Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами казначейства России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Щердина, Инга Вячеславовна
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами казначейства России"

004617296 На правах рукописи

ЩЕРДИНА Инга Вячеславовна

КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ ОРГАНАМИ КАЗНАЧЕЙСТВА

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2010

004617296

Диссертация выпонена на кафедре финансов и отраслевой экономики федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Владимирова Маргарита Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Щипанова Дарина Григорьевна кандидат экономических наук, доцент Зайцева Светлана Сергеевна

Ведущая организация: Российский государственный индустриальный университет

Защита состоится 8 декабря 2010 года в 14.00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606 г. Москва, пр. Вернадского 84, корпус 1, ауд. № 2228.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС и на сайте Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан 23 ноября 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

В.М. Яковлев

Г. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов казначейства Российской Федерации в условиях модернизации отечественной экономики, направленной на инновационные преобразования в соответствии с Концепцией догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Актуальность темы исследования определяется также важностью решаемых казначейством России государственных задач в сфере развития общественных финансов, которые обусловлены необходимостью постоянного совершенствования современных технологий и своевременностью реагирования на гдобалыше вызовы геоэкономического развития мировой финансовой системы.

Одной из важных задач органов казначейства России на среднесрочную перспективу (до 2012 года) является переход на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов. Эта цель обусловлена требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому кассовое обслуживание испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 года дожно было осуществляться Федеральным казначейством. Однако в январе 2009 года было принято решение о переносе срока начала такого обслуживания на 2012 год и внесении в связи с этим соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Главной задачей деятельности казначейства России в этом направлении, является повышение степени достоверности планирования параметров и сроков мобилизации средств государственных внебюджетных фондов для обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

Реализация кассового испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов позволит Федеральному казначейству существенно повысить эффективность и результативность деятельности ведомства в отношении достижения принципиально нового качества кассового управления ресурсами федерального бюджета. Именно поэтому указанные вопросы выбраны в качестве темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты кассового обслуживания испонения бюджетов органами казначейства анализировались в исследованиях С.И. Гусева, И.Н. Данили-

ной, А.Ю. Демидова, В.Н. Каретина, А.Л. Кудрина, И.Н. Мысляевой, Т.Г. Нестеренко, С.Е. Прокофьева, C.B. Солониной, Ю.Г. Швецова, Л.Ю. Шубиной и др. В месте с тем, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства.

В контексте рассмотрения и решения поставленных задач, автор также опирася на труды известных ученых экономистов P.E. Артюхина, Г.В. Атаманчука, Е.В. Балацкого, В.Н. Боробова, Е.В. Боровиковой, А.Н. Буянкиной, М.П. Владимировой, Б. Гурней, Е.Д.Катульского, А.Г. Куликова, A.M. Лаврова, С.Е. Лариной, Ю.И. Любимцева, И.И. Лютовой, И.Д. Мацкуляка, А.Ф. Пенкина, Б.Е. Пенькова, М.В. Романовского, P.A. Иванова, Е.Ю. Чичеровой, О.В. Шинкаревой, В.П. Ширяева и д.р.

В работах этих авторов раскрываются многие теоретические и практические финансово-экономические аспекты. Однако в современной отечественной экономической науке отсутствует концептуально обоснованное понимание проблемы кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства в целях развития и эффективного функционирования социальной сферы.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, организационных, методических основ казначейского испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов и рекомендаций по их кассовому обслуживанию органами казначейства.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- уточнить роль и функции Федерального казначейства в финансовой системе Российской Федерации, а также выявить факторы, влияющие на эффективность его функционирования;

- раскрыть институциональные особенности организации и функционирования казначейской системы Российской Федерации, конкретизировать направления эффективности кассового испонения расходов федерального бюджета и управления Единым казначейским счетом;

- исследовать функционирование государственных внебюджетных фондов через призму экономической составляющей их деятельности, определить направления их развития с позиций эффективного испонения их бюджетов;

- разработать концептуальный подход к организационно - правовому и финансовому механизму кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сформулировать рекомендации по методическому обеспечению и инструментарию кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Объектом исследования является процесс казначейского испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются экономические и финансово-организационные отношения, возникающие при переходе на кассовое обслуживание испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки Российской Федерации по специальности 08.00.10-финансы, денежное обращение и кредит, а именно п. 2.2. Финансовое регулирование экономических и социальных процессов; п. 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов; п. 2.11. Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; п. 2.19. Казначейство и казначейская система испонения бюджетов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими, методологическими и методическими вопросами администрирования доходов и расходов государственного бюджета. Методология исследования базируется на диалектическом методе познания социально-экономических процессов, принципах системного и функционального подхода, логического, структурно-функционального и ситуационного анализа, аналитико-статических методах.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы функционирования казначейской системы, материалы конференций, монографических исследований, информационно-аналитические статьи, опубликован-

ные в научной и периодической печати, а также размещенные на официальных отечественных и зарубежных сайтах в интернете.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем.

1. Уточнено финансово-экономическое содержание казначейской системы, выражающееся в её функциональном предназначение оказывать содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами посредством осуществления учета доходов и расходов с целью эффективного испонения федерального бюджета. Выявлена необходимость дальнейшего совершенствования финансового инструментария в области испонения основных функций казначейства.

2. Доказана ведущая роль казначейской системы бюджетного испонения, определяющаяся институционально-функциональными принципами и особенностями казначейского устройства Российской Федерации, отвечающая мировым критериям оценки с учетом применяемых стандартов кассового обслуживания бюджетного процесса. Более поно рассмотрены и систематизированы функции казначейской системы, которые обусловлены стратегическими компонентами развития казначейской системы России до 2015 года.

3. Определены основные направления и систематизированы факторы, обуславливающие становление и функционирование государственных внебюджетных фондов, опосредованные их социально-экономической сущностью и формами управления кассового обслуживания. В связи с этим, обоснованы подходы к управленческому инструментарию, обеспечивающему повышение эффективности работы государственных внебюджетных фондов, обусловленные институциональными механизмами казначейской системы и ее роли в управлении общественными финансами страны.

4. Предложен методический инструментарий организации кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов по упрощенной или расширенной схеме, на основе чего формируется достоверная и объективная информация, которая позволяет более результативно раскрывать и мобилизовывать резервы повышения эффективности для выпонения обязательства федерального бюджета. Показана взаимосвязь основных функций Федерального казначейства по кассовому обслуживанию государственных внебюджетных фондов с контрольными функциями, гте-

редаваемыми казначейством органам испонительной власти, которые испоняются по казначейским методам и технологиям.

5.Обоснованы и определены основные механизмы реализации экономико-правовых основ процессной составляющей кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов казначейством России. Для чего разработана концептуальная модель испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, концентрирующая отражение двух потоков денежных средств - доходного и расходного на одном счете. Данный агоритм, позволит создать реальные предпосыки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы для разработки направлений совершенствования казначейской системы Российской Федерации, при построении системы управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти и разработке новых инструментов, обеспечивающих повышение экономической эффективности функционирования системы государственного управления. Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов, в т.ч. государственных внебюджетных фондов.

Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в диссертации, доведена автором до уровня практических локальных актов, которые внедряются в деятельность Федерального казначейства.

Основные положения исследования опубликованы в 4 научных работах общим объемом 3,5 п.л.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, поставленными задачами, логикой исследования. Диссертация включает введение, три главы, содержащих 6 параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Её содержание раскрывается в ниже приведенной последовательности.

Введение

Глава 1. Теоретические вопросы функционирования органов казначейства в Российской Федерации

1.1 Содержание и структура казначейской системы в Российской Федерации

1.2 Повышение роли Федерального казначейства в системе органов испонительной власти России

Глава 2. Состояние кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов

2.1 Современное понимание сущности государственных внебюджетных фондов

2.2 Состояние и оценка функционирования государственных внебюджетных фондов в современных условиях

Глава 3. Организационно-методические и экономические основы совершенствования процессов кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов

3.1 Методические и организационные механизмы функционирования государственных внебюджетных фондов в условиях кассового обслуживания испонения бюджетов органами казначейства

3.2 Основные направления совершенствования процессов кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ

1. Определение концептуальных основ функционирования и сущности органов казначейства России как системообразующего звена бюджетных платежей.

Внедрение системы казначейского испонения федерального бюджета привело к созданию нового механизма, позволяющего бюджетополучателям реально оценивать возможности бюджетного финансирования и обеспечивать контроль за целевым расходованием средств бюджета.

