Обеспечение доступности административных процедур для населения: зарубежный опыт и его использование в Беларуси
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?гофункциональные центры предоставления государственных услуг
Гражданину при решении своих вопросов приходится взаимодействовать с различными государственными учреждениями (учреждения социальной защиты, паспортно-визовые подразделения, земельные службы, органы, регистрирующие недвижимость, акты гражданского состояния, опеки и попечительства, ГАИ и т.д.). Это вынуждает каждый раз выяснять, где располагается тот или иной орган, узнавать конкретный режим его работы, контактные телефоны. Нередко приходится по нескольку раз звонить в различные учреждения, уточнять, кто должен заниматься интересующим вопросом. При этом практически каждый из обращающихся наверняка сталкивался с ситуацией, когда соответствующих работников на месте не оказывается или они не берут трубку. Все это вызывает раздражение и недовольство граждан, ощущение того, что отдельный человек для власти серьезного значения не имеет.
Одним из наиболее успешных в зарубежных странах проектов по повышению качества обслуживания населения в органах власти стало создание так называемых гражданских офисов (многофункциональных центров, центров комплексного обслуживания, центров обслуживания населения и т.д.), которые позволяют в одном месте осуществлять большинство наиболее востребованных административных процедур. Здесь можно получить справку, социальную помощь, зарегистрировать приобретение и продажу квартиры и т.д.
Основными целями создания гражданских офисов являются сокращение времени на прохождение процедур путем размещения специалистов различных учреждений в одном здании, улучшение взаимодействия между различными учреждениями, повышение комфортности осуществления процедур и др.
Такие офисы созданы во многих зарубежных странах. Тем не менее механизм их функционирования, объем оказываемых процедур в различных странах отличаются. Ниже мы рассмотрим несколько примеров организации гражданских офисов в отдельных странах.
Ключевым звеном системы повышения качества государственных услуг в Греции является сеть центров обслуживания граждан (КЕП). К июню 2008 года в стране было создано 1083 КЕПа исходя из принципа, согласно которому в каждом муниципалитете страны должен работать как минимум один центр обслуживания граждан. В среднем один КЕП призван обслуживать до 10 тыс. человек.
Среди наиболее востребованных услуг КЕПов можно выделить следующие: выдача свидетельства о рождении и браке; справки об отсутствии налоговой задолженности; оплата транспортного налога; справка об отсутствии судимости; получение социальной помощи; выдача разрешений на ведение профессиональной деятельности; прием заявлений на трудоустройство в государственные органы; справки, необходимые для регистрации коммерческой организации.
КЕП представляет собой подразделение органа местного самоуправления (префектуры или общины), однако финансирование их деятельности в полном объеме осуществляется за счет средств центрального бюджета, выделяемого МВД. Средства передаются в виде целевой субсидии в бюджет органа местного самоуправления. МВД осуществляет контроль за использованием выделяемых средств, а также оценку результативности деятельности КЕП. В компетенции МВД также решение кадровых вопросов относительно руководства КЕП.
Система КЕПов обрабатывает около 60 тыс. обращений еженедельно. В 2007 году КЕПы посетило около 2,5 млн. заявителей, ими было получено около 3,5 млн. государственных услуг.
КЕПы осуществляют прием граждан в будние дни с 8:00 до 20:00 часов, а в субботу - с 8:00 до 14:00. Сотрудники работают в 2 смены. Численность сотрудников КЕПа - от 5 до 45 человек. Сотрудники полностью универсальны, один человек может предоставлять весь спектр услуг. Сотрудники КЕПов наделены полномочиями заверения документов от лица государственных органов и муниципалитетов, они также могут представлять интересы граждан в государственных и муниципальных органах без доверенности.
Порядок предоставления услуги в КЕПе выглядит следующим образом. Гражданин обращается в сектор приема заявлений лично, предъявляя удостоверение личности. Сотрудник КЕПа заполняет имеющуюся электронную форму заявления о предоставлении услуги, распечатывает его, после чего гражданин подписывает заявление. Принятое заявление регистрируется, и направляются электронные запросы утвержденной формы в органы, компетентные выдавать требуемые документы или совершать иное административное действие. Итоговые документы, полученные КЕП, направляются гражданину по почте заказным письмом (бесплатно) или, если гражданин пожелал прийти за документами лично, ему отправляется SMS-сообщение о возможности получить документы.
Внедрение системы центров обслуживания граждан позволило:
улучшить взаимодействие граждан и публичной власти, поскольку гражданин может получить практически любую услугу в одном учреждении;
упростить многие административные процедуры;
существенно сократить время оказания услуг;
снизить уровень коррупционности, поскольку гражданин взаимодействует не с представителем органа, непосредственно оказывающего услугу, а с КЕП, являющимся посредником между гражданином и властью, качество работы которого определяется количеством и скоростью обслуженных граждан.
В 2007 году система предоставления государственных услуг на базе КЕПов была признана лучшей практикой в ЕС. По результатам независимых социологических исследований, около 96 % граждан удовлетворены качеством предо?/p>