Организационно-экономический механизм государственного регулирования малого предпринимательства в крупных городах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственного регулирования малого предпринимательства в крупных городах России"

На правах рукописи

Пильщиков Олег Евгеньевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КРУПНЫХ ГОРОД АХ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ МОСКВЫ)

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством" (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность); предпринимательство

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выпонена в Московском городском университете управления Правительства Москвы на кафедре экономики.

Научный руководитель: Райзберг Борис Абрамович,

доктор экономических наук, профессор, доктор технических наук.

Официальные оппоненты: Шапкии Игорь Николаевич,

доктор экономических наук, профессор;

Шаховой Виктор Алексеевич,

доктор экономических наук, профессор.

Ведущая организация: Российская экономическая академия

им. Г. В. Плеханова.

Защита диссертации состоится л октября 2005 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К 850.005.01 в Московском городском университете управления Правительства Москвы по адресу: г. Москва, ул. Сретенка, д. 28/1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГУУ Правительства Москвы.

Автореферат разослан 2005 г.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Как свидетельствуют мировой опыт и российская практика, неотъемлемой составной частью современной экономики стала предпринимательская деятельность, на долю которой приходится значительная часть объема производимых товаров, услуг и численности занятых. В структуре предпринимательства, наряду с крупным, выделились взаимодействующие с ним среднее и малое предпринимательство. В сложившихся в России условиях хозяйствования от состояния и развития малого предпринимательства во многом зависит решение проблемы подъема производства в целом.

Особую роль играют малые формы предпринимательской деятельности в крупных российских городах, где высокими темпами развиваются торговля и сфера услуг, инфраструктура производства. Сфера малого предпринимательства представляет один из значимых системообразующих факторов, определяющих состояние и перспективы преобразования экономики и социальной сферы столичного мегаполиса. Соответственно проблемы государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в ее малых формах дожны находиться в центре внимания органов управления и лиц, отвечающих за городское хозяйство, за решение социально-экономических задач.

В течение последних пятнадцати лет рыночных преобразований в России предпринимались усилия в направлении государственного содействия обеспечению становления, подъема и развития предпринимательства. Однако до сих пор малый бизнес и по свои масштабам и по влиянию на весь ход экономических процессов, на эффективность производства и обращения товаров и услуг не реализовал свои потенциальные возможности.

Налицо необходимость исследования причин замедленного продвижения малого предприниматели^ 1 ии 'пных городов

БИБЛИОТЕКА ^

России и в столичном мегаполисе, выявление факторов сдерживающих поступательное движение среднего и малого бизнеса. Требуется оценить и установить, какие меры в области государственного регулирования следует осуществить с тем, чтобы вывести предпринимательскую активность на желаемый уровень. Столь же важно предвидеть какие позитивные эффекты и негативные последствия способен привнести бизнес в экономику страны и ее регионов.

Несмотря на значительное количество научных исследований и публикаций по вопросам развития малого бизнеса в России, теоретические и методические основы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности недостаточно разработаны российской экономической наукой, что приводит к преобладанию эмпирического подхода в управлении. Особенно остро стоят научные проблемы оценки экономической и социальной эффективности предпринимательства.

В свете изложенного тема диссертационного исследования, посвященного анализу организационных и экономических механизмов государственного воздействия на развитие малого предпринимательства в городах России актуальна в научном и прикладном отношении.

Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационной работы заключается в проведении многофакторного анализа современного состояния, структурных и динамических характеристик, тенденций развития городского малого предпринимательства в России, позволяющего выработать и рекомендовать для практического применения систему мер и механизмов государственного регулирования бизнес - процессов, обеспечивающих эффективное в экономическом и социальном аспектах функционирование малого бизнеса в Москве и других городах России.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи, позволяющие

- выявить сущность, место и роль малого предпринимательства применительно к современному этапу развития российской экономики и трансформации рыночных отношений;

- оценить на примере Москвы состояние, проблемы, тенденции и перспективы расширения областей предпринимательской деятельности в крупных российских городах;

- установить недостатки функционирования действующих организационно-экономических, налоговых, кредитных механизмов государственного регулирования малого предпринимательства в России;

- определить каналы, пути и способы государственной поддержки развития рыночной инфраструктуры городского малого бизнеса;

предложить и обосновать пути повышения качества и результативности механизмов государственного воздействия на предпринимательскую деятельность;

- разработать систему мер по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования деятельности малых бизнес - структур, государственного содействия кредитованию и другим способам финансирования малого предпринимательства;

выработать методические подходы к оценке бюджетной эффективности малого предпринимательства.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является малое предпринимательство в условиях трансформации рыночных отношений, взаимодействующее с производственно-экономической и социальной сферой.

Предмет диссертационного исследования представляет система государственного регулирования предпринимательской деятельности в крупных городах России, представленная совокупностью нормативно-правовых, организационных, налоговых, банковско-кредитных, стимульных механизмов воздействия на предпринимательскую среду как органичную

часть региональной экономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области взаимодействия государства и малого бизнеса, развитая предпринимательства в городской экономической среде, государственного регулирования рыночных процессов. В диссертации использовались методы системного анализа, программно-целевого управления, экономико-статистического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок.

Автор диссертации опирася на исследования ведущих ученых -экономистов в области анализа и управления предпринимательской деятельностью: Бандмана М. К., Блинова А. О., Бусыгина А. В., Виленского А. В., Еваленко М. Л., Колесниковой Л. А., Котико В. В., Кошкина В. И., Кузнецовой О. В., Лапусты М. Г., Лексина В. Н., Масленникова В. В., Орлова А. В., Уткина Э. А., Федотовой М. А., Шахового В. А. и других авторов.

Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы Российской Федерации по статистике и статистической службы г. Москвы, законодательные и другие нормативно-правовые акты по вопросам государственного регулирования и способствования развитию малого предпринимательства, данные, приводимые в научной литературе и периодической печати, результаты расчетов автора, прогнозов, экспертных оценок.

Научная новизна диссертационной работы состоит в выделении и проведении комплексного анализа взаимосвязанных и взаимодействующих факторов, тормозящих развитие малого предпринимательства в условиях крупного мегаполиса, в качестве примера которого рассматривается город Москва. На основе критического анализа в диссертации выработан и научно обоснован комплекс программных преобразований системы государственного регулирования предпринимательской деятельности,

охватывающей организационные, нормативно-правовые, бюджетно-налоговые, банковско-кредитные, лизинговые, стимулирующие механизмы воздействия на малое предпринимательство в целях повышения его экономической и социальной эффективности.

Наиболее существенные научные результаты, характеризующие новизну и личный вклад автора в решение рассматриваемых в работе проблем, состоят в следующем:

- разработаны пути и способы взаимодействия и соединения предпринимательской деятельности в мегаполисе с общими направлениями, программами и проектами социально-экономического развития города, превращения предпринимательства в органичный сектор городского хозяйства и социальной сферы, предусматривающий государственное участие в предпринимательской деятельности;

- на примере города Москвы выявлены тенденции и предложены пути развития молодежного инновационного предпринимательства, являющегося одной из эффективных форм производственно-коммерческой деятельности. Это позволит в кратчайшие сроки создать новую высокотехнологичную продукцию промышленно-производственного назначения, конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках;

- путем опроса обширной группы предпринимателей и анализа деятельности малых бизнес - структур установлено, что наиболее значимыми направлениями государственной поддержки малого предпринимательства дожны стать: снижение налогового бремени, льготное кредитование инвестиций, в частности, за счет части средств стабилизационного фонда государства, упрощение отчетности и разрешительных процедур, государственное поручительство и гарантии;

- выработаны конкретные предложения о внесении изменений и допонений в статьи законодательно-нормативных актов, на основании которых осуществляется регулирование малого предпринимательства в Москве и Российской Федерации, позволяющие посредством налоговых,

финансово-кредитных и лизинговых механизмов, государственных гарантий, инвестиционной поддержки, облегчения доступа к аренде городской недвижимости активизировать предпринимательскую деятельность и создать благоприятный для нее климат;

- разработаны теоретические и методические основы оценки экономической бюджетной и социальной эффективности городского предпринимательства, позволяющие создать прикладные методы оценки.

Практическая значимость выпоненного исследования состоит в том, что предложенные в диссертационной работе организационно-экономические и финансовые механизмы государственного регулирования малой предпринимательской деятельности позволяют преодолеть наметившийся застой в развитии малого предпринимательского сектора российской экономики и повышение его вклада в решение проблем экономического роста. Разработанные рекомендации определяют практические меры по совершенствованию методов, организации, технологии осуществления управляющих воздействий и оказания государственной поддержки малому бизнесу в Москве могут быть использованы при построении обновленной городской программы развития малого предпринимательства.

Сформулированные в диссертации выводы и рекомендации о путях и способах активизации предпринимательской деятельности в целом и малого предпринимательства в столичном мегаполисе могут быть использованы Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Правительством города Москвы, администрациями регионов - субъектов Российской Федерации, при подготовке и пересмотре нормативно-правовых актов, регулирующих бизнес-процессы, принятии решений, ориентированных на эффективное развитие предпринимательства. Материалы диссертационного исследования приложимы к учебному процессу в вузах экономико-управленческого профиля.

Апробация работы. Материалы диссертационной работы были использованы при подготовке следующих нормативно-правовых актов, документов и положений, регулирующих предпринимательскую деятельность в городе Москве:

- Закон города Москвы О молодежи от 28 января 2004 года;

- Городская целевая программа Молодежь Москвы, утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2004 года;

- Комплекс мер по развитию молодежного предпринимательства в городе Москве.

Отдельные материалы диссертационного исследования докладывались автором на семинаре-совещании представителей студенческих профсоюзных организаций московских вузов (2004 г.), на Х1П Международном семинаре Новые информационные технологии (2005, г. Судак), на совместном заседании Комитета по сотрудничеству между Москвой и Берлином (2005 г.).

Основные материалы и результаты диссертационного исследования опубликованы в виде научных статей, тезисов докладов в 7 научных изданиях общим объемом авторского текста 3,8 печатных листов

П. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования с научных позиций, ее соответствие практическим запросам, проблемам развития и государственной поддержки малого предпринимательства в России и в городе Москве. Сформулированы объект и предмет диссертационной работы, ее цели и задачи, изложены базисные положения, определяющие научную новизну и практическую значимость работы.

В первой главе Состояние и проблемы развития малого предпринимательства в условиях рыночной экономики выявлены экономическая сущность и специфика малого предпринимательства

применительно к российской экономике, сделан анализ и дана оценка состоянию малого бизнеса в московском мегаполисе, обозначены проблемы и тенденции развития малого предпринимательства в регионах России, обусловленные проведением рыночных реформ.

Российская и мировая практика развития малого предпринимательства выработала множество показателей и критериев его оценки, в числе которых выделяется следующее: объем годового товарооборота, численность работников, размер уставного капитала, доля на рынке, степень независимости предприятия, занятие ремесленной деятельностью. Наряду с целями получения прибыли малое предпринимательство ориентировано на мобильность, трансформируемость, преодоление безработицы и повышение занятости, реализацию нетривиальных замыслов, идей, осуществление инноваций, проявление хозяйственной инициативы.

Малое и среднее предпринимательство развиваются в мире опережающими темпами в сравнении с крупномасштабной экономикой благодаря способности адаптироваться к изменениям во внешней среде и структуре потребностей, но в то же время многие малые предприятия слабо устойчивы, существуют непродожительное время.

Основные показатели, характеризующие удельный вес предприятий малого и среднего бизнеса (в процентах) в экономике ведущих зарубежных стран в 2003 году приведены в таблице 1.

Таблица 1. Удельный вес предприятий малого и среднего бизнеса в экономике ведущих зарубежных стран в 2003 г.

______ (в процентах)

\Страиа Показатель-^ США Канада Япония Германия Франция Италия Великобритания

Доля в ВВП страны 52 43 51,6 57 49,8 55 52

Доля в общей занятости 50,1 47 69,5 69,3 56,6 71 55,5

Доля в количестве предприятий 97,6 99,8 99,2 99,3 97,6 99,2 99,1

Источник: Данные Московского центра развития предпринимательства, 2004 г.

В России аналогичные показатели имеют существенно более низкие значения, доля малых и средних предприятий в ВВП страны и в общей численности изменяется в разных регионах в пределах от 15Ч20 до 40%.

Заметную роль в ускорении развития малого предпринимательства в мире сыграло формирование нового подхода в отношении государства к малому бизнесу, заключающегося в признании его одним из важнейших элементов системы национального хозяйства, требующим особого внимания и поддержки. Это способствовало формированию в последней четверти XX столетия государственной экономической политики в области развития предпринимательства, облегчить условия адаптации предпринимателей к требованиям рынка товаров, услуг, инноваций. Объемы государственно-общественной поддержки развития малого предпринимательства в экономии-чески развитых странах в виде предоставления кредитов и гарантий исчисляются суммами в пределах от 5 до 40 милиардов доларов США в год.

Многочисленные исследования предпринимательства выявили его сложную природу, для понимания которой требуются междисциплинарный подход, совместные усилия экономистов, социологов, психологов, политологов, географов, специалистов по управлению и финансам. Каждая из этих дисциплин описывает лишь фрагменты такого комплексного явления, как предпринимательство.

Проведенные исследования в области теории и практики малого предпринимательства свидетельствуют о неадекватности экономической теории фирм, процессам, характеризующим малое предпринимательство. Малые и крупные предприятия различаются не только по величине, но представляют разные виды хозяйственных организмов, в связи с чем возникает проблема разработки методов и аппарата изучения малого бизнеса, отражающих его региональную, отраслевую, функциональную специфику.

Столичный мегаполис в экономике страны и в развитии малого бизнеса занимает особое положение в связи с высокой концентрацией

промышленности и финансового капитала, огромным научным потенциалом развитой рыночной инфраструктурой. Специфической особенностью столицы является и фактор, затрудняющий развитие малого бизнеса -несравнимо более высокие, растущие ставки арендной платы за наем нежилых помещений, в сравнении с другими городами и регионами России.

В связи с этим наблюдаются существенные различия показателей динамики развития малого предпринимательства в Москве и в России, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.

Таблица 2. Сравнительные показатели развития малого предпринимательства в Москве и в России

№ п/п Наименование показателей Регион 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

Количество малых предприятий (тысяч штук) Российская Федерация 890 880 843 882 891

Москва 176 180 182 189 191

Доля Москвы в % от РФ 24,6 25,7 27,6 27,3 27,4

Среднесписочная численность (тысяч человек) Российская Федерация 6490 6597 6483 7220 7433

Москва 1320 1405 1447 1708 1696

Доля Москвы в % от РФ 25,6 27,1 28,7 31,0 29,6

Источник: Госкомстат Малое предпринимательство в России, 2004 г.

В объемных показателях производства отмеченная тенденция наблюдается в меньшей степени, что видно из данных, приводимых в таблице 3.

Таблица 3. Объем продукции (работ, услуг), произведенной малыми предприятиями

(милиардов рублей в текущих ценах)

1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Российская Федерация 423,7 613,6 852,7 1160,8 1682,4 2273,9

Москва 70,5 8268 191,0 219,7 290,6 530,3

Доля Москвы в % от РФ 16,6 13,5 22,4 18,8 17,2 23,3

Источник: Госкомстат Малое предпринимательство в России, данные 2004 г. - из ежеквартального доклада Рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации.

Правительством Москвы принята Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 гг., предусматривающая меры по активизации участия малого бизнеса в городском хозяйстве, а также по созданию материальных, информационных, правовых предпосылок подъема предпринимательской деятельности. В экономике города наблюдаются значительные диспропорции между крупным, средним и малым бизнесом. Между этими сегментами так и не смогли сложиться прочные связи, характерные для промышленно развитых стран. Подобная ситуация характерна для всех российских регионов и отраслей экономики. Тем не менее, малые формы хозяйствования все больше интегрируются в общую предпринимательскую среду г. Москвы, повышается взаимодействие малого бизнеса и власти, бизнеса и наемного труда. Движущими силами развития малого предпринимательства в городе становятся активизация личного (семейного) потребительского спроса на товары и услуги наряду с производственно-кооперационными и инновационными потребностями крупных предприятий.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий Москвы возросли в период с 1999 по 2001 гг. и достигли в 2001 г. 11 мрд. рублей, что составило свыше 25% суммарных вложений в малый бизнес по всей Российской Федерации. Однако после вступления в силу нового налогового законодательства в 2002 году произошло снижение не только доли, но и абсолютной величины объемов инвестиций московского малого бизнеса в основной капитал. На мой взгляд, основной причиной данной ситуации является ухудшающиеся условия, отрицательно влияющие на формирование предпринимательского климата, отсутствие действенной государственной поддержки. В Москве ситуация усугубляется обострением проблемы аренды объектов нежилого фонда в виде производственных, складских, торговых, офисных помещений и значительным повышением арендной платы,

несмотря на принятый в 2004 году Закон города Москвы О городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы.

И в России, и в Москве наблюдается тенденция уменьшения числа малых предприятий в большинстве секторов экономики за исключением торговли. В промышленности и в строительстве число малых предприятий за последние пять лет снизилось на 15%, -Зта тенденция, к сожалению, проявилась в науке и научном обслуживании, что может отрицательно сказаться на развитии инновационной деятельности. К факторам, затрудняющим развитие малого предпринимательства в городах России, относятся высокая налоговая нагрузка, ограниченность финансовых и в особенности - инвестиционных ресурсов, нестабильность нормативно-правовых актов.

Не способствуют активизации малого предпринимательства чрезмерность контрольных проверок, административные барьеры, сложность лицензирования деятельности, взяточничество. К числу препятствий, с которыми повседневно стакивается российское малое предпринимательство, относится доступ к банковским кредитным ресурсам. Как свидетельствует опрос предпринимателей, причинами низкой доступности кредитных ресурсов для малого бизнеса служат проблемы предоставления залогов и гарантий, высокий уровень ставок кредитного процента, предрасположенность коммерческих банков к краткосрочным заимствованиям, сложность оформления кредитов. Не получили широкого распространения такие структуры государственной поддержки малого предпринимательства как фонды, агентства, бизнес-инкубаторы, центры занятости.

Большинство участников малого бизнеса считает, что предусмотренные законодательством льготы не играют той роли, которая им отведена. Из всего перечня льгот, предусмотренных законодательством, пользуются льготными условиями налогообложения 15% респондентов, льготными

ставками арендной платы - 4,2%, льготой по ускоренной амортизации основных фондов - 5% опрошенных.

Следует четко определить и разграничить функции федеральных и региональных органов испонительной власти в сфере стимулирования развития и поддержки малого предпринимательства, а также прекратить создание разнообразных советов, координационных комитетов, рабочих групп по развитию предпринимательства с неопределенным статусом и отсутствием реальных, законодательно закрепленных, пономочий. В частности, в Москве необходимо осуществить разграничение функций и уточнить порядок взаимодействия административно-государственных и независимых структур поддержки. Надо определить, какие виды поддержки дожны осуществляться за счет бюджетных средств разных уровней, а какие - с частичной компенсацией из этих бюджетов или на коммерческой основе, где и на каких условиях государство может выступать гарантом сделок и кредитов.

Развитие малого бизнеса целесообразно рассматривать как форму решения социальных проблем отдельных категорий населения России и столичного мегаполиса. Акцент на социальные эффекты характерен для зарубежной практики государственной поддержки малого предпринимательства в крупных городах. Социальная адаптация через малый бизнес необходима в первую очередь для молодежи не имеющей профессию и молодых людей - выходцев из неблагоприятного социального окружения. Поэтому в г. Москве разработана молодежная политика, направленная в частности на развитие малого предпринимательства, позволяющая иметь доступ к специальным стартовым программам молодежного бизнеса, обеспечивающим их подготовкой в области менеджмента и предоставляющим доступ к кредитам, деловым услугам.

Новые тенденции и приоритеты развития российского и московского малого предпринимательства требуют обновления инструментария его поддержки. Ключевое значение дожны приобрести: абсолютное

преобладание адресных мер поддержки, открытость используемых процедур, бюджетоэкономные формы под держки, оперативное управление экономической и социальной эффективностью осуществляемых мер как в целом, так и по ее отдельным направлениям и даже отдельным получателям.

Одним из направлений развития бизнес-сектора в Москве как мегаполисе столичного типа, дожна стать децентрализация и диверсификация форм и инструментов поддержки малого предпринимательства. При всей маломощности территориальных структур поддержки их содействие оказывается значимым для представителей малого бизнеса. С учетом тенденции укрепления институтов местного самоуправления в Москве это направление поддержки малого предпринимательства в городе может стать перспективным. В рамках разграничения пономочий и ответственности органов городского управления за реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, в диссертации предложены пути и способы разделения компетенции городских, окружных и муниципальных властей г. Москвы.

Во второй главе Государственное воздействие на развитие малого предпринимательства проанализированы организационные, финансовые, бюджетно-налоговые механизмы и инструменты государственного регулирования предпринимательской деятельности в масштабах хозяйства крупного города и выработаны предложения по усилению мер государственной поддержки малого бизнеса посредством развития его рыночной инфраструктуры в городах России.

Государственное регулирование малого предпринимательства с использованием бюджетно-налоговых механизмов предусматривает выделение фискальной, стимулирующей и стабилизирующей функций налогообложения, которые дожны сочетаться, не порождая рост налогового бремени до непосильного уровня.

Действующее в настоящее время в России налоговое законодательство и связанная с ним нормативная база в основном сформировались в процессе принятия 1-ой и 2-ой частей Налогового кодекса РФ.

Несмотря на непродожительный период действия нового налогового законодательства, проявились его недостатки, которыми правомерно считать завышенные ставки налогов, слабость экономических стимулов для воздействия на производителя с целью развития наукоемких отраслей и использования научно-технических достижений, стимулирования предпринимательства, освоения новых рынков, импортозамещения.

Представленный в работе анализ российской налоговой политики по отношению к малому предпринимательству, свидетельствует, что для создание собственных, внутренних возможностей этого сектора необходимо формирование политики налогового стимулирования производственной и инновационной активности малых предприятий.

В работе показано, что изменения, внесенные в российское налоговое законодательство в последние годы, ухудшили финансовые условия функционирования малых предприятий, в особенности тех из них, которые осуществляющих деятельность в научно-технической, инновационной сфере, о чем свидетельствует приводимая в диссертации динамика налогового бремени организаций малого бизнеса за период с 2000 по 2004 гг. Не привилась прогрессивная по замыслу упрощенная система налогообложения малого предпринимательства. В новой редакции Федерального закона 1995 г. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации внесенные в него изменения не улучшили, а даже ухудшили, ослабили содействие малому бизнесу. В частности это относится к изъятию статьи лускоренная амортизация, в результате чего существенно ухудшились условия обновления производственной базы малого бизнеса.

Общая неустойчивость институциональной среды, неразвитость инфраструктуры малого предпринимательства, отсутствие стабильности административного, налогового, гражданского законодательства,

недостаточная заинтересованность в сотрудничестве с малым бизнесом крупных корпораций свидетельствуют о необходимости совершенствования организационных механизмов государственного воздействия на развитие малого предпринимательства. Действие организационно-экономических регуляторов дожно подкрепляться бюджетными механизмами, облегчающими стартовый период деятельности малых предприятий и создающими инвестиционный климат развития малого предпринимательства.

Представленный в работе анализ бюджетной политики Москвы по отношению к малому предпринимательству за период с 2000 по 2005 гг. позволяет сделать вывод о недостаточном использовании бюджетного потенциала активизации этого сегмента экономики. В таблице 4 приводятся данные о размере ассигнований на поддержку малого предпринимательства в бюджете г. Москвы за период с 2000 по 2005 гг. и их доле в общем объеме бюджетных расходов (по данным законов о бюджете г. Москвы).

Таблица 4. Объем и доля бюджетных расходов в общем объеме расходов бюджета г. Москвы

№ Статьи расходов Годы

п/п бюджета 2000 2001 2002 2003 2004 2005

1. Расходы бюджета, всего (мрд. руб.) 177,3 219,7 304,4 361 420 428

2. Расходы на поддержку малого предпринимательства (мрд. руб.) 0:56 0,56 0,63 0,7 1,2 1,2

3. Доля расходов, % (стр.2 / стр 1 * 100) 0,3 0,25 0,2 0,19 0,29 0,28

Как следует из таблицы 4, доля бюджетных расходов на поддержку малого предпринимательства не превышала 0,3% бюджетных расходов города, в то время, как доля валовой продукции малых предприятий в общем объеме ВВП г. Москвы стабильно превышала 10%-ную отметку.

Нам представляется, что инициирование инвестиционной активности малого бизнеса требует более поного использования программно-целевых методов управления, механизмов компенсационных выплат малым

предприятиям из городского бюджета, долевого коммерческого кредитования обновления технической базы, применения лизинга. Существенную роль в государственной поддержке малого предпринимательства дожны играть специализированные государственные и муниципальные фонды.

Распорядителями бюджетных средств, предназначенных для поддержки малого предпринимательства дожны стать соответствующие структурные подразделения Правительства Москвы, имеющие счета в казначействе. Такой подход приведет систему бюджетного финансирования поддержки малого бизнеса в соответствие с действующим Бюджетным кодексом РФ и позволит ликвидировать посреднические звенья з этой системе. Направление средств непосредственно конечному бюджетополучателю персонифицирует ответственность руководителя (распорядителя) бюджетных средств. Выделяемые бюджетом средства поддержки необходимо непосредственно увязывать с инвестиционными программами и проектами развития малого предпринимательства в крупных городах России. Для решения проблем инвестирования малого бизнеса необходим механизм инвестиционных гарантий защиты от правового риска.

Социальная значимость развития малого предпринимательства в сочетании с ограниченной платежеспособностью меких и индивидуальных предпринимателей предопределяет необходимость активизации усилий государства по оказанию помощи малому бизнесу путем создания рыночной инфраструктуры, особенно в части организации оборота продукции и услуг, а также в обеспечении доступности материальных, финансовых, информационных, квалифицированных трудовых ресурсов для этого сектора экономики.

Реализация намеченных в Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве мероприятий по развитию инфраструктуры дожна осуществляться на основе самостоятельных подпрограмм. Среди элементов инфраструктуры, в

наибольшей степени содействующих обеспечению доступности мобильной техники и оборудования для субъектов малого предпринимательства, центральное место дожны занять лизинговые компании.

По договору лизинга предприятие получает в свое распоряжение не деньги, как в случае кредита или субсидии, а оборудование. Кроме того, лизинг выгоднее кредитования, а тем более - покупки за счет собственных средств, так как платежи лизингополучателя в адрес лизинговой компании поностью относятся на себестоимость и уменьшают налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Государственная поддержка малого бизнеса может состоять в компенсации за счет средств федерального и областных бюджетов части затрат на уплату лизинговых платежей субъектами малого предпринимательства, не имеющими бюджетной задоженности и осуществляющими деятельность в приоритетных для государства и регионов сферах экономики.

Государственные лизинговые компании способны существенным образом активизировать процесс интеграции малого и крупного бизнеса в инновационной сфере. Лизинговым компаниям выгоднее заключать договоры с более крупными и стабильными структурами. Поэтому малые предприятия будут стремиться к кооперированию с крупной структурой, которой проще получить в лизинг оборудование и передать его в сублизинг. Целесообразно сочетать лизинг с государственным заказом, организовать взаимодействие государственного и коммерческого лизинга. Как показал опыт Московской лизинговой компании, лизинг обеспечивает реальный доступ малых предприятий к инвестиционным ресурсам и его можно рассматривать в качестве эффективного инструмента поддержки развития малого предпринимательства. Следует создать для лизинговых компаний стимулы укрепления взаимодействия с малым бизнесом.

В целях расширения масштабов финансирования лизинга техники для малого бизнеса целесообразно стимулировать привлечение банковского капитала путем предоставления банкам льгот по налогу на прибыль от

операций по кредитованию лизинговых сделок на срок свыше 3-х лет. Дотируя затраты лизингополучателей по оплате процентов за пользование кредитом в пределах до 50% действующей ставки рефинансирования, удается сформировать рыночную систему коммерческого лизинга техники. В этом случае возникнет конкуренция между коммерческими структурами по предоставлению лизинговых услуг, т.е. будет создана система коммерческого лизинга, близкая к зарубежным аналогам.

Значительным резервом фондооснащения меких товаропроизводителей может стать развитие рынка подержанной техники. Представляется целесообразным организовать широкую региональную сеть сертификационных центров и лабораторий с участием государственного капитала или в форме унитарных предприятий, на которые, после соответствующей аккредитации, будут возложены функции осуществления обязательной и добровольной сертификации вновь производимой и восстановленной техники.

В третьей главе диссертационной работы Повышение эффективности малого бизнеса в решении проблем экономики регионов основное внимание уделено разработке и научному обоснованию направлений совершенствования механизмов и инструментов государствен-ного регулирования маломасштабной предпринимательской деятельности, способствующих росту ее экономической и социальной эффективности в масштабах городского хозяйства. На основе анализа проблем развития малого предпринимательства и его государственной поддержки, представленного во второй главе диссертации, в третьей главе предложены пути повышения организационно-методического уровня государственного регулирования малого бизнеса в российских регионах, крупных городах с использованием московского опыта.

В порядке совершенствования нормативно-правовой базы регулирования деятельности малых предприятий необходимо внести конкретные изменения и допонения в действующий порядок налогообложения малого

предпринимательства, касающиеся стимулирования инвестиций в модернизацию, реконструкцию, техническое перевооружение производства, освоение прогрессивных ресурсосберегающих технологий.

Российская налоговая система в части регулирования производственного предпринимательства дожна содержать набор критериев неугнетающего, посильного для малых предпринимателей налогообложения. В то же время система призвана способствовать привлечению интереса отечественных и зарубежных инвесторов к вложению капитала в малый российский бизнес, обладать устойчивостью, сочетаемой с гибкостью, адаптивностью к изменяющимся условиям хозяйствования, рыночной конъюнктуре.

Необходимо продожить осуществление государственных мер, направленных на сокращение чисто административного контроля за инвестиционной, производственной, финансовой деятельностью малых предприятий при условии, что она не противоречит закону, облегчить условия перехода к упрощенной системе налогообложения на основе вмененного дохода. Органам государственной и муниципальной власти следует включать малые предпринимательские структуры в число потенциальных поставщиков продукции, товаров, услуг для государственных нужд.

Государственное льготирование деятельности малых предприятий не дожно носить всеобщий характер, а распространяться, прежде всего, на группы предприятий, участвующих в реализации государственных, региональных, городских программ.

Следует считать перспективной тенденцию постепенного перевода системы финансовой поддержки малого предпринимательства на принципы льготного коммерческого банковского кредитования поддерживаемых государством венчурных инновационно-инвестиционных проектов. С этой целью целесообразно использовать регулирование нормативов обязательных резервов коммерческих банков - кредиторов таким образом, чтобы они были

заинтересованы в предоставлении кредитов участникам малого предпринимательства, реализующим или участвующим в реализации венчурных проектов.

В диссертации предложено активизировать механизмы государственной поддержки малого предпринимательства, способствующие повышению заинтересованности коммерческих банков в кредитовании и инвестировании бизнес-проектов посредством:

- компенсации из городского бюджета части процентной ставки по банковским кредитам, предоставляемым малому бизнесу для осуществления городских экономических и социальных программ;

- предоставления частичных, ограниченных государственных гарантий банкам по возврату заимствований субъектов малого предпринимательства;

В диссертационной работе показано что, одним из прогрессивных методов материально-технического обеспечения деятельности малых предпринимательских организаций на основе кредитных схем служит развитие лизинга, открывающего доступ к передовой технике. В диссертации предложен способ совершенствования методики расчета лизинговых платежей на основе анализа финансовых потоков лизингодателя и лизингополучателя с применением актуарного метода начисления процентов. Предложенная методика позволяет обеспечить соблюдение баланса интересов участников лизинговых сделок при условии неравномерных выплат лизинговых платежей по суммам и срокам в зависимости от графика получения выручки от продаж произведенной продукции лизингополучателем.

Государственное регулирование малого предпринимательства, оказания ему целевой, адресной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, городских и местных (муниципальных) бюджетов следует увязывать с оценкой экономической и социальной эффективности мероприятий по развитию малого бизнеса. Несмотря на то, что при разработке программ содействия малому

предпринимательству и предпринимательских проектов предусматриваются процедуры выбора эффективных вариантов, методические основы оценки экономической эффективности малого бизнеса и отдачи бюджетных средств, выделяемых на его государственную поддержку, разработаны лишь в самых общих чертах.

