Новое в миграционном законодательстве от регистрации до получения российского гражданства
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
и квалификацией, представляющими интерес для современной России. Анализируя действующее законодательство, необходимо подчеркнуть, что особые заслуги, указанные выше, должны отличаться от высоких достижений целым рядом правовых критериев:
1) особые заслуги составляют исчерпывающий перечень, в то время как высокие достижения являются лишь производственным результатом повседневной деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства;
2) высокие достижения определяются потребностью государства, а особые заслуги - выполненной работой или их признанием.
Таким образом, можно констатировать, что лицами, обладающими высокими достижениями в области науки, техники и культуры либо профессией и квалификацией, представляющими интерес для современной России, являются иностранцы, необходимые современному российскому государству в силу сложившейся политической, экономической или иной конъюнктуры. В связи с этим, согласно Положению о рассмотрении вопросов гражданства N 1325, лицо, имеющее высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также лицо, обладающее профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, подают дополнительно к обычному пакету документов мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации.
Следовательно, данная возможность получения российского гражданства оставлена в п. 2 ст. 13 Закона о гражданстве специально, для осуществления государственным аппаратом властной функции в сфере миграционной политики. Ведь если рассматривать отдельные нормативные акты, например Указ Президента РФ от 9 июня 2006 г. N 567 "О присуждении государственных премий Российской Федерации 2005 года" , то можно увидеть, что государственные премии полагаются именно за высокие достижения.
Итак, срок проживания в Российской Федерации лиц названной категории до момента возникновения у них права обратиться за получением гражданства сокращено с пяти лет до одного года (п. 2 ст. 13 Закона о гражданстве). Все остальные документы для данных лиц собираются и подаются в порядке, предусмотренном для общего порядка приобретения гражданства.
Статус беженца и политическое убежище позволяют также сократить срок проживания в Российской Федерации до момента возникновения права обратиться за получением гражданства с пяти лет до одного года, что проистекает из их конституционно-правового статуса.
Статья 1 Федерального закона "О беженцах" предусматривает, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие подобных опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие этих опасений. Тем самым вышеуказанный Закон определяет характер вынужденного пребывания данных лиц на территории Российского государства.
Кроме того, видится необходимым выделять из числа беженцев лиц, ходатайствующих о временном убежище (ст. 12 Федерального закона "О беженцах"), так как в данном случае речь идет об отдельной группе лиц из числа беженцев. Данная точка зрения встречается в работах С.А. Авакьяна. Он указывает, что Федеральный закон "О беженцах" определил категорию иностранных граждан и лиц без гражданства, которые близки к беженцам по своему положению, но все-таки отличаются от них тем, что хотели бы довольствоваться не продолжительным, а лишь временным пребыванием на территории России. Следовательно, к ним не может применяться право льготного порядка получения гражданства.
Еще одной группой беженцев являются лица, получившие в России политическое убежище. Правовой институт политического убежища предусмотрен и регламентируется в Российской Федерации Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища (утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746). Согласно ст. 63 Конституции РФ, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Во исполнение данной конституционной нормы было издано Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Президентом РФ.
В соответствии с п. 2 данного Положения Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам из числа неграждан, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным миров?/p>