Организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Атаканов, Нурбек Аманжолович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан"
На правахрукописи
АТАКАНОВ НУРБЕК АМАНЖОЛОВИЧ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КЫРГЫЗСТАН
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(предпринимательство) 08.00.04 - Мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2004
Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента Межотраслевого института повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова
Научный руководитель - доктор экономических наук
Пилипенко Павел Павлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Титова Наталья Евгеньевна
кандидат экономических наук, доцент Мигалёва Татьяна Евгеньевна
Ведущая организация - Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова, Экономический факультет
Защита состоится л30 июня 2004 г. в '{е часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.05 при Российской экономической академии имени Г. В. Плеханова по адресу: 115998, ул. Зацепа, д. 41, ауд. 401.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии Г.В. Плеханова
Автореферат разослан л ХЛ мая 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук,
В.Д. Свирчевский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Создание в стране совершенно новой экономической системы, функционирующей в условиях независимого государства, требует глубинных изменений во всех сферах экономической жизни. Если в условиях сформировавшейся рыночной экономики для обеспечения эффективного функционирования частного сектора требуется выпонение целого ряда государственных функций (а с ростом экономики эти функции приобретают еще большее значение), и с ростом экономики эти функции приобретают все большее значение, то в переходной экономике к этим задачам еще добавляются функции формирования первоначальных условий, необходимых для становления и развития предпринимательства.
В этих условиях потеря контроля (в том числе и в результате самоустранения государства) над процессами, происходящими в народном хозяйстве, приведет не только к длительным срокам переходного цикла, но и к формированию тенденций, затрудняющих или делающих невозможным интеграцию Кыргызстана в мировое хозяйство в качестве поноправного партнера.
Для Кыргызстана сектор малого предпринимательства (МП) имеет стратегически важное значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных компаний слишком ограничен, так как они до сих пор стакиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Ожидаемые изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малых и средних предприятий. По мере того, как инвестиционные возможности правительства становятся все более ограниченными, растет надежда, что творческие силы предпринимателей повлекут за собой экономический рост. Вот почему сектор МП рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике.
В этой связи исследование роли
Д РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ |
Республики Кыргызстан, выявление
СПстервюг 09 МО ут
тенденций, оказывающих влияние на формирование предпринимательского сектора, дожно позволить сформировать организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
Многие ученые и специалисты, среди которых Абакин Л., Абегова И., Аукуционек С, Бадалов Л., Блинов А., Виленский А., Глазьев С, Емцов Р., Изряднова О., Иларионов А., Исправников В., Каганов В., Киперман Г., Клейнер Г., Колодко Г., Конотоп М., Корягина Т., Космарская Т., Кузнецов 10., Куликов В., Латов Ю., Лайко М., Лапуста М, Львин Б., Львов Д., May В., Могилевский В., Нестеренко А., Петраков Н., Пилипенко П.П., Радаев В., Радыгин А., Ровенский Ю., Розанвалон П., Свирчевский В., Симонов В., Тихомиров Н., Филатов В., Швандар В., Шестаков А., Яковлев А. и другие исследовали проблемы развития предпринимательства в трансформационный период. Эти исследования касались как общих проблем трансформации системы хозяйствования и развития предпринимательства, так и процессов, сокращения сфер занятости населения, ухудшения состояния производственных отраслей народного хозяйства, приватизации; налогообложения субъектов малого предпринимательства. Тем самым был внесен серьезный научный вклад в теоретическое обеспечение решения целого ряда проблем развития предпринимательства.
Однако в условиях экономики переходного периода, какой является экономика республики Кыргызстан, учитывая специфику региона, а также значимость малого предпринимательства для страны, существует необходимость в разработке концептуальных основ развития малого предпринимательства.
Таким образом, научный багаж, накопленный и зарубежной, и отечественной наукой, позволял обеспечить научную проработку выбора стратегии развития предпринимательства в трансформационный период. Однако, все же реформирование основ хозяйствования шло в импровизационном режиме.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертации является разработка предложений по созданию организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:
- обосновать роль малого предпринимательства как важного ресурса устойчивого социально-экономического развития Республики Кыргызстан;
- выявить особую роль малого предпринимательства в странах с переходной экономикой;
- выявить особенности становления и развития МП в Республике Кыргызстан на основе анализа мировой практики государственной поддержки малого предпринимательства;
- обосновать на основе критической оценки практики государственной поддержки МП в Республике Кыргызстан принципы формирования экономической стратегии развития МП в Республике.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются предприятия и организации национальной экономики Республики Кыргызстан, относящиеся к сфере малого предпринимательства.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития малого предпринимательства в условиях трансформационной экономики.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ БАЗУ исследования составляют научные труды классиков экономической теории и современных российских и зарубежных исследователей по проблемам, рассмотренным в диссертации. Использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный и программно-целевой подходы, статистический и сравнительный анализ, методы теории управления.
ИНФОРМАЦИОННУЮ БАЗУ ИССЛЕДОВАНИЯ составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, Республики Кыргызстан, а также других стран - членов Содружества
Независимых государств (СНГ), концепции, программы и основные направления развития МП, материалы научных конференций, публикации в экономических периодических изданиях по исследуемой проблеме, а также сайты Internet.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ. В диссертационной работе на основе изучения и анализа действующей системы становления и развития малого предпринимательства в условиях переходного периода в Республике Кыргызстан, выявления причин неэффективности проводимой государственной экономической политики в отношении МП разработаны основные направления совершенствования организационно-экономического механизма
государственной поддержки малого предпринимательства в Республике.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Выявлены особенности развития малого предпринимательства в странах с переходной экономикой, проведен анализ существующей законодательной базы стран СНГ, регулирующей развитие малого предпринимательства, а также обоснована необходимость возрастания роли и усиления регулятивных функций государства при решении задач развития предпринимательства в трансформационный период.
2. Раскрыты общие принципы реализации государственной экономической политики в отношении субъектов малого предпринимательства в развитых странах.
3. Обосновано, что в реальной государственной политике Республики Кыргызстан плохо учитываются национальные особенности и геополитическое положение республики, обуславливающие необходимость нестандартных подходов к развитию экономики с опорой на МП в условиях неразвитого внутреннего рынка и низкой конкурентоспособности для выхода на внешние рынки.
4. Предложены конкретные направления совершенствования организационно-экономического механизма поддержки развития малого
предпринимательства в Республике Кыргызстан.
5. Разработаны организационные основы подготовки кадров для сферы малого предпринимательства в Республике Кыргызстан, представленные программой Кадры для МП в Республике Кыргызстан.
6. Предложены основные направления стратегии развития малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ состоит в том, что его результаты позволяют разработать стратегию государственного регулирования, малого предпринимательства в развивающихся странах, а также выявить направления государственной поддержки в Республике Кыргызстане.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ. Основные положения диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности органов государственного управления по обеспечению условий для развития малого предпринимательства Республики Кыргызстан, были использованы при разработке программ подготовки специалистов Академии менеджмента и рынка, а также переподготовки специалистов народного хозяйства Межотраслевого института повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.
ПУБЛИКАЦИИ. Основное содержание диссертации изложено в пяти публикациях автора общим объемом 1,2 п.л.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, изложенных на 171 странице машинописного текста. В работе содержится 18 таблиц, 3 приложения, графический материал представлен в 6 рисунках. Библиография включает 107 литературных источников.
В первой главе Теоретические основы развития малого предпринимательства в странах с переходной экономикой исследуется
роль малого предпринимательства как ресурса устойчивого социально-экономического развития в странах с переходной экономикой. Особое внимание уделено, особенностям развития МП в Республике Кыргызстан.
