Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Управления имущественных отношений)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?пальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным- фондом и земельными ресурсами;
приватизация муниципальной собственности.
Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Основным законодательным актом федерального уровня является федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Концепция данного закона исходит из необходимости установления исчерпывающего перечня видов муниципального имущества и критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.
Экономическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом - собственником и объектом - собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс - экономические ресурсы, факторы производства. Экономические отношения, связанные с собственностью, влияют на сущность и характер всего производственного процесса в экономике. Она регулируется правовыми нормами - системой общепринятых правил владения и распоряжения собственностью.
Выделяют следующие формы собственности:
частная;
государственная;
муниципальная;
коллективная;
общественная;
смешанная.
Под муниципальной собственностью действующее российское законодательство понимает собственность (имущество и финансы) муниципального образования. Муниципальная собственность отражает объективные по своему содержанию социально-экономические отношения по поводу владения, пользования и распоряжения общественными благами на территории муниципальных образований. Поэтому очень важно определить механизмы ее реализации, учитывая, что муниципальная собственность является основой социально - экономического развития локальных территориальных образований (городов, районов, поселений). Важнейшими механизмами совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений являются факторы, стимулирующие территории к саморазвитию на основе реализации местными сообществами права на осуществление местного самоуправления. Демократическая форма управления муниципальной собственностью обеспечивает обратную связь между населением и властью, что чрезвычайно актуально в современном экономическом развитии России.
В результате анализа документов, изученных на базе Управления имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, мы выяснили, что на 1 января 2011 в реестре организаций муниципальной собственности учтены 77 муниципальных учреждений и предприятий, в их числе:
- 13 органов местного самоуправления;
28 общеобразовательных учреждений;
19 дошкольных образовательных учреждения;
4 учреждения дополнительного образования детей;
5 учреждений здравоохранения;
4 учреждения прочей направленности;
- 4 муниципальных предприятия.
Анализ структуры муниципальной собственности муниципального района показал, что большинство ее объектов относятся к социальной сфере (образование, здравоохранение) и органам местного самоуправления, из чего можно заключить, что в цели деятельности данных организаций не входит получение прибыли.
Анализ эффективности использования муниципальной собственности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района показал, что эксплуатация муниципального имущества осуществляется недостаточно эффективно. В целом отмечается небольшой рост эффективности использования муниципальной собственности за счет сдачи в аренду муниципального имущества, в основном, в связи с проводящейся переоценкой арендной платы за пользование муниципальным имуществом и земельными участками, работой с имеющимися должниками, а также сокращением льгот при использовании объектов муниципальной недвижимости. Невысокая эффективность использования муниципальной собственности связана, в первую очередь с тем, что в ее составе преобладают имущественные комплексы организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Эффективному управлению муниципальной собственностью препятствуют следующие обстоятельства:
отсутствие полной и достоверной информации о земельных участках, объектах недвижимости и зарегистрированных правах;
низкая эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий.
В качестве способов повышения эффективности управления муниципальным имуществом мы предлагаем:
1.Продажу в возможно кратчайшие сроки земельных участков под находящимися в частной собственности объектами недвижимого имущества. Данная мера позволит осуществить слияние земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений в единые объекты недвижимости; повысить кредитоспособность конкурентоспособность правообладателей таких объектов; ввести единый налог на недвижимость
2.Осуществление преобразования му