Эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Лепехин, Павел Александрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе"
На правах рукописи
0031В7Э70
Лепехин Павел Александрович
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
В РЕГИОНЕ (на примере Хабаровского края)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)
О 6 Щ/1 2X0
Москва 2008
Работа выпонена на кафедре землепользования и земельного кадастра Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству
Научный руководитель
Ведущая организация Министерство имущественных отношений Хабаровского края
Защита диссертации состоится 22 мая 2008 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 220 025 02 в Государственном университете по землеустройству по адресу 105064, г Москва, ул Казакова, д 15, ФГУ ВПО Государственный университет по землеустройству, конференц-зал
Отзывы на автореферат просим присылать по адресу 105064, г Москва ул Казакова, д 15, ФГУВПО Государственный университет по землеустройству, диссертационный совет Д 220 025 02
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУ ВПО Государственный университет по землеустройству
Автореферат разослан 22 апреля 2008 года
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор экономических наук, профессор, чл -корр РАСХН А А Варламов
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор, чл -корр РАСХН Петр Федорович Лойко, профессор-консультант Учебно-методического центра Земля Российской академии госслужбы при Президенте РФ
кандидат экономических наук Владимир Александрович Бородай, директор ООО Вона-МИГ
кандидат экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Земельная политика формирует систему эффективного государственного управления страны, ее регионов и муниципальных образований в целях обеспечения стабильного роста экономического благосостояния и социального равновесия государства, общества, территорий и конкретного человека
Эффективное и действенное управление земельными ресурсами (УЗР) на основании достоверной информации о земле являются важной составляющей этого процесса. УЗР создает основу дня принятия взвешенных решений гражданами, представителями бизнеса и органов власти, а также позволяет совершенствовать управленческую деятельность в сфере землепользования, которая, в свою очередь, служит основой развития экономических и социальных процессов в государстве и обществе В такой системе управления особое внимание уделяется формированию прав на земельные участки, определению их стоимости и направлениям использования Защищенные права и эффективный оборот земельных участков позволят стимулировать инвестирование средств в регионы и муниципальные образования и способствовать их экономическому росту
С экономической точки зрения земельные ресурсы являются базисом для экономического производства и создания материальных ценностей, представляют собой товар, стоимость которого определяется в процессе оборота и подлежащий налогообложению При этом земельные платежи обеспечивают финансами соответствующую систему управления землепользованием, включая несельскохозяйственное
Вложение инвестиций в формирование объектов несельскохозяйственного назначения в России зависит от возможности предоставления земельных участков для строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, горнодобывающих и перерабатывающих отраслей, промышленности и энергетики, связи и иных коммуникаций, а также объектов малого и среднего предпринимательства.
Государственные и частные интересы в области хозяйственной деятельности и создания благоприятных условий для проживания населения
обеспечиваются посредством комплексного планирования развития территории, разработки проектной документации с учетом выпонения требований нормативных правовых актов, строительных, санитарных, противопожарных, экологических и иных норм и правил
Процесс управления и использования земельных ресурсов на современном этапе развития общественных отношений представляет собой сложное, комплексное мероприятие, включающее социально-экономические, организационные, правовые, экологические и другие действия Поэтому предоставление земельных участков для строительства регулируется не только нормами земельного законодательства, но и нормами гражданского, экологического, лесного, водного, градостроительного и иного законодательства России и субъектов Российской Федерации
В научных трудах отечественных и зарубежных ученых все большее внимание уделяется решению проблем управления земельными ресурсами, развитию землеустройства, государственных земельного кадастра и мониторинга земель Теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях были посвящены работы многих видных ученых и специалистов А А Варламова, С Н Вокова, С А Гальченко, И В Дегтярева, Н В Комова, П Ф Лойко, Р Т Нагаева, А П Огаркова, А Э Сагайдака, В Н Хлыстуна и других Тем не менее, вопросы управления землями промышленности, транспорта и иного специального назначения, организации формирования несельскохозяйственных объектов, их охранных и санитарно-защитных зон, экономического обоснования, особенности оценки земельных участков, вовлекаемых в эксплуатацию при формировании этих объектов, и другие проблемы остаются не поностью разработанными и требуют более детального научного изучения Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений правовых и эколого-экономических методов управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном и муниципальном уровнях
Для достижения этой цели в работе были выделены для решения следующие задачи
^усовершенствовать теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном и муниципальном уровнях,
2) определить место и роль территориального землеустройства в системе управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне,
3) разработать методику определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства и расчете кадастровой стоимости земельных участков,
4) разработать методику формирования информационного обеспечения при организации несельскохозяйственного землепользования с целью уменьшения негативного влияния на земельные ресурсы,
5) определить эффективность региональной системы управления несельскохозяйственным землепользованием,
6) рассчитать эффективность размещения конкретного несельскохозяйственного землепользования
Объектом исследования является система несельскохозяйственного землепользования Хабаровского края
Предметом исследования является процесс формирования эффективного правового и эколого-экономического механизмов управления несельскохозяйственным землепользованием Хабаровского края
Исходные материалы В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительств России и Хабаровского края, нормативные документы Роснедвижимости, земельно-учетная и отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература, отдельные проекты на строительство и реконструкцию несельскохозяйственных о&ьекгов
Методология и методика исследования Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический метод, системный
подход, достижения землеустроительной, экологической и экономической наук, труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых в области землеустройства, земельного кадастра, экологии, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления несельскохозяйственным землепользованием регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения В работе применялись такие методы исследования, как абстрактно-логический, аналитический, теория принятия решений, теория вероятностей, метод системного анализа, графический, расчетно-корреляционный, нейросетевой и кластерный методы анализа Применение этих методов в комплексе позволило рассмотреть изучаемые явления в их взаимосвязи и развитии
Научная новизна работы заключается в следующем
1) уточненные теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе уточненной методики территориального землеустройства, положений государственного земельного кадастра и мониторинга земель, совершенствования оценки хозяйственного использования земельных участков,
2) разработаны и обоснованы правовые и эколого-экономические методы управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе системы необходимой информации при формировании объектов хозяйственной деятельности,
3) разработаны методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования в рамках функционирования системы эффективного управления земельными ресурсами на территории Хабаровского края
4) разработана методика анализа и определена эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием региона на примере Хабаровского края,
5) разработана методика определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства, кадастровой стоимости земель и обоснован экономический механизм формирования земельных участков и их охранных зон под строительство и эксплуатацию промышленных объектов транспорта, связи,
6) разработана методика создания и экономического обоснования информационной системы при формировании несельскохозяйственного землепользования на примере линейных объектов и их охранных зон на территории Хабаровского края
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации
1) уточненные или вновь сформулированные теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне,
2) разработанные и обоснованные правовые и эколого-экономические методы управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе территориального зонирования и предложенной информационной системы,
3) методические положения определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства, государственного земельного кадастра, определения кадастровой стоимости земель при формировании несельскохозяйственного объекта,
4) методика формирования и экономического обоснования информационной системы при организации несельскохозяйственного землепользования на примере линейных объектов на территории Хабаровского края,
5) методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования, его охранных и санитарно-защитных зон при эффективном управлении земельными ресурсами на территории края
Практическая значимость работы заключается в полученных автором и внедренных в практику результатов исследований, а также в сформулированных выводах и предложениях формирования правового и эколо-го-экономического механизмов УЗР, позволяющих повысить эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе на основе упорядоченной и достоверной информационной системы государственных земельного кадастра и мониторинга земель
Предлагаемый эколого-экономическиЙ механизм формирования несельскохозяйственного землепользования позволит увеличить эффектив-
ность управления природопользованием в целом и земельными ресурсами региона в частности, улучшить экологическую среду, обеспечить надежность и эффективность продвижения инвестиционных проектов в развитие регионов. Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, властных региональных структур и органов местного самоуправления
Апробация результатов исследования была осуществлена на территории Еврейской автономной области и Хабаровского края РФ Основные положения настоящей работы докладывались на научно-производственных конференциях и семинарах, на региональных конференциях, посвященных проблемам землепользования дорожно-строительного комплекса Дальнего Востока Результаты научных исследований были использованы при проведении научно-исследовательских и производственных работ, основными из которых являются договор с Роснедвижимостью в 2004 году на проведение работ по оценке земель населенных пунктов, договор с администрацией муниципального образования села Ракитное Хабаровского района в 2005 году на проведение территориального зонирования и определения коэффициентов ценности территории, договор с Министерством имущественных отношений по Хабаровскому краю и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в 2006 году.
По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 1,4 печатных листа
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений Основной текст изложен на 140 листах машинописного текста, включает 56 таблиц и 21 рисунок
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Земельно-имущественные отношения представляют собой правовое, административное, экономическое и информационное взаимодействие субъектов земельных отношений - государственных и муниципальных органов власти, юридических и физических лиц по вопросам состояния, преобразования и передачи объектов собственности - земельных участков и прочно связанными с ними объектами недвижимости
Управление земельным фондом состоит из трех составляющих блоков эколого-экономический, правовой и административно-организационный с соответствующими информационными полями при главенствующей роли правового блока как системообразующего
Особенности использования земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения вытекают из того, что правовой статус этих земель определяется не только земельным законодательством, но и специальными федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности в той или иной отрасли промышленности
На правовой режим земель промышленности и иного специального назначения влияют вид объекта, под который предоставлен земельный участок, правовой статус субъектов, использующих земельный участок, особенности земель, на которые распространяется режим специального назначения, и обстановка, которая сложилась в данной местности
Можно выделить несколько основных особенностей использования этих земель 1) являются федеральной собственностью (пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ), 2) в составе этих земельных участков по их периферии, как правило, устанавливаются охранные, санитарно-защитные и запретные зоны, для которых определен особый режим использования арендаторами, пользователями, владельцами и собственниками земельных участков без изъятия их у правообладателей (СанПиН 2 2 1/2/1/1/1200-03), 3) земли данной категории могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного и иного использования
Экономический механизм управления земельными ресурсами несельскохозяйственного землепользования необходимо формировать в два этапа.