Расчет бюджетной эффективности вложения средств в малое предпринимательство не предусмотрен в современных пакетах прикладных программ по подготовке бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых с участием организаций малого бизнеса. Между тем, одним из важных критериев обоснованности оказания адресной бюджетной под держки малым предприятиям города на конкурсной основе дожна стать бюджетная эффективность (БЭ) инвестиционного бизнес-проекта, определяемая в виде отношения эффекта (ЭФ) от реализации проекта, равного сумме денежных поступлений в бюджет за счет его осуще-ствления к сумме бюджетных затрат (БЗ) на проект, то есть БЭ = ЭФ / БЗ. Возможно также оценивать бюджетную эффективность инвестиционного бизнес-проекта в виде разности эффекта и затрат по формуле БЭ = ЭФ - БЗ.

В основу последней формулы положена оценка бюджетной эффективности путем определения чистого дисконтированного дохода, как разности дисконтированных доходов и расходов бюджета за период времени, в течение которого производится сравнение доходов и расходов и устанавливается срок окупаемости бюджетных инвестиций.

В диссертации рекомендуется оценивать бюджетный эффект ЭФ и бюджетные затраты на бизнес-проект по зависимостям:

г Ха т Х}

ЭФ = У-
---БЗ = У-2-

&[о+<оа+')] м[о+<оо+гл"

где Т - продожительность срока осуществления проекта и получения отдачи от него в города;

Э, - эффект в виде бюджетного дохода от проекта, полученного в году I;

3, - поные бюджетные затраты на проект в году Ц

(1 - среднегодовая ставка дисконтирования принимаемая равной средней ставке банковского депозитного процента; г - уровень инфляции в году X.

Срок окупаемости бюджетных инвестиций в бизнес-проект определяется из условия ЭФ = БЗ. Соответствующая норма дисконтирования (внутренняя норма доходности проекта) применима для сравнения эффективности вложений в разные проекты. Исходя из методического подхода к оценке бюджетной эффективности вложений в бизнес-проект в работе предлагается осуществлять совокупную оценку эффективности городских инвестиций в малое предпринимательство и устанавливать величину гарантийного залогового бюджетного фонда города, снижающего риск финансирования бизнес-проектов.

Предлагаемые в диссертационном исследовании методические подходы к оценке бюджетной эффективности вложений города в малое предпринимательство носят в основном теоретический характер, но способны послужить методической основой построения прикладных, расчетных методик, проверяемых на конкретных бизнес-проектах.

III. Выводы и рекомендации

1. Опыт зарубежных стран, подкрепленный практикой перехода российской экономики на рыночные рельсы хозяйствования, свидетельствует, что малое предпринимательство представляет неотъемлемую, органичную часть рыночной экономики, повсеместно и постоянно нуждающуюся в государственном регулировании и одновременно в государственной поддержке. Распространение государственного влияния на деятельность предпринимательских структур влияет на уровень развития, качество и эффективность функционирования хозяйственных и социальных систем современного крупного города. Анализ состояния и тенденций осуществления предпринимательства в Москве подтверждает необходимость

государственного содействия малому бизнесу с целью его развития, повышения отдачи и интеграции в народное хозяйство.

Решение указанных проблем настоятельно требует развития и совершенствования научно-методической базы государственного регулирования предпринимательской деятельности в крупных городах России.

2. Малое предпринимательство содействует решению важнейших социально-экономических проблем, таких как рациональная структуризация экономики, формирование среднего класса, создание новых рабочих мест, попонение доходов бюджетов всех уровней, способствование экономическому росту и инновациям, повышение конкурентоспособности товаров и услуг. Но в то же время малые предпринимательские структуры неустойчивы, редко обладают необходимым стартовым капиталом, нуждаются в частом обновлении видов деятельности, требуют государственной правовой и финансово-кредитной поддержки.

К числу проблем и приоритетов развития малого предпринимательства в столичном мегаполисе следует отнести:

- формирование городских программ поддержки малого бизнеса;

- установление баланса пономочий и ответственности между органами регулирования предпринимательской деятельности;

- снижение административно-бюрократического давления на малый бизнес со стороны государственных и муниципальных органов управления, отвечающих за его развитие;

- формирование действенных экономических и финансово-кредитных механизмов регулирования бизнеса с целью создания благоприятного для него климата;

- соблюдение рациональных пропорций между крупным, средним и малым бизнесом.

3. Оценка факторов, затрудняющих развитие малого предпринимательства в России, выпоненная на основе опросов многих респондентов, приводит к следующей шкале значимости указанных факторов:

1) высокая налоговая нагрузка;

2) ограниченность финансовых ресурсов

3) нестабильность законодательства;

4) коррупция в органах власти и управления;

5) высокие ставки арендной платы;

6) частые проверки контрольно-надзорных органов;

7) трудности получения кредитов;

8) низкая квалификация персонала;

9) криминальная обстановка;

10) доступ к инфраструктуре и материальным ресурсам.

4. Необходимо совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства и обучения основам предпринимательской деятельности безработных, незанятого населения, женщин, молодежи, уволенных с военной службы и демобилизованных, граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Социальная адаптация через малый бизнес способна стать эффективной для выходцев из неблагоприятного социального окружения, неквалифицированной молодежи, лиц, не завершивших учебу в школе, для молодых людей, не обладающих профессией. Полезно перенять зарубежный опыт формирования городских программ государственной поддержки малого предпринимательства, ориентированных на достижение социальных эффектов.

5. Налоговая политика государства как один из важнейших механизмов регулирования экономики оказывает определяющее влияние на развитие малого предпринимательства. Виды налогообложения и налоговые ставки дожны устанавливаться с учетом необходимости компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства в сравнении с крупными организациями на стартовых этапах становления и в процессе поиска инвестиционных источников для своего развития, проведения реструктуризации и диверсификации производства. Особенно

важно обеспечить льготное налогообложение организаций малого бизнеса, участвующих в реализации инновационных проектов.

Реализация предлагаемых мер потребует внесения коррективов в российское налоговое законодательство в части налоговых льгот, предоставляемых субъектам малого предпринимательства. Целесообразно также установить ограниченный перечень специальных льгот, устанавливаемых для отдельных категорий малых предприятий, участвующих в осуществлении городских, региональных, государственных программ, реализуемых с привлечением бюджетных источников финансирования.

6. Функционирование сектора малого предпринимательства зависит от наличия и доступности рыночной инфраструктуры малого бизнеса, призванной обеспечить нормальный ход процессов производства, распределения, обращения товаров и услуг, представляющих продукцию сектора. Создание, поддержание и развитие рыночной инфраструктуры не под силу самому предпринимательскому сектору и требует поддержки со стороны государства.

В соответствии с утвержденной Правительством Москвы Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в городе создана система, включающая Московский городской и территориальные центры развития предпринимательства, организован городской Центр инноваций и высоких технологий, развивается деятельность бизнес-интернет-центров, районных и межрайонных агентств малого бизнеса. Воспроизведение подобных элементов рыночной инфраструктуры малого бизнеса можно рекомендовать и другим крупным городам России.

7. В целях государственной поддержки инвестиционных стратегий, проектов обновления производственной базы, реализуемых предприятиями малого бизнеса, целесообразно широко использовать механизм лизинга оборудования в качестве инструмента реальной помощи предпринимателям производственной сферы. Кредитование в форме лизинга следует использовать как средство инвестирования малого бизнеса, способное

снизить потребность в прямых субсидиях предприятиям малого предпринимательства из средств федерального, региональных, городских, местных бюджетов. В пользу такого вывода свидетельствует опыт Московской лизинговой компании.

8. Исходя из обоснованного в работе положения, согласно которому одним из главных условий активизации производственного малого предпринимательства служит обеспечение доступности машин и оборудования для небольших предприятий, необходимо использовать такой реальный резерв фондооснащения производственной базы малого бизнеса как рынок подержанной техники. В связи с этим государственным и муниципальным органам управления следует остановить процесс разрушения инфраструктуры еще действующих организаций сервиса, сохранить и поддержать оборот подержанной техники в интересах оснащения малых предпринимательских структур.

9. Налоговая система России как совокупность институтов, механизмов, инструментов государственного регулирования малого предпринимательства как составной части производственной системы российской экономики дожна, с одной стороны, содержать набор условий и критериев справедливого, стимулирующего экономический рост налогообложения и с другой - предусматривать возможность гибкого реагирования на изменяющуюся рыночную ситуацию, интересы отечественных и иностранных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в сфере российского малого бизнеса.

В целях обеспечения такого положения в диссертации предложены конкретные направления и меры совершенствования российского налогового законодательства, регулирующего бизнес-процесс.

10. Важное место в финансовом обеспечении малого предпринимательства дожно быть отведено коммерческому кредитованию. Активизации привлечения на догосрочной основе средств коммерческих банков, вкладываемых в инвестирование малого бизнеса, может способствовать

компенсация банкам - кредиторам низких процентных ставок по кредитам, предоставляемым развивающимся малым предприятиям, в особенности -венчурным компаниям. Немаловажную роль в деле расширения кредитных способов привлечения финансовых ресурсов организациями малого бизнеса может сыграть предоставление банкам-кредиторам государственных гарантий по кредитам, выданным этим организациям.

Анализ процессов кредитования малого предпринимательства в Москве и в других крупных городах России свидетельствует, что кредитованием малого бизнеса дожны заниматься коммерческие банки, тогда как государство призвано создавать благоприятные условия для кредитования, упрощающие и облегчающие финансовые взаимоотношения между субъектами кредитных отношений.

11. Для кредитования на льготных условиях малого и среднего бизнессообщества, непосредственно занимающегося промышленно-производственной деятельностью, следует использовать средства стабилизационного фонда государства. Это позволит более интенсивно развивать предпринимательскую деятельность в инновационной сфере, что будет способствовать созданию конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

12. Государственную поддержку малого предпринимательства, его целевое финансирование с использованием бюджетных средств следует осуществлять, учитывая оценку бюджетной (экономической и социальной) эффективности предпринимательских программ и проектов, в которые вкладываются финансовые ресурсы. В основе оценки бюджетной эффективности бизнес-проектов лежит сопоставление бюджетных затрат на развитие малого предпринимательства с суммарным, достигаемым за счет этих затрат, бюджетным эффектом в виде поступления денежных средств в региональные, городские местные бюджеты, определяемых с учетом дисконтирования затрат и результатов. В диссертации предложены методические подходы к оценке бюджетной эффективности предприни-

мательских проектов и программ, частично или поностью финансируемых за счет средств бюджета.

IV. Основные публикации автора по теме исследования

1. Методика оценки социальной эффективности молодежного предпринимательства. Московская наука - проблемы и перспективы // Материалы V научно-технической конференции. М., Правительство Москвы, РАН, МКНТ,

2004. 0,8 п.л.

