Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Управления имущественных отношений)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ятий, учреждений; штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу памятников истории и культуры, принадлежащих муниципальным образованиям. Как правило, данная статья доходов не учитывается при принятии муниципального бюджета, поскольку данные средства не носят обязательного характера. Данные доходы частично могут использоваться для создания целевых (внебюджетных) фондов.
Под расходами местных бюджетов понимают денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
Согласно ст. 53 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
Нередко расходование целевых средств происходит в форме муниципального заказа для выполнения определенных программ. Расходование средств осуществляется тем органом местного самоуправления, который предусмотрен для этой цели уставом муниципального образования. Муниципальные органы также имеют право контроля за ходом выполнения заказа.
Итак, под муниципальной собственностью в большинстве изученных нами источников понимают муниципальное имущество и муниципальные финансы.
Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является население муниципального образования. Органы местного самоуправления являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. Таковыми являются: глава муниципального образования; представительный орган муниципального образования; структурные органы и подразделения местной администрации; орган управления муниципальным хозяйством; муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения; другие организации с правом управления муниципальной собственностью.
Как было обозначено выше, муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления, в связи с чем вопросы формирования системы муниципальной собственности являются наиболее приоритетными в сфере местного самоуправления. Этим обусловлена необходимость совершенствования на федеральном и муниципальном уровнях нормативно-правовой базы в сфере управления муниципальной собственностью.
Итак, финансово-экономической основой муниципального самоуправления является муниципальная собственность, под которой понимается публичная собственность населения каждого отдельного муниципального образования. Органы муниципального образования, имеющие соответствующие полномочия управляют и распоряжаются этой собственностью от имени населения. В настоящее время понятие муниципальной собственности на законодательном уровне является недостаточно четко сформулированным, что говорит о необходимости совершенствования правовых актов, регулирующих данную область местного самоуправления.
1.3 Проблемы эффективного использования муниципальной собственности в Российской Федерации
Основными проблемами, возникающими в сфере формирования муниципальной собственности и управления ею, являются как недостаточное правовое регулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Экономический механизм управления муниципальной собственностью представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности муниципального образования.
А.В. Бокаев выделяет три позиции, по которым оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельная, градостроительная, природоохранная.
С земельной позиции эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с градостроительной позиции - созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса муниципалитета, с природоохранной - максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося в конечном итоге на здоровье населения.
На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной собственности можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).
По мнению ряда представителей органов государственной власти и местного самоуправления, ученых и специалистов, закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий, созданию эффективных условий для развития малого и среднего бизнеса.
Оптимизация объема муниципальной собственности в первую очередь зависит от эффективного и стабильного разграничения полномочий между уровнями власти. Этот процесс в настоящее вре?/p>