Общая характеристика законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство

Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство

¤едерации в лице их представительных органов правом законодательной инициативы позволяет им действенно реагировать на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею.

Деятельность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Законодательный процесс в магаданской области

 

2.1 Понятие и структура законодательного процесса в Магаданской области

 

Одной из характерных особенностей законодательного процесса является деление его на структурные элементы, именуемые в теории права процессуальными стадиями.

Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. В зависимости от характера этих действий и получаемого результата одна стадия отграничивается от другой. Стадии выполняются в установленной процессуальными нормами последовательности, сменяя друг друга. Тем самым обеспечивается логическое развитие процесса, создаются условия для постепенного поэтапного решения стоящих перед ним задач. Каждая отдельно взятая стадия, осуществляемая в определенных временных границах, представляет собой законченный этап законодательной деятельности и характеризуется относительной самостоятельностью и специфической целенаправленностью.

В научной литературе высказаны различные точки зрения по поводу количества стадий законодательного процесса, их содержания и даже их наименования.

Так, С.С. Алексеев в свое время полагал, что законодательный процесс состоит из двух стадий:

) подготовка законопроекта;

) официальное возведение воли народа в закон. Правда, позднее он изменил свою точку зрения и в настоящее время исходит из того, что стадиями законотворческого процесса являются:

) законодательная инициатива;

) принятие подготовленного законопроекта в законодательном органе к рассмотрению и обсуждению;

) принятие законопроекта;

) официальное опубликование закона. По мнению некоторых авторов, существует три стадии правотворческого процесса: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия), введение в действие нормативного акта (решающая стадия) . Ю.А. Тихомиров называет шесть стадий:

) прогнозирование и планирование;

) внесение предложений о разработке законопроекта;

) разработка концепции и подготовка законопроекта;

) специальное и общественное обсуждение проекта;

) рассмотрение и принятие;

) опубликование закона и вступление его в силу. М.Н. Бродский и А.А. Ливеровский выделяют уже семь стадий:

) инициирование проекта закона;

) разработка проекта закона;

) внесение проекта закона;

) рассмотрение проекта закона;

) подписание либо повторное рассмотрение закона;

) опубликование закона;

) внесение изменений в закон.

Таким образом, нет единства мнений не только в вопросе о количестве стадий законодательного процесса, но даже и в вопросе о том, что является первой его стадией. Одни авторы считают, что первой его стадией выступает внесение законопроекта (законодательная инициатива). К этому примыкает и точка зрения, согласно которой законодательный процесс начинается с включения законопроекта в повестку дня. Другие авторы полагают, что первой стадией является прогнозирование и планирование законопроекта, третьи исходят из того, что такой стадией является выявление потребностей в принятии закона. Наконец, по мнению четвертых, первой стадией законодательного процесса выступает стадия разработки проекта закона.

Именно эта точка зрения представляется наиболее точной. Но в то же время следует иметь в виду, что каждая стадия законодательного процесса подразделяется на определенные этапы (подстадии).

В Магаданской области система законодательного процесса выглядит, по нашему мнению, следующим образом.

Первая стадия - законодательная инициатива. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии):

) планирование законодательной деятельности;

) формирование рабочей группы по подготовке проекта закона;

) разработка концепции закона;

) подготовка предварительного текста закона;

) согласование и обсуждение проекта закона с заинтересованными государственными органами и организациями, а также возможное общественное обсуждение проекта;

) подготовка окончательного текста закона, а также сопровождающих его документов и приложений.

Вторая стадия - рассмотрение законопроектов Магаданской областной Думой. Эта стадия включает в себя следующие этапы:

) внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа на основании права законодательной инициативы;

) экспертиза проекта закона;

) обсуждение и доработка проекта закона в законодательном (представительном) органе;

) голосование по проекту закона.

Третья стадия - подписание и обнародование закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии):

) подписание закона главой исполнительной власти или отклонение им закона (наложение вето);

) в случае отклонения закона - процедура повторного рас