Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Управления имущественных отношений)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?я не завершен.
Оценку эффективности управления муниципальной собственностью целесообразно осуществлять по следующим критериям:
- натурально-вещественному - функционирование оценивается по качеству, количеству и специфике социальных услуг, оказываемых жителям муниципального образования;
- стоимостному - в соответствии с ним объем финансовых затрат, в том числе внебюджетных инвестиций, и предоставленных услуг принимается за единицу полученного полезного результата.
При создании субъектов хозяйствования преимущество следует отдавать хозяйственным обществам в силу следующих их особенностей:
- возможность привлечения стороннего капитала на предприятие за счет продажи долей (пакетов акций);
- ограниченность ответственности муниципального образования по долгам хозяйственного общества размером вклада в уставный капитал;
- наличие коллегиальных органов управления деятельностью предприятия и ее контроля с участием учредителя (собственника);
- возможность повышения заинтересованности сотрудников в увеличении прибыльности предприятия через соответствующую систему оплаты труда;
- реализация финансовых взаимоотношений муниципального образования с хозяйственными обществами в форме оплаты работ и услуг в рамках договора на основе муниципального заказа.
- Бюджетная эффективность организаций, использующих муниципальное имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть доля муниципалитета, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды муниципалитета за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего муниципалитету.
- Можно выделить следующие задачи эффективного управления муниципальной собственностью:
- создание благоприятного экономического климата для функционирования хозяйствующих субъектов;
- совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов посредством предоставления им ресурсов муниципалитета и различных льгот;
- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики в целях производственного, технологического и социального развития предприятий, создания конкурентоспособной продукции и услуг;
- стимулирование повышения прозрачности капиталов и привлечение инвестиций;
- оптимизация структуры собственности муниципального образования.
- Контроль над достижением эффективности управления может осуществляться по следующим направлениям:
- увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;
- своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;
- сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночных ставок арендной платы;
- обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества.
Важнейшим направлением формирования муниципальной собственности является создание межмуниципальных хозяйственных обществ. В этих целях требуется внесение соответствующих изменений в гражданское законодательство и законодательство о местном самоуправлении.
При применении норм федерального законодательства, устанавливающих порядок разграничения имущества, возникает множество вопросов. В частности, не полностью разработана нормативно-правовая база для разграничения имущества. В результате этого в ряде случаев не принимается в федеральную собственность муниципальное имущество в соответствии с перечнями, подготовленными муниципальными образованиями.
Очень серьезной задачей является разграничение единых имущественных комплексов в сферах здравоохранения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом между уровнями власти, а также между поселениями, муниципальными районами и городскими округами. Правоприменительная практика показывает, что этому препятствует отсутствие необходимой документации, разница в тарифах при предоставлении одной и той же услуги в соседних муниципальных образованиях, отсутствие общего порядка при передаче имущественных комплексов.
Обозначенным кругом вопросов не охватывается весь спектр проблем, возникающих при разграничении муниципального имущества. Процессы формирования муниципальной собственности и совершенствования управления ею требуют дальнейшего изучения и законодательного регулирования. Необходимо ускорить их развитие на основе достижения общественного согласия между органами власти всех уровней и населением. При этом основными принципами работы следует считать необходимость повышения эффективности использования муниципального имущества и улучшения качества обслуживания населения.
В настоящее время в теоретической литературе и на законодательном уровне некоторых муниципалитетов разрабатываются концепции наиболее эффективного использования муниципальной собственности. Так, например, муниципализация собственности на объекты социальной и производственной инфраструктуры является эффективным средством устойчивого функционирования и развития муниципальных образований как единого целого, объединения и рационального использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов, обеспечения населению социальных гарантий. Хотя процесс муниципализации имеет экономические границы.
В связи с этим в готовящихся к приняти