- изучение механизмов формирования максимальной экономической эффективности хозяйственной деятельности на анализируемой территории как важнейшего условия высокого качества жизни,
- введение экологических и социальных ограничений, позволяющих гармонизировать экономическую и социально-экологическую составляющие качества жизни на анализируемой территории
Для этого необходимо выпонить территориальное, правовое, ценовое и экологическое зонирование, что позволит выпонить комплексный анализ территорий, определить потенциал, условия и перспективы их дальнейшего рентабельного развития в гармонии с экономической и социально-экологической составляющими качества жизни и охраны окружающей природной среды, установить зоны с особым режимом использования
Формирование экономического механизма УЗР при управлении несельскохозяйственным землепользованием, обеспечивающим целевое и рациональное использование земель, в первую очередь, дожно решать следующие задачи
- формирование баланса бюджетно-фискальной и инвестиционной задач,
- развитие арендных отношений на земельные участки хозяйствующих субъектов,
- дифференциация размеров выкупной цены земельного участка под приватизированными предприятиями,
- приоритетное представление на конкурсе земельных участков под расширение предприятий с учетом их инвестиционных программ и социально-экономического значения,
- реструктуризация землеотводов предприятий,
- капитализация земельных участков приватизированных предприятий.
В связи с этим экономический механизм управления земельными ресурсами несельскохозяйственного землепользования необходимо формировать в два этапа
1) изучение механизмов формирования максимальной экономической эффективности хозяйственной деятельности на анализируемой территории,
2) введение экологических и социальных ограничений, позволяющих гармонизировать экономическую и социально-экологическую составляющие качества жизни на анализируемой территории
Для этого необходимо выпонить территориальное, правовое, ценовое и экологическое зонирование, что позволит выпонить комплексный анализ территорий, определить потенциал, условия и перспективы их дальнейшего рентабельного развития в гармонии с экономической и социально-экологической составляющими качества жизни и охраны окружающей природной среды
В работе сделан вывод о необходимости формирования информационной системы управления несельскохозяйственным землепользованием регионов Российской Федерации Система управления реализуется через информационные технологии, которые можно определить как совокупность методов, способов, приемов и средств, реализующих информационный процесс в соответствии с заданными требованиями
В области управления необходимо выработать стратегию, то есть принять ориентированные методы управления с одновременным решением экономических задач Главной из таких задач является внедрение научно-обоснованных информационных систем формирования несельскохозяйственного землепользования на основе эффективности, рациональности и экологического обеспечения использования земельных ресурсов В работе представлена система управления несельскохозяйственным землепользованием, включающая в себя следующие блоки информационный, организационно-управленческий, нормативно-правовой, технический, правовой, экономический, экологический
Информационный блок является наиболее важным, так как от него зависит взаимодействие всех составляющих систему блоков и надежное функционирование системы управления несельскохозяйственным землепользованием
Анализ существующих подходов к принятию решений в области управления несельскохозяйственным землепользованием показывает, что этот процесс необходимо рассматривать как процедуру оценки качества и оптимизации инженерных систем применительно к конкретным производственным условиям их функционирования (рис 1)
К факторам и условиям, влияющим на размещение объектов несельскохозяйственного назначения в районе и населенных пунктах, относятся природные условия и ресурсы, социально-экономические цели и задачи. Сочетание ресурсов и уровень их потребления оценивается в каждом пункте, выбранном для размещения промышленного строительства, по показателям - население и трудовые ресурсы, водные, земельные, топливные энергетические ресурсы, транспортные условия, строительная база, возможный агломерационный эффект (технологическое сочетание предприятий) и др
Из экономических факторов, которые дожны быть оценены при размещении объектов промышленности, выделяются трудовые и сырьевые ресурсы, энергетическая база, близость к районам потребления, характер инфраструктуры, агломерационный эффект
В работе предложены составные части проекта территориального землеустройства, уточнено их содержание на основе информационной системы управления несельскохозяйственным землепользованием, позволяющей снизить размер ущербов и негативного воздействия на окружающую среду, уменьшить размер землепользования площадных объектов Выпоненный автором анализ предоставления земель для несельскохозяйственных целей в Хабаровском крае показывает, что большой удельный вес составляют линейные объекты и прежде всего автомобильные дороги и объекты сервисного обслуживания дорог автозаправочные станции, мойки, ремонтные станции, торговые точки по обслуживанию клиентов автодорог, блоки питания, кемпинги, стоянки и места отдыха на дорогах и т д
При этом удельный вес предоставляемых земель под дороги и дорожные услуги за последние 7 лет возрос в 3-4 раза по сравнению с 2000 годом
ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ТЕРРИТОРИИ ВИД ИНФОРМАЦИОННОГО МАТЕРИАЛА
Инженерные (геологические, геоморфологические, гидрогеологические) условия территории
Геоэкологические условия (в том числе техногенные преобразования территории, техногенные процессы, загрязнение среды промышленными и бытовыми отходами)
Оценка возможного загрязнения территории при аварии на опасных объектах_
Наиболее важные объекты, источники жизнеобеспечения
Необходимость в проведении допонительных изысканий
Опасные влияния и опасные соседства
Мероприятия на Пфснекгаву с учетом зон природных опасностей и зон риска _
Потенциально-опасные объекты, в том числе и в опасных, зонах и в зонах риска_
Возможные потери и ущербы (экономические, социальные, экологические) при существующем развитии территории, при изменении хозяйственной деятельности на отдельных участках
+- 1
Карты источников опасности с выделением зон риска
схемы генерального развития
Рис.1. Схема обеспечения информационными управления несельскохозяйственными землями
При разработке методики формирования земельных участков для объектов промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения необходимо учитывать специфику их использования
На рис 2 показана многоаспектность влияния системы несельскохозяйственного землепользования на механизм управления земельными ресурсами
Рис. 2 Многоаспектность влияния системы несельскохозяйственного землепользования на механизм управления земельными ресурсами
В разработанной автором методике расчет потерь и убытков при формировании линейных объектов несельскохозяйственного назначения вследствие их влияния на окружающую среду определены ущерб от деградации почв и земельных участков, от загрязнения земель химическими веществами и несанкционированными сваками
Основное место в системе управления земельными ресурсами занимает землеустройство, через систему которого дожны осуществляться также основные функции государства по управлению земельными ресурсами, как планирование, организация рационального использования и охраны земель, госземконтроль на основе их информационного обеспечения (земельный кадастр и мониторинг)
Намеченная в проектах землеустройства организация территории, установленные в правоустанавливающей документации ограничения, обременения и режимы землепользования дожны быть обязательными для землевладельцев и землепользователей Если считать, что обременениями и ограничениями затронуто всего 5% сельскохозяйственных угодий (11 мн га), а за сервитут платится всего 100 руб./га в год, то плата за сервитут в год составит - 1100 мн руб Поэтому дяя обеспечения социальной справедливости необходимо организовать работу по введению ежегодных платежей предприятиями промышленности, транспорта, связи, энергетики, водного хозяйства и других отраслей, объекты которых размещаются на землях сельскохозяйственного назначения и определяют ограничения, обременения и неудобства в использовании земель сельскохозяйственного назначения в пользу сельского хозяйства
Земельный контроль является одной из функций государственного управления земельными ресурсами Большая часть нарушений связана с нерациональным использованием сельскохозяйственных угодий и невыпонением мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв (22,2%), самовольным занятием земельных участков (21,2%), захламлением и загрязнением земель (11,8%)
Общий ущерб (Уис) для землепользователей, возникший от ограничения хозяйственной деятельности в зонах с особым режимом использования земель может быть определен по формуле
Уис = ПУ + КУ + УВ + Зо6р (1)
где ПУ - прямой ущерб, КУ - косвенный ущерб, УВ - упущенная выгода, -затраты на испонение возникших обременений
СЗУзахл = Я х Сб х Т/365 х Кц х Ктокс, (2)
где СЗУзахл - стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного захламлением земель, руб, в -площадь, занятая размещенными отходами, га, определяется в результате натурного обследования, Сб - базовая ставка арендной платы, руб./га в год, Т - период времени нарушения земельного законодательства (в данном случае несанкционированного размещения отходов), дни с момента допущения нарушения до момента его планируемой ликвидации, 365 - коэффициент для перевода дней в годы, Кц - коэффици-
ент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для окружающей среды, Ктокс - коэффициент, учитывающий степень токсичности размещенных отходов, устанавливается в соответствии с классом опасности отходов
Вычисление размера ущерба, вызываемого захламлением земельного участка, представлено в табл 1
Таблица 1
Расчет размера ущерба, вызываемого захламлением земель
Показатель Единица измерения Значение
1 Масса отходов, М т 2850
2 Токсичность (вид) отхода IV (малотоксичные)
3 Тариф на транспортировку, Ттранс руб/т 350
4 Тариф на захоронение, Тзахор руб /т -
5 Ставка платы за размещение единицы отходов, Нразм руб/т 3,2
6 Коэффициент инфляции, КиДф Ш