2. Системный подход в оценке взаимодействия государства и бизнеса и социальной эффективности предпринимательства // Труды МГИУ Правительства Москвы. М., 2004. Вьш.1. 0,7 п.л.

3. Методика оценки и прогнозирования времени завершения цикла работ предприятия доля достижения успеха // Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития: материалы научно-практической конференции. М.: МГУУ, 2005,4.1. 0,4 п.л.

4. Методика оценки и прогнозирования общественного спроса на продукцию инновационных технологий малого и среднего предпринимательства // Труды МГУУ Правительства Москвы. М., 2005. Вып.3.0,4 п.л.

5. Методика оценки и прогнозирования целей деятельности предприятий малого и среднего бизнеса // Труды МГУУ Правительства Москвы. М.,

2005. Вып.З. 0,3 п.л.

6. Методика оценки и прогнозирования показателей качества обслуживания при удовлетворении массового общественного спроса на товары и услуги предприятий малого и среднего бизнеса. Труды МГУУ Правительства Москвы. М., 2005. Вып.4. 0,6 п.л.

7. Методика оценки и прогнозирования необходимых капиталовложений для достижения целевой прибыли и оценки степени риска // Труды МГУУ Правительства Москвы. М., 2005. Вып.4. 0,6 п.л.

Подписано в печать 24.08.05. Формат 60*84 1/16 Объем 2 п.л. _Тираж 80 экз. Заказ № 1462_

Отпечатано с готового оригинал-макета в ПМВ Московского гуманитарного университета

НИ 540 1

РНБ Русский фонд

2006i4 18352

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пильщиков, Олег Евгеньевич

Введение.

ГЛАВА 1. Состояние и проблемы развития малого предпринимательства в условиях рыночных отношений.

1.1. Экономическая сущность и особенности малого предпринимательства в условиях рыночной экономики.

1.2. Состояние развития малого бизнеса в мегаполисе (на примере Москвы).

1.3. Проблемы и тенденции развития малого предпринимательства в

ГЛАВА 2. Государственное воздействие на развитие малого предпринимательства.

2.1. Анализ бюджетно-налоговых инструментов регулирования малого бизнеса.

I 2.2. Организационные и финансовые механизмы государственного воздействия на развитие малого бизнеса.

2.3. Государственная поддержка развития рыночной инфраструктуры малого бизнеса.

ГЛАВА 3. Повышение эффективности механизмов государственного регулирования деятельности малого предпринимательства.

3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования деятельности малых предприятий.

3.2. Направления государственного содействия использованию кредитных схем при решении проблемы фондооснащения малых предприятий.

3.3. Методические подходы к оценке бюджетной эффективности малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственного регулирования малого предпринимательства в крупных городах России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Как свидетельствует многолетний мировой опыт и российская практика проведения рыночных реформ, неотъемлемой составной частью современной экономики стала предпринимательская деятельность, на долю которой приходится значительная часть объема производимых товаров, услуг и численности занятых. В структуре предпринимательства, наряду с крупным, выделились взаимодействующие с ним среднее и малое предпринимательство. В сложившихся в России условиях хозяйствования от состояния и развития малого предпринимательства во многом зависит решение проблемы подъема производства в целом.

Особую роль играют малые формы предпринимательской деятельности в крупных российских городах, где в результате рыночных преобразований высокими темпами развиваются торговля и сфера услуг, инфраструктура производства. Сфера малого предпринимательства представляет тем самым один из значимых системообразующих факторов, определяющих состояние и перспективы преобразования экономики и социальной сферы столичного мегаполиса. Соответственно проблемы государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в ее малых формах дожны находиться в центре внимания органов управления и лиц, отвечающих за городское хозяйство, за решение социально-экономических задач.

В течение последних пятнадцати лет рыночных преобразований в России предпринимались заметные усилия в направлении государственного содействия обеспечению становления, подъема и развития предпринимательства, имеющего глубокие исторические корни в нашей стране. Однако до сих пор малый бизнес и по своим масштабам и по влиянию на весь ход экономических процессов, на эффективность производства и обращения товаров и услуг не реализовал свои потенциальные возможности.

Налицо необходимость исследования причин замедленного продвижения малого предпринимательства в экономике крупных городов России и в столичном мегаполисе, выявление факторов сдерживания, торможения поступательного движения среднего и малого бизнеса, столь необходимого в целях оживления и наращивания экономической активности. Требуется оценить и установить, какие меры в области государственного регулирования следует осуществить, каковы дожны быть усилия по государственной поддержке с тем, чтобы вывести предпринимательскую активность на желаемый уровень. Столь же важно понять, какие позитивные эффекты и негативные последствия способен привнести бизнес в экономику страны и ее регионов.

Приходится отмечать, что, несмотря на значительное количество научных исследований и публикаций по вопросам развития малого бизнеса в России, теоретические и методические основы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности недостаточно разработаны российской экономической наукой, что приводит к преобладанию эмпирического подхода в управлении. Особенно остро стоят научные проблемы оценки экономической и социальной эффективности предпринимательства.

В свете изложенного тема диссертационного исследования, посвященного анализу организационных и экономических механизмов государственного воздействия на развитие малого предпринимательства в городах России актуальна в научном и прикладном отношении.

Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационной работы заключается в проведении многофакторного анализа современного состояния, структурных и динамических характеристик, тенденций развития городского малого предпринимательства в России, позволяющего выработать и рекомендовать для практического применения систему мер и механизмов государственного регулирования бизнес - процессов, обеспечивающих подъем и эффективное в экономическом и социальном аспектах функционирование малого бизнеса в Москве и других городах России.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- выявить сущность, место и роль малого предпринимательства применительно к современному этапу развития российской экономики и трансформации рыночных отношений;

- оценить на примере Москвы состояние, проблемы, тенденции и перспективы расширения областей предпринимательской деятельности в крупных российских городах;

- подвергнуть анализу и установить недостатки функционирования действующих организационно-экономических, налоговых, кредитных механизмов государственного регулирования малого предпринимательства в России;

- определить каналы, пути и способы государственной поддержки развития рыночной инфраструктуры городского малого бизнеса;

- предложить и обосновать пути повышения качества и результативности механизмов государственного воздействия на предпринимательскую деятельность;

- разработать систему мер по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования деятельности малых бизнес - структур, государственного содействия кредитованию и другим способам финансирования малого предпринимательства;

- выработать методические подходы к оценке бюджетной эффективности малого предпринимательства.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является малое предпринимательство в крупных городах России, действующее в условиях трансформации рыночных отношений и взаимодействующее с производственно -экономической и социальной сферой.

Предмет диссертационного исследования представляет система государственного регулирования предпринимательской деятельности в крупных городах России, представленная совокупностью нормативно - правовых, организационных, налоговых, банковско-кредитных, стимулирующих механизмов воздействия на предпринимательскую среду как органичную часть региональной экономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области взаимодействия государства и малого бизнеса, развития предпринимательства в городской экономической среде, государственного регулирования рыночных процессов. В диссертации использовались методы системного анализа, программно - целевого управления, экономико-статистического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок.

Автор диссертации опирася на исследования ведущих ученых -экономистов в области анализа и управления предпринимательской деятельностью: Бандмана М.К., Бусыгина А.В., Виленского А.В., Еваленко M.JL, Колесниковой Л.А., Котико В.В., Кошкина В.И., Кузнецовой О.В., Лапусты М.Г., Лексина В.Н., Масленникова В.В., Орлова А.В., Уткина Э.А., Федотовой М.А., Шапкина И.Н., Шахового В.А. и других авторов.

Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы Российской Федерации по статистике и статистических служб г. Москвы, законодательные и другие нормативно-правовые акты по вопросам государственного регулирования и способствования развитию малого предпринимательства, данные, приводимые в научной литературе и периодической печати, результаты расчетов автора, прогнозов, экспертных оценок.

Научная новнзна диссертационной работы состоит в выделении и проведении комплексного анализа взаимосвязанных и взаимодействующих факторов, препятствующих развитию малого предпринимательства в условиях крупного мегаполиса, в качестве примера которого рассматривается город Москва. На основе такого критического анализа в диссертации выработан и научно обоснован комплекс программных преобразований системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, охватывающей организационные, нормативно-правовые, бюджетно-налоговые, банковско-кредитные, лизинговые, стимулирующие механизмы воздействия на малое предпринимательство в целях его развития, повышения экономической и социальной эффективности.

Наиболее существенные научные результаты, характеризующие новизну и личный вклад автора в решение рассматриваемых в работе проблем, состоят в следующем: разработаны пути и способы взаимодействия и соединения предпринимательской деятельности в мегаполисе с общими направлениями, программами и проектами социально-экономического развития города, превращения предпринимательства в органичный сектор городского хозяйства и социальной сферы, допускающий государственное участие в предпринимательской деятельности;

- на примере города Москвы выявлена тенденция и предложены пути развития молодежного инновационного предпринимательства, являющегося одной из эффективных форм производственно-коммерческой деятельности. Это позволит в кратчайшие сроки создать новую высокотехнологичную продукцию промышленно-производственного назначения конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынке;

- путем опроса обширной группы предпринимателей и анализа деятельности малых бизнес - структур установлено, что наиболее значимыми направлениями государственной поддержки малого предпринимательства дожны стать: снижение налогового бремени, льготное кредитование инвестиций, в частности за счет средств стабилизационного фонда государства, упрощение отчетности и разрешительных процедур, государственное поручительство и гарантии;

- выработаны конкретные предложения о внесении изменений и допонений в статьи законодательно-нормативных актов, на основании которых осуществляется регулирование малого предпринимательства в Москве и Российской Федерации, позволяющие посредством задействования механизмов налоговых льгот, финансово-кредитных и лизинговых механизмов, государственных гарантий, инвестиционной поддержки, облегчения доступа к аренде городской недвижимости значительно активизировать предпринимательскую деятельность и создать благоприятный для нее климат;

- разработаны теоретические и методические основы оценки бюджетной экономической и социальной эффективности городского предпринимательства, позволяющие создать прикладные методы оценки.

Практическая значимость выпоненного исследования состоит в том, что предложенные в диссертационной работе организационно - экономические и финансовые механизмы государственного регулирования малой предпринимательской деятельности позволяют преодолеть наметившийся застой в развитии малого предпринимательского сектора российской экономики и повышение его вклада в решение проблем экономического роста. Разработанные рекомендации определяют практические меры по совершенствованию методов организации, технологии осуществления управляющих воздействий и оказания государственной поддержки малому бизнесу в Москве. Могут быть использованы при построении обновленной городской программы развития малого предпринимательства.

Сформулированные в диссертации выводы и рекомендации о путях и способах активизации предпринимательской деятельности в целом и малого предпринимательства в столичном мегаполисе могут быть использованы Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Правительством города Москвы, администрациями регионов - субъектов Российской Федерации. При подготовке и пересмотре нормативно Ч правовых актов, регулирующих бизнес-процессы, принятии решений, ориентированных на подъем предпринимательства. Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе в вузах экономико-управленческого профиля.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в г. Москве:

- Закон города Москвы О молодежи от 28 января 2004 года;

- Городская целевая программа Молодежь Москвы от 25 мая 2004 года;

- Комплекс мер по развитию молодежного предпринимательства в г.

