Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
контроль - это деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению.
К числу форм общественного контроля над деятельностью государственной власти можно отнести следующие: публичные мероприятия, отзыв депутата, референдум, народная правотворческая инициатива, журналистское расследование, общественная экспертиза законопроектов, право на обращение.
Можно выделить отдельные элементы механизма уже существующего в России общественного контроля. Среди них субъекты общественного контроля. Ими являются:
. общественные объединения (в том числе неправительственные правозащитные организации (НПО);
. средства массовой информации;
. граждане непосредственно.
Особенностями общественного контроля является отсутствие властно-правового характера; обязательности. Субъектами общественного контроля не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления. Общественный контроль осуществляется от имени общественности и граждан.
Анализ употребления данного термина в нормативно-правовых актах показал, что общественный контроль на современном этапе выступает одним из способов борьбы с коррупцией в органах государственной власти.
Несмотря на большое количество нормативно-правовых актов, в которых рассматриваются те или иные вопросы общественного контроля ни в одном из них не дано четкое определение общественного контроля, что свидетельствует об отсутствии необходимой среды для его осуществления гражданами РФ.
Кроме того, современные реформы проводимые руководством страны все больше и больше отдаляют население от решения и контроля государственных вопросов. Так в сентябре 2004 года Президент России В.В. Путин выступил с инициативой изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, предложив утверждать их должности решениями законодательных органов по предложению Президента. Это стало серьезным препятствием за осуществлением контроля за Губернаторами регионов, в том числе и в Челябинской области.
Для развития гражданского общества и создания условий для общественного контроля в Российской Федерации, а также в Челябинской области и других регионах страны создана Общественная палата.
Целью деятельности общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако изначально в законе Об Общественной палате, например, в Челябинской области установлен порядок формирования ее членов, при котором большую часть выбирает Губернатор (38 человек), а оставшиеся (19 человек) могут быть представители общественных организаций и граждане. То есть данная организация создается из своих же людей, которые ближе к органам государственной власти, которые живут в соответствии с целями и задачами правящей стороны. Следовательно, данная организация была создана не для того, чтобы контролировать деятельность органов государственной власти, а для того, чтобы сглаживать негативные проявления общественности.
Закон Об Общественной палате Российской Федерации, однако, не раскрывает формы проведения такого контроля, его процедуру и правовые последствия. Говорится лишь о праве членов Общественной палаты присутствовать на заседаниях Правительства РФ; давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и направлять эти заключения в компетентные государственные органы, а также о праве Палаты осуществлять экспертизу проектов федеральных законов. Неясны до конца пока порядок решения вопроса о нарушениях органами власти законодательства РФ и порядок привлечения экспертов для дачи заключений по законопроектам.
Неэффективность данной организации подтверждают и данные опросов общественного мнения, в соответствии с которыми рядовые граждане не знают, для чего создана Общественная палата, не видят смысла в ее существовании и т.д.
Итак, определяя содержание механизма осуществления общественного контроля, необходимо отметить, что его составляют сферы осуществления общественного контроля и система его органов (субъектов общественного контроля), как существующие в России на данный момент, так и необходимость образования, которых ощущается в настоящее время.
К сожалению, в законодательстве Российской Федерации пока нет единого нормативного правового акта, который бы определил правовой регламент осуществления общественного контроля, систему его органов и сферы осуществления.
В связи с этим для развития общественного контроля за формированием и функционированием исполнительной власти в Российской Федерации существует необходимость в следующих мероприятиях.
Внести в действующее законодательство изменения в части предоставления возможности основным федеральным политическим партиям направлять на рассмотрение главе государства свои предложения по альтернативным кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос