Обеспечение доступности административных процедур для населения: зарубежный опыт и его использование в Беларуси
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Обеспечение доступности административных процедур для населения: зарубежный опыт и его использование в Беларуси
Государственное управление - многоаспектное явление, охватывающее различные направления и формы деятельности государственного аппарата. Выработка и проведение государственной политики в отдельных отраслях, принятие и реализация нормативных правовых актов, заключение различных соглашений, принятие решений о кадровых назначениях - это лишь малая часть того, что мы привыкли называть термином государственное управление. Однако нередко о власти судят не столько по этим показателям, сколько на основании собственного опыта непосредственного контакта с учреждениями власти. И надо признать, что этот опыт далеко не всегда является положительным.
Особую остроту вопросы, связанные с недовольством от наличия очередей, невнимательного отношения к посетителям, неудобного режима работы, переадресации из одного кабинета в другой, чрезмерной бюрократизации государственных учреждений, приобрели в европейских странах в 70-80-е годы прошлого столетия. Во многом это стало результатом постепенного увеличения объема выполняемых государством функций, разрастанием государственного аппарата, ростом социальных программ. Государственных учреждений становилось все больше, взаимодействие между ними усложнялось, что вело к росту бюрократических процедур, управлять такими учреждениями и обеспечить их функционирование в интересах людей становилось все сложнее. Происходило своеобразное отчуждение власти от населения, увеличение разрыва между государственным учреждением и простым человеком.
Логичным выходом из этой ситуации явился поиск путей повышения качества обслуживания населения в государственных учреждениях, сокращения и упрощения административных барьеров, приближения власти к человеку, обеспечения максимального комфорта при взаимодействии с органами власти.
В Беларуси также предпринимаются значительные меры по дебюрократизации государственного аппарата и упрощению административных процедур. Эта работа рассматривается в качестве одного из ключевых направлений государственной политики и обязательного элемента долговременной стратегии развития государства.
В самом общем виде цель такой работы можно определить как поворот государственного аппарата лицом к населению и максимальное приближение власти к простому человеку путем сокращения административных барьеров и сроков их прохождения, обеспечения максимального удобства при прохождении таких барьеров, обеспечения прозрачности в работе государственных органов.
Основой этой работы является тезис о том, что главной функцией государственного аппарата должно быть служение людям. Государственная служба это не служба для государства, а служба людям от имени и с помощью ресурсов государства. У государственных органов не должно быть никаких иных целей, чем те, которые ставятся перед ними населением.
Для того, чтобы перевести эти общие высказывания из теоретической области в плоскость возможных практических мероприятий, целесообразно рассмотреть процесс прохождения административных процедур. Это позволит наметить основные проблемы, требующие своего решения.
В самом общем виде прохождение административного барьера может выглядеть следующим образом. Для начала необходимо получить информацию о порядке осуществления административной процедуры (кто ее осуществляет, где находится нужное учреждение, какой у него режим работы, какие документы при себе иметь и т.д.). В дальнейшем требуется найти нужную организацию, а также конкретное лицо, компетентное в вашем вопросе, попасть к нему на прием, подать документы. Итоговым шагом является получение запрашиваемого результата (например, какого-либо официального документа).
Таким образом, обеспечение доступности административных процедур должно идти по пути выработки механизмов по улучшению информирования об осуществлении административных процедур, а также облегчения прохождения процедур и повышения качества обслуживания в учреждении.
При этом следует учитывать, что вопросы сокращения административных барьеров, упрощения их прохождения уже несколько десятилетий являются предметом кропотливого изучения в различных странах, прежде всего в странах Западной Европы, а также США. Этим вопросам посвящено большое количество исследований, круглых столов, тренингов и, самое главное, многие предлагаемые мероприятия уже были апробированы на практике в различных странах.
Поэтому нет ничего удивительного, что на нынешнем этапе в Беларуси и многих странах СНГ поиск способов приближения государства к населению преимущественно идет по пути рецепции лучших мировых практик, апробации на новой почве тех идей, которые получили положительные результаты в других странах. Это существенным образом упрощает как выработку соответствующих предложений, так и изучение практического опыта их реализации, позволяет избежать рисков, с которыми сталкивались при их внедрении.
Изучение зарубежного опыта показывает, что основными направлениями повышения качества обслуживания в государственных учреждениях являются:
создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг;
внедрение единого справочного телефонного номера по административным процедурам;
создание портала государственных услуг.
Рассмотрим подробнее каждое из этих направлений.
Мн?/p>