связи с длительным сроком окупаемости инвестиций и высокой степенью риска вложений в инновации. Поэтому приходится искать особые формы привлечения банковского капитала, поддерживаемые государством через механизмы гарантий, аренды, лизинга. Показано, что использование финансовых схем лизинга оборудования способно активизировать малый инновационный бизнес, при условии государственной поддержки лизинговых структур.

Перспективны также находящиеся в стадии становления и распространения механизмы венчурного финансирования, посредством создаваемых с участием государства и бизнеса венчурных фондов. Однако действующие в России венчурные фонды, призванные финансировать высокорисковые инновационные проекты, превращаются в обычные финансовые институты, ориентированные на быструю и лёгкую прибыль.

11. Рыночные механизмы сами по себе, без их государственной настройки и допонения государственным регулированием, не способны обеспечить инновационность развития российской экономики. Отсюда следует неизбежность и целесообразность подкрепления инновационного курса целевыми федеральными, региональными, ведомственными программами научно-технической направленности, финансируемыми на бюджетной основе и за счёт заинтересованных участников, с привлечением иностранных инвестиций. Несмотря на значительное количество федеральных целевых программ инновационной направленности, объём их бюджетного финансирования, составивший в 2008 году 690 мрд. руб., явно недостаточен, а реальный уровень бюджетного обеспечения программ, составляющий примерно 50% годовых назначений, снижает и без того скудное финансовое обеспечение за счёт бюджета. Анализ состава инновационных целевых программ свидетельствует, что они в большей степени представляют концепции развития отдельных видов деятельности, чем кардинальные технико-технологические, управленческие преобразования, примером чему служит программа освоения нанотехнологий.

12. Несовершенство нормативно-правовых основ государственного регулирования инноваций, непонота научно-методической, организационно-правовой, кадрово-административной базы управления приводят к чрезмерно высокой степени отстраненности государства от непосредственного участия и придания низкой инновационной направленности инвестиционным процессам. Государство в лице органов испонительной власти не проявляет заметного стремления участвовать в качестве мажоритарного или хотя бы рядового акционера инновационных компаний, использующих государственный капитал, что могло бы значительно повысить статус организаций, активно проводящих инновационную деятельность, и формировать благоприятный инновационный климат. В условиях финансового кризиса представляется перспективным государственное партнерство с лизинговыми компаниями. Государство призвано обеспечивать проведение ряда ресурсоемких НИОКР, установив одновременно порядок передачи прав пользования их результатами инновационно-ориентированным производственным организациям и закрепив его законом о передаче федеральных технологий.

13.Основную сложность в промышленно-производственном освоении новых прогрессивных технологий, включая информационно-управленческие, представляет наряду с получением базовых сведений о них практическое освоение таких технологий в опытном, серийном, массовом производстве, разработка технологического процесса изготовления конкретного инновационного продукта, включение его в логистическую цепочку рыночного оборота. Коммерциализация инновационных разработок представляет неотъемлемую часть инновационных процессов. Она включает наряду с исследованиями и разработками:

- производство конкурентоспособной продукции;

- трансфер технологий, инновационных проектов;

- посредничество в области коммерциализации высокотехнологической продукции; консатинговые услуги;

- формирование сегментов рынка распространения инновационного продукта, спроса на него.

Значительную роль в организации внедрения научно-технических достижений в хозяйственную практику призваны сыграть создаваемые при государственной поддержке инновационные кластерные структуры, обеспечивающие горизонтальные и вертикальные взаимосвязи между организациями, участвующими в производстве технически сложной продукции, имеющей массовый рынок сбыта и обладающей высоким инновационным статусом.

