Необходимость углубления аграрной реформы в Украине
Контрольная работа - Сельское хозяйство
Другие контрольные работы по предмету Сельское хозяйство
ства. Норма ст. 3 Закона Украины "Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года" относительно "обеспечения в сельскохозяйственном производстве с помощью системы государственных организационно-правовых мер прибыли на авансированный капитал, включая стоимость земельных ресурсов, не ниже среднего уровня по экономике государства", которая позволяет обеспечить поступление инвестиций в сельское хозяйство, практически не реализуется. Соответственно и система кредитования сельскохозяйственного производства, без которой эта отрасль с замедленным оборотом капитана не может полнокровно развиваться, не отработана. Создать благоприятную для развития сельского хозяйства систему кредитования на основе ипотеки, используя механизм залога земли, невозможно, в частности, из-за постоянного продления моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения.
Неэффективный экономический механизм препятствует полноценной реализации третьей составляющей аграрных реформ - "Наполнение новым содержанием конструкционной схемы экономической реформы", - которой предусмотрено: внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий; ускорение решения проблемы материально-технического снабжения; развитие кооперации; специализация и интеграция производства; обеспечение информатизации и компьютеризации производства; совершенствование кадрового обеспечения; решение социальных проблем.
Положение дел с реализацией данной составляющей реформы освещено ниже.
Однако сам факт существования этих проблем свидетельствует, что наполнение новым содержанием конструкционной схемы реформы далеко от завершения.
В итоге, основываясь на изложенном ретроспективном обзоре основных результатов реформы, можно сделать вывод, что провозглашенные цели сегодня достигнуты только на 30-40%. Если систематизировать содержание принятых законодательных актов, что предусмотрено четвертой составляющей - "Законодательное обеспечение осуществления аграрной реформы", - то можно констатировать, что в целом законодательная основа для достижения поставленных целей создана. Однако принятые законодательные акты в большинстве своем носят лишь декларативный характер.
Но достигнуть весомых результатов в проведении аграрной реформы, как свидетельствует исторический опыт (уничтожение рабовладельческого строя, отмена крепостного права, реформа Столыпина и т. д.), можно при условии, если она станет делом не только аграриев, но и всего общества. Поэтому, по нашему мнению, для дальнейшего проведения аграрной реформы, с учетом сегодняшних реалий, целесообразно разработать и принять документ, на основе которого станет возможно проводить законотворческую и организационную работу исходя из единого концептуального видения путей углубления аграрной реформы и достижения ее конечных результатов и на этом фундаменте консолидировать украинское общество для ее проведения.
В международной практике такой документ получил название "доктрина" как совокупность руководящих принципов, политических, хозяйственных, правовых, социальных и этических взглядов на основные направления реализации политики государства. Еще в 2002 г. Институтом аграрной экономики были разработаны концептуальные принципы аграрной доктрины Украины, однако она не была принята. Сегодня же, на новом витке реформационных изменений, необходимость принятия этого стратегического документа стала очевидна. Учитывая менталитет нашего общества, распределение полномочий между ветвями законодательной и исполнительной власти в государстве и практику принятия эффективных законодательных актов, его целесообразно узаконить Указом Президента Украины.
Исходя из таких соображений, по поручению Министерства аграрной политики и продовольствия Украины и Национатьной академии аграрных наук Украины в ННЦ "Институт аграрной экономики" разработан проект документа "Национальная доктрина реформирования и развития агропродовольственного комплекса Украины". В нем подчеркивается необходимость принятия такой доктрины как субсидиарного источника права, ведь за годы независимости в украинском обществе, в органах центральной и местной власти, хозяйственного управления так и не сложилось целостное, всесторонне обоснованное и стратегически взвешенное видение роли и места агропродовольственного комплекса в экономике страны и путей его дальнейшего развития. Сегодня в ВДС страны доля АПК составляет около 13%, а это больше совокупного показателя металлургии, машиностроения и строительства. Основополагающим является социальное значение отрасли как экономической базы для обеспечения жизнедеятельности трети населения страны и незаменимого производителя продуктов питания и сырья для промышленности; сельские территории являются местом оздоровления людей, а сельское население - хранителем национальных обычаев и традиций.
В странах с рыночной экономикой именно эти факторы учитываются при построении эффективных отношений распределения в качестве ключевых в воспроизводственных процессах. Однако в нашем государстве понимание важности обеспечения приоритетности развития сельского хозяйства и сельских территории утверждается слишком медленно.
Украина относится к странам с самым низким уровнем государственной поддержки воспроизводства в сельском хозяйстве из расчета на 1 га пашни. Как следствие, хозяйства переходят на монопроизводство окупающейся, как