Наличие казначейской системы позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, селектив-

но проводить оптимизацию бюджетных потоков, снижать вероятность серьезных прорывов в финансировании, сделать процесс испонения бюджета плавным и гибким.

Основное предназначение казначейства - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами посредством эффективного испонения федерального бюджета, как по доходам, так и по расходам.

В диссертации установлено, что эта роль может быть пассивной, когда казначейство лишь доводит выделенные Главными распорядителями бюджетных ассигнований ресурсы бюджетным учреждениям согласно закону о федеральном бюджете, и быть активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс испонения и контролирует все расходы бюджетных учреждений, поностью ведет их бухгатерский учет, а также управляет всеми государственными активами.

Органы федерального казначейства представляют руководству страны достоверную информацию о состоянии федерального бюджета на конкретную дату и в принципе дожны обладать информацией о финансовом состоянии государства, что способствует концентрации внимания руководства страны на коренных проблемах развития государства, помогает в принятии важнейших управленческих решений.

В ходе работы выявлено, что при участии казначейства в бюджетном процессе, достигаются и наблюдаются следующие тенденции и результаты: во-первых, обеспечение большей сбалансированности бюджета по доходам и расходам в процессе его испонения; во-вторых, повышение оперативноеЩ контроля за процессом перечисления и использования бюджетных средств; в-третьих, предоставление федеральным органам власти и управления оперативной и достоверной информации об испонении бюджета; в-четвертых, освобождение отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций, с наделением их возможностью оперативного получения информации о бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально будет обеспечивать проведение ими единой политики развития отрасли; в-пятых, создание условий для прекращения роста кредиторской задоженности учреждений, финансируемых из бюджета.

В конечном счете, роль казначейства в области прогнозирования испонения и собственно испонения бюджета позволяет изменить преж-

нюю роль федерального бюджета как генератора неплатежей и локомотива инфляции на инструмент эффективного подавления этих негативных факторов и улучшения макроэкономических показателей в соответствии с приоритетами, определенными в Послании Президента РФ Федеральному Собрании Российской Федерации в 2009 г., в Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., где провозглашен переход к инновационному, социально-ориентированному развитию страны.

2. Обобщение теоретико-методологических особенностей формирования и развития институциональной финансовой системы, выявление экономической природы и особенностей функционирования органов казначейства России с учетом их места и роли в экономической системе государства.

В работе выделены особенности экономической природы системы органов испонительной власти в стране, которые опосредованы целесообразностью и местом системы органов испонительной власти в экономической системе государства.

Автором затронуты вопросы, связанные с основной целью экономической системы - удовлетворением экономических потребностей как часта потребностей общества, необходимых для сохранения жизнедеятельности и развития субъектов экономики территории.

Данные положения дают общее понимание лэкономической системы и ее целей, что позволяет через уточнение и детализацию их содержания сформулировать соответствующее понятие в разрезе относительно самостоятельных систем, входящих в ее состав, процессов и взаимосвязей между ними.

По нашему мнению, экономическая система страны рассматривается как совокупность производственной, потребительской и финансовой систем, находящихся между собой во взаимосвязанных отношениях и имеющих единую цель - удовлетворение экономических потребностей общества.

В свою очередь каждая из систем, входящих в экономическую систему страны, состоит из различных элементов и взаимосвязей.

С позиций казначейского испонения бюджета, финансовая система рассматривается, во-первых, как совокупность централизованных и децентрализованных финансов, взаимосвязанных друг с другом, и, во-вторых,

как совокупность бюджетной, налоговой, казначейской, страховой и бан-ковско-кредитной систем, которые находятся в равноправных и многоуровневых взаимосвязях по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта.

Образование централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов является результатом реализации функции финансов.

Федеральное казначейство является одним из участников бюджетного процесса. Поэтому от эффективности форм и методов, используемых казначейской системой для кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов, будет зависеть эффективность финансовой системы страны, и как результат, эффективность экономической системы государства.

Из смысла положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что участники бюджетного процесса с пономочиями, относящимися к испонению бюджетов, распределены по пяти группам. Так, в статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Основы испонения бюджетов закреплены три группы участников бюджетного процесса:

-к первой группе относятся органы, обеспечивающие испонение соответствующих бюджетов (Правительство Российской Федерации, высшие испонительные органы государственной власти субъектов федерации, местной администрации и муниципального образования);

- ко второй группе относятся органы, организующие испонение бюджета (соответствующие финансовые органы);

- к третьей группе относятся органы, осуществляющие кассовое обслуживание испонения бюджетов (органы Федерального казначейства; Испонительные органы государственной власти субъектов федерации на основании соглашения с Федеральным казначейством о передаче пономочий).

Четвертая группа участников бюджетного процесса включает в себя органы, непосредственно испоняющие соответствующие бюджеты. В неё входят:

- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;

- главные администраторы, администраторы доходов бюджета;

- главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

В пятую группу участников бюджетного процесса входят органы денежно-кредитного регулирования. Эти органы как участники бюджетного процесса в свою очередь состоят из Банка России (и его учреждений) и кредитных организаций.

Указанные выше 5 групп участников бюджетного процесса, в зависимости от бюджетных пономочий, условно можно сгруппировать в 2 более крупных блока: блок обеспечения, организации и испонения бюджетов и блок кассового обслуживания испонения бюджетов (рис. 1).

Рис. I. Распределение пономочий испонения бюджетов в России

Неотъемлемым элементом управления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций является финансовый контроль. Финансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из контрольной функции финансов. Но если в контрольной функции выражается сущность финансов, то финансовый контроль Ч это регламентированная деятельность специально создан-

ных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

На основании произведенного анализа теоретических положений и нормативных правовых документов видно, что Федеральное Казначейство является упономоченным органом для осуществления бюджетного контроля и органом испонительной власти, обеспечивающим кассовое испонение бюджетов, имеющим трехуровневую, централизованную и ие-рархичную структуру, выпоняющим функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. В этом заключается сходство Федерального Казначейства с другими государственными органами.

В работе делается особый упор на то, что с учётом достигнутого уровня развития казначейской системы в Российской Федерации, на среднесрочную перспективу с 2009 г. по 2010 г. определены наиболее значимые, первоочередные, стратегические цели Ч л12 главных дел Федерального казначейства.

В качестве основного, одного из главных приоритетов в деятельности казначейской системы Российской Федерации названо кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов. Эта задача обусловлена требованием содержащимся в статье 215.1 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-Ф3 О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации, что кассовое обслуживание испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Соответственно, согласно бюджетному кодексу Российской Федерации кассовое обслуживание испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 г. дожно было осуществляться Федеральным казначейством. В связи с принятием решения о переносе этого срока кассовое обслуживание органами Федерального казначейства испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов начнется в 2012 году с внесением в связи с этим соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

По нашему мнению, именно сейчас необходимо искать пути повышения эффективности деятельности органов Федерального казначейства в этом направлении.

3. Систематизация факторов и направлении, формирующих и выявляющих особенности функционирования государственных внебюджетных фондов.

В работе рассмотрена эволюция внебюджетных фондов как важного звена финансовой системы государства.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов.

Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других Ч избыток. Кроме того, правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с бюджетом.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

3) необходимостью изыскания допонительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в поном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым

проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством.

Впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. При их создании ставилась задача разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.

Каждый из социальных внебюджетных фондов несет на себе особую нагрузку и особенности формирования и использования средств, сосредоточенных в них.

По нашему мнению, внебюджетные социальные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками по сравнению с бюджетной формой ее существования.

С целью исследования экономического содержания функционирования системы государственных внебюджетных фондов в диссертации проведен анализ их функционирования через призму экономической составляющей их деятельности, с позиций современного социально-экономического развития российского общества.

При этом особый упор автором делается на положение о том, что л...социальное государство меняет свои ориентиры с защиты слабых и нуждающихся на заботу обо всей нации, являющейся национальным достоянием'. Таким образом, модель государства с развитой системой социальной защиты преобразовывается в модель государства высокого качества жизни, где ключевая роль отводится, прежде всего, государственным внебюджетным фондам.

Выпоненный в диссертации анализ показал, что современные тенденции социально-экономической политики, проводимой российским государством, по своей сути направлены на реальную защиту человека от социальных рисков, обеспечение достаточного уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения. Следует констатировать, что в условиях глобального мирового финансового кризиса 2008 года

Kuusi P.Sosial Policy for the sixties. A plan for Finlanland. Helsinki, 2004. P.29-65.