14. В кризисных условиях резко сужаются объемы финансирования инновационных проектов. Государство остается практически единственным источником их финансирования. В этих условиях одним из факторов, поддерживающих финансирование инновационных технологических, лизинговых проектов из собственных средств предприятий, становится использование механизмов ускоренной амортизации и возвратного лизинга. Степень влияния амортизации на показатели эффективности может быть установлена на основе расчёта чистого денежного потока. Расчет позволяет исчислить чистый годовой денежный поток предприятия-лизингополучателя при разных значениях коэффициента амортизации лизингового оборудования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Морозов, Николай Владимирович, Москва

1. Актуальные проблемы инновационного развития. Передача федеральных технологий. Материалы заседания Межведомственной рабочей группы. Москва, 2 февраля 2007 г. Информационный бюлетень № 5. Ч Тверской Инно Центр, 2007. Ч 134 с.

2. Арсентьев А. Россия: инноваторы не доверяют венчурным фондам http ://www.cnews .ru/news/top/index. shtml

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, допон. М.: Омега-JI, 2004.

4. Брижань Алексей Васильевич. Национальная инновационная система как ключевой элемент развития экономики России : дис. канд. экон. наук : 08.00.05 Краснодар, 2006, 195 с.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации в ред. соответствующих лет.

6. Водянов А.А., Бузырев В.В., Кот А.Д, Стрижков С.Н. Формирование многоуровневой системы управления инновационно-инвестиционной деятельностью в Российской Федерации (инновационный проект) // Проблемы современной экономики.- 2004. № 2(6). - С. 12-18.

7. Газман В.Д. Расчет лизинговых платежей при операциях сублизинга и оперативного лизинга. //Оборудование.- 2003.- № 12 (84).

8. Голиченко О.Г. Наука и инновации в национальной инновационной системе России // РЭЖ 2005 - №10 -С. 12-23.

9. Ю.Голйченко О.Г. Российская инновационная система: проблемыразвития // Вопросы экономию!. 2005. - №12.11 .Губанов С. Промышленно-инвестиционный лизинг и предприятие // Экономист. 1998 С. 48-56.

10. Дежина И.Г., Сатыков Б.Г. Механизмы стимулирования коммерциализации исследований и разработок. -М.:ИЭПП, 2004.

11. Догопаев А. От шарашек до Силиконовой Долины // Известия. -01.02.2005.

12. Золотых Н. Необходим новый формат отношений между всеми субъектами инновационной деятельности. Ссыка на домен более не работаетpointdoc.asp?dno=61549

13. Иванова Н. Инновационная система России в глобальном контексте // МЭиМО. 2006. - №7. - С. 32-53.

14. Ильенкова С. Д., Гохберг JI. М.,. Ягудин С. Ю Инновационный, менеджмент Под ред. С. Д. Ильенковой и др.,.- М.:ЮНИТИ,2000. -С.9.

15. Инновации в России. Аналитико-статистический сборник. М.: Центр исследований проблем развития науки РАН. 2006. С. 44.

16. Инновационная деятельность малых предприятий. Ссыка на домен более не работаетnitem.asp?id=84582

17. Инновационная деятельность промышленных компаний // Экономист. -2005.-№4.-С. 16-20.

18. Инновационная политика и инновационный бизнес в России. Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации РФ. 2001. - №15;

19. Иноземцев В. За пределами экономического общества: постиндустриальные теории и постэкономические тенденции в современном мире. М.: Наука. 1998.

20. Комков Н.И. Роль инноваций и технологий в развитии экономики и общества. //Проблемы прогнозирования. 2003, № 3, с. 24.

21. Комсомольская правда, 26.12.2007г.

22. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры // Вопросы конъюнктуры. 1925. № 1. Вып. 1.

23. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. -М.: Экономика, 1993. С.47

24. Кондратьев Н. Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1984. - С. 210.

25. Ленчук Е.Б., Власкин Г. А. Финансирование инновационной деятельности в России // ЭКО. 2005. - №8. - С. 9-26.

26. Малый инновационный бизнес: проблемы и перспективы, http ://www.ni sse .ru/analitics.html?id=mibpp

27. Методические рекомендации по расчету лизинговых платежей для заключения договоров финансового лизинга. Утверждены Минэкономразвития РФ 19 апреля 1996г.