Основные результаты и материалы диссертации опубликованы в открытой печати общим объемом 3 печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пильщиков, Олег Евгеньевич

Результаты исследования, проведенные Опорой России показали, что более 85 процентов опрошенных знают о Федеральном законе № 154-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) [115]. Почти 60 процентов знают, что плановые проверки деятельности одним органом государственного надзора (контроля) могут осуществляться не чаще, чем 1 раз в 2 года. На практике. у 75 процентов респондентов проверки различными органами государственного надзора (контроля) проходят несколько раз в год, в том числе почти у 30 процентов - раз в месяц и чаще [156].

Для многих предпринимателей работа контролирующих органов влечет за собой весьма существенные издержки и потери. Так, следствием проверок контролирующих органов для опрошенных фондом Евразия предпринимателей становились:

- большие убытки Ч 41,8%;

- приостановка деятельности Ч 29, 4%;

- потеря клиентов Ч 23,7%;

- нарушение договорных обязательств Ч 19%;

- утечка коммерческой информации Ч 16,8%;

- закрытие предприятия Ч 9,5%.

Только у 33,8% респондентов никаких серьезных проблем из-за работы контролирующих органов не возникало.

По результатам исследований Торгово-промышленной палаты на первом месте по количеству проблем, доставляемых мекому предпринимательству, уверенно стоят правоохранительные органы со своими противоправными действиями (четверть всех жалоб предпринимателей в инстанции). Второе место занимает Госсанэпиднадзор, на третьем - пожарные инспекторы. В результате такого поведения чиновников , по оценкам экспертов в их карманы в качестве благодарностей за решение ими же созданных проблем поступает более 20 милиардов доларов в год. (Неприятеля надо знать в лицо Дмитрий Иванов Дата публикации 2 ноября 2004 г.)

Проведенное исследование показывает, что поскольку основные положения Закона РФ О защите прав юридических лиц и (индивидуальных предпринимателей) при проведении государственного контроля (надзора) [115] не применяется к отношениям, связанным с проведением милицейского, налогового и финансового контроля, то существенного снижения различных негативных последствий контролирующей деятельности для малого бизнеса ожидать нельзя, так как данные опросов подтверждают, что подавляющий объем проверок (по частоте и длительности) приходится именно на выведенные из-под действия этого закона контролирующие органы.

Вопрос о ликвидации чрезмерных административных барьеров, с которыми стакивается предприниматель, выходящий на рынок (при регистрации, многочисленных разрешительных процедурах, включая лицензирование) или добровольно его покидающий, возник с самого начала развития малого предпринимательства в России, органы власти обсуждают этот вопрос с 1995 г., и, как показывают опросы, не решен до сих пор. Всего по данным исследования административных барьеров, проведенного Ресурсным центром развития малого предпринимательства [158], попыткам частичного решения этой проблемы посвящены 4 нормативных акта федерального уровня и 21 - регионального. Так, абзацем 3 пункта 1 статьи 6 Государственная поддержка малого предпринимательства Федерального закона РФ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации определила, что одним из направлений государственной поддержки малого предпринимательства является лустановление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгатерской отчетности.

Указом Президента РФ от 29 июня 1998г. №730 О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства [ПО] определены в качестве основных задач органов государственной власти при проведении государственной политики развития предпринимательства определены: сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, и регламентирование в поном объеме деятельности по лицензированию вышестоящими органами государственной власти;

- четкое разграничение функций по лицензированию, контролю и государственному регулированию между различными органами испонительной власти.

К сожалению, примеров воплощения на практике этих указов и постановлений будет значительно меньше, чем самих указов и постановлений [145].

Свои ежемесячные расходы на преодоление административных барьеров респонденты оценивают следующим образом:

- 23% тратят менее 1000 руб.;

- 38% тратят от 1000 до 3000 руб.;

- 24% тратят от 3000 до 10000 руб.;

- 24% тратят более 10000 руб.

При этом почти половина опрошенных Опорой России (48%) отмечает, что за прошедший год расходы по этой статье возросли, 45 процентов считает, что ситуация не изменилась, незначительное снижение поборов отметили около 6 процентов.

Проблемы финансирования занимают особое, если не центральное, место среди трудностей, с которыми повседневно стакивается малый бизнес в России. Установление источников финансирования во многом определяет для большинства российских граждан их будущее в качестве предпринимателей. В принципе, малый бизнес, как и любой другой, финансируется из двух основных источников: собственных средств и средств привлеченных. При этом необходимо различать финансирование создания нового дела и финансирование действующего бизнеса, функционирующего предприятия. В обоих случаях собственных средств предпринимателям, как правило, не хватает, а потому приходится прибегать к заимствованиям. Опросы показывают, что по своей значимости доступ к инвестициям остается одной из ключевых проблем малого бизнеса. Так, согласно приведенным оценкам (диаграмма 1), около 50% малых предприятий нуждаются в привлечении финансовых средств. Для начинающего же предпринимателя нехватка финансов часто становится вообще основной, а часто - и неразрешимой проблемой.

Практика показывает, что обращение меких предпринимателей к банкам за получением кредитов в основном заканчивается безрезультатно. Банкам значительно выгоднее выдавать крупные кредиты устойчиво работающим крупным предприятиям под гарантии надежного залога. Выдача меких кредитов от 100 до 500 тысяч рублей связана для банков с большей затратой рабочего времени своих сотрудников и с меньшей отдачей, а соответственно - с меньшей рентабельностью банковских сделок. Даже те банки, которые выбрали своей стратегией работу с субъектами малого бизнеса, охотнее кредитуют малые предприятия с короткими сроками оборачиваемости средств и с имуществом, обеспечивающим залог по кредиту. Поэтому основными клиентами таких банков становятся мекие предприятия, занятые в сфере торговли, а не предприятия, занятые, к примеру, в сфере разработки и внедрения инновационных технологий.

Из всех респондентов в процессе исследования, проведенного Опорой России, только 24 процента опрошенных подтвердили факт получения кредита. При этом 95 процентов кредитов, полученных респондентами, не превышают 10 мн. рублей, в том числе около 40 процентов составляют кредиты до 500 тыс. рублей. В основном, это краткосрочные кредиты со сроками погашения от 6

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТ-ЧйНЛЯ 41 БИБЛИОТЕКА месяцев до 1 года. При этом более 60 процентов ответивших брали кредит на решение краткосрочных задач (попонение оборотных средств). В качестве залога в большинстве случаев использовались объекты недвижимости и товары в обороте. Информацию о получении микрокредитов подтвердили менее 6 процентов опрошенных.

Среди основных причин, препятствующих получению кредита в банке, 42 процента респондентов выделяют проблему залога и гарантий, 31 процент -высокие процентные ставки {диаграмма 2). а основной причиной, препятствующей получению кредита в фондах поддержки предпринимательства, почти половина респондентов называют отсутствие доступа к соответствующей информации.

0.0% 5,0% 10,0% 15.0% 20,0% 25,0% 30.0% 35,0% 40,0% 45.0%

Проблемы с залогом или гарантиями

Высокие процентные ставки

Проблемы с оформлением

Короткие сроки

Нет необходимости

Не располагаю доверием банка

Диаграмма 2

Свыше 85 процентов опрошенных знают о существовании Закона № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, 33 процента ответили, что знакомы с его содержанием. Почти 40 процентов респондентов знают о существовании федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса. Вместе с тем, 76 процентов опрошенных никогда не обращались за помощью в существующие структуры его поддержки. В таблице 1.10, приведены ответы респондентов по оценке эффективности работы структур государственной поддержки малого бизнеса (на основе материалов опроса, проведенного Опорой России),

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Опыт зарубежных стран, подкрепленный практикой перехода российской экономики на рыночные рельсы хозяйствования, свидетельствует, что малое предпринимательство представляет неотъемлемую, органичную часть рыночной экономики, повсеместно и постоянно нуждающуюся в государственном регулировании и одновременно в государственной поддержке. Распространение государственного влияния на деятельность предпринимательских структур выпоняет роль систематизирующего фактора, определяющего уровень развития, качество и эффективность функционирования хозяйственных и социальных систем современного крупного города, что подтверждается на примере социально-экономического развития столичного мегаполиса.

Анализ состояния и тенденций осуществления предпринимательства в Москве подтверждает необходимость государственного содействия малому бизнесу с целью его развития, повышения отдачи и интеграции в народное хозяйство.

Решение указанных проблем настоятельно требует развития и совершенствования научно-методической базы государственного регулирования предпринимательской деятельности в крупных городах России.

2. Малое предпринимательство содействует решению важнейших социально-экономических проблем, таких как рациональная структуризация экономики, формирование среднего класса, создание новых рабочих мест, попонение доходов бюджетов всех уровней, способствование экономическому росту и инновациям, повышение конкурентоспособности товаров и услуг. Но в то же время малые предпринимательские структуры неустойчивы, редко обладают необходимым стартовым капиталом, нуждаются в частом обновлении видов деятельности, требуют государственной правовой и финансово-кредитной поддержки.

К числу проблем и приоритетов развития малого предпринимательства в столичном мегаполисе следует отнести:

- формирование и испонение городских программ поддержки малого бизнеса;

- установление баланса пономочий и ответственности между органами государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- снижение административно-бюрократического давления на малый бизнес со стороны аппарата управления всех уровней;

- формирование действенных экономических и финансово-кредитных механизмов регулирования бизнеса с целью создания благоприятного климата для его развития;

- соблюдение рациональных пропорций между крупным, средним и малым бизнесом.

3. Оценка факторов, затрудняющих развитие малого предпринимательства в России, выпоненная на основе опросов многих респондентов, приводит к следующей шкале значимости указанных факторов:

1) высокая налоговая нагрузка;

2) ограниченность финансовых ресурсов;

3) нестабильность законодательства;

4) коррупция в органах власти и управления;

5) высокие ставки арендной платы;

6) частые проверки контрольно-надзорных органов;

7) трудности получения кредитов;

8) низкая квалификация персонала;

9) криминальная обстановка;

10) доступ к инфраструктуре и материальным ресурсам.

Действие вышеуказанных факторов в разной степени влияет на рост малого предпринимательства. Ограниченность финансовых ресурсов является одним из основных факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

4. Необходимо совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства и обучения основам предпринимательской деятельности безработных, незанятого населения, женщин, молодежи, уволенных с военной службы и демобилизованных, граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Социальная адаптация через малый бизнес способна стать эффективной для выходцев из неблагоприятного социального окружения, неквалифицированной молодежи, лиц, не завершивших учебу в школе, для молодых людей, не обладающих профессией. Развитие молодежного малого предпринимательства представляет одну из перспективных форм решения социально-экономических проблем для определенной части городского населения. Полезно перенять зарубежный опыт формирования городских программ государственной поддержки м&того предпринимательства, ориентированных на достижение социальных эффектов.

