Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Управления имущественных отношений)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
акона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и дополнений в ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (далее - ФЗ №122).
Так, ФЗ №122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество.
Далее мы попробуем определить, для чего необходимо подразделение собственности на государственную и муниципальную собственность субъектов и в чем общественно-политическое значение муниципальной собственности.
До 1991 года в России существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон О местном самоуправлении, Закон О собственности в СССР, Закон О предприятиях и предпринимательской деятельности и другие, ныне уже не действующие законодательные акты). Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 №3020-1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.
Разграничение государственной собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 №3020-1. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к 1.07.94 г. Но в 2009 году этот срок был продлен еще до 2012 года.
1.2 Экономическая сущность и формы собственности. Муниципальная собственность
Собственность является одной из важнейших основ экономических отношений. Как отмечает П.Г. Ермишин, рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей.
В настоящее время действующее российское законодательство признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.
Так, рядом авторов, выделяются следующие формы собственности:
частная;
государственная;
муниципальная;
коллективная;
общественная;
смешанная.
Рассмотрим сущность данных форм более подробно.
Под частной собственностью понимается собственность отдельных, обособленных лиц, направленную главным образом на получение и умножение их доходов.
На основе изученной литературы мы можем выделить следующие отличительные черты данной формы собственности:
в основе лежат отношения присвоения-отчуждения;
приобретательский характер собственности;
естественный характер данной формы собственности;
субъектами собственности выступают индивиды (владельцы частной собственности) или группа людей (социальные слои, классы);
в качестве объектов частной собственности могут выступать материальные, социальные и духовные блага (объекты интеллектуального и авторского права, например);
частная собственность способна превращаться в капитал.
Одним из факторов ускорения развития экономики, - отмечает П.Д. Половинкин, - выступает государственная собственность. Многие крупные, в особенности промышленные предприятия, не имели бы возможности успешно развиваться без участия государства. К тому же существуют определенные отрасли (например, военная промышленность), деятельность которой без контроля правительства не возможна. Под государственной собственностью понимают систему отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов. Она характеризуется следующими признаками:
составляющими государственной собственности являются крупные промышленные предприятия, банковская сфера, наука, образование и т.д.;
иногда в состав государственной собственности могут входить предприятия слаборазвитых отраслей;
сектор государственной собственности сосредотачивают в себе большие материальные резервы;
государственная собственность является необходимым элементом в развитии экономики страны.
Особенностью коллективной формы собственности является то, что в качестве субъекта выступает коллектив как целостность, а з