Некоторые теоретические вопросы гражданства как объекта правопреемства государств
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ражданство и на таких лиц, если в противном случае "эти лица будут рассматриваться в качестве лиц без гражданства" [там же]. На наш взгляд, при использовании термина "надлежащая связь" устанавливаются максимально широкие возможности для выявления какой бы то ни было достаточной связи лица и государства. Такая категория позволяет наилучшим образом учитывать интересы лиц, избежать безгражданства, соблюсти "вертикальный баланс интересов".
. Критерий обычного (постоянного) места жительства. По мнению Р. Шэрера, критерий обычного места жительства "как таковой не формирует такой сильной связи" как предыдущий критерий [55, с.96]. Причина, по которой его используют так часто - простота применения и совпадение места жительства затрагиваемых лиц и государства, с которым они имеют наиболее тесную связь [17, с.456]. Международным правом не установлено, что следует понимать под обычным и постоянным местом жительства. В то же время национальное регулирование этого вопроса в государствах значительно разнится. Отсутствие гармонизированного подхода в данной сфере может привести к тому, что формально при применении затрагиваемыми государствами согласованного критерия обычного местожительства фактически многие лица останутся без гражданства либо против воли приобретут множественное гражданство. В рамках Совета Европы в целях унифицированного подхода на национальном уровне для того, чтобы ограничить понятия домициля и постоянного местожительства, была принята Резолюция (72) 1 от 18.01.1972 г. [56]. Целесообразно нормативно закрепить понятия "обычное", "постоянное" место жительства и в рамках Содружества Независимых Государств, поскольку они наряду с термином "проживание" взаимозаменяемо используются в ряде актов данной международной организации, международных договорах и в законодательстве ее государств-участников, однако содержательно вышеперечисленные термины отличаются.
. Критерий территориального и/или национального происхождения (места рождения или жительства предков затрагиваемого лица) - как правило, ограничен первым и вторым коленом по прямой нисходящей линии (родители, дед, бабка).
. Критерий принадлежности к гражданству субъекта федерации (республиканское гражданство, или вторичное гражданство). При разработке Комиссией международного права ООН Проекта статей возникло множество споров касательно этого критерия, прежде всего, в отношении правильного его понимания. Данный критерий было решено не использовать в качестве одного из основных, в том числе ввиду того, что зачастую его смешивали с этническим критерием, не достаточно лояльным по отношению к населению иной национальной принадлежности, постоянно проживающему в затрагиваемом регионе [54, с.141].
. Критерий принадлежности к определенной группе населения (к местной общине), или этнический критерий, или критерий "третичного гражданства" [там же, 140]. Это все еще часто используемый критерий, особенно при отделении в порядке самоопределения (ст.13 Закона Республики Косово о гражданстве Косово от 20.02.2008 г. [57]). Однако, если данный критерий - единственный, при ограничительном его применении может иметь место дискриминация в сфере гражданства [58, с.525-532].
Применение множества (кумулятивность) критериев для выявления связи затрагиваемого лица с территорией и, соответственно, предоставление гражданства в порядке правопреемства наиболее широкому кругу лиц соответствуют принципу избежания безгражданства, принципу универсальности. Учитывая, что ограничительный подход при предоставлении гражданства в условиях правопреемства государств зачастую вызван соображениями национальной безопасности и сохранения национальной идентичности [59, с.163], в качестве альтернативы универсального предоставления гражданства в порядке правопреемства можно предусмотреть также иные процедуры предоставления гражданства: например, упрощенную процедуру натурализации, оптацию гражданства, обусловленные заявлением о лояльности, различные процедуры регистрации, восстановление в гражданстве.
На наш взгляд, в современном международном праве существует презумпция смены гражданства при территориальных изменениях, обусловленная свободой волеизъявления лица по вопросам гражданства. Государства обязаны предоставить (сохранить) гражданство гражданам государства-предшественника, имеющим надлежащую связь с территорией, в первую очередь, постоянно на ней проживающим, но также используя любые иные критерии выявления связи лица с территорией. Это необходимо, поскольку население - неотъемлемый, формирующий элемент любого государства, а также в целях избежания безгражданства.
Подводя итог, необходимо отметить следующее:
. Гражданство является особым объектом правопреемства государств, имеющим ряд специфических черт, обусловленных, прежде всего, сложной правовой природой института гражданства, соотношением международно-правового и национально-правового регулирования. Национально-правовое регулирование гражданства по существу является приоритетным, однако, исключительно в пределах, установленных международным правом. Международное право играет значительную роль в регламентации данного института с точки зрения уравновешивания, баланса различных интересов как в отношениях между государствами, так и в правоотношениях "государство-индивид".
. В международном праве правопреемство государств по вопросам гражданства является комплексным межотраслевым субинститу