Во второй главе диссертации Анализ форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства раскрываются предпосыки, детерминирующие развитие малого предпринимательства, в том числе ослабление роли государства в реформационных процессах. Рассматриваются данные специальных исследований, позволяющих выявить приоритеты государственной политики в Республике Кыргызстан как основы для разработки мер, необходимых для развития цивилизованных форм предпринимательства.
В третьей главе Совершенствование методов государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан раскрываются особенности системы развития предпринимательства, а также основные положения концепции государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан. Обосновываются организационные основы подготовки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан, при этом используется и критически оценивается зарубежный опыт государственного управления в этой области и возможности его использования в Кыргызской практике.
В заключении резюмируются результаты исследования, формулируются выводы, вытекающие из доказательной базы диссертации.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Целевая модель рыночной экономики предполагает, чго наиболее важные и ценные механизмы будут запущены через конкурентный рынок с его горизонтальными связями между различными производителями. Согласно этой модели некоторые традиционные функции государства плановой экономики (такие как создание рабочих мест, определение национальной специализации, улучшение международной конкуренции и т.д.) лучше всего
выпоняются частным сектором, в частности, сектором малого и среднего предпринимательства.
В связи с высокой значимостью малого предпринимательства практически во всех развивающихся странах его дальнейшее развитие является предметом пристального внимания государства и важнейшей составной частью его экономической стратегии. В них учитываются и даже в значительной мере берутся за основу рекомендации различных международных организаций, составленные в рамках международных концепций развития, разработанные ООН для развивающихся стран, а также их региональные варианты. Степень учета международных рекомендаций, как, впрочем, и степень поддержки малого бизнеса в национальных стратегиях, зависит от характера власти в той или иной стране, от продвинутости страны в экономическом развитии, от ориентации ее общественно-экономического развития, от особенностей исторической и социально-экономической эволюции и ряда других факторов.
В целом же оценивая тенденции и перспективы развития малого бизнеса в развивающихся странах, следует отметить следующие моменты:
- его развитие связано с курсом развивающихся стран на индустриализацию, рассматриваемую как основу экономической независимостью;
- располагая ограниченными внутренними ресурсами для осуществления политики индустриализации, развивающиеся страны допускают широкое проникновение транснациональных корпораций, которые во многих случаях ставят производство в поную зависимость от импортного сырья и или технологий;
в данном случае вынужденная, исходя из условий развития, гипертрофированная роль малого бизнеса и, соответственно, особое внимание к нему государства, стремящегося к экономической независимости, порождают эффект усиления зависимости о г позиций транснациональных монополий.
МП в государствах Содружества таи г в себе огромный потенциал. Создание и развитие МП дожно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей переподготовку населения и переход всего хозяйства к рыночной экономике. На основании официальных источников и экспертно-аналитических материалов в части МП в странах Содружества можно сделать следующие выводы:
1) МП - неотъемлемая часть рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.
2) Малые предприятия активно осваивают новые рыночные ниши, отличаясь максимальной близостью к потребителям, гибким и быстрым реагированием на их запросы, приспособляемостью к изменениям рыночной конъюнктуры.
3) Мекие предприниматели обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности, составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности.
4) В СНГ малый бизнес как самостоятельное социально-экономическое явление существует около десяти лет, в сложных условиях, при не очень спокойном политическом климате.
5) Меры, которые были предприняты государствами Содружества в сфере малого бизнеса, носят противоречивый и непоследовательный характер. Предоставление некоторых льгот неизбежно сопровождается ужесточением других мер, противодействующих развитию этого сектора экономики. Принимавшиеся правовые акты и решения по вопросам поддержки МП зачастую декларативны и не имеют механизмов реализации. На цели поддержки МП выделяются крайне незначительные ассигнования, эффективность использования их невысока. Деятельность органов государственной власти,
призванных помогать малым предприятиям, пока слабо скоординирована.
6) Потенциал развития МП в государствах Содружества используется не в поном объеме. Доля населения, занятого в малом бизнесе, пока еще весьма незначительна и составляет всего от 1,2% в Таджикистане до 12,9% в Азербайджане, тогда как в развитых странах мира в малом и среднем предпринимательстве занято от 40 до 80% работающих.
7) Наибольшее число малых предприятий приходится на сферу торговли. Изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения промышленного производства, здравоохранения, образования, физической культуры, социального обеспечения, культуры и искусства, сельского хозяйства идет очень медленно.
8) Преобладающей формой собственности малых предприятий является частная. Наибольшее число малых предприятий этой формы собственности наблюдается в торговле и общественном питании, наименьшее - в области финансов, кредитов, страхования, пенсионного обеспечения.
Подходы к определению субъектов малого предпринимательства Е законодательстве государств Содружества во многом сходны с развитыми зарубежными странами (табл. 1). Перечень законодательных актов, регулирующих деятельность субъектов МП в странах Содружества приведен в табл.2.
В работе выделены общие проблемы, характерные для всех государств Содружества, в наибольшей мере сдерживающие развитие МП:
1) Ограниченность внутреннего рынка, в том числе спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства, в связи с сокращением поставок для государственных нужд, недостатки свободных финансовых ресурсов предприятий-потребителей и низкой покупательной способностью населения в условиях растущего давления со стороны зарубежных поставщиков.
Таблица 1
Критерии определения малых предприятий в государствах СНГ по состоянию на 01.01. 2004 _
Страна Критерии для малых предприятий, макс. чел.
Азербайджанская Республика 50 запятых в промышленности, строительстве 15-на транспорте; 25 - в розничной торговле и сфере услуг.
Республика Армения иМикро - все предприятия, с численностью работников до 5 человек; Малые - промышленность и другие отрасли материального производства с численностью работников до 50 чел; - строительство, энергетика, наука и образование - от 6 до 25 человек; - транспорт, торговля и услуги - от 6 до 15 человек.
Республика Белоруссии Юридические лица, в которых средняя численность работающих за отчетный период не превышает: 100 - в промышленности и на транспорте; 60 - в сельском хозяйстве и научно-технической сфере; 50 - в строительстве и оптовой торговле; 30 - в других отраслях производственной сферы, системе общественного питания, бытовом обслуживании и розничной торговле; 25 - в других отраслях непроизводственной сферы.
Грузия Предприятия, численность работников на которых не превышает 21 человека.
Республика Казахстан Физические лица без образования юридического лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью со среднегодовой численностью работников не более 50 чел. и общей стоимостью активов в среднем за год не выше 60000- кратного расчетного показателя.
Республика Кыргызстан 50 занятых в производственной сфере при максимальном объеме оборота 500 тыс. сом.; 15 занятых в непроизводственной сфере при максимальном объеме оборота 500 тыс. сом.
Республика Модова До 50 человек работающих при всех видах деятельности при годовом обороте до 10 мн лей
Российская Федерация 100 - s промышленности, на транспорте и строительстве; 60 - в сельском хозяйстве; 60 - в сфере науки; 50 - а системе оптовой торговли; 30 - в розничной торговле и бытовом обслуживании; 50 - в других отраслях производственной и непроизводственной сферы.
Республика Таджикистан Критерии отнесения хозяйствующих субъектов в малым предприятиям законодательно не определены
Туркменистан Определение отсутствует
Республика Узбекистан Микрофирмы - независимо от формы собственности со среднегодовой численностью занятых работников в производственных отраслях до 10 человек, в сфере торговли, услуг и других отраслей непроизводственной сферы до 5 человек. Малые предприятия - независимо от формы собственности, со среднегодовой численностью занятых в сфере промышленности до 40 человек, строительстве, сельском хозяйстве и других производственных отраслях - до 20 человек, науке и научном обслуживании, розничной торговле и других отраслях непроизводственной сферы - до 10 человек.
Украина Среднегодовое количество работников не выше 50 человек, а объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) не превышает 500 тыс. евро.
2) Необоснованная ориентация ведущих государственных институтов на поддержку только или преимущественно крупных хозяйственных и финансовых структур.
3) Чрезмерная жесткость налогово-фискальной политики, вызывающая сокрытие реальных результатов (объемов, прибыли) вынужденное "бегство" малых предприятий в теневую экономику.
4) Рост числа убыточных предприятий в отраслях с высокой степенью обработки, вызывающий обострение проблем эффективной кооперации субъектов малого предпринимательства с крупными (средними) товаропроизводителями.
5) Неразрешенность проблемы неплатежей, приводящая к высокому предпринимательскому риску, особенно малых предприятий, не обладающих необходимой финансовой устойчивостью (из-за отсутствия требуемых оборотных средств).
6) Неразвитость рынка капиталов (инвестиций) и, как следствие сохранение низкой инвестиционной активности, отсутствие благоприятных условий для востребования инновационного и производственного потенциалов малого предпринимательства.
7) Непонота и даже противоречивость нормативно-правовой базы, неурегулированность отношений собственности (особенно имущественных, залоговых отношений).
8) Сохранение на региональном и муниципальном уровнях неравного отношения органов испонительной власти и дожностных лиц к предприятиям различных форм собственности и размеров, административных барьеров приводит к допонительным трудностям в развитии малых предприятий (регистрация, лицензирование, патентование, сертификация, контроль).
Таблица 2
Законодательные акты, регулирующие деятельность малых предприятий __в странах Содружества_
Страна Законодательный акт
Азербайджан Закон Азербайджанской Республики О государственной поддержке малого предпринимательства, соответствующий Указ Президента Республики от 10 августа 1999 г.
Армения Закон Республики Армения О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства от 5 декабря 2000 г.
Беларусь Указ Президента Республики Беларусь О государственной поддержке малого предпринимательства от 19 июля 1996 г., №262.
Грузия Закон Грузии О поддержке малых предприятий от 23 июля 1999 г. №2341 и допонения к нему от 4 июля 2002 г. №1641
Казахстан Закон Республики Казахстан О государственной поддержке малого предпринимательства от 19 июня 1997 г. №131-1 (с изменения, внесенными Законами РК от 10.07.98 г. № 283-1; от 27.07.99 г. №488-1; от 30.01.01 г. №154-11; от 02.03.01 г. №162-11; от 24.12.01 г. №276-11)
Кыргызстан Постановления Правительства Кыргызской Республики Об основной схеме классификатора типов предприятий от 17 февраля 1998 г.№78, О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 1998 г. №78 от 29 августа 2002 г. №590
Модова Закон Республики Модова О поддержке малого бизнеса от 8 ноября 2001 г. №619 - XV
Россия ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ
Таджикистан Закон Республики Таджикистан О государственной защите и поддержке предпринимательства от 10 мая 2002 г. №46, Гражданский кодекс РТ 1999 г.
Узбекистан Указ президента Республики Узбекистан О мерах по дальнейшему стимулированию развития частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса от 9 апреля 1998 г. №УП-1987
Украина Закон Украины О государственной поддержке малого предпринимательства от 19 октября 2000 г. №2063-111
Устранить или существенно ограничить воздействие негативных факторов можно с помощью мер государственной поддержки. Одна из основных предпосылок успеха - это осуществление комплексной политики по отношению к малым предприятиям, нацеленной на их создание и поддержку. Это требует формирования благоприятных условий для создания малых предприятий, включая, в частности, разработку надлежащего законодательства и принятие особых мер поддержки малого предпринимательства в целях содействия их доступу к финансовым ресурсам и рынкам стимулирования инвестиций и привлечения в сектор МП частного капитала.
В работе рассмотрены основные этапы в развитии малого предпринимательство, динамика развития малого предпринимательства в Республике Кыргызстан представлена в табл.3.
Анализ опыта стран ЕС, выпоненный диссертантом, дает основание отметить прежде всего четкость и ясность концепции поддержки малого и среднего предпринимательства как на уровне отдельных стран и входящих в них регионов, так и на уровне ЕС в целом. Эта концепция включает в себя понимание национальных и общеевропейских интересов сообщества, на основании которых определены цели и важнейшие принципы политики в отношении малого и среднего предпринимательства, а также основные механизмы, и организационные структуры по реализации этой политики на межгосударственном, государственном и региональном уровнях. Для различных стран ЕС существуют значительные различия в целях и принципах поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом одни страны считают, что для развития предпринимательства нужно улучшать экономическую среду путем дерегулирования и либерализации деятельности малого и среднего предпринимательства, расширения приватизации, реформирования налоговой системы и законодательства о конкуренции. Другие страны придерживаются того мнения, что разработка целевых программ и более совершенных схем финансирования наряду с прогрессивными мерами поддержки малых и средних предприятий (МСП)
путем непосредственных субсидий, дотационных займов или налоговых льгот позволят ускорить экономическое развитие, увеличить занятость и обеспечить конкурентоспособность.
Таблица 3
Динамика развития малого и среднего предпринимательства ______В Кыргызстане______
1992 1993 г 1994 г 1995 г 1996 г 1997 г 1998 г 1999 г 2000 г 2001
Малые предприя тия
Зарегистр ированны е - 15135 15480 19150 20761 21296 17264 18982 19050 20092
Действую шие 5089 5942 5984 5433 6458 7400 7549 7993 7557 7555
Средние предприя тия 1015 1160 1411 1597 1068 1003 1011 1024
Крестьян ские (фермере кие) хозяйства 8695 15580 21264 23180 31078 38724 49277 60111 71163 84692
Инд ив частное предприя имате-ЛЬСТБО кол-во физ лиц тыс чел 10,5 26,5 41,8 42,4 63,2 77,1 89,7 94,6 101,3 111,3
Естественно, что особый научно- методический и практический интерес представляет становление и состояние как отдельных элементов, так и всей системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.
В работе проанализированы основные направления поддержки малого предпринимательства в РФ, а также выявлены основные направления совершенствования правового обеспечения деятельности малых предприятий.
До сих пор одна из главных причин медленных позитивных сдвигов в экономике Кыргызстана состоит в том, что еще не созданы благоприятные условия, при которых непосредственные товаропроизводители могут эффективно работать на рынке. При проведении реформы не были
своевременно решены многие важные проблемы производства. Многие товаропроизводители продожают испытывать большие трудности из-за отсутствия собственных средств, недоступности кредитов банка, или из-за их краткосрочности и высоких процентов, несовершенства налоговой системы и системы платежей.
Из-за этого производственные мощности многих предприятий используются не более чем на половину, Наконец, недооценка в начале реформ роли развития малого и среднего предпринимательства привела к существенной потере времени, поставив под вопрос необратимость взятого курса.
Именно поэтому сегодня необходимо уделить особое внимание сектору малой экономики, для развития которой в Кыргызстане создана соответствующая правовая база. Всего существует более 30 законов и 100 постановлений, касающихся малого и среднего предпринимательства. Органы, осуществляющие государственную поддержку МП в Республике Кыргызстан представлены на рис. 1.
Анализ основных мероприятий государства в сфере малого и среднего бизнеса в Кыргызстане показывает, что на смену частным акциям по его поддержке необходимо разработать комплексные программы, ориентированные на решение проблем становления и развития малого предпринимательства как особой сферы экономической жизни общества.
Структурное решение этой задачи, проект комплексной программы (он также может применяться в странах, идентичных по развитию Республике Кыргызстан) представлен на рис. 2.
В работе проанализирована действующая система налогообложения и предложено использовать фиксированное налогообложение, так как при этом достигается прозрачность налогового администрирования, а также простота использования данного метода для налогоплательщика.
I 1. Два комитета по под! держки малого предприни-| матеяьства при ЖК КР I 2 Сектор по Государствен-I нэй поддержки малого [ предпринимательства Ап-! парата Премьер - Министра ' 3 Госкомиссия при Правительстве КР по развитию предпринимательства 4 При местных Госадми-кистрациях - отделы по поддержки чалого предпринимательства 5. Отдел по защите прав предпринимателей - Генеральная Прокуратура КР
Рис. 1. Инфраструктура государственной поддержки МП в Республике Кыргызстан
Программы социально-экономического развития
Концепция и стратегия
поддержки предпринимательства
Программы, формы и методы их реализации
Инфраструктурные задачи правовая поддержка информационное обеспечение подготовка кадров поддержка бизнеса производственно-техническая поддержка
кредитно-финансовая поддержка
'Г_'Г 1 'Г
Результаты
Х создание новых рабочих мест
Х развитие мекомасштабных
рынков
Х становление субподрядной базы
Х развитие инновационного
процесса
Х развитие внутреннего рынка
Х регулирование рыночных
отношений
Х развитие самоуправления
Х рост уровня жизни населения
Х увеличение налоговых
поступлений
Законодательное обеспечение
Законы, программы Нормы
Организация управления
Исследования Конкурсы, отбор Подготовка организаторов Организация поддержки Стимулирование
производства
Мониторинг Исследования Экология Контроль
Рис. 2. Проект комплексной программы развития малого предпринимательства в Республике Кыргызстан
Для того чтобы переломить негативные тенденции в малом и среднем предпринимательстве в Республике Кыргызстан, необходимо в первую очередь:
Х разработать систему правовых актов, обеспечивающих механизм реализации Закона Кыргызской Республики О защите прав предпринимателей;
Х создать при Правительстве, главах местных госадминистраций, мэрии г. Бишкека межведомственные комиссии по преодолению административных барьеров;
Х принять законы: о государственной поддержке, о государственных фондах поддержки малого предпринимательства, о специальных режимах налогообложения, о потребительских обществах взаимного кредитования и страхования, о венчурном инвестировании и др.;
Х с помощью системы инновационно-технологических или других инфраструктур государственной поддержки МСП обеспечить ускоренное внедрение на малых предприятиях инновационных ресурсосберегающих, экологически чистых, безотходных технологий; организовать трансфер наукоемких технологий, включая конверсионные;
Х для развития инновационной деятельности создать кредитно-инвестиционные и гарантийные механизмы, стимулирующие внедрение новых технологий, республиканские и региональные гарантийные фонды, сеть лизинговых компании, инвестиционные институты венчурного финансирования, новые эффективные схемы использования средств международных программ и финансово-кредитных организаций;
Х в рамках государственной и региональных программ целесообразно перейти к приоритетной поддержке малых и средних предприятий в отраслях с ускоренным оборотом капитала - пищевой, легкой,
текстильной промышленности, малой стройиндустрии, производстве лекарств и лекарственных растений на и новейших технологий;
Х необходимо законодательно закрепить участие предприятий МСП в выпонении государственных заказов, обеспечить контроль государственных органов над соблюдением установленных законодательством квот для малых предприятий, соблюдение гласности и конкурсности при их распределении, в том числе путем включения представителей этих органов в соответствующие конкурсные комиссии;
Х использовать гибкие малые предприятие при проведении реструктуризации крупных предприятий через механизмы подрядового кооперирования, совместного производства и выпонения государственных заказов, стимулировать вовлечение в хозяйствешгую деятельность малых предприятий излишнего и неиспользованного оборудования, в том числе находящегося на таможенных складах и складах налоговых служб, с использованием лизинга, механизмов отсрочки и (или) рассрочки платежей по выкупаемому оборудованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
Х необходимы профессиональная подготовка предпринимателей, воспитание и образование кадров, способных цивилизованно действовать в условиях повышенных рисков, нести ответственность за свою деятельность; целесообразна разработка принципиально новых компьютерных учебных программ, повышение квалификации предпринимателей, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
Х значительную часть мер государственной поддержки малого предпринимательства предусмотреть в Программе КОР (Комплексная основа развития Кыргызстана).
Формирование класса предпринимателей в республике идет стихийно, без предварителыюго обучения. Но и в этих условиях оно дает большой
эффект. Это говорит о широких, но еще далеко не поностью раскрытых внутренних возможностях развития МСП. И обеспеченность этих возможностей экономически образованными кадрами является первостепенной задачей.
Согласно общенациональному исследованию мнения предпринимателей, большинство из них считает, что уровень знаний как работников, так и самих предпринимателей недостаточен для нормального функционирования предприятий (см. рис. 3 и 4).
Необходимость повышать навыки управления
11% Йц^ 14%
/5*Л Ч-
Да Нет Не знаю
Рис.3. Структура мнения предпринимателей о необходимости повышения навыков управления
Важную роль в повышение качества экономического и управленческого образования, освоении современных методов обучения, приближении Кыргызского образования к международным стандартам играют вновь созданные образовательные учреждения, являющиеся почти независимыми от Министерства образования и культуры. Среди них - школа бизнеса в рамках Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, Институт интеграции международных образовательных программ при Кыргызском государственном национальном университете, Американский университет в Кыргызстане.
Необходимость повышать профессиональные навыки для персонала
ИНетаНезнаю I
Рис. 4. Структура мнения предпринимателей о необходимости повышения профессиональных навыков персонала
Следует максимально использовать опыт, накопленный в России, так как в РФ реализуется и непрерывно совершенствуется Система подготовки кадров для сферы малого предпринимательства, все больше обретающая статус национальной программы и уже имеющая в качестве органической составляющей принятую на федеральном уровне Многоуровневую систему подготовки специалистов для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах. В разработку и развитие указанной Системы наибольший вклад вносят Академия менеджмента и рынка, Институт предпринимательства и инвестиций и другие организации.
Стратегия развития малого предпринимательства на ближайшие годы заключается во всемерном поощрении и стимулировании формирования и развития предприятий, ориентированных на преимущественное использование местных ресурсов и возможностей на основе современных технологий.
В республике сельское хозяйство производит продукцию технических культур (хлопок, табак, сахарная свекла и т.д.), зерновых овощей и фруктов. В развитии глубокой промышленной переработки этой продукции имеются огромные перспективы и возможности для развития малого бизнеса в сфере перерабатывающей, пищевой и легкой промышленности, сбыта их продукции.
Промышленная переработка природных растительных ресурсов страны или даров природы также заключает в себя огромные возможности для развития малого предпринимательства. Сбор и переработка дикорастущих лекарственных растений, фруктов, плодов и ягод даст возможность получить не только пищевые, но и косметические, фармацевтические и другие промышленные товары.
Минеральные ресурсы страны огромны, однако, в силу высокой капиталоемкости, производственной и технологической особенностей их освоения и переработки, возможности малого и среднего бизнеса по их использованию ограничены. Тем не менее, необходимо включение малого бизнеса в освоение минеральных ресурсов с целью их глубокой товарной переработки.
Интенсивное использование местного сырья предполагает развитие народных промыслов (в том числе художественных), в которых дожен господствовать малый бизнес. Они способны удовлетворить определенные внутренние потребности в потребительских товарах с одной стороны, способствовать развитию туристской индустрии путем поставки сувенирных товаров - с другой.