вектор государственной политики социального развития в Российской Федерации не изменися, а наоборот усилися.

В связи с этим, задача по выпонению пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных внебюджетных фондов) является объективной необходимостью в современных условиях развития отечественной экономики.

Соответственно, введение кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов органами казначейства создаст новые реальные предпосыки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

4. Предложения по методическому п экономико-правовому обеспечению организации кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства.

Автором предлагаются прикладные разработки достижения поставленной в диссертации цели, опосредованные методическим и организационным инструментарием механизма кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов (ГВБФ) органами Федерального казначейства.

Во-первых, для федеральных государственных внебюджетных фондов: пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования Российской Федерации, федерального фонда обязательного медицинского страхования, предлагается использовать расширенную схему осуществления органами Федерального казначейства отдельных операций по организации испонения бюджета ГВБФ, а так же осуществление органами Федерального казначейства операций по кассовому обслуживанию испонения бюджета ГВБФ.

Органы Федерального казначейства помимо осуществления операций по проведению и учету кассовых поступлений в бюджет ГВБФ и кассовых выплат из бюджета ГВБФ осуществляют отдельные операции по организации испонения бюджета внебюджетного фонда, такие как, например, открытие и ведение лицевых счетов органам ГВБФ, доведение бюджетных данных до территориальных органов ГВБФ, контроль и учет обязательств получателей средств ГВБФ и т.д.

Во-вторых, для территориальных фондов обязательного медицинского страхования в случаях, предусмотренных Соглашением, заключаемым органом управления территориального внебюджетного фонда и органом Федерального казначейства, предлагается использовать упрощенную схему осуществления органами Федерального казначейства операций по кассовому обслуживанию испонения бюджета ГВБФ в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Причем, органами Федерального казначейства осуществляются только операции по проведению и учету кассовых поступлений в бюджет ГВБФ и кассовых выплат из бюджета ГВБФ.

Операции по кассовым выплатам из бюджета ГВБФ осуществляются на основании документов, представляемых органами управления внебюджетных фондов.

При этом организация испонения и испонение соответствующего бюджета осуществляется государственным внебюджетным фондом самостоятельно.

Процесс доведения бюджетных данных до территориальных органов ГВБФ приведен на рис. 2.

Обозначения: ФК - Федеральное казначейство, ГР БС - главный распорядитель бюджетных средств, ГАИФ - главный администратор источников финансирования дефицита бюджета, РБС - распорядитель бюджетных средств, ИБС - получатель бюджетных средств, АИФ - администратор источников финансирования дефицита бюджета, УФК - Управления Федерального казначейства, ОФК - Отделения Федерального казначейства.

Рис. 2 Доведение бюджетных данных до территориальных органов государственных внебюджетных фондов через органы Федерального казначейства

Процессы предложений могут иметь следующую пошаговую последовательность:

Шаг 1. В соответствии с утвержденным Законом о бюджете ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период и сформированной сводной бюджетной росписью испонительный орган управления ГВБФ формирует и направляет в упономоченный орган ФК расходные расписания в разрезе каждого распорядителя средств ГВБФ.

В зависимости от выпоняемых органами ФК функций расходными расписаниями могут доводиться объемы:

- бюджетных ассигнований на выплаты по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета ГВБФ,

- лимитов бюджетных обязательств на выплаты по расходам,

- предельных объемов финансирования на выплаты по расходам.

В случае, если по нормативным публичным обязательствам бюджетные ассигнования не доводятся до получателей средств внебюджетных фондов, то они доводятся расходным расписанием только до ГРБС для отражения на лицевом счете ГРБС, открытом испонительному органу управления ГВБФ.

Упономоченный орган Федерального казначейства осуществляет контроль и регистрацию расходных расписаний, отражение показателей расходных расписаний на соответствующих лицевых счетах, в том числе следующие виды контроля: на актуальность кодов бюджетной классификации, на соответствие показателей бюджетных данных друг другу, на непревышение предельными объемами финансирования свободного остатка средств к распределению и т.д.

Шаг 2. Зарегистрированные бюджетные данные в упономоченном органе ФК доводятся до территориальных органов ГВБФ через территориальные органы ФК, в которых обслуживаются соответствующие участники бюджетного процесса. В общем случае упономоченный орган ФК направляет зарегистрированные расходные расписания в УФК для доведения их до распорядителя средств ГВБФ.

Шаг 3. Орган ФК (УФК, ОФК) по месту обслуживания РБС обеспечивает доведение бюджетных данных до РБС.

Шаг 4. РБС на основании доведенных до него бюджетных данных готовит и направляет в орган ФК (УФК, ОФК) по месту своего обслуживания расходные расписания, содержащие распределение бюджетных дан-

ньтх по подведомственной сети ПБС/АИФ (РБС/АИФ с пономочиями ГАИФ). Орган ФК (УФК, ОФК) осуществляет контроль и регистрацию расходных расписаний, отражение показателей расходных расписаний на соответствующих лицевых счетах и выпоняет следующие виды контроля: на актуальность кодов бюджетной классификации, на непревышение распределенных данных над доведенными, на соответствие распределенных бюджетных данных друг другу и т.д.

Шаг 5. Зарегистрированные расходные расписания орган ФК (УФК, ОФК) направляет в орган ФК (УФК, ОФК) по месту обслуживания ПБС (АИФ).

Шаг 6. Орган ФК (УФК, ОФК) по месту обслуживания ПСБ (АИФ) обеспечивает доведение бюджетных данных до соответствующих ПБС (АИФ).

Аналогично осуществляется доведение через органы ФК до участников бюджетного процесса изменений бюджетных данных. При регистрации и доведении изменений бюджетных данных органы ФК осуществляют допонительные виды контроля вносимых изменений на соответствие данным по испонению бюджета ГВБФ. При уменьшении ранее доведенных бюджетных данных органы ФК по месту обслуживания учреждения, доводящего изменения, осуществляют предварительную регистрацию лотрицательных расходных расписаний до подтверждения их контроля и регистрации в органе ФК по месту обслуживания учреждения, до которого доводятся изменения.

В диссертации сделан акцент на то, что казначейство призвано выпонять важную функцию по осуществлению бюджетной политики. В любой стране бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его испонения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий испонения бюджета, выступает федерального казначейство. От развития данной системы во многом зависит эффективность функционирования всей финансовой системы страны. Новации в рамках бюджетного законодательства, без сомнения, качественно улучшат работу всей казначейской системы Российской Федерации и позволят усовершенствовать бюджетную политику в целом.

Деятельность Федерального казначейства как органа, обслуживающего испонение бюджета, носит обеспечивающий характер. Оценка результативности бюджетных расходов Федерального казначейства осуществляется на основании сопоставления фактических и плановых значений показателей, характеризующих результаты его деятельности.

Выпонение пономочий органами казначейства по кассовому обслуживанию испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) дожно предусматривать:

- проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты ГВБФ и кассовым выплатам из них;

- формирование и предоставление информации об операциях по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет и доведение информации о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) и предельных объемах финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов;

- ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, а также главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет бюджетных обязательств получателей средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- организация и проведение мониторинга реализации органами Федерального казначейства мер принуждения;

- кассовое обслуживание органами Федерального казначейства операций со средствами от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При казначейской системе можно более оперативно контролировать объем поступлений и объемы внебюджетных назначений, суммы счетов, предъявляемых к оплате, а также сумму фактически перечисленных средств со счета.

Главные преимущества казначейской системы заключаются в следующем:

1) информация по испонению бюджетов государственных внебюджетных фондов становится актуальной, так как любые потоки информации регистрируются казначейством;

2) резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;

3) обеспечивается сохранность средств;

4) обеспечивается контроль на всех стадиях испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов (от выделения ассигнований до кассового расхода);

5) повышается эффективность управления процессом испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов и управления ресурсами.

Все перечисленные преимущества, которые появляются с введением кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов органами казначейства, создадут реальные предпосыки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

III. КРАТКИЕ ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Система органов казначейства Российской Федерации определяется, по мнению автора, по ее уточненному раскрытию и содержанию, исходящих из того, что Федеральное казначейство это - платежная, учетная, контрольная, формационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

2. Обоснование теоретико-методологического инструментария кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства четко увязано с направлениями стратегического развития Федерального казначейства на 2010-2015 годы, где определены стратегические цели и задачи Федерального казначейства, направленные на повышение эффективности и результативности его деятельности.

