Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Совершенствование испонения бюджетов в системе казначейства России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Петров, Александр Валерьевич
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование испонения бюджетов в системе казначейства России"

На правах рукописи

ПЕТРОВ Александр Валерьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В СИСТЕМЕ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ

Специальность1 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

003169541

Работа выпонена на кафедре финансов и отраслевой экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Мацкуляк Иван Дмитриевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор,

Селезнев Александр Захарович

кандидат экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации Лупей Николай Андреевич

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита диссертации состоится 10 июня 2008 года в 16 00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502 006 05 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, ауд 3304

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й уч корп , каб 914) и на сайте вуза http //www rags ru

Автореферат разослан 8 мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Р А Чванов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования испонения бюджетов в системе казначейства России, в условиях, когда первостепенными задачами государства являются оптимизация управления государственными финансами и усиление контроля над их потоками Суть происходящих перемен выражается в государственной финансовой и, прежде всего, бюджетной политике Она характеризуется концентрацией федеральных бюджетных средств у одного государственного органа, обладающего необходимыми пономочиями по управлению ими, улучшению функционирования механизма обслуживания разных бюджетов, включая окружной уровень, а также владеющего информацией о состоянии этих явлений и процессов

Обобщение практического опыта подтверждает, что уровень разработки вопросов управления государственными финансами в отечественной системе казначейства остается недостаточно высоким Пока нет единой концепции взаимодействия всех вертикальных звеньев испонительной власти по реализации бюджетной политики Не поностью отрегулирована система испонения территориальных и местных бюджетов органами федерального казначейства, которые обеспечивают только испонение федерального бюджета На качественно более высоком уровне требует решения вопрос организации информационного и правового взаимодействия органов казначейства, наюговых, таможенных структур, банков, распорядителей и получателей государственных финансовых средств

Учитывая масштабность и актуальность задач, стоящих перед органами федерального казначейства, развитие данной финансовой структуры призвано опираться на осмысленный опыт его функционирования и разработку теории и практики управления и роли подобных зарубежных структур в этом процессе

Все это предопределяет актуальность темы исследования и разработки концепции совершенствования испонения бюджета в системе казначейства, отвечающей рациональному использованию бюджетных средств на федеральном, региональном, окружном и местном уровнях

Степень научной разработанности проблемы характеризуется, с одной стороны, мнением многих исследователей о необходимости дальнейшего совершенствования казначейского испонения бюджетов в финансово-экономической системе страны Отмечается, в частности, что федеральное казначейство, хотя и относительно молодой институт в России, тем не менее, развивается он динамично с учетом традиций и быстро наращивает новый опыт эффективной работы С другой стороны, немало представителен научных кругов, которые придерживаются полемических

взглядов по поводу места, роли и будущего системы казначейства в управлении государственными финансами и соответствующего испонения бюджетов

Общетеоретические и методологические вопросы формирования и использования бюджетных ресурсов исследуются в трудах А Г Грязновой, О В Врублевской, Ю И Любимцева, И Д Мацкуляка, В Г Панскова, Б Е Пенькова, М В Романовского и др Анализ регионального развития межбюджетных отношений представлен в работах А Г Гранберга, С Е Лариной, В Н Лексина, В Е. Селиверстова К вопросам попонения бюджета, организации и оптимизации налоговых платежей неоднократно обращались Р А Чванов, Т Ф. Юткина и др Управлению денежными потоками посвящены публикации А Г Куликова, В Д Мехрякова, Т Г Не-стеренко, В К Сенчагова и др

Вопросам роли и места казначейства в бюджетной системе развитых стран много внимания уделено в работах зарубежных авторов П Марти-нес-Мендеса, Терезы Тер-Минассяна и др

Особый интерес и полезность в свете рассматриваемых вопросов имеют докторские диссертации В П Горегляда, С Г Ходасевича и кандидатские работы С К Ахмедова, Б, В Бриля, С Б Гуральникова, И Н Клюковой, П П Сушкевича, Б Н Теребиленко и др , защищенные в Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Вместе с тем, несмотря на заметное число научных исследований, посвященных казначейской системе и ее роли в управлении государственными финансами, остается недостаточно разработанным вопрос о принципах построения комплексной системы эффективного использования бюджетных средств, совершенствования испонения бюджета в отечественной системе казначейства Ощущается недостаток исследований проблем функционирования казначейской системы на федеральном и окружном уровнях. Продожают оставаться дискуссионными некоторые вопросы теории испонения бюджетов органами федерального казначейства Требуется более тщательное построение и развитие федерального казначейства как целостной системы, способной изменить и усовершенствовать испонение бюджетов, особенно в части контроля данного процесса

Отсюда, необходимость комплексного изучения содержания, основных элементов, особенностей испонения бюджетов в системе казначейства и совершенствования данных явлений в России, включая вопросы казначейского контроля бюджетного процесса в автономном округе, что имеет большое теоретическое и практическое значение Это и обусловило выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящей диссертации

Цель исследования заключается в обобщении теоретических и прак-

тических аспектов испонения бюджетов в системе казначейства России и разработке рекомендаций по его совершенствованию

В соответствии с данной целью ставились следующие задачи:

- раскрыть эволюцию и состав основных элементов испонения бюджетов в системе казначейства,

- определить значение учета доходов и расходов бюджетов в условиях функционирования единого казначейского счета,

- провести оценку изменения объема работы, выпоняемой отделениями федерального казначейства, по учету доходов после внедрения единого казначейского счета,

- обобщить зарубежную практику казначейского испонения бюджетов и возможности ее применения в отечественных условиях,

- сформулировать ключевые направления совершенствования казначейского испонения бюджета,

- уточнить основные принципы безопасного казначейского испонения бюджетов,

- обосновать пути реформирования нормативно-правового обеспечения деятельности органов казначейства

Объектом исследования выступает система казначейства, ее многочисленные структуры, функционирующие в ходе испонения бюджетов в России (включая особо выделенный Ямало-Ненецкий автономный округ), и обеспечивающие рациональное использование бюджетных средств

Предметом исследования является совокупность финансово-бюджетных отношений, складывающихся в стране по поводу испонения бюджетов в системе казначейства России, в том числе бюджетов автономных округов

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, касающиеся проблем испонения бюджетов в системе казначейства, функционирующей в отечественных рыночных условиях При этом применялись диалектический и логический методы, методы системного и ситуационного анализа, метод экспертных оценок

Аналитической базой обеспечения достоверности полученных выводов и предложений явились законодательные акты Российской Федерации, ряда субъектов федерации, включая документы Ямало-Ненецкого автономного округа, постановления и распоряжения федеральных органов управления, данные Минэкономики и Минфина РФ, материалы совещаний работников федерального казначейства по данной проблеме Использованы также разработки НИФИ Министерства финансов РФ, Института экономики РАН, Российской академии государственной службы при Прези-

денте РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ

Информационную основу исследования составили нормативные акты, определяющие статус федерального казначейства, методические рекомендации Главного управления федерального казначейства по организации внедрения казначейских технологий При изучении вопросов по теме диссертации за основу приняты сведения статистических органов страны и ряда субъектов федерации, приводимые в открытой печати, научных публикациях, официальных отчетах, докладах и интервью представителей органов государственной власти

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем

1. Раскрыта эволюция казначейской системы испонения бюджетов в России на основе объективно складывающихся условий, отечественного и зарубежного опыта развития государственных финансов Казначейская система выступает своеобразным механизмом, способствующим более эффективному функционированию бюджетов разных уровней посредством управления бюджетными потоками, характеризующимися ускорением движения денежных средств и операций, удовлетворением потребностей бюджетополучателей, обеспечением целевого расходования бюджетных, сохранности и защиты государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их поглощения в коммерческих целях или хищения

2. Подтверждено, что основные элементы казначейского испонения федерального бюджета включают кассовое испонение бюджетов разных уровней бюджетной системы по доходам, казначейское испонение бюджетов по расходам, бухгатерский учет и отчетность органов федерального казначейства, контрольные пономочия органов федерального казначейства и механизм их реализации

3. Проведена оценка изменения объема работы, выпоняемой отделениями федерального казначейства по учету доходов после внедрения единого казначейского счета Он уменьшися примерно на 90%, а по Управлению Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом отделений - более чем наполовину благодаря введению электронной обработки платежных документов, моделированию закрытия операционного дня, автоматизации пользования консолидированными отчетами по их доходам, организации представления информации, отчетов в налоговые и другие госорганы в электронном виде