7 Затраты на восстановление участка от захламления, ЗВзахяО хЗ +1 Х4+1 х5хб) руб 2009820
8 Площадь, занятая размещенными отходами, 8 га 1,14
9 Базовая ставка арендной платы, С6 руб /га _657500
10 Время размещения отходов, Т ДНИ 365
11 Коэффициент ценности земель, Кц 1,8
12 Коэффициент степени токсичности отходов, Ктокс 2
13 Стоимость земельного участка за период наличия захламления земель, СЗУзахл (8x9x11x12) руб 2698380
14 Общий размер ущерба от захламления, У 7+13) руб 4708200
Таким образом, за текущий год общая сумма ущерба равна 4,7 мн рублей, а муниципалитет не только теряет важный для его развития территориальный резерв, но и несет немалые экономические и природоресурс-ные убытки, что необходимо учитывать при их экономической оценке
В целях улучшения состояния земель необходимо ввести в действие механизм экономического стимулирования рационального землевладения и землепользования, который дожен предусматривать
- прямую бюджетную финансовую поддержку землевладельцев и землепользователей в части расходов на проведение ими охранных мероприятий, и на воспроизводство плодородия земель,
- возмещение землевладельцами и землепользователями ущерба от загрязнения ими земли, утраты ее плодородных и других качеств, за выведение сельскохозяйственных земель из оборота или перевод их в состав земель менее ценных категорий,
- поощрение землевладельцев и землепользователей за улучшение экологического состояния земли, повышение ее плодородия и производство экологически чистой продукции,
- поную компенсацию землевладельцам и землепользователям причиненных им ущербов при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, убытков и потерь от загрязнения, ухудшившего плодородие их участков ига требующего их очистки (рекультивации) и т п
Автором был выпонен нейросетевой анализ факторов, влияющих на эффективность несельскохозяйственного землепользования, включающие стоимость землеустроительных и земельно-кадастровых работ, руб/га, (значимость - 0,8), фактически использованные расходы на инвентаризацию земель, руб /га, кадастровая стоимость земель, руб /га, затраты на охрану от промотходов, тыс руб , затраты на охрану воздушного и водного бассейнов, т руб, затраты на
Анализ нейросети показал, что на поступление платежей за землю в муниципальных образованиях Хабаровского края наибольшее влияние оказывают следующие факторы кадастровая стоимость земель, руб/га (входной сигнал сети равен 1,000), объем финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ, руб /га (0,800) и охрана от промотходов, тыс руб (0,641)
В результате кластерного анализа муниципальные образования Хабаровского края были разделены на три кластера В первый кластер были включены города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре Во второй кластер были включены г Советская гавань и Советско-Гаванский район, г Нико-
лаевск-на-Амуре и Николаевский район, г Амурск и Амурский район, г Бикин и Бикинский район, Аяно-Майский район, Охотский район, район им П Осипенко, Тугуро-Чумиканский район, Вяземский район В третий кластер были включены районы Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, им Лазо, Нанайский, Сонечный, Ульчский, Хабаровский
В результате проведения анализа выделенных кластеров установлено, что максимальные размеры земельных платежей получены в первом кластере (1122201 тысруб), а минимальные - в третьем кластере (42042 тыс руб) В первом кластере затраты на природоохранную деятельность максимальные на защиту земель от загрязнения промышленными отходами потрачено 15,7 мн руб, на охрану воздушного бассейна - 19,3 мн руб, на охрану водного бассейна 200 мн руб Лесовосстановление было проведено на площади 862 га Меньше затрачено средств в субъектах второго кластера, минимальное - в субъектах третьего кластера
В табл 2 представлены результаты анализа эффективности земельно-кадастровых действий и системы управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях Хабаровского края Для каждого муниципального образования был определен коэффициент эффективности системы (Эузр)) как отношение фактических поступлений платежей за землю (Пзф) к расчетным (ПЗР)
Данные таблицы свидетельствуют о значительном колебании коэффициента эффективности системы управления земельными ресурсами в районах Хабаровского края (от 0,3 до 2,1), который позволяет судить об эффективности земельно-кадастровых действий в крае
Основными инструментами формирования режима хозяйственного использования земельных участков в Российской Федерации служат целевое назначение, устанавливаемое для каждой категории земель, разрешенное использование земель, а также ограничения на хозяйственную деятельность на земельных участках Ограничение хозяйственной деятельности осуществляется при установлении обременений в использовании земель для отдельного земельного участка или группы земельных участков при территориальном зонировании
Таблица 2
Анализ эффективности земельно-кадастровых действий и УЗР
в муниципальных образованиях Хабаровского края
Фактическое Расчетное Коэффициент Резервы по-
значение значение эффективно- ступления
Наименование земельных земельных сти земельно земельных
субъекта РФ платежей, руб /га (ПзА) платежей, руб /га №Д) кадастровых действий, ОЩ) платежей, тыс руб (Pj)
Советско-Гаванский 919,61 1115,48 0 82 302913
Николаевский 570,82 649,24 0 88 134394,6
Амурский 690,85 1068,17 0 65 613854,4
Бикинский 950,42 1034,17 0 92 20075,71
Аяно-Майский 11,77 15,59 0 76 63881,33
Ванинский 527,35 698,29 0 76 440127,8
Верхнебуреинский 183,00 159,15 1 15
Вяземский 878,60 887,91 0 99 4020,151
Комсомольский 151,94 280,87 0 54 324478,1
имени Лазо 242,45 276,04 0 88 106770,9
Нанайский 72,83 63,02 1 16
Охотский 22,04 25,04 0 88 47696,94
им П Осипенко 34,88 70,40 0 50 122763,5
Сонечный 153,57 526,69 0 29 1159844
Тугуро-Чумиканский 1,07 2,83 0 38 16908,16
Ульчский 75,55 134,22 0 56 229565,7
Хабаровский 718,60 349,27 2 06
Итого по краю 3587293,7
Автором был выпонен анализ эффективности хозяйственного использования земель на территории муниципального образования села Ракитное На сегодняшний день, земельный налог в муниципальном образовании Ракитное устанавливается в процентах от кадастровой стоимости земельного участка Действующая кадастровая стоимость земель в селе была установлена в 2003 году по результатам массовой оценки
На основании проведенного анализа значений ставок земельного налога, действующих на территории Ракитное, выявлено что наиболее низкие суммы земельного налога взимаются в настоящее время с земель под огородами
(0,012 (руб/м2) и объектами коммунального хозяйства (1,78 руб/м2), а наиболее высокие - с земель под игорным бизнесом (50,65 руб./м2)
Земельный налог в селе Ракитное, по всем ввдам использования значительно ниже ставок налога на землю, полученных по результатам ценового зонирования, основанного на Федеральных законах
Таким образом, из представленных исследований выявлено несоответствие Федерального и регионального законодательств При установлении размера земельного налога от кадастровой стоимости местные власти теряют возможность напрямую регулировать доходы местного бюджета, в части, формирующейся за счет средств от платежей за землю в виде налога Комплексное ценовое зонирование, выпоненное на основе правового, приводит к увеличению средств от сбора земельного налога и арендной платы в местный бюджет
Автором было выпонено комплексное ценовое зонирование территории села Ракитное с установлением зон обременений и ограничений В результате выделено 14 оценочных зон, в которых определены коэффициенты дифференциации средней ставки земельного налога и кадастровая стоимость земельных участков Проведено сравнение полученных результатов ценового зонирования с действующими в селе Ракитное значениями ставок земельного налога и кадастровой стоимостью земель
Результаты исследований позволяют сделать следующие выводы практическое внедрение методики определения платы за установление территориальных зон с особым режимом использования земель приведет к росту земельных платежей, снижению экономического ущерба для землепользователей, возникающего при установлении обременений в использовании земель, и защите законных прав и интересов участников земельного рынка
Таким образом, плата за санитарно-защитные зоны может увеличить поступления денежных средств в муниципальный бюджет как минимум на 25-30%, что является одной из составляющих рационального использования земель, эффективности государственного кадастрового учета зон с особым режимом использования земель
Автором разработаны методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования, его охранных и санитарно-защигных зон при эффективном управлении земельными ресурсами на территории Хабаровского края на примере проектируемой автомобильной дороги Селихи-но-Николаевск-на-Амуре
Детальное рассмотрение вариантов предоставления земельного участка, оценка экологического, социального и иного воздействия строительства объектов на окружающую среду, проведение экспертизы и предварительных расчетов по компенсации убытков и потерь прежних землепользователей, рекультивации земель и другим статьям предложено в работе осуществлять при составлении землеустроительного проекта
Снижение влияния объекта на окружающую среду в первую очередь обеспечивается выбором планового положения дороги (вне особо охраняемых территорий, на удалении от населенных пунктов, месторождений полезных ископаемых и т п) Объект проектирования рекомендуется для реализации со следующими мероприятиями на основе уже принятых решений и решений, которые будут приняты на стадии проектирования. Основные эколого-экономические показатели по вариантам сравнения приведены в табл 3
Объем инвестиций строительства автодороги в ценах по состоянию на 2007 г составляет - 1574548,24 тыс руб, в том числе строительно-монтажные работы 1300894,25 тыс руб
Таблица 3
Основные эколого-экономические показатели по вариантам сравнения
Значение
Единица изме- показателя
Наименование показателя В 2
рения 15 з- т а- м
1 г 3 4
Общая площадь изымаемых земель, га 166,95 263,74
в том числе допонительно занимаемых
- земель лесного фонда га "157,9"" 194,12
- земель поселений га 7,9 "5,8"
временно занимаемых земель га 104,01 112,5
1 2 3 4
Ожидаемое количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в период эксплуатации с перспективной интенсивностью движения
- газообразных т/год 77 106,5
- пыли т/год 93,94 141,5
Расчетная масса загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты при эксплуатации
- взвешенные вещества т/год 69,6 96,3
- нефтепродукты т/год 0,91 1,26
Ожидаемое количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в строительный период
газообразных т 988 Ш8 '
пыли т 128 168
Ориентировочное количество отходов в строительный период
- строительных тыст 23,7 41,4
- от вахтовых посеков Т 3 1048 1541
Ориентировочный объем вырубаемой древесины ТЫС М"" " 22.3 зз;з
Стоимость компенсационных расходов
-ущерб лесному хозяйству тыс руб 2465,33 5063,38
-ущерб рыбному хозяйству тыс руб 85,46 167,29
-ущерб охотничьему хозяйству и охотничьим животным тыс руб 1122,52 2653,06
-затраты на археологическое обследование территории тыс руб 334,761 334,761
Плата за загрязнения в строительный период, в т ч
-выбросы в атмосферу тыс руб 39,02
-сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты тыс руб 542,08 750,12
-размещение отходов тыс руб 977,1 1584,3
Расчеты экономической эффективности инвестиций выпонялись по принципу сопоставления базовых (существующих) и проектных условий работы автотранспорта за расчетный период эксплуатации автомобильной дороги по вариантам табл 4 приведены основные экономические показатели проекта Анализ экономических показателей показывает, что проект эффективен т к чистый дисконтированный доход, являющийся основным критерием эффективности инвестиционных проектов, положителен
Таблица 4
Экономическая эффективность инвестиций в автомобильную дорогу Селихино-Николаевск-на-Амуре (в ценах 2007 года)
Участок Экономическая эффективность
Начало, км Конец, км Протяжение проектное, км Стоимость работ, мн руб Чистый дисконтированный доход мн руб Срок жупаемосга лет Ивдекс доходности Внутренняя норма рходкосги, 1
124 181 49 1574,548 964,596 7,2 1,48 18,9
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы
1 Государственное управление земельными ресурсами имеет два аспекта а) управление государством как органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всего земельного фонда страны независимо от его категорий и форм собственности (принцип суверена), б) управление государством землями федеральной собственности как собственника (хозяйственное управление)
2 Выделяются следующие особенности использования земель промышленности и иного специального назначения- являются федеральной собственностью,
- имеют охранные, санитарно-защитные, запретные зоны и иные земельные участки с особым правовым режимом использования,
- могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного и иного пользования (вторичное использование),
- имеют особенности, вытекающие из конкретного целевого использования земель (промышленность, транспорт, связь, оборона и т д)
3 Проведенная автором классификация режимных и режимообра-зукмцих объектов, а также их территориальных зон с особым режимом использования земель (ЗОРИЗ) позволили сделать предложения по видам ограничений хозяйственной деятельности и ограничениям прав в использовании земельных участков, видам наносимого ущерба субъектам земельных отношений, формированию экономического механизма УЗР, включая систему земельных платежей
4 Дифференциация ставок земельных платежей, по мнению автора, дожна проводиться с учетом целевого назначения земель Так, функциональная зона земли под объектами торговли, общественного питания, автосервиса и др включает в себя 26 видов использования земельных участков (магазины, рынки, бани, автозаправки и т д.) Поэтому необходимо детальное информационное обеспечение формирования объектов несельскохозяйственного землепользования
5 В работе предложены составные части проекта территориального землеустройства, уточнено их содержание на основе информационной системы управления несельскохозяйственным землепользованием, позволяющей снизить размер ущербов и негативного воздействия на окружающую среду, уменьшить размер землепользования площадных объектов Несельскохозяйственное землепользование Хабаровского края отличается достаточной развитостью и занимают 267,9 тыс га Это, в свою очередь, влияет на экологическую ситуацию в крае, вызывает необходимость проектирования и осуществления природоохранных мероприятий, в тч рекультивации нарушенных земель
6 При размещении несельскохозяйственных землепользований и их ЗОРИЗ необходимо учитывать эколого-природоохранные, санитарно-гигиенические, экономические и пространственно-планировочные При этом ширина санитарно-захцитной зоны в зависимости от вида промышленных объектов колеблется от 8 м до 1000 м, что необходимо учитывать при проведении землеустроительных и земельно-кадастровых действий Автором предложена классификация степени пригодности природных условий территории (рельеф, грунт, грунтовые воды, степень заболоченности, наличие опозней, карстов и оврагов)
7 В разработанной автором методике расчет потерь и убытков при формировании линейных объектов несельскохозяйственного назначения вследствие их влияния на окружающую среду определены ущерб от деградации почв и земельных участков, от загрязнения земель химическими веществами и несанкционированными сваками
8 Уровень затрат на природоохранную деятельность несельскохозяйственными землепользователями в Хабаровском крае оказывает значительное влияние на размер ВРП и поступления платежей за землю В результате проведения нейросетевого анализа влияние таких факторов как удельная величина стоимости проведенных землеустроительных и земельно-кадастровых работ (руб/га), включая и инвентаризацию земель, кадастровую стоимость земель (руб/га), затраты на уменьшение промышленных отходов, охрану
водного и воздушного бассейнов (тыс руб), площадь лесовосстановления все муниципальные образования края разделены на 3 кластера Максимальные размеры земельных платежей в 1 кластере составили 1122201 тыс руб, минимальный в 3 кластере 22610 тыс руб При этом резервы поступления земельных платежей составляют 3,6 мрд руб
9 Расчеты, проведенные автором по предложенной методике показали, что размер ущерба, вызываемого захламлением конкретного земельного участка площадью 1,14 га составляет 5 мн руб при общей стоимости 2,7 мн руб, а затраты на восстановление участка составляют 2,01 мн руб
10 Проведенное комплексное правовое и ценовое зонирование на территории муниципального образования Ракитное позволило дифференцировать средние ставки земельного налога и кадастровой стоимости земельных участков, увеличить поступление земельных платежей за счет платы за санитарно-защитные зоны и иные ЗОРИЗ - на 25-30%
11 Проведенный анализ экономических показателей строительства автомобильной дороги Сеяихино-Николаевск-на-Амуре показывает, что проект эффективен тк чистый дисконтированный доход, являющийся основным критерием эффективности инвестиционных проектов, положителен Стоимость работ на участке в 49 км составляет 1574,548 мн руб, ЧДЦ - 964,596 мн руб, срок окупаемости 7,2 при индексе доходности- 1,48
По теме исследований опубликованы следующие основные работы:
1 Лепехин, П А Мурашева, А А Зонирование территорий в концепции сбалансированного и устойчивого развития поселений/П А Лепехин А А Мурашева, [текст] //, Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, № 10, - М Просвещение, 2006 (0,35 п л )
2 Лепехин ПА Концепция формирования модели информатизации при проектировании объектов хозяйствования [текст] /ПА Лепехин// Материалы Международной научно-производственной конференции, часть 2/ Объекты недвижимости Управление, использование, ведение и инженерно-геодезическое обеспечение кадастра - ОМСК Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2007
3 Лепехин, ПА Мурашева, А А Управление экологической обстановкой города [текст] // Лепехин П А, Мурашева А А ,/ Аграрная наука, № 7, - М ГК
ВИК, 2007 г (0,1 ал)
4 Лепехин, ПА Мурашева, А А Концепция комплексной интегральной оценки территории для обоснованного формирования объекта строительства [текст] // Лепехин П А , Мурашева А А / Аграрная наука, № 10, - М ПС ВИК, 2007 г (0,2 п л )
5 Лепехин, П А Мурашева, А А Экономическая эффективность инвестиций в автомобильную дорогу Селихино-Николаевск-на-Амуре [текст] /Лепехин П А, Мурашева А А // Землеустройство и государственный кадастр недвижимости в свете реализации национальных проектов Сб научных трудов международной научно-практической конференции - М ГУЗ, 2007 (0,2 п л )
6 Лепехин, П А Мурашева, А А Эффективность инвестиций в использовании природных ресурсов при строительстве газопровода на территории Хабаровского края [текст] // Лепехин П А, Мурашева А А / Ж Землеустройство, №2, - М ГК ВИК, 2008г (0,6п л )
Редакционный отдел ГУЗа Подписано в печать 15 04 2008 Формат 60x84/16 Объем 1,0 п л
_Бумага офсетная Тираж 100 Заказ №_
Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул Казакова, 15
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лепехин, Павел Александрович
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ
УПРАВЛЕНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
1.1. Развитие теоретических положений государственного управления земельными ресурсами регионов
1.2. Совершенствование системы правовых и эколого-экономических методов управления несельскохозяй- ]д ственным землепользованием
1.3. Совершенствование теоретических положений инфор-! ' мацйонного обеспечения несельскохозяйственного землепользования
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ
2.1. Анализ несельскохозяйственного землепользования Хабаровского края
2.2. Методика формирования несельскохозяйственных землепользований и их санитарно-защитных и охранных зон
2.3. Методика расчёта потерь и убытков при формировании линейных объектов несельскохозяйственного назначения
3.1. Эффективность управления земельными ресурсами на территории Хабаровского края
3.2. Эколого-экономическая эффективность формирования объектов несельскохозяйственного землепользова- ^^^ ния, их санитарно-защитных и охранных зон
3.3. Эффективность проектирования и строительства ав- 120 томобильной дороги Селихино-Николаевск-на-Амуре
Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе"
Земельная политика формирует систему эффективного государственного управления земельными ресурсами страны, её регионов и муниципальных образований в целях обеспечения стабильного роста экономического благосостояния и социального равновесия государства, общества, территорий и конкретного человека.