5. Налоговая политика государства как один из важнейших механизмов регулирования экономики оказывает определяющее влияние на развитие малого предпринимательства. Виды налогообложение и налоговые ставки дожны устанавливаться с учетом необходимости компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства в сравнении с крупными организациями на стартовых этапах становления и в процессе поиска инвестиционных источников для своего развития, проведения реструктуризации и диверсификации производства. Особенно важно обеспечить льготное налогообложение организаций малого бизнеса, участвующих в реализации инновационных проектов. Необходимо также шире использовать упрощенную систему налогообложения участников малого предпринимательства и облегченный порядок списания расходов и получения налоговых льгот.

Реализация предлагаемых мер потребует внесения коррективов в российское налоговое законодательство в части налоговых льгот, предоставляемых субъектам малого предпринимательства. Целесообразно также установить ограниченный перечень специальных льгот, устанавливаемых для отдельных категорий малых предприятий, участвующих в осуществлении городских, региональных, государственных программ, реализуемых с привлечением бюджетных источников финансирования.

6. Функционирование сектора малого предпринимательства во многом зависит от наличия и доступности рыночной инфраструктуры малого бизнеса, призванной обеспечит нормальный ход процессов производства, распределения, обращения товаров и услуг, представляющих продукцию сектора. Создание, поддержание и развитие рыночной инфраструктуры не под силу самому предпринимательскому сектору и требует поддержки со стороны государства, особенно в части организации оборота продукции, товаров, услуг, производимых в сфере малого бизнеса, а также в обеспечении доступности материальных, финансовых, информационных, транспортных средств, квалифицированных кадров.

В соответствии с утвержденной Правительством Москвы Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в городе создана система, включающая Московский городской и территориальные центры развития предпринимательства, организован городской Центр инноваций и высоких технологий, развивается деятельность бизнес-интернет-центров, районных и межрайонных агентств малого бизнеса. Воспроизведение подобных элементов рыночной инфраструктуры малого бизнеса можно рекомендовать и другим крупным городам России.

7. В целях государственной поддержки инвестиционных стратегий, проектов обновления производственной базы, реализуемых предприятиями малого бизнеса, целесообразно широко использовать механизм лизинга оборудования в качестве инструмента реальной помощи предпринимателям производственной сферы. Кредитование в форме лизинга со стороны поддерживаемых государством лизинговых компаний целесообразно использовать как средство инвестирования малого бизнеса, способного снизить потребность в прямых субсидиях предприятиям малого предпринимательства из средств федерального, региональных, городских, местных бюджетов. В пользу такого вывода свидетельствует опыт Московской лизинговой компании.

Решение проблемы использования лизинга в качестве способа инвестиционной поддержки малого бизнеса в крупных городах России во многом облегчается посредством сочетания и взаимодействия государственных и коммерческих форм лизинга.

8. Исходя из обоснованного в работе положения, согласно которому одним из главных условий активизации производственного малого предпринимательства служит обеспечение доступности машин и оборудования для небольших предприятий, необходимо использовать такой реальный резерв фондооснащения производственной базы малого бизнеса как рынок подержанной техники. В связи с этим государственным и муниципальным органам управления следует остановить процесс разрушения инфраструктуры еще действующих организаций сервиса, сохранить и поддержать оборот подержанной техники в интересах оснащения малых предпринимательских структур.

9. Налоговая система России как совокупность институтов, механизмов, инструментов государственного регулирования малого предпринимательства как составной части производственной системы российской экономики дожна, с одной стороны, содержать набор условий и критериев справедливого, стимулирующего экономический рост налогообложения и с другой -предусматривать возможность гибкого реагирования на изменяющуюся рыночную ситуацию, интересы отечественных и иностранных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в сфере российского малого бизнеса. Система налогового регулирования призвана способствовать хозяйствующим субъектам развивать и расширять производство, адекватно оценивать и применять налоговые механизмы и инструменты, используемые в национальной экономике и в городском хозяйстве.

В целях обеспечения такого положения в диссертации предложены конкретные направления и меры совершенствования российского налогового законодательства, регулирующего бизнес-процесс.

10. Важное место в финансовом обеспечении малого предпринимательства дожно быть отведено коммерческому кредитованию. Активизации привлечения на догосрочной основе средств коммерческих банков, вкладываемых в инвестирование малого бизнеса, может способствовать компенсация банкам-кредиторам низких процентных ставок по кредитам, предоставляемым развивающимся малы предприятиям, в особенности - венчурным компаниям, способствующим внедрению технологических инноваций и их научно-техническому обеспечению. Немаловажную роль в деле расширения кредитных способов привлечения финансовых ресурсов организациями малого бизнеса может сыграть предоставление банкам-кредиторам государственных гарантий по кредитам, выданным этим организациям.

Анализ процессов кредитования малого предпринимательства в Москве и в других крупных городах России свидетельствует, что кредитованием малого бизнеса дожны заниматься коммерческие банки, тогда как государство призвано создавать благоприятные условия для кредитования, упрощающие и облегчающие финансовые взаимоотношения между субъектами кредитных отношений.

11. Для кредитования на льготных условиях малого и среднего бизнеса, непосредственно занимающегося производственной деятельностью, следует направить средства стабилизационного фонда государства. Это позволит более интенсивно развивать предпринимательство в инновационной производственной сфере, что будет способствовать созданию конкурентоспособную продукцию на внутреннем и внешнем рынках.

12. Государственную поддержку малого предпринимательства, его целевое финансирование с использованием бюджетных средств следует осуществлять, учитывая оценку бюджетной (экономической и социальной) эффективности предпринимательских программ и проектов, в которые вкладываются финансовые ресурсы. В основе оценки бюджетной эффективности бизнес-проектов лежит сопоставление бюджетных затрат на развитие малого предпринимательства с суммарным достигаемым за счет этих затрат бюджетным эффектом в виде поступления денежных средств в региональные, городские местные бюджеты, определяемых с учетом дисконтирования затрат и результатов. В диссертации предложены методические подходы к оценке бюджетной эффективности предпринимательских проектов и программ, частично или поностью финансируемых за счет средств бюджета.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пильщиков, Олег Евгеньевич, Москва

1. Аверочкин А.К. Методы и организация программно-целевого управления экономикой субъекта Российской Федерации (на примере Костромской области). Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. ГУ ИМЭИ, Москва, 2003.

2. Али-Аскяри С.А. Лизинг как средство экономического развития предприятия: Монография. Новосибирск: СибУПК, 1999. - 196 с. - Библиогр.: 105 назв.

3. Анализ места и роли малых и средних предприятий в России. М.: Ресурсный центр малого предпринимательства, 2003

4. Афанасьев В.А., Крылова Е.Б. Малое предпринимательство в решении проблем занятости.// Российский экономический журнал, №3, 1996.

5. Аюпов А.А. Инновационный лизинг в банке. Казань: Издательский центр ТИСБИ, 2002.

6. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. Хабаровск, 2002.

7. Белоус А.П. Лизинг: мировой опыт, уроки для России / Ин-т миров, экон. и междунар. отношений РАН. М., 2000. - 170 с. - Библиогр.: 197 назв.

8. Беренс В., Хавранек П. Руководство по подготовке промышленных технико-экономических исследований. М.: Интерэксперт, 1995.

9. Берлимер Б. Оценка рисков для иностранного инвестирования в российскую экономику. // Иностранная печать об экономическом научно-техническом и военном потенциале государств-участников СНГ и технических средствах его выявления. 1998, № 10, с. 19-23.

10. Бест М. Новая конкуренция. Институты промышленного развития. М.: ТЕИС, 2002.

11. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов = The capital budgeting decision Пер. с англ. под ред. Л.П.Белых//М.: Банки и биржи. -ЮНИТИ. 1997.-631 с.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

13. Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации №9 (81 )/2004.

14. Веселое А.В. Государственное регулирование лизинговой деятельности (на примере строительного комплекса) Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук /РЭА им. Г.В.Плеханова, М., 2005, 22с.

15. Взаимодействие малого и крупного бизнеса // Информационно-аналитический сборник. Институт предпринимательства и инвестиций. М., 2003 г. с. 42

16. Газман В.Д. Лизинг: теория, практика, комментарии. М.: Фонд Правовая культура. - 1997. - 416с.

17. Газман В.Д. Расчет лизинговых платежей при операциях сублизинга и оперативного лизинга. //Оборудование.- 2003.- № 12 (84).

18. Газман В.Д. Финансовый лизинг. М.: ГУ ВШЭ, 2003, 391с.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп.).

20. Дуденков Б. Малые предприятия шаг к рынку. - М.: Вопросы экономики №8, 1990. с. 69-75

21. Еваленко M.JT. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства а России // Российский экономический журнал. 2003. - N2.-С.60-73

22. Елисеева Е. П., Золотаева И. В. и др. Социальная политика органов управления города Москвы. М., 2003.

23. Завьялов П.С. Роль маркетинга в решении проблемы конкурентоспособности российских товаропроизводителей: М.: Центр маркетинговых исследований и менеджмента. // Маркетинг №6, 1996

24. Зайцева М.Н. Проблемы функционирования лизинговых компаний на российском финансовом рынке // Тр. Дальневост. гос. техн. ун-та. Вып.125. Владивосток, 2000. - с.133-139. - Библиогр.: 5 назв.

25. Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. N 47 О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы

26. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 Об основах малого предпринимательства в Москве (в ред. от 29.05. 2002 г.).

27. Закон Московской области О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области (в ред. от 31.12.1998 №65/98-03). 30. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. № 2300-1 О защите правпотребителей.

28. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 О милиции (в ред. от 22.08.2004г.).

29. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации (в ред. от 30.12.2001г.).

30. Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США. М.: Наука, 1987.

31. Кара-Мурза Д.С. Малые предприятия как уклад третьей воны цивилизации: теория А.В. Чаянова и ее приложение к промышленности. //Журнал теории и практики Евразийства. 2001, №9, с.21.

32. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.

33. Клаус В. Экономическая теория и реальность трансформационных процессов. М.: Проблемы теории и практики управления, №6,1995.

34. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ.

35. Колесникова Л.А. Порядок для хаоса: государство и предпринимательство в переходной экономике. Под ред. Злобина, -М.: Эдиториал УРСС, 2001 с.76

36. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М.: Новый Логос, 2000

37. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2010 года. -М.: ВНИЭРХ, 1996.-139с.

38. Концепция социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу и на период до 2005 года Южно-Сахалинск, 1995.

39. Корсак А. Б. Надо формировать новую рыночную культуру //Мир новостей. №21 (543). М. 2004.

40. Коссов В.В. Бизнес-план: обоснование решений М.: ГУ ВШЭ, 2002. 272с.

41. Коуз Р. Природа фирмы// Вехи экономической мысли. Теория фирмы. Подред. В.М. Гальперина. СПб, Экономическая школа, 2000, с. 11-32.

42. Кузнецов А.Ю. Положение средних и меких предприятий в Японии// Япония. 1989. Ежегодник. -М: Наука, 1991 с. 131-147.

43. Кузнецова Н.В., Кузнецов В.М. Экономический комплекс Дальнего Востока. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1992.

44. Кузьминова A.JI. Оценка и управление эффективностью лизинга как инструмента производственных инвестиций: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук / Южно-Урал. гос. ун-т. -Челябинск, 2000. 21 с.

45. Курс экономики. Под ред. проф. Райзберга Б.А. М.:ИНФРА-М, 2001

46. Левчук Д.Г. Малые предприятия -первый шаг к рынку// Трудный поворот к рынку. -М.: Экономика. 1990

47. Лимитовский М.А. Методы оценки коммерческих идей, предложений, проектов//М.: Дело ТД. 1995

48. Лужков Ю. М. Главный секрет эффективного и дальновидного управления. МД 2003.

49. Маевский В.И. Эволюция "экономических популяций" и микроэкономика. Экономическая теория на пороге XXI века. Санкт-Петербург. ТОО ТК "Петрополи",1988. с. 379

50. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М.: республика, 1992, Т.2.

51. Малого бизнеса в 2003 г. стало больше ИА "Альянс Медиа"// 09.02.2004 г. по материалам газеты "Ведомости".

52. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Б.Г.Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. Ч М.: Фонд Либеральная миссия, 2003, 220с.

53. Малое предпринимательство заявляет о себе (по материалам Первого всероссийского съезда представителей малых предприятий)// Российский экономический журнал, № 3,4; 1996.

54. Малые предприятия: последствия кризиса. Проект Тасис SMERUS9803 Поддержка развития малого предпринимательства, 2000.

55. Малый бизнес ждет большое будущее. Осталось до него лишь дожить.//Финансовые известия, 5 марта 1996 г. с.IV

56. Маренков Н.Л. Основы управления инвестициями. М.: Изд-во Анкил, 2003,480с.

57. Мекумов Я.С. Экономическая оценка эффективности инвестиций ифинансирование инвестиционных проектов//М.: ИКЦ ДИС. -1997. 159с.

58. Методические рекомендации по применению главы 25 Налогового кодекса РФ (в ред. Приказа МНС РФ от 20.12.2002 N БГ-3-02/729).

59. Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. М.: Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, 1997

60. Механизмы развития малого предпринимательства в России /Аналитический сборник. М.: Академия менеджмента и рынка, 2002 г., с. 328.

61. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. -1998.- №5.

62. Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития. М., 2002.

63. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.)

64. Неформальный сектор в российской экономике. М.: ИСАРП, 1998

65. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой. Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2003.

66. Письмо ГТК РФ от 24.05.1999г. № 01-15/14858.

67. План действий Правительства РФ на 2004 год по реализации положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (Распоряжение Правительства РФ № 1 -р в ред. от 04.1.2004г.).

68. Положительный опыт развития малого предпринимательства в России /Аналитический сборник. Ч М: АМиР, ИПИ, 2001 г., с. 384

69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ

70. Постановление Правительства Москвы от 04.07.1995г. № 582.

71. Пильщиков О.Е. Методика оценки социальной эффективности молодежного предпринимательства. Сборник научных трудов МКНТ Правительства Москвы. М., 2004.

72. Пильщиков О.Е. Системный подход к оценке взаимодействия государства и бизнеса и социальной эффективности предпринимательства. Труды МГИУ

73. Правительства Москвы. Выпуск 1. М., 2004.

74. Пильщиков О.Е. Методика оценки и прогнозирования общественного спроса на продукцию инновационных технологий малого и среднего предпринимательства. Труды МГИУ Правительства Москвы. Выпуск 3. М., 2005.

75. Пильщиков О.Е. Методика оценки и прогнозирования целей деятельности предприятий малого и среднего бизнеса. Труды МГИУ Правительства Москвы. Выпуск 3. М., 2005.

76. Письмо Минфина РФ от 22.11.2000 N 3-01-12/12-443.

77. Письмо ФНС от 24.11,2004г. № 03-01 -08/2367/45@.

78. Положение ЦБР от 29 марта 2004 г. № 255-П Об обязательных резервах кредитных организаций (с изменениями от 13 октября 2004 г.).

79. Постановление Правительства Москвы от 01 июля 2003г. № 510-ПП (в ред. от 27.04.2004г.).

80. Постановления Правительства РФ от 31.03.1998г. № 374 О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу (в ред. 13.10.1999г.).

81. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 65 О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (в ред. от 13.07. 2004 г.)

82. Прокофьев А.И., Ужва Т.В., Пильщиков О.Е. и др. Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективногог4' развития. М., 2002.

83. Раковская Г.А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции, проблемы, перспективы. М., 1993.

84. Райзберг Б.А., Л.Г. Лобко. Программно-целевое планирование и управление. Учебник. М: ИНФРА-М, 2002.

85. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения.Ссыка на домен более не работаетp>

86. Роговский Е.И. Государственное регулирование лизинговой деятельности в РФ //Известия АГУ.-Т. 2. 1996.-С. 111-113.

87. Российское обозрение малых и средних предприятий 2001. Ресурсный центр малого предпринимательства в рамках проекта Тасис СМЕРУС 9803. Нидерландский экономический институт.

88. Россия в цифрах. Статистический ежегодник за соответствующие годы. М., Госкомстат.

89. Савина О.В. Анализ действующей практики налогового стимулирования инновационной деятельности и базовых условий его реализации// Журнал "Финансы и кредит" №11 с. 48-54.

90. Свистунов Н.И. Инвестиционная политика и реализация проектов в Московской области. // Сборник трудов Международного симпозиума СОВНЕТ 99 Управление проектами: Восток запад Грань тысячелетий - М.: 1999, с.51-54.

91. Северный О.А. Организация вторичного рынка сельскохозяйственной техники (состояние, опыт, перспективы). М.: Информагротех, 2003.

92. Смит А. Исследования о природе и рпичинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962.

93. Статистическая информация по малому предпринимательству России (по субъектам Российской Федерации). Проект Тасис SMERUS9803 Поддержка развития малого предпринимательства, 2002.

94. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление. Пути совершенствования экономического взаимодействия. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

95. Теневая экономика: эконмический и социальный аспекты: Пробл. -темат. Сб. М.: ИНИОН, 1999, с.39.

96. Трайнев В. А., Алексеев И.С, Трайнев И.В. Стратегия и тактика предпринимательской деятельности в отечественной и зарубежной практике. М.: МАИПиТ, 1995.

97. Трофимов И.Ю. Взаимодействие малого и крупного бизнеса: шанс для выживания рыбопромышленной отрасли Сахалина.// Малое предприятие, №1, 2001 г.

98. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ.

99. Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы. М., 1996

100. Ужва Т.В. Методы оценки стабильности и планирования оптимальногоуправления мегаполисом на примере города Москвы. Материалы конференции РАН. посвященной памяти академика Гвишиани Д.М. М.: 2003г.

101. Ужва Т.В. Оптимизация выбора стратегии социально-экономического развития мегаполиса Москвы и разработка программы ее реализации. Материалы международной конференции. Китай, 2003.

102. Ужва Т.В.Формирование концептуальных основ выбора стратегии социального развития города Москвы и разработки программы ее реализации. Вестник МГИУ Правительства Москвы, 2003.

103. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998г. №730 О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.

104. Указ Президента Российской Федерации от 17.09.1994 г. № 1929 О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности.

105. Федеральный закон О банках и банковской деятельности (в ред. от 30.12.2004г.).

106. Федеральный закон О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (в ред. от 14.07.1995 г. № 88-ФЗ, от 22.08.2004г. № 122-ФЗ).

107. Федеральный закон О защите прав юридических лиц и (индивидуальных предпринимателей) при проведении государственного контроля (надзора) (в ред. от 22.08.2004г.)

108. Федеральный закон О налоге на прибыль предприятий и организаций (в ред. от 09.05.2001г. № 50-ФЗ).

109. Федеральный закон л О некоммерческих организациях (в ред. от 28.12.2002 № 185-ФЗ).

110. Федеральный закон О рынке ценных бумаг (в ред. от 07.03.2005г.).

111. Федеральный закон О финансовой аренде (лизинге) (в ред. от 22.08.2004г.)

112. Федеральный закон Об инвестиционных фондах (в ред. от 29.07.2004г.).

113. Федеральный закон Об иностранных инвестициях в Российской Федерации (в ред. от 25.07.2002г.).

114. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 181-ФЗ Об основах охраны труда в Российской Федерации.

115. Харитонова Ю.С. Договор лизинга. М.: Из-во Юрайт, 2004.

116. Холодов В. Современные инвестиции шаг к благосостоянию -Ссыка на домен более не работаетdescription. php?prm= 125.

117. Широков Г.К. Парадоксы эволюции капитализма(3апад и Восток). М.: Институт востоковедения РАН, 1998. с. 147

118. Шулус А. Мекие и средние предприятия в народном хозяйстве ФРГ// Российский экономический журнал. №3, 1993.

119. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1985.

120. Э. Де Сото, Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Catallaxy, 1995.

121. Экономика и бизнес. Под ред. Камаева В.Л.- МГТУ, 1993

122. Яковлев В.М. Малое предпринимательство в России: проблемы переходного периода. М.: РАУ, 1994

123. Audretsch D. The dynamic role of small firms: evidance from the U.S. World bank. Wash., June 2001. P. 10.

124. Audretsch D. В., and R. Thurik, What's New about the New Economy? Sources of Growth in the Managed and Entrepreneurial Economies, //Industrial and Corporate Change, 2001, 10. P. 267-315.

125. Brock W.A.,. and D.S. Evans, Small Business Economics, //Small Business Economics, 1989, 4, P. 7-20.

126. Gibb A., Davies L. In pursuit of Frameworks for the Development of Growth Models of the Small Business //International Small Business Journal 1998, 1. P. 15-31.

127. Lafuente, A., V.Salas. Types of Entrepreneurs and Firms: The Case of New Spanish Firms. Strategic Management Journal, Vol. 10, 1989. PP. 17-30.

128. Nickels W., McHugh J., McHugh S. Understanding business. -N.Y.: Boston Irwin, 1993.

129. Nugent J. B. and Seung-Jae Yhee. Small and Medium Enterprises in Korea: Achievements, Constraints and Policy Issues The World Bank. Washington, June 2001. P. 20.

130. Observatory of European SMEs. 2002/8. Highlights from the 2992 survey. Luxembourg, 2002. P. 8-9.

131. SMEs employment, innovation, and growth. The Washington workshop, P. O.E.C.D., 1996. P.3.

132. The European observatory for SME. Annual Report, 1998.

133. The European observatory for SME. Fifth Annual Report. 1997.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан
• Регулирование торгового предпринимательства в крупных городах
• Государственное регулирование малого предпринимательства в условиях административной реформы
• Организационно-экономический механизм государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных предприятий Калининградской области
• Совершенствование организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства в реальном секторе Новосибирской области