Некоторые теоретические вопросы гражданства как объекта правопреемства государств
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?, установленных международным правом [17, с.442], что подтверждается и в ряде международно-правовых актов в данной области [17, с. 19]. По мнению Х.Г. Шермерса (Германия), границы, устанавливаемые международным правом в отношении внутригосударственного регулирования данного института, все более сужаются [20, с.189]. На наш взгляд, речь идет не об "изъятии" гражданства из внутренней компетенции государства, а о расширении содержания самого института гражданства, развитии концепции взаимосвязи личности и государства. Именно поэтому основное внимание в международном праве в сфере гражданства уделяется вопросам, которые в силу своей природы не могут быть решены исключительно в пределах национального права: безгражданство, множественное гражданство, вопросы дипломатической защиты, гражданство при правопреемстве государств. В последнем случае роль международного права дополнительно обусловлена спецификой субъектного состава правоотношений по вопросам гражданства при правопреемстве государств. С одной стороны, на межгосударственном уровне необходимо закрепить стандарты защиты права на гражданство, гарантировать их применение на национальном уровне в "вертикальной" линии правоотношений "индивид-государство". С другой стороны, государства, затрагиваемые правопреемством, заинтересованы совместно урегулировать статус населения во избежание конфликтных ситуаций, коллизий. В данном случае речь идет о другой "горизонтальной" линии правоотношений "государство-государство". Таким образом, следует констатировать смешанное правовое регулирование правопреемства по вопросам гражданства: международное право устанавливает стандарты, пределы, в рамках которых национальным правом разрешаются вопросы гражданства при правопреемстве государств.
Комплексность правового регулирования данного объекта правопреемства государств выражается и в том, что на него распространяют действие нормы различных областей международного права: о правопреемстве государств, о правах человека, о гражданстве. В отношении первой группы норм Я. Броунли (Великобритания) отмечает, что "при рассмотрении проблемы гражданства бесполезно прибегать к обычно используемым в иных сферах правопреемства категориям права" [21, с.382]. Тем не менее общие нормы-принципы о правопреемстве находят должное применение и в вопросах регулирования гражданства при правопреемстве. Так, для решения вопросов гражданства, как и в отношении иных объектов правопреемства, необходимо дифференцировать правовые последствия в зависимости от фактической ситуации правопреемства. Нельзя согласиться с мнением А.Б. Аксенова (Россия), что "рассматриваемые вопросы имеют большее отношение к сфере гражданства, чем правопреемства государств" [7, с.3]. Как справедливо отмечает М. Крэйвен (Великобритания), категорически неверно не принимать во внимание, что данная сфера должна регулироваться специальными нормами о правопреемстве государств. Это значительно сузит восприятие проблемы и не даст верного полномасштабного ее урегулирования [22, с. 204-205]. Понимание особенностей правопреемства как международно-правового института, правовой связи государства-предшественника и государства-преемника позволяет наиболее эффективно избегать безгражданство путем согласования процедур, критериев, сроков предоставления гражданства, даты правопреемства и т.п.
Что касается группы норм, регламентирующих гражданство в международном праве, то речь идет о применении двух классических принципов в их различных вариациях, по отдельности или в совокупности, - jus soli (право почвы) и jus sanguinis (право крови) [23, с.25-34], а также принципа эффективного гражданства и принципа надлежащей связи (в приложении к ситуации правопреемства) [24, с.45].
В сфере международно-правовой защиты прав человека необходимо упомянуть о праве каждого на гражданство и коррелирующих с ним принципах избежания и сокращения безгражданства и недискриминации, в том числе и при правопреемстве государств. Норма о праве каждого на гражданство впервые была изложена в статье 15 Всеобщей декларации прав человека (далее - ВДПЧ). Ее статус, юридическая сила неоднозначно оцениваются в доктрине международного права. Ряд ученых (например, белорусский юрист-международник Л.В. Павлова) убедительно аргументируют обычный характер норм, закрепленных в ВДПЧ [25, с.28-29]. Другие ученые делают акцент на общем рекомендательном характере норм, закрепленных в ВДПЧ, ввиду правовой природы самого акта, отмечая при этом, что лишь отдельные ее нормы можно считать обычными [26, XXXI-XXXII]. В отношении права каждого на гражданство следует констатировать обычный характер данной нормы. Неоднократные тому подтверждения имеют место в региональной, национальной нормотворческой, судебной практике, где указывается на неотъемлемость и особую важность права каждого на гражданство [19, ст.4; 27, ст. 20; 28, ст.24; 29; 30].
В то же время анализ содержания статьи 15 ВДПЧ выявляет неполноту правовой нормы. В ней установлены три презумпции: каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть лишен гражданства произвольно; никто не может быть лишен права изменить свое гражданство. Тем самым данная норма определяет субъективное право на гражданство и не решает вопрос о том, какое государство при этом имеет корреспондирующую данному праву обязанность предоставить гражданство, на каких основаниях, в соответствии с какими критериями это должно происходить. Неопределенность понятия "право каждого на гр