Некоторые теоретические вопросы гражданства как объекта правопреемства государств
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?дарств, невмешательства во внутренние дела государства, уважения прав человека, принцип добросовестного выполнения взятых на себя международных обязательств;
) специальные (отраслевые и институциональные) принципы:
образующие международно-правовую основу регулирования института гражданства, в том числе принципы права на гражданство, права изменить гражданство, сокращения (избежания) случаев безгражданства, равенства гражданства, добровольного выбора гражданства, невозможности произвольного лишения гражданства, дипломатической защиты своих граждан, сохранения гражданства лицом, проживающим за рубежом;
образующие международно-правовую основу регулирования института правопреемства государств, в том числе принципы наличия юридического правопреемства исключительно в отношении правомерных ситуаций, дифференциации правовых последствий в зависимости от фактической ситуации правопреемства государств;
) субинституциональные принципы (принципы, применимые только к правопреемству государств по вопросам гражданства): например, принципы преемственности, универсальности, согласованности действий предшественника (ов) и преемника (ов) в вопросах порядка утраты и приобретения гражданства, кумулятивности критериев, применимых для решения вопросов гражданства при правопреемстве государств, сочетания (баланса) интересов государств и физических лиц.
Следует отличать субъектов правопреемства (ими являются только государство-предшественник и государство-преемник) от субъектного состава правоотношений, возникающих в результате осуществления государствами правопреемства по вопросам гражданства (затрагиваемые государства и индивиды). С точки зрения В.В. Свинарева (Россия), в правоотношениях гражданства речь идет о взаимоотношениях "равноправных сторон" [37, с.100]. На наш взгляд, в этих правоотношениях равнозначны законные интересы субъектов. В международно-правовых актах указано, что "в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц" [18, преамбула; 19, преамбула]. В зависимости от того, к какому из субъектов правоотношений, возникающих в результате осуществления государствами правопреемства по вопросам гражданства, они применяются, можно выделить принципы:
) имеющие отношение к индивидам (принципы права на гражданство, добровольного выбора гражданства и прочее);
) относящиеся только к государствам (принципы согласованности действий предшественника (ов) и преемника (ов) в вопросах порядка утраты и приобретения гражданства, запрета произвольного лишения гражданства и т.д.).
Что касается конкретных правил и критериев правопреемства в отношении гражданства, то долгое время общим правилом считалось "население следует за территорией" [38, с.85]. Вестфальская система предлагала принцип автоматической смены гражданства в качестве общеприменимого. Предпосылки этому были заложены в феодальную эпоху с формированием концепции неразрывной связи территории и населения. Традиционно в случаях передачи территории от одного государства к другому имел место трансферт - автоматическая коллективная смена гражданства населения (Версальский договор 1919 г.), как правило, обусловленная правом оптации (Сен-Жерменский мирный договор 1919 г., Договор Нейи 1920 г., Трианонский мирный договор 1920 г., Лозаннский мирный договор 1923 г.). Автоматическое приобретение гражданства государства-преемника было использовано и в период деколонизации, например, в практике Великобритании при получении независимости британскими колониями (кроме Индии, Пакистана, Цейлона). Пункт с параграфа 208 подраздела С "Правопреемство государств" Свода права США предусматривает: "при отсутствии специального соглашения с государством-предшественником жители территории, обладавшие гражданством государства-предшественника, обычно становятся гражданами государства-преемника в рамках реализации права государства принимать свой закон о гражданстве" [39, с.100-101]. В современной доктрине международного права также распространена позиция о существовании обычной нормы об автоматической смене гражданства (И. Зимеле) [40, с.257-264].
Предоставление гражданства всем лицам, проживающим на момент правопреемства на переходящей в порядке правопреемства территории, современные исследователи называют "нулевым вариантом" [41, 99]. Такой способ распространен в практике государств и был использован, например, рядом бывших советских республик после распада СССР. Вместе с тем развитие международного права свидетельствует о постепенном формировании концепции свободы волеизъявления лица по вопросам гражданства [42]. Поэтому при использовании "нулевого варианта" необходимо либо сделать ссылку на то, что автоматическое приобретение гражданства имеет место, если затрагиваемые лица не отказались от гражданства заинтересованного государства, либо предусмотреть определенный период времени, в течение которого лица могут заявить о своей принадлежности к гражданству. Так, статьей 4 Американской конвенции о гражданстве 1933 года предусмотрено, что "в случае перехода части территории от одного государства к другому государству - участнику конвенции жители переходящей территории становятся гражданами государства, к которому переходит территория, до тех пор, пока они не оптируют явно выражено в пользу изменения своего гражданства" [43]. Такой подход можно обозначить как "презумпцию гражданства", обусловленную