28. Морс К., Страйк Р., Пузанов А.С. Эффективные решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики. М., Изд-во Айрис-пресс, 2007.

29. Налоговый кодекс Российской Федерации Ч в ред. соответствующих лет.

30. Об инновационной деятельности в различных странах// Аналитический вестник Государственной Думы РФ. 2002. - выпуск 15;

31. Поляков В.В. Сырьевые отрасли еще догие годы останутся основным локомотивом развития не только экспорта, но и совершенствования отраслевой структуры экономик в целом // Внешнеэкономический бюлетень.-2005.-№9.-С. 19-31.

32. Портер М. Международная конкуренция. М., 1993. - 450 с.

33. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 498 Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 -2010 годы

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 65.

35. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005г. №685 О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности.

36. Прилуцкий JI.H. Анализ методик расчета лизинговых платежей. // Лизинг- Курьер. 1999. - №6. - с.27-36.

37. Прилуцкий JI.H. Финансовый лизинг. М.: Ось 89, 1997. - 272с.

38. Производственная кооперация крупного и малого бизнеса. Рекомендации по созданию промышленных кластеров. М.: ТПП, 2006. С. 12.

39. Разумнова И. Новые тенденции предпринимательской деятельности. // США - Канада: экономика, политика, культура. 2005, 9. С. 45 - 98

40. Райзберг Б.А. Курс экономики. М.: ИНФРА-М, 2003г. 228с.

41. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. Изд.б-е, пер. и доп. -М.: ИНФРА-М, 2007.

42. Распоряжение Правительства РФ от 6 июля 2006 г. N 977-р Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 2012 годы

43. Российский статистический ежегодник. М. 2005, 2006.

44. Россия в цифрах М.: Росстат, 2006.

45. Статистика науки и инноваций. Краткий терминологический словарь

46. Под ред. JI. М. Гохберга. М: Центр исследований и статистики науки, 1996.-С. 30-31.

47. Указ Президента РФ от 06.05.2000г. № 821.

48. Уточненный прогноз основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года/ www.economy.gov.ru

49. Фатхутдинов Р. А. Инновационный менеджмент. С-П.:Питер, 2003. -С.91.

50. Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление, М., 2000.

51. Федеральный закон от 18 декабря 2006г. № 39-Ф3 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений

52. Философия техники в ФРГ. М.: Прогресс, 1989. - С. 213.

53. Фоломьев А.В., Иванов О.В. Инновационная трансформация экономики России. //Вестник Российского гуманитарного научного фонда, 2006, №4.

54. Фролова H.JI. Инновационный процесс: потенциал рынка и государства. Микроэкономика нововведений. М, 2001. С. 24.бО.Чекмарева Е.Н. Лизинговый бизнес: Практическое пособие по организации и проведению лизинговых операций. М.: Экономика, 1994.- 125 с.

55. Шаронов А. МБ Ч основной двигатель инновационной экономики. -Казань, Государственная некоммерческая организация Инвестиционно-венчурный фонд РТ, 2005

56. Шелюбская Н. Косвенные методы государственного стимулирования инноваций: опыт Западной Европы// Проблемы теории и практики управления. 2001. - №3;

57. Штельмах В. Методика расчета лизинговых платежей, основанная на учете потока денежных средств // Лизинг-Курьер. 2000. - №1. - с.21-28.

58. Шуметов В.Г. Управление инновационным процессом в хозяйственной системе на основе информационных технологий. Ч М.: Издательство Палеотип, 2004.

59. Шумпетер И. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982. -С. 169-170.

60. National Science Foundation, Division of Science Resources Statistics // № 04-337 September 2004.67 .New Foundations for Growh: The U.S, Innovation System Today and Tomorrow. //National Science &Technology Council.-2002.

61. Innovation output and barriers to innovation. Eurostat. European Communities, 2004.

Похожие диссертации