3. В деле осмысления и формирования функций по организационному построению процессов кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства особый упор делается на казначейские методы и технологии, применяющиеся в процессе обслуживания испонения бюджета.

4. Предложения автора по выпонению пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов), направлены на создание условий для прозрачности финансовых (кассовых) потоков в бюджетной системе Российской Федерации, что позволит обеспечить соблюдение единства бюджетной системы Российской Федерации (единство законодательной базы, единство денежной системы, единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок осуществления расходов бюджета и ведения бухгатерского учета).

5. В современных посткризисных условиях выпонение пономочий органами казначейства по кассовому обслуживанию испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) дожно предусматривать:

- проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты ГВБФ и кассовым выплатам из них;

- формирование и предоставление информации об операциях по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет и доведение информации о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) и предельных объемах финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов;

- ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, а также главных администраторов и администрато-

ров источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет бюджетных обязательств получателей средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- организация и проведение мониторинга реализации органами Федерального казначейства мер принуждения, установленных статьями 93.3, 93.4, 130, 142.2,142.3, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- кассовое обслуживание органами Федерального казначейства операций со средствами от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

а) статьи в журналах, которые включены в перечень ВАК Минобрнаукн России:

1. Щердина И.В. Повышение эффективности использования внебюджетных средств в условиях наличия кризиса // Вестник Академии (Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы). -2010.-№3.(0,6 п.л.)

2. Щердина И.В., Тарасов М.А. Механизмы совершенствования кассового обслуживания испонения бюджетов Государственных внебюджетных фондов // Вестник Российской экономической академии им.Г.В. Плеханова. - 2009. - №4 (28). (1,0 п.л.)

б) другие научные издания:

3. Щердина И.В., Ермаков Е.А. Кассовое обслуживание Государственных внебюджетных фондов // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск №88. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2009. (0,6 п.л.)

4. Щердина И.В. Проблемы и направления кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов органами казначейства РФ // Государственное регулирование рыночных отношений. Сборник научных статей. - М.: ООО НИПКЦ Восход-А, 2008. (1,3 п.л.)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Щердина Инга Вячеславовна

Тема диссертационного исследования Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами казначейства России

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Владимирова Маргарита Петровна

Изготовление оригинал-макета Щердина Инга Вячеславовна

Подписано в печать 17.11. 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. - 1,0. Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 446. 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Щердина, Инга Вячеславовна

Введение.

Глава 1. Система органов казначейства в Российской Федерации.

1.1. Содержание и структура казначейской системы в Российской Федерации.

1.2. Место и роль Федерального казначейства в системе органов испонительной власти России.

Глава 2. Состояние кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2.1. Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов.

2.2. Современное состояние и оценка функционирования государственных внебюджетных фондов.

Глава 3. Организационно-методические и экономические основы совершенствования процессов кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

3.1. Методические и организационные механизмы функционирования ГВБФ в условиях кассового обслуживания испонения бюджетов органами казначейства.

3.2. Экономико-правовые основы процессов кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов органами казначейства России"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов казначейства^ Российской' Федерации в условиях; модернизации отечественной экономики, направленной на ^инновационные преобразования? в соответствии с Концепцией догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Актуальность темы- исследования определяется также важностью решаемых казначейством России государственных задач в сфере развития общественных финансов, которые обусловлены необходимостью постоянного совершенствования современных технологий и своевременностью реагирования! на глобальные вызовы геоэкономического развития мировой финансовой системы.

Одной из важных задач; органов казначейства России на; среднесрочную перспективу (до 2012 года) является переход на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов. Эта цель обусловлена требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому кассовое обслуживание испонения- бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 года дожно было осуществляться-Федеральным казначейством. Однако в январе 2009 года было принято решение о переносе срока начала такого обслуживания на 2012 год и внесении в связи с этим соответствующих изменений в Бюджетный^ кодекс Российской Федерации. Главной задачей деятельности казначейства России в этом направлении, является повышение степени достоверности планирования параметров и сроков мобилизации средств государственных внебюджетных фондов для обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

Реализация кассового испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов позволит Федеральному казначейству существенно повысить эффективность и результативность деятельности ведомства в отношении достижения принципиально нового качества кассового управления ресурсами федерального бюджета. Именно поэтому указанные вопросы; выбраны в качестве темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты кассового обслуживания; испонения бюджетов органами казначейства анализировались в, исследованиях С.И. Гусева, И.Н. Данилиной, АЛО. Демидова, В.Н. Карегина, А.Л. Кудрина, И.Н. Мысляевой, Т.Г. Нестерснко, С.Е. Прокофьева, С.В. Солониной. Ю Г. Швецова,. Л.Ю. Шубиной и др. В месте с тем, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства. / .

В контексте рассмотрения и решения поставленных задач; автор также опирася на труды известных ученых экономистов P.E. Артюхина, F.B. Атаманчука, Е.В. Балацкого, В.Н. Боробова, Е.В; Боровиковой, А.Н. Буянкиной, М.П: Владимировой, Б.Гурней, Е.Д.Катульского, A.F. Куликова, A.M. Лаврова, С.Е. Лариной, Ю.И1 Любимцева, И.И. Лютовой, И.Д. Мацкуляка, А.Ф. Иенкина, Б:Е. Пенькова, М.В. Романовского, P.A. Чва-нова, Е.Ю. Чичеровой, О.В. Шинкаревой, В.Н. Ширяева и др.

В работах этих авторов раскрываются многие: теоретические и практические финансово-экономические аспекты. Однако в современной отечественной экономической науке отсутствует концептуально обоснованное понимание проблемы кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначейства в целях развития и эффективного функционирования социальной сферы.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, организационных, методических основ казначейского испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов и рекомендаций по их кассовому обслуживанию органами казначейства. ,

Реализация поставленной цели потребовала решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- уточнить роль и функции Федерального казначейства в финансовой системе Российской Федерации, а также выявить факторы, влияющие на эффективность его функционирования;

- раскрыть институциональные особенности организации и функционирования казначейской системы Российской Федерации, конкретизировать направления эффективности кассового испонения! расходов федерального бюджета и управления < Единым казначейским счетом;

- исследовать функционирование государственных внебюджетных, фондов через призму экономической составляющей их деятельности, определить-направления их развития с позиций эффективного испонения их бюджетов;.

- разработать концептуальный подход к организационно - правовому и финансовому механизму кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сформулировать рекомендации по методическому обеспечению и инструментарию кассового обслуживания испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов. у

Объектом исследования является процесс казначейского испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов в- Российской Федерации.

Предметом исследования, являются экономические и финансово-организационные отношения, возникающие при переходе на кассовое обслуживание испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки Российской Федерации по специальности 08:00.10-финансы, денежное обращение и кредит, а именно п. 2.2. Финансовое регулирование экономических и социальных процессов; п. 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов; п. 2.11. Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; п. 2.19. Казначейство и казначейская система испонения бюджетов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими, методологическими и методическими вопросами администрирования доходов и расходов государственного бюджета. Методология исследования базируется на диалектическом методе познания социально-экономических процессов, принципах системного и функционального подхода, логического, структурно-функционального и ситуационного анализа, аналитико-статических методах.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы функционирования казначейской системы, материалы конференций, монографических исследований, информационно-аналитические статьи, опубликованные в научной и периодической печати, а также размещенные на официальных отечественных и зарубежных сайтах в интернете.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем.

1. Уточнено финансово-экономическое содержание казначейской системы, выражающееся в её функциональном предназначение оказывать содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами посредством осуществления учета доходов и расходов с целью эффективного испонения федерального бюджета. Выявлена необходимость дальнейшего совершенствования финансового инструментария в области испонения основных функций казначейства.

2. Доказана ведущая роль казначейской системы бюджетного испонения, определяющаяся институционально-функциональными принципами и особенностями казначейского устройства Российской Федерации, отвечающая мировым критериям оценки с учетом применяемых стандартов кассового обслуживания бюджетного процесса. Более поно рассмотрены и систематизированы функции казначейской системы, которые обусловлены стратегическими компонентами развития казначейской системы России до 2015 года:

3. Определены основные направления и систематизированы факторы, обуславливающие становление и функционирование государственных внебюджетных фондов, опосредованные их социально-экономической сущностью и формами управления кассового обслуживания. В связи с этим, обоснованы* подходы к управленческому инструментарию,' обеспечивающему повышение эффективности работы государственных внебюджетных фондов, обусловленные институциональными механизмами казначейской системы и ее роли в управлении общественными финансами страны.

4. Предложен методический инструментарий организации кассового обслуживания-бюджетов^ государственных внебюджетных фондов по упрощенной или расширенной схеме, на основе чего формируется достоверная и объективная информация, которая позволяет более результативно раскрывать и мобилизовывать резервы^ повышения эффективности для выпонения обязательства федерального бюджета. Показана взаимосвязь основных функций Федерального казначейства по кассовому обслуживанию государственных внебюджетных фондов с контрольными функциями, передаваемыми казначейством органам испонительной власти, которые испоняются по казначейским методам и технологиям.

5.Обоснованы, и определены основные механизмы реализации экономико-правовых основ процессной составляющей кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов казначейством

России. Для чего разработана концептуальная модель испонения бюджетов- государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, концентрирующая отражение двух потоков .денежных средств, - доходного и расходного на* одном счете. Данный агоритм, позволит создать реальные предпосыки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

Практическая^ значимость диссертационного исследования состоит в.том, что выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы-для,разработки направлений совершенствования'казначейской системы. Российской Федерации, при построении системы управления- экономической* эффективностью- деятельности органов испонительной власти и. разработке новых инструментов, обеспечивающих повышение экономической эффективности функционирования системы, государственного управления: Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками- бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов, в т.ч. государственных внебюджетных фондов.

Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в-диссертации, доведена автором до уровня- практических локальных актов, которые внедряются в деятельность Федерального казначейства.

Основные положения исследованиял опубликованы в 4 научных работах общим объемом 3,5 п.л.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, поставленными задачами, логикой исследования. Диссертация включает введение, три главы, содержащих 6 параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Щердина, Инга Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральное казначейство - платежная, учетная, контрольная, формационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований. И представлять собой динамично развивающуюся, надежную и передовую казначейскую систему. Миссия Федерального казначейства - служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивать сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

В 2009 году деятельность Федерального казначейства была направлена на реализацию комплекса мероприятий для решения приоритетных, первоочередных стратегических целей и задач (л12 главных дел) Казначейства. Достижение поставленных целей обеспечивалось совершенствованием механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочением правовой основы деятельности органов Федерального казначейства, материально-техническим обеспечением органов Федерального казначейства, а также созданием и обеспечением эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы Федерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.

В рамках разработки стратегии развития Федерального казначейства на 2010-2015 годы, определены стратегические цели и задачи Федерального казначейства, направленные на повышение эффективности и результативности деятельности. Приоритетными целями обозначены: формирование единого информационного пространства финансовой деятель^ ности публичных правовых, образований Российской Федерации; совершенствование кассового обслуживания сектора государственного управления;: усовершенствование системы, бюджетных* платежей; и; системы финансового менеджмента в Казначействе России; обеспечение безопасности: и усовершенствование деятельности Казначейства: России; проведение эффективной^ кадровой политики.

К стратегическим задачам; относятся: обеспечение прозрачности и доступностшинформации о состоянии общественных финансов;; создание условий для интеграции процессов управления государственными закупками и испонения? бюджетов) бюджетной; системы Российской Федерат ции; создание условий для кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов; применение - современных платежных технологий в секторе государственного управления; формирование условий для: обеспечения результативности, деятельности Казначейства: России; создание иразвитие Электронного казначейства.

В деле осмысления и формирования функций и организационного построения процессов кассового обслуживания испонения.1 бюджетов государственных внебюджетных фондов органами казначействам основой является опыт Федерального казначейства как органа; обслуживающего исг понение бюджета.

Казначейство призвано* выпонять важную функцию по осуществлению бюджетной! политики. В любой стране бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его испонения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность, государства на. уровне технологий испонения? бюджета, выступает федерального казначейство.

В научных трудах авторы по-разному определяют понятие государственных внебюджетных фондов. Так, Е.Ю. Грачева полагает, что Государственные внебюджетные фонды - государственные фонды денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца; рождения-и воспитания' детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской, помощи. Э.Д. Соколова, отмечает, что'в финансовом праве под фондом понимается не только соответствующая организация (орган), но и собственно фонд денежных средств, который формируется за счет установленных законом источников, аккумулированных на определенных счетах и предназначенных для определенных целей (см., например, ст.10,17,149,150 БК РФ).

Государственные внебюджетные фонды являются участниками бюджетного процесса. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Бюджеты данных фондов.рассматриваются и утверждаются'Федеральным Собранием в форме федеральных законов, одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами испонительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются' одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчет об испонении бюджета территориального фонда составляется органом управления фонда и представляется органом испонительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль за испонением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за испонением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ для соответствующих бюджетов.

Рассматривая выпонение пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов), необходимо отметить, что достижение данной цели предполагает создание условий для прозрачности финансовых (кассовых)1 потоков в бюджетной системе Российской Федерации, позволит обеспечить соблюдение единства бюджетной системы Российской Федерации (единство правовой базы, единство денежной системы, единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок осуществления расходов бюджета и ведения бухгатерского учета) и удовлетворяет:

- интересам федеральных органов власти (прозрачность финансовых потоков в секторе государственного управления, соблюдение единых стандартов и методологии осуществления кассовых операций, формирование качественной информационной основы для принятия управленческих решений);

- интересам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (оперативная информация о кассовых поступлениях и кассовых выплатах, отсутствие затрат на создание собственных казначейств);

- интересам органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (территориальными государственными внебюджетными фондами) (централизация средств ГВБФ на едином счете бюджета; качество, оперативность и понота информации о кассовых поступлениях и кассовых выплатах, а также об остатках средств в бюджете ГВБФ).

В современных кризисных условиях, выпонение пономочий органами казначейства по кассовому обслуживанию испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) дожно предусматривать:

- проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты ГВБФ и кассовым выплатам из них;

- формирование и предоставление информации об операциях по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет и доведение информации о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) и предельных объемах финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов;

- ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, а также главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- учет бюджетных обязательств получателей средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ;

- организация.и проведение мониторинга реализации органами Федерального казначейства: мер принуждения, установленных статьями? 93:3;. 93;4; В0|. 14212^ 142:3;.242 Бюджетного^кодексагРоссийскоЖФедерации;

- кассовое: обслуживание: органами; Федерального- казначейства операций; со средствами от приносящей: доход деятельности? бюджетных: учреждений-субъектов Российской Федерации II муниципальных образований.

В:рамках реализации основных направлений бюджетной политики на:2010- 2012 годы:в Федеральный; закон. Ж 63-Ф31 были;.внесены изменения; включающие; в -том числе, перенос срока началал кассового обслуживания органами; Федерального казначейства лиспонения: бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 год.

В связи? с этими! действиями появляется необходимость в разработке; проектов нормативных правовых актов, регламентирующих порядок открытия и ведения лицевых счетов: органов: государственных внег бюджетных фондов и кассовое обслуживание испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства:

В 2010 году перед органами казначейства стоит задача согласовать данные нормативные правовые акты, с Минздравсоцразвитием, с Пенсионным фондом Российской Федерации; Фондом социального страхования Российской .Федерации, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования: и начать подготовку к реализации кассового обслуживания внебюджетных фондов.

В рамках цели Выпонение; пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) Федеральное казначейство дожно решать следующие задачи:

Задача 1. Ведение Единого счета бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета,муниципального образования или бюджета ГВБФ;

Задача 2. Ведение лицевых счетов и предоставление других государственных услуг, связанных- с испонением бюджета субъекта Российской Федерации; бюджета муниципального образования или бюджета ГВБФ по поручениям высшего испонительного органа государственной власти субъекта-Российской Федерации, местной.администрации илиоргана управ ленияГВБФ.

Решение задачи 1 Ведение Единого счета* бюджета* субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования или бюджета ГВБФ позволяет:

- обеспечить сохранность средств соответствующих бюджетов за счет открытия Единого счета бюджета в .учреждениях. Банка России, прозрачность финансовых потоков сектора государственного управления Российской Федерации;

- обеспечивать финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и органы управления ГВБФ оперативной и достоверной информацией о кассовых поступлениях и кассовых выплатах из бюджетов для принятия управленческих решений.