Инфраструктурная поддержка малого бизнеса со стороны государства предполагает сосредоточить усилия в организации следующих услуг предпринимателям:
Х обучение ведению предпринимательской деятельности;
Х оказание помощи в подготовке бизнес-планов и бизнес проектов;
Х содействие в обеспечении производственными помещениями и другими элементами поддерживающей инфраструктуры;
Х обеспечение информацией о возможностях сбыта товаров на внутреннем и внешних рынках;
Х содействие в приобретении новых технологий и соответствующего оборудования
Стоит также подчеркнуть, что методологической базой реализации государственной политики развития и поддержки предпринимательства является программно-целевой метод, а его инструментальным воплощением -национальные программы (правительственные и общественные, республиканские и областные).
Здесь исключительно важной проблемой является не только наличие таких программ, но также обеспечение их релевантности и эффективности.
ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1.Атакаиов Н.А. Малое предпринимательство в Кыргызстане: состояние и тенденции развития// М.: Национальное содружество бизнес - инкубаторов, 2003.-0,4 п.л.
2. Атаканов Н.А. Государственная политика поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан. В кн. Семнадцатые Международные Плехановские чтения. Тезисы докладов. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. - 0,1 пл.
3. Атаканов Н.А. Налогообложение и субсидии для субъектов малого бизнеса в Кыргызской Республике//М.: Бизнес-предложения, май-июнь, 2002. -0,3 п.л.
4. Атаканов Н.А. О развитии туристического бизнеса Кыргызской Республики в Российской Федерации// Бишкек.: Реформа, №3-4, 2001. - 0,3 п.л.
5. Атаканов Н.А., Ажекбаров К.А. О государственной поддержке малого предпринимательства в странах СНГ// М.: Национальное содружество бизнес-инкубаторов, 2001. - 0,2 п.л. (в том числе лично автора 0,1 п.л.).
Подписано в печать_2004 г. Печать трафаретная.
Тираж 100 экз. Заказ №
Отпечатано в ОТОУП МИПК РЭЛ им.Г.В.Плеханова. 115998, Москва, ул. Зацепа, 41.
U4- 1418t
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Атаканов, Нурбек Аманжолович
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
1.1. Малое предпринимательство как ресурс устойчивого социально - экономического развития
1.2. Роль малого предпринимательства в странах с переходной экономикой
1.3. Особенности становления и развития малого предпринимательства в Республике Кыргызстан
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМ И МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1. Мировая практика государственной поддержки малого предпринимательства
2.2. Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
2.3. Практика государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КЫРГЫЗСТАН
3.1. Направления совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике
3.2. Организационные основы подготовки кадров для сферы малого предпринимательства
3.3. Стратегия развития малого предпринимательства в Республике
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан"
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Создание в стране совершенно новой экономической системы, функционирующей в условиях независимого государства, требует глубинных изменений во всех сферах экономической жизни. Если в условиях сформировавшейся рыночной экономики для обеспечения эффективного функционирования частного сектора требуется выпонение целого ряда государственных функций (а с ростом экономики эти функции приобретают еще большее значение), и с ростом экономики эти функции приобретают все большее значение, то в переходной экономике к этим задачам еще добавляются функции формирования первоначальных условий, необходимых для становления и развития предпринимательства.
В этих условиях потеря контроля (в том числе и в результате самоустранения государства) над процессами, происходящими в народном хозяйстве, приведет не только к длительным срокам переходного цикла, но и к формированию тенденций, затрудняющих или делающих невозможным интеграцию Кыргызстана в мировое хозяйство в качестве поноправного партнера.
Для Кыргызстана сектор малого предпринимательства (МП) имеет стратегически важное значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных компаний слишком ограничен, так как они до сих пор стакиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Ожидаемые изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малых и средних предприятий. По мере того, как инвестиционные возможности правительства становятся все более ограниченными, растет надежда, что творческие силы предпринимателей повлекут за собой экономический рост. Вот почему сектор МП рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике.
В этой связи исследование роли государства в современной экономике Республики Кыргызстан, выявление предпосылок управляемости, анализ тенденций, оказывающих влияние на- формирование предпринимательского сектора, дожно позволить сформировать организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
Многие ученые и специалисты, среди которых Абакин Л., Абегова И., Аукуционек С., Бадалов Л., Блинов А., Виленский А., Глазьев С., Емцов Р., Изряднова О., Иларионов А., Исправников В., Каганов В., Киперман Г., Клейнер Г., Колодко Г., Конотоп М., Корягина Т., Космарская Т., Кузнецов Ю., Куликов В., Латов Ю., Лайко М., Лапуста М., Львин Б., Львов Д., May В., Могилевский В., Нестеренко А., Петраков Н., Пилипенко П.П., Радаев В., Радыгин А., Ровенский Ю., Розанвалон П., Свирчевский В., Симонов В., Тихомиров Н., Филатов В., Швандар В., Шестаков А., Яковлев А. и другие исследовали проблемы развития предпринимательства в трансформационный период. Эти исследования касались как общих проблем трансформации системы хозяйствования и развития предпринимательства, так и процессов, сокращения сфер занятости населения, ухудшения состояния производственных отраслей народного хозяйства, приватизации; налогообложения субъектов малого предпринимательства. Тем самым был внесен серьезный научный вклад в теоретическое обеспечение решения целого ряда проблем развития предпринимательства.
Однако в условиях экономики переходного периода, какой является экономика республики Кыргызстан, учитывая специфику региона, а также значимость малого предпринимательства для страны, существует необходимости в разработке концептуальных основ развития малого предпринимательства.
Таким образом, научный багаж, накопленный и зарубежной, и отечественной наукой, позволял обеспечить научную проработку выбора стратегии развития предпринимательства в трансформационный период. Однако, все же реформирование основ хозяйствования шло в импровизационном режиме.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертации является разработка предложений по созданию организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:
- обосновать роль малого предпринимательства как важного ресурса устойчивого социально-экономического развития Республики Кыргызстан;
- выявить особую роль малого предпринимательства в странах с переходной экономикой;
- выявить особенности становления и развития МП в Республике Кыргызстан на основе анализа мировой практики государственной поддержки малого предпринимательства;
- обосновать на основе критической оценки практики государственной поддержки МП в Республике Кыргызстан принципы формирования экономической стратегии развития МП в Республике.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются предприятия и организации национальной экономики Республики Кыргызстан, относящиеся к сфере малого предпринимательства.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития малого предпринимательства в условиях трансформационной экономики.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ БАЗУ исследования составляют научные труды классиков экономической теории и современных российских и зарубежных исследователей по проблемам, рассмотренным в диссертации. Использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный и программно-целевой подходы, статистический и сравнительный анализ, методы теории управления.
ИНФОРМАЦИОННУЮ БАЗУ ИССЛЕДОВАНИЯ составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, Республики Кыргызстан, а также других стран - членов Содружества Независимых государств (СНГ), концепции, программы и основные направления развития МП, материалы научных конференций, публикации в экономических периодических изданиях по исследуемой проблеме, а также сайты Internet.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ. В диссертационной работе на основе изучения и анализа действующей системы становления и развития малого предпринимательства в условиях переходного периода в Республике Кыргызстан, выявления причин неэффективности проводимой государственной экономической политики в отношении МП разработаны основные направления совершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства в Республике.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Выявлены особенности развития малого предпринимательства в странах с переходной экономикой, проведен анализ существующей законодательной базы стран СНГ, регулирующей развитие малого предпринимательства, а также обоснована необходимость возрастания роли и усиления регулятивных функций государства при решении задач развития предпринимательства в трансформационный период.
2. Раскрыты общие принципы реализации государственной экономической политики в отношении субъектов малого предпринимательства в развитых странах.
3. Обосновано, что в реальной государственной политике Республики Кыргызстан плохо учитываются национальные особенности и геополитическое положение республики, обуславливающие необходимость нестандартных подходов к развитию экономики с опорой на МП в условиях неразвитого внутреннего рынка и низкой конкурентоспособности для выхода на внешние рынки.
4. Предложены конкретные направления совершенствования организационно-экономического механизма поддержки развития малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
5. Разработаны организационные основы подготовки кадров для сферы малого предпринимательства в Республике Кыргызстан, представленные программой Кадры для МП в Республике Кыргызстан.
6. Предложены основные направления стратегии развития малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ состоит в том, что его результаты позволяют разработать стратегию государственного регулирования малого предпринимательства в развивающихся странах, а также выявить направления государственной поддержки в Республике Кыргызстане.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ. Основные положения диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности органов государственного управления по обеспечению условий для развития малого предпринимательства Республики Кыргызстан, были использованы при разработке программ подготовки специалистов Академии менеджмента и рынка, а также переподготовки специалистов народного хозяйства Межотраслевого института повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.
ПУБЛИКАЦИИ. Основное содержание диссертации изложено в пяти публикациях автора общим объемом 1,2 п.л.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, изложенных на 171 странице машинописного текста. В работе содержится 18 таблиц, 3 приложения, графический материал представлен в 6 рисунках. Библиография включает 107 литературных источников.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Атаканов, Нурбек Аманжолович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ развития малого и среднего предпринимательства в Республике Кыргызстан на фоне мирового опыта развитых и развивающихся стран, стран Содружества - стран с переходной экономикой, и опыта России позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Система поддержки МП дожна быть комплексной и включать следующие обязательные элементы:
Х необходимую нормативно-правовую базу (документы, регламентирующие процедуры регистрации и легализации предпринимательской деятельности, учета и контроля; систему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных сферах и направлениях; государственную программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства);
Х функционально-поную и развитую инфраструктуру поддержки МП, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;
Х обеспечения предпринимателям доступа к финансовым и материальным ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;
Х формирование, регулирование и содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;
Х защиту прав и законных интересов предпринимателей;
Х свободный диалог между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью. >
Из законов рыночной экономики следует, что наиболее важные и ценные механизмы будут запущены через конкурентный рынок с его горизонтальными связями между различными производителями. Согласно этой модели некоторые традиционные функции государства плановой экономики (такие как создание рабочих мест, определение национальной специализации, улучшение международной конкуренции и т.д.) лучше всего выпоняются частным сектором, в частности, сектором малого и среднего предпринимательства.
2. В связи с высокой значимостью мекого предпринимательства практически во всех развивающихся странах его дальнейшее развитие является предметом пристального внимания государства и важнейшей составной частью его экономической стратегии. В них учитываются и даже в значительной мере берутся за основу рекомендации различных международных организаций, составленные в рамках международных концепций развития, разработанные ООН для развивающихся стран, а также их региональные варианты. Степень учета международных рекомендаций, как, впрочем, и степень поддержки малого бизнеса в национальных стратегиях, зависит от характера власти в той или иной стране, от продвинутости страны в экономическом развитии, от ориентации ее общественно-экономического развития, от особенностей исторической и социально-экономической эволюции и ряда других факторов.
Значительный интерес представляет опыт Форума Азиатско -Тихоокеанского экономического сотрудничества ( АТЭС).
В системе АТЭС разработан и действует инструмент, который называется Комплексный план действий по развитию МП, или SPAN.
SPAN предоставляет директивы для развития МП. Он охватывает два компонента развития МП : создания наиболее благоприятных условий повышения потенциала МП в обеспечении роста и развития в регионе на благо его народов, и содействие приспособлению сектора МП к изменениям.
В направлении открытого регионализма и повышенной экономической взаимозависимости, на основе SPAN конкретные страны осуществляют следующие действия:
Х определяют проблемы, ограничения и препятствия на пути развития МП, относящиеся к квалификации, финансам, технологии, маркетингу и информации;
Х обращаются к решению таких проблем и стремятся преодолеть препятствия за счет мер, сконцентрированных на укреплении экономической инфраструктуры (что включает планирование, предоставление финансовой помощи, внедрение и распространение технологий, развитие рынка);
3. Положение МП все еще остается сложным, неустойчивым и неопределенным. Эта неустойчивость объясняется противоречивостью сложившейся ситуации: с одной стороны, малый бизнес накопил значительный потенциал, который позволяет сделать значительный рывок вперед, а с другой стороны, он на каждом шагу стакивается с препятствиями, которые гасят внутренние импульсы роста. Это связано с наличием факторов сдерживания, среди которых:
- политическая и экономическая нестабильность;
- несовершенство законодательной, нормативной и правовой базы;
- недостаточность стартового капитала и сложность получения банковских кредитов;
- недостаточное количество доступных для МП технологий;
- произвол местных властей и давление криминальных структур.
МП развивается преимущественно в сфере торговли и услуг, где есть возможность быстрого оборота сравнительно небольшого капитала. В последнее время началось развертывание МП в агропромышленном комплексе ц промышленности.
4. Меры, которые были предприняты государствами Содружества в сфере малого бизнеса, носят противоречивый и непоследовательный характер. Предоставление некоторых льгот неизбежно сопровождается ужесточением других мер, противодействующих развитию этого сектора экономики. Принимавшиеся правовые акты и решения по вопросам поддержки МП зачастую декларативны и не имеют механизмов реализации. На цели поддержки МП выделяются крайне незначительные ассигнования, эффективность использования их невысока. Деятельность органов государственной власти, призванных помогать малым предприятиям, пока слабо скоординирована.
Потенциал развития МП в государствах Содружества используется не в поном объеме. Доля населения, занятого в малом бизнесе, пока еще весьма незначительна и составляет всего от 1,2% в Таджикистане до 12,9% в Азербайджане, тогда как в развитых странах' мира в малом и среднем предпринимательстве занято от 40 до 80% работающих.
Наибольшее число малых предприятий приходится на сферу торговли. Изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения промышленного производства, здравоохранения, образования, физической культуры, социального обеспечения, культуры и искусства, сельского хозяйства идет очень медленно.
Преобладающей формой собственности малых предприятий является частная. Наибольшее число малых предприятий этой формы собственности наблюдается в торговле и общественном питании, наименьшее - в области финансов, кредитов, страхования, пенсионного обеспечения.
По регионам развитие МП происходит неравномерно. Наибольшая часть малых предприятий расположена в столицах и больших городах.
5. Для Кыргызстана сектор МП имеет стратегически важное значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных компаний слишком ограничен, так как они до сих пор стакиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Ожидаемые изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малых и средних предприятий. Коль скоро инвестиционные возможности правительства остаются ограниченными, есть надежда, что именно творческие силы предпринимателей повлекут за собой экономический рост. В этих условиях сектор МП рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике.
Однако неразвитость внутреннего рынка и отсюда низкие требования к национальному производителю в лице МП, создают условия существенно затрудняющие повышение конкурентоспособности, без чего невозможен выход на внешние рынки ( ближние и дальние), что крайне необходимо для РК. В этой ситуации нужны нестандартные решения, нужно развитие инновационного предпринимательства и привлечение высоких технологий, специально подготовленные кадры. Здесь простой перенос опыта РФ и других стран СНГ мало эффективен. Опыт РФ имеет принципиально важное значение, но дожен быть адаптирован к особым условиям РК, и, безусловно, необходим опыт России в подготовке кадров.
Для РК может быть полезен опыт АТЭС, который пока еще мало изучен, что требует продожения его анализа , начатого "в рамках настоящей диссертации.
6. Опыт промышленно развитых стран показывает, что государственная политика в отношении малого предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в целом в соответствии с основными национальными интересами. Она строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране или регионе, либо в совокупности стран (например, в Европейском Союзе (ЕС)).
В соответствии с этими целями в странах ЕС определяются и основные принципы политики в отношении МП. К числу важнейших принципов можно отнести следующие:
Х Преимущественная ориентация на косвенные формы поддержки МП, не искажающие влияние рыночных механизмов.
Х Ориентация государственной политики на поддержку жизнеспособных предприятий путем ограждения их от негативных факторов нерыночного характера при одновременном действии механизмов "естественной селекции".
Х Разработка ряда мероприятий, облегчающих возможность доступа к ресурсам и способствующих выравниванию шансов для вновь образованных предприятий, обладающих оригинальной и/или перспективной рыночной идеей.
Х Построение политики в отношении МП таким образом, чтобы на государственном уровне вырабатывались общая стратегия, законодательное обеспечение и механизмы поддержки МП, тогда как конкретная поддержка дожна осуществляться на региональном и местном уровнях.
Х Социальная защита предпринимателей и работников малого предпринимательства. На них распространяется пенсионное и медицинское страхование, решены проблемы социальной поддержки в ликвидации или банкротства предприятия, охраны труда и урегулирования трудовых споров.
Х Проведение постоянного анализа состояния сектора МП для определения его качественных и количественных изменений и выработки конкретных рекомендаций для правительств и общественных организаций, поддерживающих МП.
7. Для того чтобы переломить негативные тенденции в малом и среднем предпринимательстве, необходимо в первую очередь:
Х разработать систему правовых актов, обеспечивающих Механизм реализации Закона Кыргызской Республики О защите прав предпринимателей; создать при Правительстве, главах местных госадминистраций, мэрии г. Бишкека межведомственные комиссии по преодолению административных барьеров; принять законы: о государственной поддержке, о государственных фондах поддержки малого предпринимательства, о специальных режимах налогообложения, о потребительских обществах взаимного кредитования и страхования, о венчурном инвестировании и др.; с помощью системы инновационно-технологических или других инфраструктур государственной поддержки МП обеспечить ускоренное внедрение на малых предприятиях инновационных ресурсосберегающих, экологически чистых, безотходных технологий; организовать трансфер наукоемких технологий, включая конверсионные; для развития инновационной деятельности создать кредитно-инвестиционные и гарантийные механизмы, стимулирующие внедрение новых технологий, республиканские и региональные гарантийные фонды, сеть лизинговых компании, инвестиционные институты венчурного финансирования, новые эффективные схемы использования средств международных программ и финансово-кредитных организаций; в рамках государственной и региональных программ целесообразно перейти к приоритетной поддержке малых и средних предприятий в отраслях с ускоренным оборотом капитала - пищевой, легкой, текстильной промышленности, малой стройиндустрии, производстве лекарств и лекарственных растений на основе новейших технологий; t необходимо законодательно закрепить участие предприятий МП в выпонении государственных заказов, обеспечить контроль государственных органов над соблюдением установленных законодательством квот для малых предприятий, соблюдение гласности и конкурсности при их распределении, в том числе путем включения представителей этих органов в соответствующие конкурсные комиссии;
Х использовать малые формы предприятий при проведении реструктуризации крупных предприятий через механизмы кооперирования, совместного производства и выпонения государственных заказов, стимулировать вовлечение в хозяйственную деятельность малых предприятий излишнего и неиспользованного оборудования, в том числе находящегося на таможенных складах и складах налоговых служб, с использованием лизинга, механизмов отсрочки и (или) рассрочки платежей по выкупаемому оборудованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
Х необходимы профессиональная подготовка предпринимателей, воспитание и образование кадров, способных цивилизованно действовать в условиях повышенных рисков, нести ответственность за свою деятельность; целесообразна разработка принципиально новых компьютерных учебных программ, повышение квалификации предпринимателей, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
Х значительную часть мер государственной поддержки малого предпринимательства предусмотреть в Программе КОР (Комплексная основа развития Кыргызстана).
8. В связи с непродожительностью периода развития малого и среднего предпринимательства связи важным направлением в системе мер поддержки МП является кадровое обеспечение сферы предпринимательства, дальнейшее развитие системы экономического образования населения, которое так же, как и предпринимательство в целом, выступает в качестве субъекта формирующегося рынка.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Атаканов, Нурбек Аманжолович, Москва
1. Ажекбаров К.А., Беленков А.И., Каганов В.Ш., Кымчыбеков Т.К. Совершенствование правовой базы малого предпринимательства в государствах Содружества Бишкек, 2000.
2. Ажекбаров К.А., Радченко Г.Ю. Организационно-методические основы разработки малого предпринимательства в рамках СНГ. М., 1999.
3. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблема развития. М.: Финансы и статистика, 2003.
4. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
5. Аоки М. Фирма в японской экономике. Пер.в англ. Спб.: Лениздат, 1995.
6. Аристер Н.И., Половинкин П.Д., Сахаров Ю.В. Предпринимательство как стратегический фактор экономического развития. СПб.: Изд-во Ун-та экономики и финансов, 1996.
7. Бадалов JI.M. Государственное регулирование рыночной экономики. (Энциклопедия рыночного хозяйства). М.: Путь России, Экономическая литература, 2002, гл.1, п.9.
8. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело ТД, 1994.
9. Ю.Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые аспекты деятельности. 2-е изд. М.: Ось-89, 1998.
10. Блинов А.О. Малое предпринимательство: Теория и практика. Учебник. М.: Изд-во Дашков и К, 2003.
11. Бусыгин А. В. Предпринимательство. М.: Дело, 1999.13.Ведомости, 10.07.2003.
12. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания. М.: Финпресс, 2000.
13. Вогин > В. В. Защита интересов индивидуального предпринимательства. Практическое пособие. М.: Маркетинг, 2002.
14. Волъманн Г. Чем объяснить стабильность политического и экономического развития Федеративной Республики Германии// Государство и право, 1992, №11.
15. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и менеджериальное. Уч. пособие. М., 2002.
16. Гимпелъсон В. Новое российское предпринимательство: источники формирования и стратегии социального действия. Мировая экономика и международные отношения, 1993, №6.
17. Головачев Б.В., Косова Л.Б., Хахулина JJ.A. Формирование правящей элиты в РоссииЮкономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения. М.: ВЦИОМ, 1996, №1.
18. Государственное право Германии. T.l . М., 1994.
19. Доги и кредиты в современной капиталистической экономике/ Под ред. Ключникова И.К., Пашкуса Ю.В., Раскова Н.В. JL, 1989.
20. Малый бизнес за рубежом. Известия от 28.11.03.
21. Каганов В.Ш. Организация поддержки малого бизнеса. М.: Академия менеджмента и рынка, 1998.
22. Каганов В.Ш. Подготовка кадров для инновационной деятельности. Сборник научных трудов Международной конференции Инновация- 98. М.: Агроконсат, 1998.
23. Каганов В.Ш., Рутковская КБ. Как организовать подготовку предпринимателей// Подготовка кадров для малого бизнеса: Организация. Учеб. программы. Методич. обеспечение: Сборник. -М., 1997.
24. Камчыбеков Т.К. Закономерности становления и развития предпринимательства Кыргызской Республики при переходе к рыночной экономике// Бишкек Илим, 2001.27 .Кашинина Т. В. Предпринимательство: правовые основы. М.: Юридическая литература, 1994.
25. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Гелиос АРВ, 1999.
26. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2001.
27. Костин Л. Теоретические аспекты развития предпринимательской среды в переходной экономике. СПб.: Нева. 1995.
28. Курбангалеева О. Индивидуальные предприниматели: правовые основы деятельности, учет, налогообложение. М.: Вершина ООО, 2004.
29. Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг: европейская перспектива. СПб., 1996.
30. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.37 .Лайко М.Ю., Свирчевский В Д. Эффективное управление производственной деятельностью (условия, стратегия развития, механизмы). М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001.
31. ЪЪ.Лексин В., Милънер Б., Швецов А. Государственная собственность в динамике рыночных перемен. Российский экономический журнал, 1993, № 11.
32. Мак-Дональд Д. Игра называется бизнес. Пер. с анг. М.: Экономика, 1992.
33. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономика, в 2-х томах. М., 1991.
34. Малое предпринимательство в России в 2001 г. М.: Госкомстат России, 2002. С. 13-14.
35. Малые предприятия: организация, экономика, учет, налоги/Под ред. В.Я.Горфинкель, В.А.Швандар. -М.: ЮНИТИ, 2001.
36. Маляров О.В. Мекое производство города в Азии и Африке. М.: Экономика, 1979.44 .Менгер К. Основания политического экономии/ Австрийская школа в политической экономии: К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер. М.: Экономика, 1992
37. Механизмы развития малого предпринимательства в России: Аналитический сборник. Под общ. ред .Каганова В.Ш. М.: АмиР, 2002.'4в.Мидзуно С. Общая система финансирования предприятий Японии// Малый бизнес, рынок и общество. М., №1-2.
38. М.Мизес Л. Человеческая деятельность. Трактат по экономической теории. М.: Экономика. 2000. .
39. Мизес Л. Социализм. Экономический и социологический анализ. М.: Catalaxy, 199449 .Милънер Б. Уроки бюрократической системы управления. -Вопросы экономики. 1999, №1.
40. Могилевский В.Д. Методология систем. М.: Экономика, 1999.
41. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие/ ЮЛ.Алексеев, А.Н.Алисов, Н.Б.Багрова и др.; Под ред. В.П.Белянского, А.Г.Воронина, Б.Т.Пономаренко. М.: Логос, 2001.
42. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. М.: МГУ, 1994.
43. ЪЪ.Найт Ф. Понятие риска и неопределенности // Thesis, 1994. Вып. 5.
44. Наумова А.Ф. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации. Социологический журнал. 1994. №1.
45. Основы предпринимательской деятельности: экономическая теория, маркетинг, финансовый менеджмент / Под ред. В.И. Власовой. М.: Финансы и статистика, 1994.
46. Пелих А. С., Чумаков А.А. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие для ВУЗов. М., 2003.
47. Пилипенко П.П. Корпоративное венчурное инвестирование: методы анализа высокорискованного бизнеса. -М.: Триада, 2001.
48. Пилипенко П.П. Финансовый менеджмент: Учебное пособие. М.: Изд-во ИМПЭ, 2000.
49. Половинкин П.Д., Савченко В.Е. Экономическая сущность предпринимательства. СПб.: Изд-во Ун-та экономики и финансов, 1995.
50. Портер М. Конкуренция / Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 2000.
51. Предпринимательство. Учебник / Под. ред. М.Г.Лапусты. М.: ИНФРА- 2000.
52. Предпринимательство. Учебник для вузов / Под ред. В.Я.Горфинкеля, Г.Б.Поляка, В.А.Швандара. М.:ЮНИТИ -ДАНА, 2001.
53. Предпринимательство в конце XX века. М.: Наука, 1992.
54. Распоряжение премьер-министра Кыргызской Республики от 10 ноября 2000 года, №419.
55. Робинсон Ю. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.: Прогресс, 1986.
56. Ровенский Ю.А. Предпринимательство в переходной экономике: проблемы и стратегия развития. М.: Информ-Знание, 1999.
57. Роль малого бизнеса в экономике промышленно развитых стран (обзор). М.: АН СССР, ИНИОН, 1992.
58. Российские вести от 25.05.1994.
59. Российский статистический ежегодник, 1999. М.: Госкомстат России, 1999.
60. Российский статистический ежегодник, 2001. М.: Госкомстат России, 2001.
61. Российское обозрение малых и средних предприятий. М., 2002.
62. Россия в цифрах. 2002 год. М.: Госкомстат России, 2003.
63. Рыночная экономика: словарь / Под общ. ред. Г.Я. Кипермана. М.: Республика. 1995.
64. Сабуров Е. Ф. Реформы в России: первый этап. М., 1997.
65. Сакс Дж. Рыночная экономики и Россия. Пер. с англ. М.: Экономика, 1994.
66. Самуэлъсон Пол А., Нордхаус Вильям Д. Экономика. М.: Бином -КНОрус, 1997.
67. Санто Б. Философия предпринимательства/ЯТроблемы теории и практики управления. 1990, №3.
68. Смирнов С. Поддержка российского предпринимательства. -Вопросы экономики. 1999, №2.
69. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962.
70. Собрание е актов Президента и Правительства РФ, 1999.
71. Современный экономический словарь. М. Инфра-М, 1996.
72. СОН ЮНИДО// Промышленность в 2000 году новые перспективы. Вена-Нью-Йорк, 1979.
73. Социально-экономическое развитие России. 2000 год. М.: Госкомстат России, 2001.
74. Статистический бюлетень №7 (92). Декабрь 2002. М.: Госкомстат России, 2002.
75. Тимофеева О. Роль государства в ограничении монополий. Опыт Франции// Экономист, 1991, №5.
76. Тихомиров Н.П. и др. Моделирование социальных процессов. М., 1993.
77. ФРГ. Конституция и законодательные акты. М., 1993.
78. Фридмен М. Количественная теория денег. М.: 1996.91 .Фридмен М. Методология позитивной экономической науки // Thesis, 1994. Т. 2. Вып. 4.
79. Чубурова Ж.Т. Условия экономического роста в переходный период. Вестник КГНУ (серия 2 экономические науки, вып.1). Экономика, Бишкек, 2000.
80. Экономика предпринимательства / Под ред. Кушлина В.И., Половинкина П.Д. М.: Владос, 2001.
81. Экономическая энциклопедия. Гл. редактор Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1999.95. Эксперт. 2001, №42.
82. Ackoff R.L, Gharajedaghi S. Reflection on cyctem and their models// System Research. 1996. Vol. 13. # 1.
83. American journal of small business. 1980, №52.
84. Barries to growth in small firms. / Ed. by Bamer S. etol. Кщгедшвпу, 1989, №4.
85. Husain F. Hong Kong, China in Transition/ Financt fnd Development, Sept. 1997.
86. Nellis J. Time to Rethink Privatization in Transition Economics?-Transition, 1999, vol. 10(1).
87. Nort D.C. Institutions, Institutional Change and Economic Perfomance. Cambridge University Press, 1992.
88. Shonfield F. Modem capitalism. Pinguen, L., 1991.
89. Shri Vijay К. Jain.How to manage your market. All in India man. Association, N.D., 1991, №3.
90. Simon H. Rational Making in Business Organizations // American Economic Review. September 1979. Vol. 69. № 4.
91. Strategic management journal. c.Jarillo, 1998, vol. 9.106. www.rus.gateway.kg107. www.minfm.kg
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм развития рыночной инфраструктуры экономики переходного периода государства
- Совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе экономики
- Организация взаимодействия структур крупного и малого предпринимательства на рынке нефтепродуктов
- Совершенствование экономического механизма регулирования развития хлопководства
- Становление и развитие учета и отчетности на предприятиях малого бизнеса