Общая характеристика законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
смотрения;
) официальная публикация закона и вступление его в силу.
2.2 Законодательная инициатива
В литературе выработалось два подхода к вопросу о том, что считать фактическим началом законодательной инициативы. Большинство юристов ограничивают законодательную инициативу действиями, осуществляемыми исключительно в рамках официального прохождения законопроекта в законодательном органе, считая началом законодательной инициативы внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа.
Наряду с этим существует точка зрения, авторы которой расширительно трактуют содержание законодательной инициативы, включая в него в качестве начального этапа всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона. В обоснование данной точки зрения делается ссылка на то, что возбуждение вопроса об издании закона, выявление потребности в его принятии, его научная, экспертная, организационная подготовка, равно как и внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа, - есть деятельность, связанная с проявлением законодательной инициативы. Более того, работа по подготовке законопроекта, "осуществляемая в условиях широкой гласности, с участием многих лиц и коллективов", составляет наиболее существенную ее часть, так как именно на данном этапе закладываются основы будущего закона. Внесение же законопроекта в законодательный орган является завершающим действием в этой деятельности.
Устав Магаданской области в ст.58 определяет, что право законодательной инициативы в Магаданской областной Думе принадлежит депутатам Магаданской областной Думы, губернатору Магаданской области, председателю Магаданской областной Думы, постоянным депутатским комиссиям Магаданской областной Думы, комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, представительным органам муниципальных образований, мэру города Магадана и главам муниципальных районов.
Право законодательной инициативы также принадлежит Магаданскому областному суду, Арбитражному суду Магаданской области, Уставному Суду Магаданской области, в лице их председателей, прокурору Магаданской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность на территории Магаданской области, Избирательной комиссии Магаданской области, Контрольно-счетной палате Магаданской области по предметам их ведения, а также гражданам, относящимся к проживающим на территории Магаданской области коренным малочисленным народам Севера, в лице их уполномоченного представителя в Магаданской областной Думе по вопросам организации и обеспечения защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, а также гражданам, проживающим на территории Магаданской области в порядке, установленном законом.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения:
а) проектов Законов области;
б) проектов Законов области о внесении изменений, дополнений, отмене или признании утратившими силу действующих законов области;
в) поправок к проектам Законов области.
Проекты законов и постановлений, внесенные в Магаданскую областную Думу губернатором Магаданской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Проекты законов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Магаданской области, другие проекты законов и постановлений, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Магаданской области, рассматриваются Магаданской областной Думой по представлению губернатора Магаданской области или при наличии заключения губернатора Магаданской области. Данное заключение представляется в Магаданскую областную Думу не позднее одного месяца со дня поступления проекта закона губернатору Магаданской области.
В 2007 году в Магаданскую областную Думу было внесено 190 проектов законов Магаданской области, что на 33 законопроекта (или на 17,3 процента) больше, чем в 2006 году, из них:
По инициативе губернатора Магаданской области-128
По инициативе председателя областной Думы-19
По инициативе областных депутатов-23
По инициативе постоянных депутатских комиссий-3
По инициативе других субъектов - 17
Внесенные в отчетном периоде проекты законов Магаданской области по субъектам права законодательной инициативы распределились следующим образом:
Рисунок 1. Распределение законопроектов, внесенных в Думу в 2007 году по субъектам права законодательной инициативы
В окончательной редакции принято 169 законов Магаданской области (приложение 1), 5 законопроектов принято в первом чтении (приложение 2), 2 законопроекта областной Думой отклонены.
В окончательной редакции принято 169 законов Магаданской области (приложение 2), 5 законопроектов принято в первом чтении (приложение 3), 14 законопроектов находятся на рассмотрении в постоянных депутатских комиссиях, 2 законопроекта областной Думой отклонены.
Из общего числа принятых областной Думой законов Магаданской области в 2007 году:
Базовые законы-59
В том числе:
об областных целевых программах - 19
о внесении изменений в действующие законы Магаданской области - 108
о признании утратившими силу - 2
По характеру содержания процентное соотношение принятых областных законов выглядит следующим образом (рис.2).
Рисунок 2. Распределение ?/p>