4. Установлено, что за рубежом испонение бюджетов в системе казначейства осуществляется двояко пассивно (если казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям, согласно утвержденным бюджетам) и весьма активно (когда оно устанавливает лимиты на обяза-

тельства на оплату расходов или даже разрешает производить некоторые расходы на базе заранее утвержденных нормативов) Подобным образом, казначейство в различной степени делит с главным банком страны ответственность за управление государственным догом, когда оно может отвечать или не отвечать за выпонение учетных функций в рамках центральных органов управления

5. Определены ключевые направления совершенствования испонения бюджетов в системе отечественного казначейства реформирование учета доходов и расходов федерального, региональных (в т ч окружных) и местных бюджетов, расширение источников финансового покрытия их дефицитов, распространение современных информационных казначейских технологий на различных уровнях и участках бюджетного процесса (включая электронный документооборот и электронные платежи), повышение профессионализма и ответственности работников органов казначейства, а также стимулирование контроля испонения бюджетов

6. Конкретизированы основные принципы безопасного испонения бюджетов в отечественной системе казначейства единство кассы, централизация учета и оптимизация потоков движения доходов и расходов, соблюдение поноты и финансовой дисциплины, законность и объективность, гибкость и предсказуемость, информативность, прозрачность, достоверность, адресность и целевой характер, ответственность, экономность и эффективность

7. Обоснованы пути реформирования нормативно-правового обеспечения испонения бюджетов в системе казначейства России В частности, аргуменшрована целесообразность разграничения правоотношений, регулируемых налоговым законодательством, и правоотношений, подпадающих под действие бюджетного законодательства Указано также на аналогичную двойственность, от которой объективно зависит обеспечение безопасного испонения бюджетов в системе казначейства

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в нем положения и сформулированные выводы доведены до конкретных рекомендаций по испонению бюджетов в системе казначейства России В нем, по сути, разработана стратегия совершенствования вышеназванной системы, сформулированы общие теоретико-методологические предложения по оптимизации казначейских технологий, позволяющих получить реальный положительный эффект при их применении государственными и хозяйственными органами на практике

Отдельные теоретические положения и результаты исследования могут быть применены при разработке нормативных актов по вопросам испонения бюджета в системе казначейства страны и эффективного контро-

ля расходования бюджетных средств. Они будут полезны также в учебном процессе вузов, прежде всего для экономистов и финансистов, а также при повышении квалификации государственных служащих, работающих в различных органах казначейства

Апробация результатов исследования состоит в том, что предложенные в нем некоторые разработки докладывались автором на совещаниях работников Управления федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу, успешно реализуются в деятельности его отдела доходов, где соискатель сейчас трудится

Основные выводы, содержащиеся в диссертации, излагались на научно-практических конференциях Актуальные проблемы рыночной экономики социально-финансовое содержание и решения (М , 2007г), Актуальные проблемы рыночной экономики бюджетные, налоговые, отраслевые и социальные аспекты (М, 2006г) и научно-исследовательской проблемной группе кафедры финансов и отраслевой экономики РАГС

По теме исследования опубликовано 3 работы общим объемом около 3 п л , в том числе в журнале из перечня ВАК Минобрнауки России Финансы и кредит 2008 Март № 11 (299)

Структура диссертации включает введение, три главы, содержащих семь параграфов, заключение и список использованных источников и литературы Ее содержание раскрывается в следующей последовательности Введение

Глава 1. Теоретические аспекты испонения бюджета в системе казначейства

1 1 Финансово-экономическое содержание испонения бюджета

1 2 Основные элементы казначейской системы испонения бюджета Глава 2. Особенности испонения бюджета в системе казначейства

2 1 Управление бюджетными средствами в системе казначейства

2 2. Практика испонения бюджета в зарубежных странах

Глава 3. Современные проблемы испонения бюджета в системе казнячейства и их решение

3 1 Учет доходов бюджетов органами казначейства и их расходования в процессе испонения бюджета

3 2 Нормативно-правовое обеспечение безопасного казначейского испонения бюджета

3 3 Реформирование казначейского испонения бюджетов Заключение

Список использованных источников и литературы II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, КОТОРЫЕ

ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ 1. Конкретизация финансово-экономического содержания испонения бюджета в системе казначейства России, основных элементов последней и объективной необходимости кассового обслуживания испонения бюджетов на федеральном, региональных (в т. ч. окружных) и местных уровнях.

В последнее десятилетие XX века в России назрела необходимость более четкой реализации функций, связанных с испонением бюджета по доходам и расходам бюджетных средств на основе казначейской системы Поэтому после восстановления ее целями стало повышение эффективности управления именно доходами и расходами в процессе испонения федерального бюджета и оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля над поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств

В Бюджетном кодексе РФ содержание казначейского испонения бюджетов концентрируется в понятии луправления счетами бюджетов и функциями кассиров, при этом органы казначейской системы как бы отождествляются с органами испонительной власти В Российской Федерации, - указывается в статье 215 Бюджетного кодекса РФ, - устанавливается казначейское испонение бюджетов На органы испонительной власти возлагаются организация испонения и испонение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений1

При этом особо выделяется среди приведенных признаков и задач казначейского испонения бюджетов значение 1{ентрализованности процесса испонения Органы федерального казначейства, - отмечают некоторые исследователи, - представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку " Более того, при этом они справедливо, на взгляд соискателя, указывают на такой аспект казначейской системы как ее функционирование в интересах государства

В других формулировках казначейской системы указывается на такие свойства как конкретность и децентрализованность связей этой системы с бюджетополучателями и роль казначейства в управлении бюджетными потоками в интересах бюджетополучателей

1 Бюджетный кодеки Российской Федерации - М Изд-во НОРМА, 2007 С 115

2 Финансы Учебник Под ред проф М В Романовского, проф О В Врублевской, проф Б М Сабинти - М Изд-во Перспектива, 2000 С 234

Таким образом, казначейская система испонения бюджетов является сложной структурой Она выступает своего рода механизмом обеспечивающим эффективное функционирование бюджетной системы посредством управления бюджетными потоками В этом, как представляется, и проявляется одна из существенных сторон казначейской системы Централизация и конкретность в управлении бюджетными ресурсами реализуются в свойство эффективного функционирования бюджетной системы в целом Это подтверждается ускорением денежных потоков и денежных операций, удовлетворением законных потребностей бюджетополучателей, обеспечением целевого характера расхода бюджетных ресурсов, и, наконец, обеспечением сохранности государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их поглощения в коммерческих целях или хищения

Главными характеристиками казначейской системы испонения федерального бюджета, как указывает автор, выступают повышение эффективности использования бюджетных средств в обеспечении целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования, снижение стоимости обслуживания внутреннего дога путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля, ускорение оборачиваемости бюджетных средств за счет сокращения пути их движения от распорядителя до конечного получателя

В качестве одного из неотъемлемых новых условий успешного функционирования федерального казначейства стала реализация Концепции функционирования единого казначейского счета (ЕКС), суть которого состоит в централизации учета и оптимизации потоков движения доходов и средств федерального бюджета

Основными механизмами технологии казначейского испонения бюджета в условиях использования единого счета выступают

- централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, который открывается Главным управлением федерального казначейства,

- совершение операций по учету доходов бюджетов различных уровней на одном счете, распределение доходов между бюджетами и осуществление расходования средств федерального бюджета на уровне управлений федерального казначейства,

- ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне управлений федерального казначейства

Применение ЕКС позволило перейти к качественно новой системе финансового планирования Она обеспечивает, как показывает соискатель прогнозирование наличия денежных средств с целью обеспечения бесперебойного финансирования расходов федерального бюджета, установле-

ние периодов и объемов кассового дефицита, своевременное обслуживание дога и управление им, определение вариантов финансирования расходов в периоды кассового дефицита Более того, информация, получаемая ежедневно казначейством, дает возможность высшим органам испонительной власти объективно оценивать работу структур госуправления и получать своевременное и поное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики

Далее в диссертации выделены основные элементы казначейского испонения федерального бюджета, которые включают кассовое испонение бюджетов разных уровней бюджетной системы по доходам, казначейское испонение бюджетов по расходам, бухгатерский учет и отчетность органов федерального казначейства, контрольные пономочия органов федерального казначейства и механизм их реализации

Вместе с тем, автор считает, что несмотря на наличие достаточно развитой правовой базы функционирования федерального казначейства, но в отсутствие пока совершенных механизмов и технологий реализации, предоставленных им пономочий, этот институт не позволяет с нужной эффективностью выпонять стоящие перед ним задачи

2. Вывод о том, что дальнейшее развитие казначейства предполагает условия комплексной системы управления государственными доходами и расходами. В частности, целесообразно, чтобы оно имело внутренний согласованный набор функций, позволяющий надлежащим образом выпонять задачи и обеспечивать эффективное проведение операций, которое было бы связано с функциями контроля реализации бюджетной политики и ассигнований бюджетных средств.

Управление бюджетными средствами в системе казначейского испонения бюджетов в России признается эффективным тогда, когда, как утверждается в диссертации, оно обеспечивает учет доходов, финансирование дефицита бюджета, осуществление всех операции с бюджетными средствами и постоянный качественный контроль их движения

В наши дни все средства федерального бюджета, по сути, проходят через счета органов федерального казначейства Более того, все средства, получаемые федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, также аккумулируются на лицевых счетах, открытых в органах казначейства В Ямало-Ненецком автономном округе они, в частности, обеспечивают учет налоговых и неналоговых поступлений по всем уровням бюджетной системы, финансирование из федерального бюджета всех учреждений и организаций, для обслуживания которых открыты лицевые счета по учету бюджетных и внебюджетных средств, финансирование всех федеральных целевых программ, контроль

за целевым использованием средств федерального бюджета

Достоверную оценку эффективности внедрения ЕКС по доходам в Управлении в части уменьшения трудоемкости учета подтверждает, как считает автор, расчет затрат времени на обработку всех доходов, поступивших на территории округа за один операционный день Эффективность функционирования единого счета можно увидеть также в минимизации влияния субъективного фактора (конкретного специалиста) на конечный результат испонения бюджетов по доходам (табл 1) Таблица 1 - Некоторые показатели эффективности внедрения ЕКС в

Ямало-Ненецком автономном округе в 2002-2006 гг.

Операции До перехода на ЕКС, * После перехода на ЕКС 40101

1 Среднедневное количество платежных документов 5000 5000

2 Время обработки одного платежного документа 1 мин 0,7 сек

3 Общее время обработки платежных документов 83 часов 1 час

4 Время обработки заключений ф №21 уведомлении налоговых органов Т) ЧЯРПП 0_7 чип

5 Технологические операции (проверка целостности, переиндексирование, копирование и т д) 6 часов 0,2 час

6 Моделирование закрытия операционного дня 5 часов 0,5 часа

7 Формирование исходящих платежных поручений 5 часов 0,1 часа

8 Формирование отчетов для госорганов 10 часов 0,5 часа

ИТОГО 129 часов 3 часа

Как видим, время обработки одного операционного дня в органах федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу уменьшилось более чем в 46 раз При значительном сокращении общего времени обработки документов дня, часть операций (например, обработка поступивших платежных документов) производится в Управлении в поном автоматизированном режиме, в отличие от ручной обработки этих операций ранее отделениями федерального казначейства

Для детальной оценки преимуществ функционирования ЕКС, в работе приведен анализ процесса обработки операционного дня в отделе доходов Управления казначейства в наше время, с операционным днем по г Салехард до перехода к единому счету по учету доходов (табл 2)

Обобщая, автор отмечает реальные положительные результаты внедрения ЕКС на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Прежде всего, сократилось время поступления доходов от фактической уплаты налогов и сборов до момента их зачисления в федеральный, окружной и местные бюджеты Снижаются суммы средств невыясненных поступлений

Возникли преимущества и для самих налогоплательщиков Уменьшилось время на обработку возвратов и зачетов сумм налогоплательщиков и вероятность возникновения ошибки Сократися срок испонения заключений на возврат излишне уплаченных (взысканных) налогов и сборов Высвободилась часть компьютерной техники и технического парка органов федерального казначейства Меньше употребляется и расходных материалов

Таблица 2 - Сравнение операционного дня окружного Управления с операционным днем отдела доходов по г. Салехард (до перехода к еди-

ному счету по учету доходов)

Содержание операции Счет 40101 отделения федерального казначейства по г Салехард время ЕКС 40101 Управления федерального казначейства, время

Получение выписки по счету с приложением платежных документов 9 00-9 30 9 00-9 10

Ввод платежных документов в программный комтекс 9 45-16-00 9 10-10 50

Обработка закиочений налоговых органов ф №21 до 16ч До 12ч

Обработка уведомлении на принадлежность невыясненных (неклассифицированных) доходов До 16ч До 12ч

Технологические операции (проверка целостности, переиндексирование, копирование итд) До 17ч До 14ч ЗОмин

Моделирование закрытия операционного дня До 17ч До 14ч

Формирование исходящих платежных пору чений До 10ч след дня До 16ч

Формирование отчетов дтя государственных органов До 11ч след дня До 18ч

Далее в исследовании указывается, что актуальным становится проблема осмысления и принятия накопленного опыта функционирования эффективных бюджетных систем в мире Отмечается, в частности, что имеется несколько устоявшихся моделей бюджетных систем и систем учета В странах с французским типом финансовых систем (Германия, Польша, Франция) структура бюджета включает доходную и расходную часть, которой после прохождения соответствующих стадий законотворческого процесса официально придается форма единого законопроекта В англосаксонских государствах нет бюджета, который принимается в виде едино-

го закона, санкционирующего государственные доходы и расходы Здесь ежегодно принимаются закон об ассигнованиях, суть которого сводится к государственным расходам, и закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники

Бюджеты в большинстве характеризуемых стран формируются за счет доходов, исчисляемых на кассовой основе, хотя в отдельных государствах проводится оценка бюджетных доходов Бюджетные расходы в британских бюджетных, системах, как правило, отражают фактические платежи Во французских бюджетных системах расходы, которые предусмотрены в бюджете, в основном относят к платежам либо оплаченных чеков, либо выпущенных чеков

В развитых странах существуют различные методы учета расходуемых средств В целом учет платежей в счетах казначейства более чем в половине стран мира производится в момент выпуска чеков, а в остальных странах - в момент оплаты чеков Почти половина стран, использующих французскую бюджетную систему, осуществляет регистрацию расходов в счетах текущего бюджетного года в течение допоняющего периода, который продожается 2-3 следующих месяца

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что дальнейшее развитие казначейства предполагает формирование комплексной системы управления государственными расходами Целесообразно, чтобы оно, с одной стороны, имело внутренний согласованный набор функций, позволяющий ему надлежащим образом выпонять задачи, а с другой, -обеспечивать эффективное проведение операций, которое было бы тесно связано с функциями контрочя за мерами бюджетной политики и ассигнованиями бюджетных средств

3. Обоснование совершенствования испонения бюджета в системе казначейства с учетом доходов бюджетов различных уровней и их расходования, а также реформирования механизмов и технологий реализации казначейских функций в меняющихся условиях на основе нормативно-правового обеспечения безопасной организации данных процессов.

