Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
частвует в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;
проводит всевозможные мероприятия (общественные обсуждения, слушания) по вопросам своей деятельности.
В состав ОНК Челябинской области вошли 14 представителей общественных объединений.
В первый состав ОНК в подавляющее число членов входили ветераны силовых структур, остальные - случайные люди. Абсолютно все члены ОНК первого созыва никогда не занимались защитой прав человека. По оценке Н. Щур (члена ОНК по Челябинской области) никакой деятельностью по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания граждан эта ОНК не занималась: посещение мест заключения граждан носило экскурсионный характер, члены ОНК выслушивали бодрые рапорты начальников учреждений, что всё у них хорошо, права заключённых не нарушаются, бытовые условия в учреждении прекрасные. В колониях (учреждения ФСИН, где люди отбывают длительное наказании в виде лишения свободы), например, комиссию встречал оркестр из заключённых в концертной форме, а администрация колонии, после экскурсии членов ОНК по учреждению, предъявляла им уже напечатанный акт проверки, который оставалось только подписать. Излишне говорить, что содержание акта всегда было одинаковым: всё хорошо, нарушений прав осуждённых не зафиксировано.
Поэтому никаких значимых, результатов в изменении ситуации с правами человека в местах принудительного содержания граждан ОНК Челябинской области первого созыва не достигла.
В январе 2011 утвержден новый состав общественной наблюдательной комиссии, в который вошли представители Уральского демократического фонда и объединение Женщины Евразии.
Основной проблемой на сегодняшний день является то что заявления наблюдательной комиссии носят исключительно рекомендательный характер. То есть, напрямую ОНК не может принять никаких мер на исправление ситуации с нарушением прав человека в том или ином учреждении. В то время как нарушения за 2011 год выявлены достаточно серьезные.
Главные замечания, общие для всех колоний:
заключённых бьют.
Бьют как сотрудники колоний, так и другие заключённые, которые выполняют деликатные поручения администрации за поблажки в содержании.
жалобы на условия содержания из колонии отправить невозможно. Администрация колоний осуществляет жёсткую цензуру жалоб, которые подают заключённые. Поскольку никакой системы контроля со стороны заключённых над порядком отправки их корреспонденции из колонии не существует, то у администрации колоний широчайшие возможности уничтожать жалобы без каких-либо последствий для себя.
в штрафных изоляторах администрация содержит осуждённых такое время, которое посчитает нужным.
Таким образом, в Челябинской области юридически созданы две организации, которые имеют полномочия осуществлять общественный контроль. Несмотря на это в организации их деятельности существует ряд проблем, а именно несовершенство правового статуса не позволяет реализовать их главную функцию. И Общественная палата Челябинской области и Общественная наблюдательная комиссия имеют полномочия только рекомендовать органами государственной власти то или иное решение. Оба названных органа по сути формируются самими же органами государственной власти Челябинской области, что подменяет их прямое назначение.
2.2 Практика работы Общественной палаты Челябинской области по организации общественного контроля над органами государственной власти
Челябинская областная Общественная палата была создана 11.04.2006 года на базе Гражданского форума Челябинской области, работа которого началась с 2001 года. В рамках Гражданского форума произошла консолидация общественных организаций, были разработаны принципы взаимодействия с органами власти всех уровней, налажен диалог общества и власти.
Опыт создания Российской Общественной палаты, Гражданского форума Уральского федерального округа также был востребован областной властью. Губернатор области предложил оргкомитету Гражданского форума подготовить проект Закона Об Общественной палате Челябинской области. Проект закона прошел последовательное обсуждение на многих дискуссионных площадках. Особая роль была отведена обсуждению проекта закона в молодежных общественных организациях. Представители Гражданского форума обсудили проект закона на различных уровнях Правительства Челябинской области, в комитетах Законодательного Собрания области. Такое тщательное обсуждение проекта Закона заложило основы механизма взаимодействия органов власти с будущей Общественной палатой.
Вторым важным условием создания Общественной палаты было предоставление представителям Гражданского форума самим сформировать согласно Закону первый список из 19 кандидатов в состав Общественной палаты. В дальнейшем подготовленный список был утвержден Губернатором области. Отбор кандидатов в члены Палаты проводился путем рейтингового голосования, в котором принимали участие представители различных общественных организаций. И главными критериями отбора кандидатов были следующие требования: высокий профессионализм, авторитет, безупречная биография, активная жизненная позиция.
Общественной палатой Челябинской области был принят регламент работы, созданный на базе регламента Общественной палаты Российской Федерации.
Общественная палата рассматрив