Обеспечение доступности административных процедур для населения: зарубежный опыт и его использование в Беларуси
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?енте устанавливает, что неотъемлемой частью электронного документа является электронная цифровая подпись. Таким образом, в настоящее время заказ в электронном виде в отношении административных процедур возможен в следующих случаях:
) в отношении процедур, для осуществления которых достаточно подачи устного заявления. В общем массиве административных процедур подобные процедуры единичны. В соответствии с перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, такими процедурами являются, например, выдача справок о состоянии на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи). В настоящее время на сайтах отдельных организаций (например, администраций районов г. Минска) предусматривается возможность заказа отдельных справок в электронном виде;
) в отношении процедур, для осуществления которых предусматривается подача письменного заявления, при условии, что:
у заявителя имеется электронно-цифровая подпись;
в уполномоченном органе имеются необходимые программно-технические средства, информационные системы и сети;
в соответствии с законодательством об административных процедурах вместе с заявлением заинтересованное лицо не должно представлять в уполномоченный орган документы и (или) сведения и (или) не требуется его личное присутствие.
Представляется, что необходимость соблюдения такого количества условий для заказа в электронном виде осуществления административной процедуры, в отношении которой предусмотрена подача письменного заявления, фактически сводит на нет такую возможность. Полагаем оправданным предусмотреть в Законе Республики Беларусь Об основах административных процедур возможность обращения за осуществлением административной процедуры без наличия в электронном заявлении электронно-цифровой подписи.
Единый справочный телефонный номер по административным процедурам
Одним из наиболее болезненных для населения вопросов в процессе взаимодействия с государственными учреждениями является вопрос о поиске требуемой информации. Для его решения во многих странах Европы создаются единые справочные телефонные службы, консультирующие население по вопросам оказания государственных услуг.
Рассмотрим в качестве примера функционирование такой службы в Греции, где действует единый телефонный номер call-центра (1564), по которому ежедневно с 7.00 до 23.00 можно получить следующую информацию:
адреса и телефоны всех государственных и муниципальных органов власти, ближайших центров обслуживания населения (КЕПов);
перечень услуг, порядок их получения на базе КЕП;
ответы на наиболее часто задаваемые вопросы;
формирование и регистрация запроса на предоставление государственной услуги, информирование заявителя о стадии, на которой находится рассмотрение его заявки.
Существует возможность оставить телефонную заявку на получение 92 государственных услуг. Call-центр предоставляет информационные услуги помимо греческого еще на 5 языках: английском, арабском, албанском, болгарском, русском. Call-центр обрабатывает около 60 тыс. звонков ежемесячно, за два года работы оформлено около 60 тыс. заявок на получение государственных услуг10.
Аналогичные номера существуют, например, в Германии (D115), Венгрии и ряде других стран.
В Беларуси также ведется работа по созданию единой справочной телефонной сети по административным процедурам. Соответствующее поручение содержится в обращении Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. 20 апреля 2010 г. с посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь. В настоящее время такая справочная начала работать в Могилевской области. Так, с 1 октября 2010 г. начинает функционировать справочно-информационная служба Справочная одного окна в Бобруйском горисполкоме, где граждане могут получить консультацию о режиме работы государственных органов, времени приема граждан, порядке записи на прием к должностным лицам и по другим вопросам, связанным с осуществлением административных процедур, по телефонному номеру 142. Режим работы справочно-информационной службы в рабочие дни с 8.00 до 18.00.
Хотелось бы высказать ряд предложений по совершенствованию функционирования справочной телефонной службы. Наличие такой службы не должно привести к появлению еще одной бюрократической ступеньки, отсылающей гражданина в государственный орган. Основной акцент должен быть сделан на консультирование по практическим вопросам (форма и содержание заявления, номер расчетного счета для оплаты, уточнение содержания требуемых документов, информирование о режиме работы конкретной организации и т.д.). Однако подобный механизм может быть реализован только при наличии выделенных сотрудников, в чьи обязанности будет входить дача ответов на звонки. К сожалению, у нас за основу принят другой подход, при котором консультирование возлагается на специалистов (например, сотрудников службы Одно окно), наряду с выполнением ими и других обязанностей. Это, безусловно, не может не сказаться на эффективности работы такой службы.
Список литературы
Е.А. Приемная для граждан в Берлине и Минске - сравнительный анализ // Административные процедуры. Сборник материалов. Мн.: 2008. С. 97-104.://ar.gov.ru/ru/about/assistance/repositorium/reports/repor