Реализация задач управления доходами, как обосновывается в исследовании, осуществляется органами федерального казначейства с учетом сведений налоговых органов о плательщиках (на магнитных носителях) с указанием реквизитов, информации налоговых органов о льготах и отсрочках (рассрочках) по уплате доходов в соответствующие бюджеты, инвестиционных налоговых кредитах, предоставленных согласно законодательству страны, другой информации, касающейся порядка уплаты налогов и обязательных платежей, направляемой органам федерального казна-

чейства на тех же условиях

Нормы действия законов о бюджете ограничены финансовым годом, на который данные законы принимаются Именно в этом и состоит принципиальное отличие бюджетного законодательства от других правовых актов (например, законодательства о налогах и сборах) Кассовый принцип испонения бюджета предполагает четкое испонение норм закона о бюджете на очередной финансовый год Он реализуется применительно к операциям, которые отражаются на счетах бюджета в конкретный отчетный период, равный бюджетному периоду Вот почему с момента вступления в силу закона о бюджете ко всем платежам применяются нормативы распределения регулирующих налогов, утвержденные данным законом, независимо от периода начисления этих платежей

Распределение доходов между бюджетами различных уровней осуществляется по существующим нормативам отчислений, за исключением платежей, поступивших от плательщиков, которым предоставлены льготы В последнем случае распределение доходов ведется по каждому платежу и индивидуально рассчитанным нормативам

В целом учет доходов бюджетов органами казначейства и их расходования в процессе испонения бюджета многообразен Ряд вопросов уже успешно решен Некоторые проблемы сохраняются В любом случае он является одним из основных направлений и объектов совершенствования казначейского испонения бюджетов

Другим важным направлением, как обосновывается в диссертации, выступает нормативно-правовое обеспечение безопасного осуществления данного процесса

Безусловно, безопасность и стабильность функционирования казначейской системы, качество и масштабность реализации стоящих перед ней задач находятся в прямой зависимости от состояния государственно-правового регулирования данного института

Обобщение основных принципов безопасной и эффективной системы функционирования государственных финансов, в том числе бюджетов различных уровней общепризнанных в мировой практике, позволяет говорить о наиболее значимых из них - единстве кассы, г^нтрализации учета и оп-гшшизащш потоков движения доходов и расходов, поноте и финансовой дисциплине, законности и объективности, гибкости и предсказуемости, информативности, прозрачности, достоверности, адресности и целевом характере, ответственности, экономности и эффективности

В наши дни статус, компетенция, структура федерального казначейства законодательно определены Вместе с тем, как считает соискатель, для укрепления и дальнейшего его развития необходимо, чтобы приобрело

приоритетное значение безопасное совершенствование уже имеющейся правовой основы деятельности органов казначейства Наиболее значимым в этом направлении является устранение противоречий в системе норм самого бюджетного права

Кроме того, дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в целях развития казначейства и повышения его роли в обеспечении безопасности в испонении бюджетов предполагает определение новых подходов к построению и реализации функций казначейства Последнему следует придать такие свойства, которые позволили бы ему успешно решать общие задачи и устранять имеющиеся недостатки бюджетно-финансовой системы

При реформировании казначейского испонения бюджета важнейшим условием создания качественной прозрачной отчетности о государственных операциях выступает единая система ведения бухучета для всех единиц бюджетного сектора России Поэтому для внедрения Единого плана счетов, соответствующего международной практике, и обеспечения единого методологического подхода следует внести изменения в действующие нормативно-правовые документы по бюджетному учету

На испонение бюджетов влияет также управление финансами, важной составной частью которого выступает контроль за их использованием Последний представляет собой хорошо функционирующую систему сбора, передачи и обработки информации, которая обеспечивает всех участников процесса сведениями о положении дел в формировании и испонении бюджета, а также развитии экономики в целом

Автор обращает внимание, что система автоматизации учета казначейского испонения бюджета позволяет контролировать в реальном времени хозяйственную деятельность бюджетополучателя и придать органам казначейства функции бухучета тех объектов, которые ранее традиционно учитывались учреждениями, финансирующимися из бюджета

Органам казначейства, как представителям государства, поручен, как известно, контроль действий участников испонения бюджета Решая острые проблемы централизованного финансового управления, осуществляя контроль над государственными активами и обязательствами, неэффективным использованием государственных средств и отсутствием дожной системы отчетности по экономическому и финансовому положению государства, казначейство решает стратегические задачи развития бюджетной системы Такой подход позволяет также испонительным органам государственной власти в любой момент получать информацию о состоянии доходной и расходной частей бюджета и выработать на основе этой информации оптимальные и эффективные управленческие решения Автор

считает, что именно данное направление в деятельности органов федерального казначейства становится приоритетным

Осуществляемый казначейством контроль, предшествующий кассо- ' вому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования Он позволяет выявлять нарушителей финансовой дисциплины, предотвращать эти нарушения В свою очередь, отсутствие эффективных механизмов контроля над расходованием бюджетных средств может дестабилизировать проводимую в стране бюджетную политику

В заключение автор подчеркивает, что основным признаком казначейского испонения бюджета является наличие единого счета соответствующего бюджета открытого в Банке России На данном счете дожны учитываться все операции по кассовому испонению данного бюджета При этом органы федерального казначейства никоим образом не дожны вмешиваться в бюджетные пономочия регионов и муниципалитетов в части испонения соответствующих бюджетов

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1 Эволюция казначейской системы России богата своей историей Ее возрождение в 1992 г, после длительного перерыва, продиктовано объективными факторами, историческим отечественным и зарубежным опытом развития государственных финансов Наша казначейская система испонения бюджетов является сложной структурой Она выступает своего рода механизмом, обеспечивающим эффективное функционирование бюджетной системы посредством управления потоками бюджетных средств

2 Основные элементы казначейского испонения федерального бюджета включают кассовое испонение бюджетов разных уровней бюджетной системы по доходам, казначейское испонение бюджетов по расходам, бухгатерский учет и отчетность органов федерального казначейства, контрольные почномочия органов федерального казначейства и механизм их реализации

3 Совершенствование организации казначейской системы испонения бюджетов, безусловно, произошло благодаря внедрению ЕКС и электронного документооборота внутри казначейской системы и со смежными информационными системами иных государственных органов

4 Организация работы всех участников процесса, в ходе которого аккумулируются доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы, следует выстраивать не только исходя из потребности в качественной и своевременной отчетности о соответствующих поступлениях, но и с учетом того, что поступившие доходы важно как можно скорее сделать доступными для осуществления расходов

5 Законодательные условия функционирования федерального казначейства, компетенция, статус, функции и задачи его органов в России в основном отработаны В то же время, необходимо дальнейшее правовое регулирование данной структуры в допонительном разделе Бюджетного кодекса РФ, или в специальном правовом акте Более того, весьма актуально внесение изменений в существующую правовую базу, с помощью которых можно устранить встречающиеся противоречия

6 Обеспечение безопасности испонения бюджета в системе казначейства требует не только времени, но и высококвалифицированных кадров, а также больших усилий со стороны государства, его различных структур как в центре, субъектах федерации, так и на местах Именно комплексный подход к решению рассматриваемых проблем позволит заметно продвинуться в отмеченном смысле на пути прогресса

7 Практика функционирования органов федерального казначейства подтверждает целесообразность дальнейшего совершенствования нормативной базы, завершения внедрения Концепции ЕКС путем осуществления централизации доходов и финансирования расходов с единого счета, осуществления современных казначейских технологий как в субъектах федерации, так и на местном уровне, а заодно и модернизации информационных технологий, что является одним из решающих факторов, определяющих эффективность казначейского управления государственными финансами

По теме диссертации опубликованы следующие работы а) статья в журнале из перечня ВАК Минобрнауки России

1 Мацкуляк Д И, Петров ABO безопасном испонении бюджета в системе казначейства // Финансы и кредит 2008 № 11 (299) (0,73 п л)

б) другие научные издания

2 Петров А В Совершенствование испонения бюджета в системе казначейства // Актуальные проблемы рыночной экономики социально-финансовое содержание и решения Сб науч трудов Выпуск 5 / Науч ред И Д Мацкуляк -М Фонд Экономика, 2007 (0,98пл)

3 Петров А В Реформирование казначейского испонения бюджета // Актуальные проблемы рыночной экономики бюджетные, налоговые, отраслевые и социальные аспекты Сб науч трудов Выпуск 4 / Науч ред И Д Мацкуляк -М ИнДел,2006 (1,25 п л)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Петров Александра Валерьевича

Тема диссертационного исследования Совершенствование испонения бюджетов в системе казначейства

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Мацкуляк Иван Дмитриевич

Изготовление оригинал-макета Петров Александр Валерьевич

Подписано в печать 5 мая 2008 г Тираж 80 экз Уел 1,00 п.л. ФГОУ ВПО Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Отпечатано ОПИТ РАГС Заказ № 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Петров, Александр Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТА В СИСТЕМЕ КАЗНАЧЕЙСТВА.

1.1. Финансово-экономическое содержание испонения бюджета.

1.2. Основные элементы казначейской системы испонения бюджета.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТА В СИСТЕМЕ КАЗНАЧЕЙСТВА.

2.1. Управление бюджетными средствами в системе казначейства.

2.2. Практика испонения бюджета в зарубежных странах.