Эффективное и действенное управление земельными ресурсами (УЗР) на основании достоверной информации о земле являются важной составляющей этого процесса. УЗР создаёт основу для принятия взвешенных решений гражданами, представителями бизнеса и органов власти, а также позволяет совершенствовать управленческую деятельность в сфере землепользования, которая, в свою очередь, служит основой развития экономических и социальных процессов в государстве и обществе. В такой системе управления особое внимание уделяется формированию прав на земельные участки, определению их стоимости и направлениям использования. Защищенные права и эффективный оборот земельных участков позволят стимулировать инвестирование средств в регионы и муниципальные образования и способствовать их экономическому росту.
С экономической точки зрения земельные ресурсы являются базисом для экономического производства и создания материальных ценностей, представляют собой товар, стоимость которого определяется в процессе оборота и подлежащий налогообложению. При этом земельные платежи обеспечивают финансами соответствующую систему управления землепользованием, включая несельскохозяйственное.
Под несельскохозяйственным землепользованием в данной работе понимаются земельные участки, предоставленные государством отдельным хозяйствующим субъектам на определенных правах для производства несельскохозяйственной продукции или услуг и зарегистрированные в установленном законодательством порядке
Вложение инвестиций в формирование объектов несельскохозяйственного назначения в России зависит от возможности предоставления земельных участков для строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, горнодобывающих и перерабатывающих отраслей, промышленности и энергетики, связи и иных коммуникаций, а также объектов малого и среднего предпринимательства.
Государственные и частные интересыХ в области хозяйственной деятельности и создания благоприятных условий для проживания населения обеспечиваются посредством комплексного планирования развития территории, разработки проектной документации с учетом выпонения требований нормативных правовых актов, строительных, санитарных, противопожарных, экологических и иных норм и правил.
Процесс управления и использования земельных ресурсов на современном этапе развития общественных отношений представляет собой сложное, комплексное мероприятие, включающее социально-экономические, организационные, правовые, экологические и другие действия. Поэтому формирование несельскохозяйственного землепользования регулируется не только нормами земельного законодательства, но и нормами гражданского, экологического, лесного, водного, градостроительного и иного законодательства России и субъектов Российской Федерации.
В научных трудах отечественных и зарубежных учёных всё большее внимание уделяется решению проблем управления земельными ресурсами, развитию землеустройства, государственных земельного кадастра и мониторинга земель. Теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях были посвящены работы многих видных ученых и специалистов: А.А.Варламова, С.Н.Вокова, С.А.Гальченко, И.В.Дегтярева, Н.В.Комова, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева, А.П.Огаркова,
А.Э.Сагайдака, В.Н.Хлыстуна и других. Тем не менее, вопросы управления землями промышленности, транспорта, и иного специального назначения, организации формирования несельскохо4 зяйственных объектов, их охранных и санитарно-защитных зон, экономического обоснования, особенности оценки земельных участков, вовлекаемых в эксплуатацию при формировании этих объектов, и другие проблемы не поностью разработаны и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений правовых и эколого-экономических методов управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном и муниципальном уровнях.
Для достижения этой цели в работе были выделены для решения следующие задачи:
1) усовершенствовать теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном и муниципальном уровнях;
2) определить место и роль территориального землеустройства в системе управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне;
3) уточнить методику определения ущерба окружающей природной среде при проведении территориального землеустройства и расчёте кадастровой стоимости земельных участков;
4) разработать методику формирования информационного обеспечения при организации несельскохозяйственного землепользования с целью уменьшения негативного влияния на земельные ресурсы;
5) определить эффективность региональной системы управления несельскохозяйственным землепользованием;
6) рассчитать эффективность размещения конкретного несельскохозяйственного землепользования.
Объектом исследования является система несельскохозяйственного землепользования Хабаровского края.
Предметом исследования является процесс формирования эффективного правового и эколого-экономического механизмов управления несельскохозяйственным землепользованием Хабаровского края.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительств России и Хабаровского края, нормативные документы Роснедвижимости, земельно-учётная и отчётная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература, отдельные проекты на строительство и реконструкцию несельскохозяйственных объектов.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический метод, системный подход, достижения землеустроительной, экологической и экономической наук, труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых в области землеустройства, земельного кадастра, экологии, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления несельскохозяйственным землепользованием регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе применялись такие методы исследования, как абстрактно-логический, аналитический, теория принятия решений, теория вероятностей, метод системного анализа, графический, расчетно-корреляционный, нейросетевой и кластерный методы анализа. Применение этих методов в комплексе позволило рассмотреть изучаемые явления в их взаимосвязи и развитии.
Научная новизна работы заключается в следующем:
1) уточнены существующие и сформулированы новые теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе территориального землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель, оценки хозяйственного использования земельных участков;
2) разработаны и обоснованы правовые и эколого-экономические методы управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе системы необходимой информации при формировании объектов хозяйственной деятельности;
3) разработаны методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования в рамках функционирования системы эффективного управления земельными ресурсами на территории Хабаровского края.
4) разработана методика определения эффективности управления несельскохозяйственным землепользованием региона (на примере Хабаровского края);
5) разработана методика определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства, кадастровой стоимости земель;
6) разработана методика создания и экономического обоснования информационной системы при формировании несельскохозяйственного землепользования на примере линейных объектов и их охранных зон на территории Хабаровского края.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
1) уточненные или вновь сформулированные теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне;
2) разработанные и обоснованные правовые и эколого-экономические методы управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе территориального зонирования и предложенной информационной системы;
3) методические положения определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства, государственного земельного кадастра, определения кадастровой стоимости земель при формировании несельскохозяйственного объекта;
4) методика формирования и экономического обоснования информационной системы при организации несельскохозяйственного землепользования на примере линейных объектов на территории Хабаровского края;
5) методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования, его охранных и санитарно-защитных зон при эффективном управлении земельными ресурсами на территории края.
Практическая значимость работы заключается в полученных автором и внедренных в практику результатов исследований, а также в сформулированных выводах и предложениях формирования правового и эколого-экономического механизмов УЗР, позволяющих повысить эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе на основе упорядоченной и достоверной информационной системы государственных земельного кадастра и мониторинга земель.
Предлагаемый эколого-экономический механизм формирования несельскохозяйственного землепользования позволит увеличить эффективность управления природопользованием в целом и земельными ресурсами региона в частности, улучшить экологическую среду, обеспечить надежность и эффективность продвижения инвестиционных проектов в развитие регионов. Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, властных региональных структур и органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования была осуществлена на территории Хабаровского края РФ. Основные положения настоящей работы докладывались на всероссийских и региональных научно-производственных конференциях и семинарах, посвященных проблемам землепользования страны и Дальнего Востока. Результаты научных исследований были использованы при проведении научно-исследовательских и производственных работ, основными из которых являются: договор с- Роснедвижимостью в 2004 году на проведение работ по оценке земель населённых пунктов, договор с администрацией муниципального образования села Ракитное Хабаровского района в 2005 г. на проведение территориального зонирования и определения коэффициентов ценности территории; договор с Министерством имущественных отно8 шений по Хабаровскому краю и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в 2006 г по разграничению земель государственной собственности.
По теме диссертации опубликовано б работ общим объёмом 3,0 печатных листа.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы из 166 источников и 15 приложений. Основной текст изложен на 14 0 листах машинописного текста, включает 4 5 таблиц и 19 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лепехин, Павел Александрович
Выводы и предложения
Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:
1. Государственное управление земельными ресурсами имеет два аспекта: а) управление государством как органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всего земельного фонда страны независимо от его категорий и форм собственности (принцип суверена); б) управление государством землями федеральной собственности как собственника (хозяйственное управление).
2. Выделяются следующие особенности использования земель промышленности и иного специального назначения:
- являются федеральной собственностью;
- имеют охранные, санитарно-защитные, запретные зоны и иные земельные участки с особым правовым режимом использования;
- могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного и иного пользования (вторичное использование);
- имеют особенности, вытекающие из конкретного целевого использования земель (промышленность, транспорт, связь, оборона и т.д.).
3. Проведенная автором классификация режимных и режимооб-разующих объектов, а также их территориальных зон с особым режимом использования земель (ЗОРИЗ) позволили сделать предложения по видам ограничений хозяйственной деятельности и ограничениям прав в использовании земельных участков, видам наносимого ущерба субъектам земельных отношений, формированию экономического механизма УЗР, включая систему земельных платежей.
4. Дифференциация ставок земельных платежей, по мнению автора, дожна проводиться с учётом целевого назначения земель. Так, функциональная зона земли под объектами торговли, общественного питания, автосервиса и др. включает в себя 26 видов использования земельных участков (магазины, рынки, бани, автозаправки и т.д.). Поэтому необходимо детальное информационное обеспечение формирования объектов несельскохозяйственного землепользования.
5. В работе предложены составные части проекта территориального землеустройства, уточнено их содержание на основе информационной системы управления несельскохозяйственным землепользованием, позволяющей снизить размер ущербов и негативного воздействия на окружающую среду, уменьшить размер землепользования площадных объектов. Несельскохозяйственное землепользование Хабаровского края отличается достаточной развитостью и занимают 2 67,9 тыс.га. Это, в свою очередь, влияет на экологическую ситуацию в крае, вызывает необходимость проектирования и осуществления природоохранных мероприятий, в т.ч. рекультивации нарушенных земель.
6. При размещении несельскохозяйственных землепользований и их ЗОРИЗ необходимо учитывать эколого-природоохранные, санитарно-гигиенические, экономические и пространственно-планировочные. При этом ширина санитарно-защитной зоны в зависимости от вида промышленных объектов колеблется от 8 м до 1000 м, что необходимо учитывать при проведении землеустроительных и земельно-кадастровых действий. Автором предложена классификация степени пригодности природных условий территории (рельеф, грунт, грунтовые воды, степень заболоченности, наличие опозней, карстов и оврагов).
7. В разработанной автором методике расчёт потерь и убытков при формировании линейных объектов несельскохозяйственного назначения вследствие их влияния на окружающую среду определены ущерб от деградации почв и земельных участков, от загрязнения земель химическими веществами и несанкционированными сваками.
8. Уровень затрат на природоохранную деятельность несельскохозяйственными землепользователями в Хабаровском крае оказывает значительное влияние на размер ВРП и поступления платежей за землю. В результате проведения нейросетевого анализа влияние таких факторов как удельная величина стоимости проведенных землеустроительных и земельно-кадастровых работ (руб./га), включая и инвентаризацию земель, кадастровую стоимость земель (руб./га), затраты на уменьшение промышленных отходов, охрану водного и воздушного бассейнов (тыс. руб.), площадь лесовосстановления все муниципальные образования края разделены на 3 кластера. Максимальные размеры земельных платежей в 1 кластере составили 1122201 тыс. руб., минимальный в 3 кластере 22610 тыс.' руб. . При этом резервы поступления земельных платежей составляют 3,6 мрд. руб.
9. Расчёты, проведенные автором по предложенной методике показали, что размер ущерба, вызываемого захламлением конкретного земельного участка площадью 1,14 га составляет 5 мн. руб. при общей стоимости 2,7 мн. руб., а затраты на восстановление участка составляют 2,01 мн. руб.
10. Проведенное комплексное правовое и ценовое зонирование на территории муниципального образования Ракитное позволило дифференцировать средние ставки земельного налога и кадастровой стоимости земельных участков, увеличить поступление земельных платежей за счёт платы за санитарно-защитные зоны и иные ЗОРИЗ - на 25-30%.
11. Проведенный анализ экономических показателей строительства автомобильной дороги Селихино-Николаевск-на-Амуре показывает, что проект эффективен т.к. чистый дисконтированный доход, являющийся основным критерием эффективности инвестиционных проектов, положителен. Стоимость работ на участке в 4 9 км составляет 1574,548 мн. руб., ЧДД - 964,596 мн. руб., срок окупаемости 7,2 при индексе доходности 1,48.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лепехин, Павел Александрович, Москва
1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации Текст.: принята 12.12.1993 г. М., Известия, 1995. -63 с.
2. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 16.11.2005, №167 [по сост. на 16.11.2005г.]. М.: Омега-Л, 2005.- 60с.
3. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 29.12.2004, №190 [по сост. на 06.04.2005г.]. М. : Омега-Л, 2005.-92с.
4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: Текст.: федеральный закон от 30.11.1994, №15 [по сост. на 20.05.2005г.] // полный сборник кодексов Российской Федерации.-М.:Омега-Л,2005-С.5-188.
5. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации.Текст.: федеральный закон от 25.10.2001, №136 [с изм. и доп. на 25.10.2001].- М.: Эксмо,2005.-109 с.
6. Российская Федерация. Законы. О государственном земельном кадастре: Текст.: федеральный закон от 02.10.2000 №28 // Закон, №10.- 2000.-С.117-119.
7. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Электронный ресурс.: федеральный закон от 21.07.97 №122 [с изм. и доп. на 03.06.2006] // Правовая система Гарант, 2006.
8. Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 29.07.1998 № 135 // Российская газета, 1998. С.4-5.
9. Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю Текст.: федеральный закон от 07.07.2001 г. № 101 // Российская газета, 2001. -С.2-4.
10. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве Текст.: федеральный закон от 18.07.2005г. №- 87 //Обзорсредств массовой информации по проблемам государственного земельного кадастра и охраны земель.- М. : ФКЦ Земля , 2005,- 158с.
11. Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации, и защите информации. Текст.: федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24.- М. : Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1999.- с.31-47.
12. Российская Федерация. Закон Хабаровского края № 317 от 30.11.2005 г. О составе, порядке подготовки проектов схем территориального планирования Хабаровского края, порядке внесения изменений в такие схемы.
13. Российская Федерация. Закон Хабаровского края № 317 от 30.11.2005 г. О составе, порядке подготовки проектов схем территориального планирования Хабаровского края, порядке внесения изменений в такие схемы.
14. Российская Федерация. Законы. "О животном мире" от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 31.12.2005).
15. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
16. Российская Федерация. Правительство. Постановления: Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель Электронный ресурс./ Система Гарант, 2006.
17. Российская Федерация. Приказы. Росземкадастр.: в редакции приказ Росземкадастра № 119 Электронный ресурс./ Система Гарант, 2006.
18. Федеральная целевая программа Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2 0022007 годы) Электронный ресурс. /http:www.srcc.ru.
19. Российская Федерация. Указ Президента. О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость. Принят 11 декабря 1993 года. Электронный ресурс. / Система Гарант.
20. Российская Федерация. Постановление Правительства л О мониторинге земель. Принято 15 июля 192 года. Электронный ресурс. / Система Гарант.
21. Российская Федерация Постановление Правительства №22 Положение о Федеральной службе земельного кадастра России. Утверждено 11 января 2001 г. Электронный ресурс./Система Гарант.
22. Российская Федерация Постановление Правительства Хабаровского края № 418 от 29.10.98 г. О порядке распоряжения земельными участками на территории Хабаровского края.
23. Российская Федерация Постановление Правительства Хабаровского края № 2 93 от 11.06.2002 г. Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Хабаровском крае.
24. Российская Федерация Постановление Правительства Хабаровского края № 51 от 02.03.2004 г. Об утверждении кадастровой стоимости земель садоводческих объединений натерритории Хабаровского края.
25. Российская Федерация Постановление Правительства Хабаровского края № 64 от 17.03.2004 г. Об утверждении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Хабаровского края.
26. Российская Федерация Постановление Правительства Хабаровского края № 94 от 19.04.2004 г. Об утверждении кадастровой стоимости земель лесного фонда в границах лесхозов на территории Хабаровского края.
27. Российская Федерация Постановление Правительства Хабаровского края № 20-пр от 27.04.2004 г. Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хабаровского края.
28. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания (утв. Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000 г.)
29. Федеральная целевая программа Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002200.7 годы) Электронный ресурс. / Система Гарант
30. Абрамян, С.И. Оценка экономической эффективности инвестиционных проектов с учетом экологического фактора. Дисс. канд. экон. наук /С.И.Абрамян текст. М. : Московская государственная академия приборостроения, 1999. - 20 с.
31. Агапов, Н.Н. Повышение эффективности использования земель в системе планирования природопользования .Научн. тр. Повышение эффективности использования земель в АПК региона /Н.Н. Агаповтекст. М.: 1998. - С.22-25.
32. Айвазян, С.А. Прикладная статистика в задачах и упражнениях: Учебник для вузов. /С.А.Айвазян текст. -М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2001. 270 с.
33. Аратский, Д.Б. Механизмы управления земельным ресурсами на региональном уровне: Дисс. д-ра кн. наук /Аратский Д.Б. текст. М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 1999. - 360 с.
34. Басманова, В.А. Организационно-экономический механизм формирования и учёта в земельном кадастре территориальных зон с особым режимом использования земель: Дисс. канд. экон. наук./ В.А. Басманова текст. М. : ГУЗ, 2004.
35. Варламов, А.А. Экология и экономика землевладения и землепользования / А.А. Варламов текст. М.: ГУЗ,1998.
36. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т. 2. Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений / А.А. Варламов текст. -М.: КолосС, 2004. 527 с.
37. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т. 3. Государственные регистрация и учет земель. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений / А.А. Варламов, С.А. Гальченко текст. -М.: КолосС, 2004. 528 с.
38. Варламов, А.А. Земельный кадастр:Т. 6. Географические и земельные информационные системы. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений /
39. А. А. Варламов, С.А. Гальченко текст. . -М. : КолосС, 2004. 400 с.
40. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Учебно-практическое пособие /А.А. Варламов, С.А. Гальченко, С.Н. Захарова и др. текст. М.: ГУЗ, 2001. - 284 с.
41. Варламов, А.А. Мониторинг земель: Учебное пособие / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, С.Н. Захарова. текст. -М. : МСХА, 2000. 107 с.
42. Варламов, А.А. Управление земельными ресурсами в городах на основе земельно-кадастровых систем текст./ А.А. Варламов, Р.Т Нагаев; Под. Ред. А.А. Варламова. Казань: Изд-во Дом печати, 2001. - 202 с.
43. Воков, С.Н. Землеустройство: Т. 1. Теоретические основы землеустройства. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений./ С.Н. Воков текст.- М. : КолосС,2001,- 496с.
44. Воков, С.Н. Землеустройство: Т. 3. Землеустроительное проектирование. Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений./ С.Н. Воков текст.- М. : Колос,2002.- 384 с.
45. Воков, С.Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика, экология, право)/ С.Н. Воков текст. -М.: Былина, 1998. 556 с.
46. Воков, С.Н. Современное землеустройство: состояние и перспективы развития. Землеустроительная наука и образование XXI века / С.Н. Воков текст. М.: Былина, 1999. -416 с.
47. Воков, С.Н. Экономическая эффективность внутрихозяйственного землеустройства (теория и методы); Дисс. д-ра эконом, наук. № / С.Н. Воков, текст. 1986 .
48. Воков С.Н. Землеустройство. Экономико-математические методы и модели текст./С.Н. Воков//Учебник.т4-М.: Колос, 2001.-695 с.
49. Гальченко, С.А. Эффективность системы государственного земельного кадастра различных административно-территориальных уровней: Монография. № 08.00.05. / С.А. Гальченко текст.- М.: МГИУ, 2003.- 157 с.
50. Гаврилан С.А. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного земельного кадастра муниципального образования Дисс. канд. экон. наук № спец./С.А.Гаврилан текст. М.: ГУЗ, 2005 г.
51. Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. 3-е изд. текст.// СПб.: Питер, 2003.-384 е.: ил. -(Серия Учебник для вузов).
52. Голуб, А.А. Экономические методы управления природопользованием / А.А. Голуб, Е.Б. Струкова / Рос. А.Н. Ин-т проблем рынка, цент, эконом.-мат. ин-т. текст. М. : Наука, 1993. - 136 е.: ил.
53. Горемыкин, В.А. Недвижимость: экономика, управление, налогообложение, учет: учебник / В.А. Горемыкин текст. -М.: КНОРУС, 2006. 672 с.
54. Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации текст. -М.: Петит, 1992. 227 с.
55. Государственное регулирование земельных отношений / А.А. Варламов. Н.В. Комов, B.C. Шаманаев, В.Н. Хлыстун; Под ред. А.А. Варламова, B.C. Шаманаева. текст. М.: Колос, 1998. - 264 с.
56. Григорьев, В.В. Управление муниципальной недвижимостью. Учебно-практическое пособие / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В. Руднев, текст. М.: Дело, 2001. - 704 с.
57. Гринберг, А.С. Информационные технологии управления: учеб. пособие/А.С. Гринберг, Н.Н.Горбачев, А.С. Бонда-ренко текст. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 479 с.
58. Государственное регулирование земельных отношений: Учебник для вузов текст./Под ред. Варламова А.А., Шаманаева B.C.- М.: Колос, 1999. 264 с.
59. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия: Уч. пособие./ В.П. Грузинов, В.Д. Грибов, текст. -М: Финансы и статистика, 1998.-208 с.
60. ГОСТ 17.5.1.01.-83. (6 Т СЭВ 3848-82). Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения: Взамен ГОСТ 17.5.1.01. - 78; Введ. 01.07.84. -М: Изд. стандартов, 1984. -9с.
61. ГОСТ 17.5.1.02-78. Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации. Введ. с 01.01.797. - 28с.
62. ГОСТ 17.5.3.05-84. Охрана природы. Рекультивация земель.- Введ. с 01.01.85.-5с.
63. ГОСТ 17.5.3.06-85. Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ. -Введ. с 01.07.86.-5с.
64. Доклад о состоянии и использовании земель Хабаровского края текст. Хабаровск.: 2007. - 114 с.
65. Згиборз, Н.П. Отвод земель при неблагоприятном воздействии промышленного производстватекст./ Н.П Згиборз// Землепользование: Науч. тр. Вып. 92. М., 1979. С. 36-40.
66. Згиборз, Н.П., Тихомиров Н.А. Совершенствовать практику предоставления земель для несельскохозяйственных нужд текст. / Н.П. Згиборз, Н.А. Тихомиров// Проблемы землепользования: Науч. тр. -Вып. 89. М., 1978. С. 95-100.
67. Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений №35 11 сентября 1996 г.// Земля и право. Сборник нормативных актов. Под. ред. В.Х. Улюкаева 1999. С.499-506.
68. Информационные системы и технологии в экономике: Учебник / Под ред. В.И. Лойко текст. . М. : Финансы и статистика, 2005. - 479 с. - 2-е изд., доп. и перераб.
69. Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов. текст./ Под ред. Проф. Г. А. Титоренко [текст]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 280 с.
70. Кирюхин В.Д., Гаврилов А.И. Строительство промышленных предприятий, размещаемых в сложных топографических услови-ях//Землеустройство: Науч. тр. -Вып. 71. М., 1974. С. 102109.
71. Комов, Н.В. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне /Н.В. Комов, Д. В. Аратский текст. Н.Новгорорд: Вого-Вят. Акад. Госслужбы, 2000. - 246 с.
72. Комов, Н.В. Управление земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землеустройства. М. : Русслит, 1995. - 302 с.
73. Конокотин, Н.Г. Земельная рента и рациональное использование земельных ресурсов в сельском хозяйстве / Н.Г. Конокотин, А. Э. Сагайдак текст. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. -№9 .
74. Конокотин, Н.Г. Экономический механизм регулирования земельных отношений / Н.Г. Конокотин, А.Э. Сагайдак текст. // Экономика сельского хозяйства России, 1997, № б С.26.
75. Корнеев, И.К. Информационные технологии в управлении /И. К. Корнеев, В. А. Машуров. текст. М. : ИНФРА-М, 2001. - 158 с.
76. Косинский, В.В. Экологический аспект в землеустройстве / В.В. Косинский. Г.П. Митяев, текст . М. : МИИЗ, 1979. -с. 99-102.
77. Лойко, П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке / П.Ф. Лойко. текст. М: ФКЦ Земля, 2000. - 341 с.
78. Лойко, П.Ф. Концептуальные положения развития земельных преобразований в России на рубеже XXI века / П.Ф Лойко текст. М.: Русская оценка, 1999. - 140 с.
79. Маковик, Р.С. Земельное право. Экологическое право/Р.С. Маковик текст. М.: Профобразование, 2003. - с. 345.
80. Международные стандарты оценки. Седьмое издание. 2005. текст. М.: 00 Российской общество оценщиков, 2006. -414 с.
81. Методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов-: (Вторая редакция); М-во экон. РФ, , ГК по стр-ву, ар-хит. и жил. политике./Рук.авт кол.: В.В. Косов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров, текст. М. : ОАО НПО, Экономика, 2000. - 421 с.
82. Мизонов B.C. Обоснование размеров' земельных участков для несельскохозяйственных нужд текст. // Б.С. Мизонов Орг.-эк. основы землеустройства с.-х.- предпр.: Науч. тр. Вып. 80. М., 1983. С. 111-115.
83. Митяев Г.П. Организация рационального использования' земельных ресурсов в зонах строительства на современном этапе: текст./ Г. П. Митяев// Науч. тр.- Вып. 99.-М., 1980.-С. 22-27.
84. Мониторинг земель. Термины и определения. Словарь-справочник текст. М.: 2003. - 402 с.
85. Мурашева, А.А., Лепехин П.А. Зонирование территорий в концепции сбалансированного и устойчивого развития поселений/А. А. Мурашева, П.А. Лепехин текст.//, Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, № 10, М. : Просвещение, 2006.
86. Мурашева А.А., Лепехин П.А. Концепция комплексной интегральной оценки территории для обоснованного формирования объекта строительства текст. // Мурашева А.А. , Лепехин П.А./ Аграрная наука, № 10, М. : ГК ВИК, 2007 г.
87. Научные основы мониторинга земель Российской Федерации /Под ред. А.Н. Каштанова текст.- М. : Изд-во АПЭК, 1992. 174 с.
88. Ограничения (обременения) прав на использования земельных участков текст. М. : ЗАО Интердизайн, 2000. -240 с.
89. Организация кадастрового учёта земель в России: Справочное пособие текст. М. : 2002. - 300 с.
90. Оценка земельных ресурсов: учеб. пособие текст. /Под общ. Ред. В. П. Антонова и П.Ф. Лойко. М. : Русская оценка, 1999. - 250 с.
91. Оценка земли / В.П. Антонов, Л.П. Антонова, А.Ф, Бара-шев и др./ Под общ. Ред. В. П. Антонова; Ассоц. Русская оценка [текст]. Владимир: Посад, 1997. - 288 с.
92. Оценка недвижимости: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, М.А Федотовой текст. М.: Финансы и статистика, 2004. - 4 9 6 с.:ил.
93. Петров, А.А. Налоги рычаги макроэкономической политики, которым надо учиться пользоваться/А.А. Петров текст.// Управление экономикой переходного периода. Вып. 2. - М.: Физматлил, 1998. - 336 с.
94. Правовое регулирование земельных отношений в России: 2000-2002 годы. Сборник нормативных актов текст. . М.: АНО Центр земельного права и экономики природопользования, 2002. - 632 с.
95. Прикладная геоэкология, чрезвычайные ситуации, земельный кадастр и мониторинг земель //Сб. тр. Вып.№3. М. : Изд-во ПОТЕКС ,1999. - 210 с.
96. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. / Госкомстат России. М., 2 007. - 813 с.
97. Рулева, Н.П. Совершенствование земельного кадастра для территорий с особым режимом использования (на примере земель линейных объектов). Дисс. Канд. экон. наук./Н.П. Рулёва текст. М.:ГУЗ, 2000.
98. Рыночная цена земельно-имущественных объектов (комплексов) : учеб. пособие / Под науч. ред. Беленького В. Р. текст. М. Былина. - 218 с.
99. Сборник норм отвода земель для строительства линейных сооружений. М.: Стройиздат, 1976. 96 с.
100. Сагайдак, А.Э. Государственное регулирование цен в системе АПК / А.Э. Сагайдак текст.//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1993. № 1. - с.3-5.
101. Сагайдак, А.Э. Земельная собственность и рента./ А.Э. Сагайдак текст. -М. : Агропромиздат, 1991. 80 с.
102. Сай, С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города. / С. И. Сай текст. . М. : Фонд развития отечественного книгоиздания им. И.Д. Сытина, РАГС, 2001. - 192 с.
103. Сборник документов по ведению государственного земельного кадастра, проведению землеустройства и оформлениюдокументов о межевании. Ч. I, II: Справочное пособие текст. Таганрог: ЮРКЦ Земля, 2004. - 417 с.
104. Севостьянов А.В. Особенности развития и управления территориями поселений: текст./ А.В. Севостьянов// Монографии. М, : ГУЗ, 2001.
105. Семин JI.C. Методика экономической оценки вариантов предоставления земель для государственных несельскохозяйственных нужд текст./ J1.C. Семин// Науч. Тр. -Вып. 65.-М., 1973.-С. 109-116.
106. Сизов А.П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. текст./ А.П. Сизов// Учебное пособие.-М., 2000.-270 с. .
107. СниП 2.07.01-89 Справочник проектировщика: Градостроительство. -2-е изд., перераб. И доп./ Под ред. В.Н. Белоусо-ва.- М.: Стройиздат, 1978, с. 326-335.
108. СниП П-Д.5-72. Ч. П. Раздел Д. Глава 5. Автомобильные дороги. Нормы проектирования.- М.: Стройиздат, 1973. С.3-10.
109. СниП П-89-80. Ч. П. Глава 89. Генеральные планы промышленных предприятий.-М.: Стройиздат, 1981,33 с.
110. СНИП № 467-74, Сборник норм отвода земель для строительства линейных сооружений, Госстрой СССР, 1976.
111. Хисматулов, О.Т. Экономические и информационные основы управления земельными ресурсами административно-территориальных образований. Теория. Методы. Практика.: Дисс. доктора. экон. наук, № спец./О.Т. Хисматулов текст. М.: ГУЗ, 2001. - 365 с.
112. Хлыстун, В.Н. Повышение эффективности управления земельными ресурсами: Тез. докл: Оптимизация, прогнозирование и охрана природной среды / В.Н. Хлыстун текст. М. : 1986. С. 67-68.
113. Цыпкин, Ю.А. Оценка земельной собственности в России: Тез. Док. 1-ой Всроссийской конференции. Оценка национального богатства страны./ Цыпкин Ю.А. и др. [текст]- М.: 1997.- С.69-71.
114. Чешихин Г.В. Оценка земель, отводимых для строительства // Науч. тр. Вып. 42. М., 19 68.- С. 33-37.
115. Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник, 2-е изд. / А.С. Чешев, В.Ф. Вальков. -Ростов-на-Дону.:Издательский центр МарТ, 2002.- 543 с.
116. Эколого-экономические системы: модели, информация, эксперимент / В.И,Гурман, В.А, Дыхта, Н.Ф. Кашина и др.; Отв. Ред. Л.Ю. Даменик; АН ССР. Сиб. от-ние Вост.-Сиб. фил. [текст]- Новосибирск : Наука. Сиб.отделение, 1987.- 215 с.
117. Экономика недвижимости: учеб. пособие, текст. М.: Дело, 1999.- 328 с.
118. Ябуганов А.А. Плата за землю. М.: Филинь. 1998. 96 с.
119. Экономическая энциклопедия / Научн. Ред. Совет изд-ва Экономика, Ин-т экон. РАН. Гл. ред. Л.И. Абакин текст. М. : ОАО Издательство Экономика, 1999. -1055 с.
120. Draft Standards and Guidelines for Valuation of Mineral Properties. Special Committee of The Canadian Institute of Mining, Metallurgy and Petroleum Special on Valuation of Mineral Properties, Toronto, Canada, 2002, 27 p.
121. Australasian Code for Reporting of Mineral Resources and Ore Reserves (JORC Code), 1999 edition. The AusIMM, Carlton, Vic., Australia, 1999Ф
122. Capen E.C. Property Evaluation A Return to First Principles. The Society of Petroleum Engineers Hydrocarbon Economics and Evaluation Symposium-2001, Dallas, TX, USA, 2001, 3 p.
123. International Accounting Standards Committee's Extractive Industries Issues Paper. IASC, London, UC, 2000, 412 p.
124. Larsson G. (2000) Land registration and cadastral systems: Tools for land information and management, Stockholm.
125. Lawrence M.J. The AusIMM's VALMIN Code (1998) Now an International Guide to Project Assessment and Valuation Best Practice. The Codes Forum Proceedings, Sydney, Australia, 2000, p. 1-6.
126. Property Classification Guide for Reporting of Property Value. State Property Tax Board, Austin, TX, USA, 2002, 15 p.
127. Sims S., Dent P. "High voltage overhead power lines and property values: a residential study in the UK", Интернет-журнал Монолит, www/monolit/org/s200320.html
128. Основные функции упономоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными ресурсами и государственной земельной собственностью
129. Формирование земельной собственности субъекта Российской Федерации 2. Управление и распоряжение земельными ресурсами и государственной земельной собственностью
130. Управление государственной (неразграниченной) земельной собственностью 2.2. Управление и распоряжение земельной собственностью субъекта Российской Федерации1 2 3
131. Контроль за согласованием и утверждением перечней земельных участков, подлежащих отнесению в собственность субъекта РФ в соответствии с процедурой, установленной федеральным законодатель ством.
132. Координация работ по формированию земельной собственности муниципальных образований.
133. Согласование перечней земельных участков, подлежащих отнесению в собственность РФ и собственность муниципальных образований.
134. Государственная регистрация права собственности субъекта РФ на земельные участки.
135. Осуществление учета земельных участков зарегистрированных на праве собственности субъекта РФ
136. РФ или находившихся в собственности субъекта РФ до приватизации, и земельных участков, которые были предоставлены по решению органов государственной власти субъекта РФ.
137. Осуществление от имени субъекта РФ юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов субъекта РФ в сфере регулирования земельных отношений.
138. Изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта РФ.
139. Организация торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков (если это предусмотрено законодательством субъекта РФ).
140. Перевод земель из оной категории в другую в пределах пономочий и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
141. Организация выкупа, изъятия, приобретения и оформления в собственность субъекта РФ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
142. Участие от имени субъекта РФ стороной в гражданско-правовых сдеках с земельной собственностью.
143. Формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в казне субъекта РФ.
144. Организация работы по переоформлению прав на земельные участки, предоставленные государственным предприятиям и государственным учреждениям в соответствии с действующим законодательством.
145. Организация работы межведомственной земельной комиссии.
146. Координация работ по инвентаризации земель населенных пунктов, проводимых органами местного самоуправления.находящиеся в собственности субъекта РФ.
147. Продажа в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ.
148. Контроль за использованием по целевому назначению земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ.
149. Осуществление функции администратора по кодам бюджетной классификации, связанными с земельными платежами в соответствии с нормативным актом субъекта РФ, в том числе ведение лицевых счетов арендаторов земельных участков.
150. Контроль за поступлением оплаты за землю по земельным участкам, находящимся в собственности субъекта РФ.
151. Ведение претензионно-исковой работы с задожниками по плате за землю по земельным участкам, находящихся в собственности субъекта РФ.
152. Перевод земельных участков из одной категории в другую, находящихся в собственности субъекта РФ.
153. Курсивом обозначены функции, которые осуществляются при участии органов местного самоуправления гаи упономоченных федеральных органов государственной власти.
Похожие диссертации
- Эффективность регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами АПК региона
- Оптимизация управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации
- Эффективное управление земельными ресурсами и обеспечение продовольственной безопасности в условиях реформирования аграрной сферы экономики
- Управление эффективностью и устойчивостью сельскохозяйственного производства на основе совершенствования структуры и качества трудового потенциала
- Эффективное управление сельскохозяйственными землями мегаполисов в аспекте решения задач региональной продовольственной безопасности