Для решения данной задачи органы Федерального казначейства дожны взаимодействовать с:

- финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- органамиуправления ГВБФ;

- учреждениями Банка России.

Решение задачи 2 Ведение лицевых счетов и предоставление других государственных услуг, связанных с испонением бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального1 образования или бюджета ГВБФ по поручениям высшего испонительного, органа государственной власти, субъекта Российской Федерации, местной! администрации^ или органа управления ГВБФ позволяет:

Главным распорядителям, распорядителям и получателям средств соответствующего бюджета, администраторам источников финансирования, дефицита бюджета, финансовым органам соответствующих бюджетов и органам управления ГВБФ иметь оперативную и достоверную информацию о кассовых поступлениях* и кассовых выплатах из бюджетов для.принятия управленческих решений.

Для решения данной" задачи органы Федерального казначейства дожны взаимодействовать с:

- финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- органами управления ГВБФ;

- учреждениями Банка России;

- главными распорядителями, распорядителями и/или получателями средств соответствующего бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

В рамках реализации основных направлений бюджетной политики на 2010- 2012 годы, Федеральным казначейством дожен быть подготовлен ряд изменений в Бюджетный кодекс и-Федеральный закон № 63-ФЗ., согласно которым органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание:

- бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, начиная с 1 января 2012;

- бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с 1 января 2013 года;

- бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, начиная с 1 января 2014 года.

Для практического внедрения изложенных выше положений в деятельность органов Федерального казначейства в Бюджетный кодекс РФ необходимо внести следующие допонения:

- уточнить определение финансовых органов, допонив органами управления ГВБФ;

- установить, что органы ФК осуществляют операции со средствами бюджетов федеральных ГВБФ (ПФР, ФФОМС, ФСС) в объеме имеющихся пономочий применительно к средствам федерального бюджета;

- установить, что бюджеты территориальных ГВБФ (ТФОМС) обслуживаются органами ФК в соответствии с соглашениями, по. аналогии с бюджетами соответствующих субъектов РФ (муниципальных образований).

В части нормативных документов ФК необходимо внести уточнения в:

- порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства,,участникам бюджетного процесса;

- порядок кассового обслуживания испонения бюджетов бюджетной системы РФ;

-порядок учета поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами (в части безакцептного списания средств со счетов ГВБФ для осуществления возврата).

Так же необходимо установить ответственного за разработку нормативных документов, регламентирующих порядок испонения бюджета каждого из ГВБФ:

- финансовый орган ГВБФ;

- субъект бюджетного планирования (Министерство здравоохранения РФ);

- министерство финансов РоссийскойФедерации.

Учитывая возможности? органов казначейства можно отметить, что при- казначейской системе испонения бюджетов- государственных внебюджетных фондов РФ будет происходить концентрация двух потоков денежных средств Ч доходного и расходного народном счете. Такой порядок позволит:

- значительно ускорить процесс финансирования за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечного получателя, а значит, ускорить оборачиваемость внебюджетных средств;

- повысить эффективность использования внебюджетных средств за счет более жесткого контроля за целевым использованием средств;

- снизить стоимость обслуживания внутреннего дога путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля.

Также при казначейской системе испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, можно более оперативно контролировать объем поступлений и объемы внебюджетных назначений, сум- > f мы счетов, предъявляемых к оплате, а также сумму фактически перечисленных средств со счета.

Таким образом, главные преимущества казначейской системы кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов заключаются в следующем:

- информация по испонению бюджетов государственных внебюджетных фондов становится актуальной, так как любые потоки информации регистрируются казначейством;

- резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;

- обеспечивается сохранность средств;

- обеспечивается контроль на всех стадиях испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов (от выделения ассигнований до кассового расхода);

- повышается эффективность управления процессом испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов и управления ресурсами.

Все перечисленные преимущества, которые появляются с введением кассовое обслуживания государственных внебюджетных фондов органами казначейства создадут в условиях кризиса реальные предпосыки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Щердина, Инга Вячеславовна, Москва

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, о поправках к Конституции Российской Федерации от 30^12.2008 № 6-ФКЗи от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.

3. Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 394-1 О Центральном банке Российской Федерации (Банке России).

4. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 19.12.2006- г. №238-Ф3 О* федеральном бюджете на 2007 год.

6. Федеральный закон от 24.07.2007 г. №198-ФЗ О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.

7. Федеральный закон от 24.11.2008 г. №204-ФЗ О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

8. Федеральный закон от 03.12.2008 г. №228-ФЗ Об испонении федерального бюджета за 2007 год.

9. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 О федеральном казначействе.

10. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 О мерах пообеспечению государственного финансового контроля, в Российской' Федерации.

11. Указ Президента РФ от 09103.2004г. №314 О системе и структуре федеральныхоргановиспонительнойвласти.

12. Постановление Правительства РФ- от 27.08.1993 г. №Х 864 О федеральном казначействе Российской Федерации.

13. Постановление Правительства РФ от 30106.2004 № 329 О; Министерстве финансов Российской Федерации.

14. Постановление Правительства РФ. от 01.12.2004г. №703 О Федеральном казначействе.

15. Постановление- Правительства РФ от 28.07.2005г. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов испонительной власти.

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 125.10.2005 г. № 1789-р О Концепции административной- реформы в. Российской Федерации в 2006 2008 годах.

17. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ № 118- от 09:10.2000 О создании Управлений ПФР в федеральных округах.

18. Приказ Министерства' финансов РФ от 23.03.2005 г. № 45 Об утверждении Регламента Министерства финансов * Российской* Федерации. *

19. Приказ Министерства финансов^ РФ- от 24.03.2005 г. № 33' Об утверждении Положений об управлениях Федерального казначейства* по Субъектам Российской, Федерации.

20. Приказ Министерства Финансов1 РФ от 21.1-2.2005 г. №152н Об-утверждении Указанийо порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

21. Приказ Министерства финансов РФ от 01.09.2008 г. № 87н О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов, источников финансирования дефицита федерального бюджета.

22. Приказ Министерства финансов РФ от 01.09.2008 г. № 88н О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей- доход деятельности.

23. Приказ Министерства, финансов РФ от 03.09.2008 г. №- 89н Об утверждении правил обеспечения.наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

24. Приказ Министерства финансов* РФ от 05.09.2008 г. №*92н Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетнойсистемы Российской.Федерации.

25. Приказ Министерства финансов РФ от 19.09.2008 г. № 98н О Порядке учета, бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.

26. Приказ Федерального казначейства от 22.03.2005 г. № 1н Об утверждении Порядка кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.

27. Приказ Федерального казначейства от 29.03.2005 г. №55 Об утверждении Типового положения об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

28. Приказ Федерального казначейства от 01.09.2005г. №155 Обл утверждении Положения о Колегии Федерального казначейства.

29. Приказ Федерального казначейства от 10.04.2006 г. № 5н Об утверждении Регламента Федерального казначейства.

30. Приказ Федерального казначейства от 28.12.2007г. Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы центрального аппарата Федерального казначейства и бюджетной сметы управления Федерального казначейства по субъекту РФ.

31. Приказ Федерального казначейства от 07.04.2008 г. № 85 Об организации подготовительной работы по оптимизации сети отделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

32. Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством-и его территориальными органами.

33. Приказ Федерального казначейства от 23.12.2008г. Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы центрального аппарата Федерального казначейства и бюджетной сметы управления Федерального казначейства по субъекту РФ.

34. Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации О стратегии развития России до 2020 года 8 февраля 2008 г. М.: ФГУП Издательство Известия УД П РФ, 2008.

35. Административное право / Под редакцией И.И. Кинзакова, Воронеж, 2000.

36. Административный регламент. Материал из Википедии -свободной энциклопедии. iittp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91

37. Арене А., Лоббек Дж. Аудит: Пер: с англ. / Серия по бухгатерскому учету и аудиту. М.: Финансы и статистика, 1995.

38. Артюхин Р.Е. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологию // Финансы.-2010ь № 3;

39. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов: М:: Академический проект; Культура, 2006. - 544с.

40. Афончин Ю.А., Жабин А.П. Менеджмент организации: учеб. пособие.-М: Экономика, 2004:-312с.50; Бабич A.M., Павлова JLH, Государственные и муниципальные; финансы: Учебник для? вузов: М: Финансы, ЮНИТИ; 2000: - 687 с.

41. Барциц И.Н: Реформа государственного управления в России: Правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - 508с.

42. Батина И.Н:, Тульская А.Ю. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг. // Финансы. 2008. - № 8.

43. Бачурин А.В. Интесификация ш эффективность. М.: Экономика; 1985.-265с.

44. Бережная JI.A. Казначейский банк-веление времени // Финансы. -2001. №6. - С. 18-25.

45. Бережная JI.A. Успехи и трудности воронежских казначеев // Финансы. 2001. - №4. - С.24-26.

46. Бернар И., Коли Ж.-К. Токовый экономический и финансовый словарь. Французская; русская, английская; испанская терминология: В 2-х т. М;: Междунар. отношения, 1994. Т. 2.

47. БиДоренко В.В. Доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств // БиЫО. Бюджетные учреждения. 2001. - № 4. - С. 14-27.

48. Бодди Д. Основы менеджмента Текст. / Д. Бодди, Р. Пэйтон; [пер.с англ. Ю. Н. Каптуревского, Ю. Писаренок. М.: Питер, 1999. - 809с. 59: Бойко И:К. Вопросы учетам бюджетных обязательств; // Финансы. 2005. - №5. - С.40-42.

49. Большой экономический словарь. / Под;. Ред. А.Н. Азрилияна:.Ч 6-е:изд:, доп:Ч Мк Институт новой экономики* 2004: 1>376с:

50. Быля А.Б., Горбунова О.И., Грачева Е.Ю: Финансовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М:: ТК Веби, Издательство Проспект, 2007.

51. Бюджет и бюджетная-политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.МЖовалева; С.В;Барулиш М1: КНОРУС, 2005.

52. Бюджетирование, ориентированное: на результат. Материалы из Вйкипедии свободной энциклопедии; 11йр://ги^1к1ре(11а.огаМ1к1

53. Бюджетирование, ориентированное на результаты: цели: и; принципы, Москва,,20021 Ссыка на домен более не работаетrus/doc69'. Бюджетная система: России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка: М:: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 540с.

54. Бюджетная система Российской^ Федерации; / Под ред. М.В. Романовского и др.- М.: Юрайт, 2000.

55. Бюджетная системаФоссии. М:: ЮНИТИ^1999:'

56. Бюджетная система России:" Учебник. / Под ред: Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.

57. Голикова; Т. А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствование бюджетного процесса. // Финансы. -2004;>№ 2., '

58. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие/ А.К. Соловьев. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 160с.

59. Демидов А.Ю. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления. // Бюджет. 2010: - № 3.

60. Демидов А.Ю; Методологические аспекты- определения; общественно значимых результатов деятельности органов испонительной власти. // Финансы. 2009. - №9.

61. Демидов А.Ю. Некоторые аспекты методологии управления в Федеральном казначействе, ориентированном на результаты. СПб: Изд-во ПетрГУ, 2008. - 467с.

62. Демидов А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности

63. Федерального казначейства. // Финансы. 2007. -№11.

64. Демидов А.Ю. Повышение эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России (на примере Федерального казначейства). Дисс. на соиск. уч. степ. докт. экон. наук по спец. 08.00.10. М., 2009. Х

65. Демидов А.Ю. Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. -М.: Финансы, 2008.

66. Демидов А.Ю. Принципы БОР в деятельность администраторов бюджетных средств. // Финансы. 2009. - № 2.

67. Демидов* А.Ю. Системный, функциональный подход к формированию органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. - №16 (49).

68. Демидов А.Ю. Совершенствование управления^ Федерального казначейства, ориентированного на результаты. М.: Финансы, 2008. -120с.

69. Демидов А.Ю. Управленческий учет в органах Федерального казначейства. // Финансы. 2008. - № 5.

70. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.:Зеркало-М, 2002.

71. Дряхлов В.В. Организация аудиторской деятельности в России: Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.10. М., 1997.

72. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М: ЗАО Издательство Экономика, 2002. - 299 с.

73. Горохова К.Г., Семеко Г.В. Экономическая политика буржуазных государств в 80-е годы. М.: Знание, 1984.

74. Государственный бюджет: Учеб. Пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. и др.; под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Выш. шк., 1995. - 240 с.

75. Государство и экономика развитых стран в 80-х годах / И.М. Осадчая, К.Б. Козлова, В.Б. Студенцов и др. М.: Наука, 1989:

76. Государственные и- территориальные финансы / Под ред. Л.И. Сергеева.- Калининград; 2000.98: Жез Г. Общаятеория бюджета: М.: Государственное финансовое, издательство СССР, 1930.

77. Занадворов B.C. Экономическая теория' государственных финансов: уч. пособие для*вузов7 B.C. Занадворов, ,М.Г. Колосницына; Гос., ун-т Высшая школа экономики. - М.: Издательский'дом ГУ ВШЭ, 2006. - 390с.

78. Ивапеев А.И. Налоговая составляющая, бюджета 2000 года // Финансы. 2000. - №1. - С. 38-41.

79. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга. изд. 2-е / Под ред. В.Ю. Кротова; Н.В. Романовского. - СПб.: Изд-во Вестника Комитета финансов, 2003.

80. Коноченко Е.И. Казначейства России и Индонезии: обмен опытом через расстояние // Бюджет. 2010. - №7.

81. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Э.П. Григониса. -СПб.: Питер? 2003. 208с.

82. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы. - 2005. - № 1.

83. Лавров AM. Бюджетная реформа в России. М.: КомКнига, 2005.

84. Лавров-. А.М; Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. - 556с.

85. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управлениязатратами к управлению результатами. // Финансы. 2005. - № 9.

86. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. // Финансы. 2004. - № 3.

87. Лаптев СВ., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов: Учеб. пособие. М.: Юристь, 2001s. - 107с.

88. Мазурова Л1П., Михайлов! В.В., Фадейкина Н.В. Институциональные преобразования процесса управления движением бюджетных потоков в* органах Федерального Казначейства. России. -Новосибирск: Сибирский институт финансов и банковского дела, 2005.

89. Макаров В.Л. Государство в российской модели общества. М.: ЦЭМИРАН, 1997.114: Макпева Г.И. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. / Г.И. Маклева, P.E. Артюхин. М.: ЭК АР, 2005.

90. Макпева-Г.И. Бюджетный учет и отчетность: в 2ч. / Г.И. Маклева, P.E. Артюхин. М.: ЭКАР, 2005.

91. Мандрица В. М, Рукавишникова И1 В., Дружинин Д. Н. Финансовое право: Серия "Учебники, учебные пособия / Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов Н/Д: Феникс, 1999: - 448с:

92. Материалы Всероссийского совещания Федерального казначейства* на тему "Вопросы обеспечения испонения федерального бюджета по расходам и ведения федеральных реестров".// Финансы: 2009. - №11.

93. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки: Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 504с.

94. Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа и Федеральное казначейство // Вестник Московской школы политических исследований. 2005. - № 4(35).120: Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам гарантию казначейского счета // Финансы. - 2000. - №5.

95. Нестеренко Т.Г. Доклад о преимуществах кассового обслуживанияиспонения бюджетов Российской Федерации органами федерального казначейства. М.: Финпол, 2003.

96. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. // Финансы. 1998. - № 12.

97. Нестеренко Т.Г. Институт расходных обязательств. Формирование расходов бюджетной системы Российской Федерации на основании расходных обязательств / Нестеренко Т.Г., Сауль С.Н.// Бюджет. 2005. -№5.

98. Нестеренко Т.Г Казначейская система дальнейшее развитие // Финансы. - 2003: - № 7.

99. Нестеренко Т.Г. Казначейское испонение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. // Финансы. 2004. - № 3.

100. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы. -2001. №4.

101. Нестеренко Т.Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы. // Финансы. 2000. - № 11.

102. Нестеренко Т.Г. О развитии Федерального казначейства // Финансы. 2005.- № 12.

103. Нестеренко Т.Г Организационные вопросы испонения бюджета //Финансы. 2002. - № 4.

104. НестеренкоТ.Г. Основные принципы межбюджетных отношений // Финансы. 2001. - № 11.

105. Нестеренко Т. Г. Подводная часть казначейского лайсберга // Российская газета. 1999. - 27 февраля.

106. Нестеренко Т.Е. Практика и результаты- внедрения изменений в бюджетный процесс. // Финансы. 2006. - № 4.