ГЛАВА 3.-СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТА В СИСТЕМЕ КАЗНАЧЕЙСТВА И ИХ РЕШЕНИЕ.

3.1. Учет доходов бюджетов органами казначейства и их расходования в процессе испонения бюджета.

3.2. Нормативно-правовое обеспечение безопасного казначейского испонения бюджета.

3.3. Реформирование казначейского испонения бюджета.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование испонения бюджетов в системе казначейства России"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования испонения бюджетов в системе казначейства России, в условиях, когда первостепенными задачами государства являются оптимизация управления государственными финансами и усиление контроля над их потоками. Суть происходящих перемен выражается в государственной финансовой и, прежде всего, бюджетной политике. Она характеризуется концентрацией федеральных бюджетных средств у одного государственного органа, обладающего необходимыми пономочиями по управлению ими, улучшению функционирования механизма обслуживания разных бюджетов, включая окружной уровень, а также владеющего информацией о состоянии этих явлений и процессов.

Обобщение практического опыта подтверждает, что уровень разработки вопросов управления государственными финансами в отечественной системе казначейства остается недостаточно высоким. Пока нет единой концепции взаимодействия всех вертикальных звеньев испонительной власти по реализации бюджетной политики. Не поностью отрегулирована система испонения территориальных и местных бюджетов органами федерального казначейства, которые обеспечивают только испонение федерального бюджета. На качественно более высоком уровне требует решения вопрос организации информационного и правового взаимодействия органов казначейства, налоговых, таможенных структур, банков, распорядителей и получателей государственных финансовых средств.

Учитывая масштабность и актуальность задач, стоящих перед органами федерального казначейства, развитие данной финансовой структуры призвано опираться на осмысленный опыт его функционирования и разработку теории и практики управления и роли подобных зарубежных структур в этом процессе.

Все это предопределяет актуальность темы исследования и разработки концепции совершенствования испонения бюджета в системе казначейства, отвечающей рациональному использованию бюджетных средств на федеральном, региональном, окружном и местном уровнях.

Степень научной разработанности проблемы характеризуется, с одной стороны, мнением многих исследователей о необходимости дальнейшего совершенствования казначейского испонения бюджетов в финансово-экономической системе страны. Отмечается, в частности, что федеральное казначейство, хотя и относительно молодой институт в России, тем не менее, развивается он динамично с учетом традиций и быстро наращивает новый опыт эффективной работы. С другой стороны, немало представителей научных кругов, которые придерживаются полемических взглядов по поводу места, роли и будущего системы казначейства в управлении государственными финансами и соответствующего испонения бюджетов.

Общетеоретические и методологические вопросы формирования и использования бюджетных ресурсов исследуются в трудах: А. Г. Грязновой, О. В. Врублевской, Ю. И. Любимцева, И. Д. Мацкуляка, В. Г. Панскова, Б. Е. Пенькова, М. В. Романовского и др. Анализ регионального развития межбюджетных отношений представлен в работах А. Г. Гранберга, С. Е. Лариной, В. Н. Лексина, В. Е. Селиверстова. К вопросам попонения бюджета, организации и оптимизации налоговых платежей неоднократно обращались Р. А. Чванов, Т. Ф. Юткина и др. Управлению денежными потоками посвящены публикации А. Г. Куликова, В. Д. Мехрякова, Т. Г. Нестеренко, В. К. Сенча-гова и др.

Вопросам роли и места казначейства в бюджетной системе развитых стран много внимания уделено в работах зарубежных авторов П. Мартинес-Мендеса, Терезы Тер-Минассяна и др.

Особый интерес и полезность в свете рассматриваемых вопросов имеют докторские диссертации В. П. Горегляда, С. Г. Ходасевича и кандидатские работы С. К. Ахмедова, Б. В. Бриля, С. Б. Гуральникова, И. Н. Клюковой, П. П. Сушкевича, Б. Н. Теребиленко и др., защищенные в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Вместе с тем, несмотря на заметное число научных исследований, посвященных казначейской системе и её роли в управлении государственными финансами, остаётся недостаточно разработанным вопрос о принципах построения комплексной системы эффективного использования бюджетных средств, совершенствования испонения бюджета в отечественной системе казначейства. Ощущается недостаток исследований проблем функционирования казначейской системы на федеральном и окружном уровнях. Продожают оставаться дискуссионными некоторые вопросы теории испонения бюджетов органами федерального казначейства. Требуется более тщательное построение и развитие федерального казначейства как целостной системы, способной изменить и усовершенствовать испонение бюджетов, особенно в части контроля данного процесса.

Отсюда, необходимость комплексного изучения содержания, основных элементов, особенностей испонения бюджетов в системе казначейства и совершенствования данных явлений в России, включая вопросы казначейского контроля бюджетного процесса в автономном округе, что имеет большое теоретическое и практическое значение. Это и обусловило выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящей диссертации.

Цель исследования заключается в обобщении теоретических и практических аспектов испонения бюджетов в системе казначейства России и разработке рекомендаций по его совершенствованию.

В соответствии с данной целью ставились следующие задачи: - раскрыть эволюцию и состав основных элементов испонения бюджетов в системе казначейства;

- определить значение учета доходов и расходов бюджетов в условиях функционирования единого казначейского счета;

- провести оценку изменения объема работы, выпоняемой отделениями федерального казначейства, по учету доходов после внедрения единого казначейского счета;

- обобщить зарубежную практику казначейского испонения бюджетов и возможности её применения в отечественных условиях;

- сформулировать ключевые направления совершенствования казначейского испонения бюджета;

- уточнить основные принципы безопасного казначейского испонения бюджетов;

- обосновать пути реформирования нормативно-правового обеспечения деятельности органов казначейства.

Объектом исследования выступает система казначейства, её многочисленные структуры, функционирующие в ходе испонения бюджетов в России (включая особо выделенный Ямало-Ненецкий автономный округ), и обеспечивающие рациональное использование бюджетных средств.

Предметом исследования является совокупность финансово-бюджетных отношений, складывающихся в стране по поводу испонения бюджетов в системе казначейства России, в том числе бюджетов автономных округов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, касающиеся проблем испонения бюджетов в системе казначейства, функционирующей в отечественных рыночных условиях. При этом применялись диалектический и логический методы, методы системного и ситуационного анализа, метод экспертных оценок.

Аналитической базой обеспечения достоверности полученных выводов и предложений явились законодательные акты Российской Федерации, ряда субъектов федерации, включая документы Ямало-Ненецкого автономного округа, постановления и распоряжения федеральных органов управления, данные Минэкономики и Минфина РФ, материалы совещаний работников федерального казначейства по данной проблеме. Использованы также разработки НИФИ Министерства финансов РФ, Института экономики РАН, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ.

Информационную основу исследования составили нормативные акты, определяющие статус федерального казначейства, методические рекомендации Главного управления федерального казначейства по организации внедрения казначейских технологий. При изучении вопросов по теме диссертации за основу приняты сведения статистических органов страны и ряда субъектов федерации, приводимые в открытой печати, научных публикациях, официальных отчетах, докладах и интервью представителей органов государственной власти.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем.

1. Раскрыта эволюция казначейской системы испонения бюджетов в России на основе объективно складывающихся условий, отечественного и зарубежного опыта развития государственных финансов. Казначейская система выступает своеобразным механизмом, способствующим более эффективному функционированию бюджетов разных уровней посредством управления бюджетными потоками, характеризующимися ускорением движения денежных средств и операций, удовлетворением потребностей бюджетополучателей, обеспечением целевого расходования бюджетных, сохранности и защиты государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их поглощения в коммерческих целях или хищения.

2. Подтверждено, что основные элементы казначейского испонения федерального бюджета включают: кассовое испонение бюджетов разных уровней бюджетной системы по доходам; казначейское испонение бюджетов по расходам; бухгатерский учет и отчетность органов федерального казначейства; контрольные пономочия органов федерального казначейства и механизм их реализации.

3. Проведена оценка изменения объема работы, выпоняемой отделениями федерального казначейства по учету доходов после внедрения единого казначейского счета. Он уменьшися примерно на 90%, а по Управлению Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом отделений - более чем наполовину благодаря введению электронной обработки платежных документов; моделированию закрытия операционного дня; автоматизации пользования консолидированными отчетами по их доходам; организации представления информации, отчетов в налоговые и другие госорганы в электронном виде.

4. Установлено, что за рубежом испонение бюджетов в системе казначейства осуществляется двояко: пассивно (если казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям, согласно утвержденным бюджетам) и весьма активно (когда оно устанавливает лимиты на обязательства, на оплату расходов или даже разрешает производить некоторые расходы на базе заранее утверждённых нормативов). Подобным образом, казначейство в различной степени делит с главным банком страны ответственность за управление государственным догом, когда оно может отвечать или не отвечать за выпонение учетных функций в рамках центральных органов управления.

5. Определены ключевые направления совершенствования испонения бюджетов в системе отечественного казначейства: реформирование учета доходов и расходов федерального, региональных (в т. ч. окружных) и местных бюджетов; расширение источников финансового покрытия их дефицитов; распространение современных информационных казначейских технологий на различных уровнях и участках бюджетного процесса (включая электронный документооборот и электронные платежи); повышение профессионализма и ответственности работников органов казначейства, а также стимулирование контроля испонения бюджетов.

6. Конкретизированы основные принципы безопасного испонения бюджетов в отечественной системе казначейства: единство кассы, централизация учета и оптимизация потоков движения доходов и расходов, соблюдение поноты и финансовой дисциплины, законность и объективность, гибкость и предсказуемость, информативность, прозрачность, достоверность, адресность и целевой характер, ответственность, экономность и эффективность.

7. Обоснованы пути реформирования нормативно-правового обеспечения испонения бюджетов в системе казначейства России. В частности, аргументирована целесообразность разграничения правоотношений, регулируемых налоговым законодательством, и правоотношений, подпадающих под действие бюджетного законодательства. Указано также на аналогичную двойственность, от которой объективно зависит обеспечение безопасного испонения бюджетов в системе казначейства.

Основные положения диссертации, которые выносятся на защиту:

Х конкретизация финансово-экономического содержания испонения бюджета в системе казначейства России, основных элементов последней и объективной необходимости кассового обслуживания испонения бюджетов на федеральном, региональных (в т. ч. окружных) и местных уровнях;

Х вывод о том, что дальнейшее развитие казначейства предполагает условия комплексной системы управления государственными доходами и расходами. В частности, целесообразно, чтобы оно имело внутренний согласованный набор функций, позволяющий надлежащим образом выпонять задачи и обеспечивать эффективное проведение операций, которое было бы связано с функциями контроля реализации бюджетной политики и ассигнований бюджетных средств.

Х обоснование совершенствования испонения бюджета в системе казначейства с учётом доходов бюджетов различных уровней и их расходования, а также реформирования механизмов и технологий реализации казначейских функций в меняющихся условиях на основе нормативно-правового обеспечения безопасной организации данных процессов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в нём положения и сформулированные выводы доведены до конкретных рекомендаций по испонению бюджетов в системе казначейства России. В нём, по сути, разработана стратегия совершенствования вышеназванной системы, сформулированы общие теоретико-методологические предложения по оптимизации казначейских технологий, позволяющих получить реальный положительный эффект при их применении государственными и хозяйственными органами на практике.

Отдельные теоретические положения и результаты исследования могут быть применены при разработке нормативных актов по вопросам испонения бюджета в системе казначейства страны и эффективного контроля расходования бюджетных средств. Они будут полезны также в учебном процессе вузов, прежде всего для экономистов и финансистов, а также при повышении квалификации государственных служащих, работающих в различных органах казначейства.

Апробация результатов исследования состоит в том, что предложенные в нём некоторые разработки докладывались автором на совещаниях работников Управления федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу, успешно реализуются в деятельности его отдела доходов, где соискатель сейчас трудится.

Основные выводы, содержащиеся в диссертационной работе, излагались на научно-практических конференциях Актуальные проблемы рыночной экономики: социально-финансовое содержание и решения (М., 2007г.), Актуальные проблемы рыночной экономики: бюджетные, налоговые, отраслевые и социальные аспекты (М., 2006г.) и научно-исследовательской проблемной группе кафедры финансов и отраслевой экономики РАГС.

По теме диссертации опубликовано 3 работы общим объемом около 3 п. л., в том числе в журнале из перечня ВАК Минобрнауки России: Финансы и кредит. 2008. Март. № 11 (299).

Структура диссертации включает введение, три главы, содержащих семь параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Петров, Александр Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование испонения бюджета в системе казначейства Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.

1. Эволюция казначейской системы России богата своей историей. В течение более чем столетия, вплоть до 1917 года, учет испонения бюджета и контроль над расходованием государственных средств в стране осуществляся посредством института казначейства. Его возрождение в 1992 году, после длительного перерыва, продиктовано объективными факторами, историческим отечественным и зарубежным опытом развития государственных финансов. Единая централизованная система казначейства России, после восстановления, призвана добиваться повышения эффективности управления доходами и расходами в процессе испонения федерального бюджета и оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля над поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Исследование показало, что казначейская система испонения бюджетов России является сложной структурой. Она выступает своего рода механизмом, обеспечивающим эффективное функционирование бюджетной системы посредством управления бюджетными потоками, которые характеризуются ускорением денежных потоков и денежных операций, удовлетворением законных потребностей бюджетополучателей, обеспечением целевого расходования бюджетных ресурсов, и, наконец, обеспечением сохранности государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их поглощения в коммерческих целях или их хищения.

2. Основные элементы казначейского испонения федерального бюджета включают: кассовое испонение бюджетов разных уровней бюджетной системы по доходам; казначейское испонение бюджета по расходам; бухгатерский учет и отчетность органов федерального казначейства; контрольные пономочия органов федерального казначейства и механизм их реализации.

Вместе с тем даже наличие достаточно развитой правовой базы, на основе которой функционируют основные элементы казначейского испонения федерального бюджета в отсутствие механизмов и технологий реализации, предоставленных органам казначейства пономочий, не всегда позволяет им с поной эффективностью выпонять стоящие перед ними задачи. Отсюда потребность дальнейшего совершенствования как правовой базы, так и механизмов и технологий реализации функций органами федерального казначейства в меняющихся условиях.

3. Исследование показало, что последние три года, по сути, все средства федерального бюджета, включая финансирование Министерства обороны РФ и других силовых ведомств, проходят через счета органов федерального казначейства. Более того, все средства, получаемые федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, также аккумулируются на лицевых счетах, открытых в органах казначейства.

Совершенствование организации казначейской системы испонения бюджета, безусловно, произошло благодаря внедрению ЕКС и электронного документооборота внутри казначейской системы и со смежными информационными системами иных государственных органов. На основании проведенной работы положительным результатом на территории Ямало-Ненецкого автономного округа стало сокращение времени поступления доходов от фактической уплаты налогов и сборов до момента их зачисления в федеральный, окружной и местные бюджеты. В целом эти преимущества в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля, создают реальные условия для эффективного управления государственными финансовыми средствами и их целевого применения всеми участниками бюджетного процесса.

4. Обобщение опыта устоявшихся моделей бюджетных систем и систем учета показывает, что в странах с французским типом финансовых систем (Германия, Польша, Франция) структура бюджета включает доходную и расходную часть, которой после прохождения соответствующих стадий законотворческого процесса официально придается форма единого законопроекта. В англосаксонских государствах, включая Великобританию, нет бюджета, который принимается в виде единого закона, санкционирующего государственные доходы и расходы. Здесь ежегодно принимаются два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета, - закон об ассигнованиях, суть которого сводится к государственным расходам, и закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники. Аналогичный подход практикуют в Канаде и США.

В большинстве стран бюджеты формируются за счет доходов, исчисляемых на кассовой основе, хотя в отдельных государствах проводится оценка бюджетных доходов. Представление бюджетных расходов в британских бюджетных системах осуществляется, как правило, на основе фактических платежей. Во французских бюджетных системах расходы, которые предусмотрены в бюджете, в основном относят к платежам либо оплаченных чеков, либо выпущенных чеков. В государствах Латинской Америки учет ведется и как платежи на стадии выпущенных чеков, и как трансферты на казначейские счета единиц или на счета министерств, либо платежные поручения, выпускаемые бюджетными ведомствами. В США и на Филиппинах бюджеты имеют пономочия по наложению обязательств, которые утверждаются в законодательном порядке.

5. Организация работы всех участников процесса, в ходе которого аккумулируются доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы, следует выстраивать не только исходя из потребности в качественной и своевременной отчетности о соответствующих поступлениях, но и с учётом того, что поступившие доходы важно как можно скорее сделать доступными для осуществления расходов. Эту задачу, как показывает практика, впоне приемлемо в современных условиях решает технология ЕКС.

В целом учет доходов бюджетов органами казначейства и их расходования в процессе испонения бюджета многообразен. Ряд вопросов в субъектах федерации, включая Ямало-Ненецкий автономный округ, успешно решён. В то же время некоторые проблемы сохраняются, для их решения нужны допонительные меры, которые ещё предстоит принять.

6. Оценивая имеющуюся нормативно-правовую базу, можно констатировать, что законодательные условия функционирования федерального казначейства, компетенция, статус, функции и задачи его органов в России в основном отработаны. В то же время, необходимо дальнейшее правовое регулирование данной структуры или в допонительном разделом Бюджетного кодекса РФ, или специальном правовом акте. Более того, весьма актуально внесение изменений в уже существующую законодательную базу, с помощью которых можно устранить встречающиеся противоречия.

Обеспечение безопасности казначейского испонения бюджета требует не только времени, но и высококвалифицированных кадров, причём не лишь юристов, но и экономистов-финансистов, организаторов и представителей многих других профессий, без которых дальнейшее успешное развитие системы безопасного казначейского испонения бюджета будет затруднено. Рассматриваемый процесс нуждается, кроме прочего, в больших усилиях со стороны государства, его различных структур как в центре, субъектах федерации, так и на местах. Именно комплексный подход к решению рассматриваемых проблем, как показывает исследование, позволит заметно продвинуться, в отмеченном смысле, на пути прогресса.

7. Практика функционирования органов Федерального казначейства подтверждает целесообразность совершенствования нормативной базы, определяющей порядок ведения бюджетного учета путем введения единого плана счетов для комплексного учета всех без исключения операций в сфере государственного управления. В этих же целях и для укрепления федерального казначейства, повышения его роли в системе государственных органов по управлению государственными финансовыми ресурсами, в практику деятельности данных соответствующих структур внедряются положения Концепции функционирования ЕКС. Завершение внедрения мероприятий Концепции единого казначейского счета путем осуществления централизации доходов и финансирования расходов с единого счета, открытого органам казначейства в субъектах федерации, свидетельствует о реальных положительных результатах внедрения ЕКС.

Обобщение региональной практики испонения бюджета в системе казначейства показывает целесообразность и полезность современных казначейских технологий как в субъектах федерации, так и на местном уровне, а заодно и потребность совершенствования информационных технологий, что является одним из решающих факторов, определяющих эффективность казначейского управления государственными финансами.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Петров, Александр Валерьевич, Москва

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. 03 августа. № 31.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 10-е изд. - М.: Ось-89: 2007 (в редакции, вступающей в силу с 1 января 2008 года).

3. Закон РСФСР О Центральном банке РСФСР (Банке России) от 02.12.1990г. № 394-1.//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. 6 дек.

4. Закон РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10.10.1991г. № 1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1999. № 46. 14 октября.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ // Собр. законод. РФ. 2002. 07 янв. № 1. (Ч. 1).

6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984г. // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27.

7. Конституция РФ. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

8. Материалы расширенного заседания колегии Минфина РФ за 2006 г.

9. Ю.Налоговый кодекс РФ: в двух частях). 6-е изд. - М.: Ось-89, 2006.

10. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998г. № 146-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1998. 03 августа. № 31.

11. Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгатерскому учету. 2001. № 7.

12. Определение Верховного Суда РФ Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным раздела 1 Указания ЦБ РФ от 18.06.1999 г. № 579-У от 10.08.2000 г. № КАС 00-318 // Документы вобразовании. 2001. № 4.

13. Постановление Правительства РФ О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы от 23.06.199г. № 677 // Собр. законодательства РФ. 1999. 05 июля. № 27.

14. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ от 6.03.98г., № 273. // Собрание законодательства РФ. 1998. 16 марта. №11.

15. Постановлением Правительства РФ О мерах по реализации Федерального закона О федеральном бюджете на 2003 год от 10 февраля 2003 года № 85 от 10 февраля 2003 года № 85 // Собрание законодательства РФ. 2003. 17 февраля. № 7. Ст. 650.

16. Приказ Министерства финансов РФ от 26.08.2004. № 70н Об утверждении Инструкции по бюджетному учету.

17. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584.

18. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 20082010 годах от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апреля

19. Распоряжение Правительства РФ от 23января 2000 г. № 107-р О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета. // Собрание законодательства РФ. 2000. 31 января. № 5.

20. Распоряжение Правительства РФ от 30 августа 2001г. № 1167-р Об утверждении плана действий на 2001-2003 годы по реализации программы, одобренной Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584. // Собрание законодательства РФ. 1998. 31 авг. № 35.

21. Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. 19 мая; № 36. 8 сентября; 1998. 24 августа. № 34; 2001. 01 января. № 1. (Ч. 1); 31 января. № 5; 09 сентября. № 15; 05 марта. № 10. Ст. 959; № 36. 3 сентября;

22. Указание Центрального банка РФ от 18.06.1999г. № 579-У// Вестник Банка России. 1999. 23 июня. № 37.

23. Федеральный закон О банках и банковской деятельности от 02.12.1990г., № 395-1 // Собр. законод. РФ. 1996. 05 февраля. № 6.

24. Федеральный закон О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений от 20.08.2004. № 120 ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 182. 23 августа.

25. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.

26. Анализ Федерального казначейства Российской Федерации: Отчет Миссии Международного Валютного Фонда. -М., 1997.

27. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие для вузов. М.: ГУ-ВШЭ. 2004.

28. Бетин О.И., Юрьев В.М. Казначейская система современной России: Учебное пособие. Тамбов: Издательство ТГУ им. Г.Р. Державина, 1999.

29. Бриль Д.В. Развитие системы эффективного управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами с применением современных информационных технологий. М.: Наука, 2002.

30. Бутов В.И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики. М.: Книжный дом Университет. Ростов н/Д.: Изд. центр МарТ, 2004.

31. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

32. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской С.-Пб.: Изд-во: С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2006.

33. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

34. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местный бюджет. -М.: ИНИОН РАН, 1996.

35. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издат.-торг. корпорация Дашков и К. 2004.

36. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. -М.: РАГС, 2002.

37. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Экономисть, 2006.

38. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2007.

39. Государственные финансовые системы в России и Швеции в процессе трансформации: Материалы Национального Фонда Подготовки Кадров Шведско-Российский проект сотрудничества Минфина РФ. М.: 1997.

40. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -М.: ГУ ВШЭ, 2000.

41. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб.: Питер, 2001.

42. Казначейская система испонения бюджетов. Под ред. Ивановой Н.Г., Маковинка Т.Д. С.Пб.: Изд. дом Питер, 2001.

43. Карпенко В.П. Воссоздание федерального казначейства в России как элемент совершенствования управления государственными финансами // Современный менеджмент в России. М.: РАГС, 1997.

44. Лексин В. Н., Швецов А. Н. О системной модернизации российского бюджетного федерализма: Вторая Международная конференция по федерализму, 16-17 декабря 1997. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

45. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь: Материалы к лекциям. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 318с.

46. Макроэкономические и региональные аспекты российских реформ (на примере Сибири и Дал. Вост.): Сб. науч. статей / Под ред. В.Е. Селиверстова, В.И. Клисторина. Новосибирск: Сибир. соглашение, 1999.

47. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. Изд. 2-е, доп. и перераб. -М.: Изд-во РАГС, 2005.

48. Пеньков Б.Е. Управление капиталом предприятия: финансовый анализ и принятие решений (для руководителей и экономических служб предприятий). М.: Агроконсат, 2001.

49. Петров А. В. Реформирование казначейского испонения бюджета. // Актуальные проблемы рыночной экономики: бюджетные, налоговые, отраслевые и социальные аспекты. Сб. науч. трудов. Выпуск 4. / Науч. ред. И. Д. Мацкуляк. М.: ИнДел, 2006. - 159с.

50. Петров А. В. Совершенствование испонения бюджета в системе казначейства. // Актуальные проблемы рыночной экономики: социально-финансовое содержание и решения. Сб. науч. трудов. Выпуск 5. / Науч. ред. И. Д. Мацкуляк. -М.: Фонд Экономика, 2007. 150с.

51. Проблемы и перспективы развития доходной базы субъектов Российской Федерации. Сборник материалов. -М., 2005. 184с.

52. Прокофьев С.Е. Состояние и перспективы развития казначейской системы испонения бюджетов в России. М.: Финансы, 2003.

53. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект. Саратов, 2001.

54. Пронина Л.И. Федеральное законодательство и его воздействие на формирование местных бюджетов // Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию. -М.: Формула права, 2005.

55. Регионы России. 2005. Статистический ежегодник. Т. 1,2. М.: Росстат, 2006.

56. Романенко А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Ч Псков: Псковский педагогический институт им. С.М. Кирова, 2000.

57. Россия в цифрах. Статистический ежегодник. -М.: Росстат, 2006.

58. Рудый K.B. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: Учебное пособие. М: Новое знание. 2003. С.300.

59. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 2-е изд. М.: Ин-фра-М, 2006.

60. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Магистр, 2007.

61. Синягов A.A. Государственное управление и эффективность формирования бюджетной политики. М., 1998.

62. Спицын А.Т. Стратегические приоритеты модернизации национальной экономики России. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004.

63. Тедеев A.A., Парыгина В.А. Бюджетная система России: Учеб. пособие.-М.: ЭКСМО, 2005.

64. Тербиленко Б.Н. Казначейская система: опыт и перспективы развития. -М.: СИП РИА, 2004.

65. Тер-Минассян Т., Паренте П.П. и Мартинес-Мендес П. Создание казначейства в странах с переходной экономикой. М.: МВФ. 1995.

66. Финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

67. Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2007.

68. Финансы. Учебник. Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабинти.- М.: Изд-во Перспектива, 2000.

69. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.

70. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

71. Ходасевич С.Г. Приоритеты реформы бюджетной системы и межбюджетных отношений. -М.: ЗАО Наука-М, 2005.

72. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -М.: Дело, 2002.

73. Чванов P.A. Государственная налоговая политика // Национальная экономика: Учебник. / Под ред. П.В. Савченко. М.: Экономистъ, 2005.

74. Чернова Е.Г., Иванов В.В., Базулин Ю.В., и др., ред. Чернова Е.Г.Финансы, деньги, кредит: Учебное пособие. М.: Проспект. 2004.

75. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. Изд. 2-е, перераб. И доп. -М.: ИНФРА-М, 2001. 576с.1. Периодические издания

76. Антоневич Е.Э. Управление доходами бюджета субъекта РФ. // ЭКО. -2005. -№3.

77. Артюхин P.E. Проблемы бюджетного учета и пути их решения. // Консультант. 2003. - № 18. - С. 55-58.

78. Бережная JI.A. За эффективность в казначейской работе. // Финансы. -2002. -№ 1.-С. 38.

79. Бредихин JI.B. Внедрение системы казначейского испонения бюджетов на местах объективный процесс.// Финансы.- 2003. - № 12. - С. 24.

80. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского испонения бюджета. // Финансы. 2002.-№ 4. - С. 21-23.

81. Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти. 2001. № 32. - 06 августа.

82. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 50. - 17 декабря.

83. Вестник ВАС РФ. 2001. - № 7.

84. Гакин А. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы РФ //Законность. 2004. - № 2. - С. 49-52.

85. Дашкина С.А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта Федерации. // Финансы. 2002. - № 1. - С. 27.97.3игмар Кунас. Основные принципы бюджетной системы Германии. // Финансы. 1995. - № 5. - С. 69.

86. Кашина Н. Сбалансированность бюджетного обеспечения региона. //1. Экономист. 2005. - № 6.

87. Кирилова О. Доходный потенциал территориальных бюджетов. // Финансы. 2006. - № 9.

88. Климанов В., Сорокина М. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов. // Финансы. 2006. - № 6.

89. Кудрин А.Д. Федеральный бюджет 2004г.: Новые экономические тенденции. // Финансы. - 2004. - № 1. - С. 3-8.

90. Луцкая Е. Бюджетная политика России (Сводный реферат). // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 2. Экономика. 2004. - № 1. - С. 180-187.

91. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений. // Федерализм. 1998. - № 2. - С. 98.

92. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции. // Финансы.2001.-№ 12.-С. 24.

93. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета. // Финансы.2002. -№ 1.С. 11.

94. Матвиенко В., Николаев О., Громов А. Системы автоматизации казначейского испонения бюджета: принципы построения. // Финансы. -2000.-№9.-С. 13 .

95. Мацкуляк Д. И., Петров А. В. О безопасном испонении бюджета в системе казначейства. // Финансы и кредит. 2008. - № 11.

96. Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам Ч гарантию казначейства // Финансы. 2000. - № 5. - С. 3.

97. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления финансами // Финансы. 2001. - № 3. - С. 16-17.

98. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие. // Финансы. 2003. - № 7. - С. 3-6.

99. Нестеренко Т.Г. Казначейское испонение бюджетов и развитиесистемы учета в государственном секторе Российской Федерации. // Финансы. 2004. - № 3. - С. 3-8.

100. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы испонения бюджета // Финансы. 2002. - № 4. - С. 34.

101. ИЗ. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы // Финансы. -1998. №3,-С. 3-5.

102. Пансков В.Г. Закон о федеральном бюджете на 2004 год принят. Можно готовиться к его испонению. // Консультант. 2004. - № 2. -С.15-24.

103. Пансков В.Г. К оценке проектируемых поправок в налоговое и бюджетное законодательства: аспект правообеспечения межбюджетных отношений. //Российский экономический журнал. 2004. - № 2. -С. 10-14.

104. Пашков В.И. Муниципальное казначейство в Братске //Финансы. -2000.-№2.-С.10-12.

105. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. 2006. - № 10.

106. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений. //Финансы. 2004. - № 3. - С. 19-23.

107. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований.// Финансы. 2006. - № 3.

108. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства. // Финансы. 2001. - № 8. - С. 30.

109. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения 2007: регионы получат больше денег // Финансы. - 2006. - № 9.

110. Сорокин А.Н. Юридическая база административного и бухгатерского испонения бюджета во Франции.//Финансы.- 2003. № 5. - С. 66-68.

111. Тарасов М. Кассовое обслуживание бюджетов. От конфликта к дискуссии. // Бюджет. 2004. - Февраль. - С. 44-48.

112. Финансовая газета. 2001. - № 4; 2002. - № 33.

113. Швецов Ю., Бутакова О. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования // Финансы. 2005. - № 12.

114. Диссертации и авторефераты

115. Ахмедов С. К. Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами. Авт. дисс. к.э.н. М., 2001. - 22с.

116. Бриль Д. В. Развитие казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Автореф. дисс. к.э.н. -М., 2002.-24с.

117. Горегляд В.П. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформации экономики (вопросы теории и практики). Автореф. дисс. д.э.н. М., 2003. - 48с.

118. Гуральников С. Б. Федеральное казначейство: становление, функционирование и совершенствование контроля испонения бюджета в регионе. Автореф. дисс. к.э.н. М., 2004. - 20с.

119. Клюкова И. Н. Совершенствование казначейской системы как инструмента испонения бюджета региона. Дисс. на соиск. уч. ст. к. э. н. -М.: РАГС, 2004. С. 98-130.

120. Назаров B.C. Государственное регулирование межбюджетных отношений российской модели федерализма. Автореф. дисс. к.э.н. М., 2007.-25с.

121. Сушкевич П. П. Развитие казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации. Автореф. дисс. к.э.н. М., 2002. - 20с.

122. Теребиленко Б. Н. Оптимизация финансовых потоков федерального казначейства. Автореф. дисс. к.э.н. М., 2000. - 24с.

123. Ходасевич С. Г. Муниципальные финансы в системе реформирования федеративных отношений и местного самоуправления. Автореф. дисс. д.э.н. М., 2005. - 42с.

Похожие диссертации

• Управление стратегией развития отраслевого комплекса России: теория и методология
• Тенденции и основные направления социально-экономического развития горнозаводских городов региона
• Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы испонения бюджета
• Реализация контрольной функции финансов в процессе формирования и казначейского испонения бюджетов
• Казначейская система испонения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса