Общая характеристика законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
¤едерации в лице их представительных органов правом законодательной инициативы позволяет им действенно реагировать на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею.
Деятельность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Глава 2. Законодательный процесс в магаданской области
2.1 Понятие и структура законодательного процесса в Магаданской области
Одной из характерных особенностей законодательного процесса является деление его на структурные элементы, именуемые в теории права процессуальными стадиями.
Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. В зависимости от характера этих действий и получаемого результата одна стадия отграничивается от другой. Стадии выполняются в установленной процессуальными нормами последовательности, сменяя друг друга. Тем самым обеспечивается логическое развитие процесса, создаются условия для постепенного поэтапного решения стоящих перед ним задач. Каждая отдельно взятая стадия, осуществляемая в определенных временных границах, представляет собой законченный этап законодательной деятельности и характеризуется относительной самостоятельностью и специфической целенаправленностью.
В научной литературе высказаны различные точки зрения по поводу количества стадий законодательного процесса, их содержания и даже их наименования.
Так, С.С. Алексеев в свое время полагал, что законодательный процесс состоит из двух стадий:
) подготовка законопроекта;
) официальное возведение воли народа в закон. Правда, позднее он изменил свою точку зрения и в настоящее время исходит из того, что стадиями законотворческого процесса являются:
) законодательная инициатива;
) принятие подготовленного законопроекта в законодательном органе к рассмотрению и обсуждению;
) принятие законопроекта;
) официальное опубликование закона. По мнению некоторых авторов, существует три стадии правотворческого процесса: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия), введение в действие нормативного акта (решающая стадия) . Ю.А. Тихомиров называет шесть стадий:
) прогнозирование и планирование;
) внесение предложений о разработке законопроекта;
) разработка концепции и подготовка законопроекта;
) специальное и общественное обсуждение проекта;
) рассмотрение и принятие;
) опубликование закона и вступление его в силу. М.Н. Бродский и А.А. Ливеровский выделяют уже семь стадий:
) инициирование проекта закона;
) разработка проекта закона;
) внесение проекта закона;
) рассмотрение проекта закона;
) подписание либо повторное рассмотрение закона;
) опубликование закона;
) внесение изменений в закон.
Таким образом, нет единства мнений не только в вопросе о количестве стадий законодательного процесса, но даже и в вопросе о том, что является первой его стадией. Одни авторы считают, что первой его стадией выступает внесение законопроекта (законодательная инициатива). К этому примыкает и точка зрения, согласно которой законодательный процесс начинается с включения законопроекта в повестку дня. Другие авторы полагают, что первой стадией является прогнозирование и планирование законопроекта, третьи исходят из того, что такой стадией является выявление потребностей в принятии закона. Наконец, по мнению четвертых, первой стадией законодательного процесса выступает стадия разработки проекта закона.
Именно эта точка зрения представляется наиболее точной. Но в то же время следует иметь в виду, что каждая стадия законодательного процесса подразделяется на определенные этапы (подстадии).
В Магаданской области система законодательного процесса выглядит, по нашему мнению, следующим образом.
Первая стадия - законодательная инициатива. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии):
) планирование законодательной деятельности;
) формирование рабочей группы по подготовке проекта закона;
) разработка концепции закона;
) подготовка предварительного текста закона;
) согласование и обсуждение проекта закона с заинтересованными государственными органами и организациями, а также возможное общественное обсуждение проекта;
) подготовка окончательного текста закона, а также сопровождающих его документов и приложений.
Вторая стадия - рассмотрение законопроектов Магаданской областной Думой. Эта стадия включает в себя следующие этапы:
) внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа на основании права законодательной инициативы;
) экспертиза проекта закона;
) обсуждение и доработка проекта закона в законодательном (представительном) органе;
) голосование по проекту закона.
Третья стадия - подписание и обнародование закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии):
) подписание закона главой исполнительной власти или отклонение им закона (наложение вето);
) в случае отклонения закона - процедура повторного рас