107. Нестеренко Т.Г. Перспективы- развития бюджетного учета1 // Бухгатерский учет. 2002. - № 3.

108. Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства в России и ее задачи на современном этапе // Финансы. 2002. - № 8.

109. Нестеренко Т.Г Реформирование бюджетного учета в Российской Федерации // Бюджет. 2004. - октябрь.

110. Нестеренко Т.Г. Состояние и перспективы развития Федерального казначейства России // Бюлетень финансовой информации Ч 20001 № 4.

111. Нестеренко Т.Г Система казначейства в России и ее развитие // Финансы. 2002. - 1-5.

112. Нестеренко Т.Г. Технология единого счета // Бюджет.Ч 2004. -июнь.

113. Нестеренко Т.Г Технология единого счета бюджета// Нестеренко Т.Г, Бушмин Е.В. // Финансы. 2004. - № 5.

114. Нестеренко^ Т.Г. Федеральной казначейство1 на новом этапе // Финансы. 2005. - № 5.

115. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы. // Финансы. 1998.-№ 3.

116. Нестеров В.В. Информационные технологии- и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском испонении бюджета. // Финансы. 1999. - №4.

117. Никольский Д.В. Государственный финансовый контроль в России и реформы В.А. Татаринова // Финансы. 2003. - № 2. - С. 72-75.

118. Общая теория финансов: Учебник / JI.A. Дробозииа, Ю.Н. Константинова, JI. JI. Окунева и др.; Под ред. JI.A. Дробозиной. М.:

119. Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.- 256 с.

120. Прокофьев С.Е.,, Саранцева BHi "Единыо казначейский^ счет: состояние и перспективы". // Финансы и кредит. 2010. -№11.

121. Прокофьев- С.Е. Изменение отдельных функций' казначейской системы РФ в процессе кассового обслуживания федерального бюджета. // Сборник научных материалов третьей; Всеросс. научно-практической конференции Барнаул: Изд-во АтГУ, 2003.

122. Прокофьев СЕ. Методологические и организационные основы развития казначейской системы испонения бюджетов в России. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. -Саратов, 2004.

123. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Методологические принципы казначейского испонения, бюджетов., // Сборник научных трудов Управление производственными ресурсами промышленных комплексов. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве1. РФ, 2003.

124. Прокофьев С.Е. Не счетом.единым. // Приходный ордер. 2010.- № 3-4.

125. Прокофьев С.Е. О повышении эффективности кассового управления финансовыми ресурсами федерального бюджета. // Финансы. 2010. - № 3.

126. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов* федерального казначейства. // Финансы. 2003. - № 9.

127. Прокофьев С.Е. О реформировании бюджетного процесса // Размышления на рубеже тысячелетий: научный- сборник. Саратов: СГСЭУ, 2001.

128. Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе (научное издание). Саратов. Издат. центр СГСЭУ, 2002.

129. Прокофьев С.Е. Система бюджетного администрирования в Федеративной Республике Германия. // Вестник Саратовского госуд. Социально эконом, университета. - 2002. - № 3.

130. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство как бюджетный банк и его инновационная* политика. Современная банковская политика России: Сб. нач. тр. /под ред. СМ. Богомолова; B.C. Былинкиной. Саратов: ИЦ; 2002.

131. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи. // Финансы. 2003. - № 4. - С. 71-74.

132. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. Ч М.: ИНФРА-М, 2002.

133. Рыбакова О.В. Бухгатерский управленческий учет и бюджетирование: принципы и практика: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 332с.

134. Рыбакова О.М., Гирбасова Е.М. Основы системы национально го счетоводства (методические рекомендации). Ч М.: Бухгатер и закон,2007.

135. Сажина M.А. Научные основы экономической политики государства: Учебн. пособие. М.:.НОРМА, 2001.

136. Система эффективности управления государственными финансами в рамках ГРФП. // www.pefa.org.

137. Словарь иностранных слов. 12-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1985.-608с.

138. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.

139. Стиглиц Док. Экономика общественного сектора. М:: Изд-во МГУ: ИНФРА - М, 1997.

140. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического, регулирования. М.: Финансы и* статистика, 1996. - 224с.

141. Тарасов М.А. Кассовое обслуживание бюджетов. От конфликта к дискуссии. // Бюджет. 2004. г №2.

142. Тарасов М.А., Кобзева Н.Г., Зайнутдинова Г.А. Билинг: Шаг навстречу плательщику. // Бюджет. 2009, - № 6.

143. Теория финансов: Учеб. Пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. изд 2-е. - Мн.: Выш. шк., 1998. - 368с.

144. Фадейкина Н.В., Апсалямов H.A., Азыканова С.А. Современная бюджетная политика Казахстана.- Новосибирск: Сибирский Институт финансов и банковского дела, 2004.

145. Федеральное казначейство в реформировании бюджетного процесса: проблемы и решения. / Под. ред. С. П. Сазонова. Вогоград,2007. 404с.

146. Федеральное казначейство, 2007. ИД Бюджет, допечатанная подготовка. М., 2007. - 160с.

147. Фединский Ю. И. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам М.: Экзамен, 2002. - 640с.

148. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ТОНИТИ-ДАНА, 2003.

149. Философский словарь. / Под ред. И.Т.Фролова. 5-е изд. - М: Политиздат, 1987. - 590с.

150. Финансовое право. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Ростов- на - Дону: Феникс, 1999. - 97с.

151. Финансовое право: учеб.-2-е изд., перераб. и доп./ А.Б.Быле, О.Н. Горбунова,' Е.Ю.Грачева; отв. Ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Тостопятенко. -M.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2007.

152. Финансовый словарь / Благодатин А. А., Лазовский Л. Ш, Райзберг Б. А. М.: ИНФРА-М, 2002. VI. - 378с.

153. Финансы/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. - 400 с: ил.

154. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы И'статистика, 1995.- 432 с.

155. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.Ч М.: Финансы и статистика, 2005. 504с.

156. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Сабатини. М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000. - 520 с.

157. Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1997.

158. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997. - 480 с.

159. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под редакцией

160. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. M.: Проспект, 1999. - 496с.

161. Финансы и кредит: Учебник / M.JI. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко; под ред. проф. Т.М. Ковалевой. Изд. 2-е. М.: КНОРУС, 2006. - 376 с.

162. Финансы и кредит / Под ред. AJIO. Козака. Екатеринбург: ПИПП, 1994.

163. Финансы, налоги и, кредит: Учебник. Изд 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 546с.

164. Фисенко Л.И. Казначейство России. Исторические и финансово-экономические аспекты развития организации и управления (XVTI -начало XXI вв.). Монография. Ч Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 200h-510с.

165. Формирование российской модели рыночной экономики: противоречия и перспективы // Под ред. К.А. Хубиева.ч. 1-2. М.: Экономический ф-т, ТЕИС, 2003.

166. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ, 2005. - 620с.

167. Ходов* Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М.: Бек, 1997.

168. Шамахалов Ф. Государство и экономика. М., 2000.

169. Шеховцев Г.Л. Бюджет социалистического государства: на примере бюджета СССР. М.: Финансы и статистика, 1983.

170. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами. // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М., 1996.

171. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов. // Финансы. -1999. -№ 10.

172. Щердина И.В., Тарасов М.А. Механизмы совершенствования кассового обслуживания испонения бюджетов Государственных внебюджетных фондов.// Вестник Российской экономической академииим.Г.В.Плеханова. 2009. - №4 (28).

173. Шубина JI.B. Организация и развитие казначейской системы испонения бюджетов, в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Саратов, 2004.

174. Щердина И.В., Ермаков Е.А. Кассовое обслуживание Государственных внебюджетных фондов. // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия Б. Выпуск №88. М.: ЦВНИ МО РФ, 2009.

175. Щердина И.В. Повышение эффективности использования внебюджетных средств в условиях наличия кризиса. // Вестник Академии. 2010. - № 3.

176. Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. М.: Экономика, 1995.

177. Эмертсон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2000.

178. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367с.

179. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996.

180. Kuusi P.Sosial Policy for the sixties. A plan for Finlanland. Helsinki, 2004. P.29-65.

181. Сайт Росстата. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации

• Контроль финансовых потоков государства органами казначейства
• Формирование и использование финансовых ресурсов территориальных фондов обязательного медицинского страхования
• Совершенствование испонения бюджетов в системе казначейства России
• Формирование системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края
• Совершенствование кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства