Новое в миграционном законодательстве от регистрации до получения российского гражданства
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?анство, как и предыдущая категория иностранных граждан, в упрощенном порядке - без пятилетнего срока проживания и вида на жительство.
Наличие в ст. 14 Закона о гражданстве данной категории граждан вызвано участием Российской Федерации в Конвенции о сокращении безгражданства. Статья 32 о статусе апатридов (Нью-Йорк, 1954 г.) предусматривает, что "Договаривающиеся государства будут по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов. В частности, они будут делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ними сборов и расходов".
Таким образом, льготное положение лиц без гражданства вызвано участием Российской Федерации в международной жизни и ее активной позицией в данном вопросе, особенно по проблемам правового положения русскоязычного населения новых прибалтийских государств - Латвии и Эстонии. Ведь до сих пор остается злободневным вопрос о правовом положении граждан бывшего СССР на территории данных "демократических" государств, не являющихся ее гражданами. Данных лиц Россия, согласно действующему российскому законодательству, не признает своими гражданами, хотя она и является правопреемником СССР. В то же время и Латвия, и Эстония не признают за такими лицами своего гражданства, т.е. они являются апатридами. В этом случае названные государства, несмотря на действующие международно-правовые нормы, ограничили право русскоязычного населения на выбор гражданства, что недопустимо. Таким образом, как представляется, Латвийское и Эстонское государства нарушили права человека.
Подобной позиции придерживаются многие ученые, в том числе ведущий ученый в области российского конституционного права С.Н. Бабурин Согласно его точке зрения, "...ограничения в праве оптации гражданства в принципе недопустимы. Государство может распоряжаться своей территорией в установленном законом порядке, принимать решение о выделении из своего состава нового независимого государства при передаче своей территории иному государству, но государство не вправе отказаться от своих граждан и передать их кому бы то ни было без их согласия...".
В настоящее время российское законодательство ориентировано на сужение круга лиц, которые не имеют гражданства (ст. 4 Закона о гражданстве). В международном праве данный принцип был сформулирован в 1961 г. в Конвенции о сокращении безгражданства.
Кроме того, Конвенция о статусе апатридов определяет международно-правовой статус данной категории лиц. Поэтому, поскольку Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., установили принцип, согласно которому все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации, Российская Федерация неоднократно подчеркивает, что она проявляет повышенный интерес к судьбе апатридов и прилагает усилия к тому, чтобы обеспечить апатридам наиболее широкое пользование основными правами и свободами.
У каждого лица без гражданства, пребывающего в Российской Федерации, существуют обязательства в отношении нашей страны, где они находятся, в силу которых, в частности, он должен подчиняться действующему российскому законодательству. Следовательно, с учетом положений Закона N 115-ФЗ, лицам без гражданства предоставлен конституционно-правовой статус, которым пользуются иностранцы в современной России.
Личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, российскими законами, т.е. государства его преимущественного проживания. Ранее приобретенные им права, связанные с его личным статусом, в частности права, вытекающие из брака, соблюдаются Российской Федерацией при выполнении апатридом необходимых формальностей, предписанных российскими законами, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны за ним, если бы это лицо не было лицом без гражданства.
Кроме того, лица без гражданства при приобретении движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав в Российской Федерации ничем не ущемлены по сравнению с иностранцами. Им также предоставлено право (наравне с иностранными гражданами, законно проживающими на российской территории) на работу. Российская Федерация всячески стремится предоставлять апатридам, законно проживающим на ее территории, то же положение, что и собственным гражданам, в том, что касается:
а) вознаграждения за труд, включая пособия на семью, продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, ограничения работы на дому, минимального возраста лиц, работающих по найму, ученичества и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и пользования преимуществами коллективных договоров;
б) социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, семейных обязанностей).
Единственное отступление от международной практики, в частности ст. 29 Конвенции о статусе апатридов, - установление для иностранцев, включая лиц без гражданства, 30% подоходного налога вместо 13%, установленного для собственных граждан. Ведь ст. 29 Конвенции предусматривает, что "Договаривающиеся государства не будут облагать апатридов никакими пошлинами, сборами или налогами, кроме или выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются