Местное самоуправление Беларуси
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?в Местные повестки-21, который реализуется в соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. (разработана с помощью ПРООН), за десять лет зафиксировано 78 инициатив по устойчивому развитию на местном уровне. 29 из них больше не существуют, 49 - продолжают работу. Эксперт считает, что прежде всего нужно создать спрос в среде местных сообществ и помочь им удовлетворить его. Мы стараемся повышать активность местного населения, сделать так, чтобы самые активные представители этих сообществ увидели себя в качестве авторов идей и конечного продукта в стратегии устойчивого развития, - отмечает О. Сивограков. Он напомнил, что в начале 2009 г. в Беларуси стартовал проект ЕС/ПРООН Устойчивое развитие на местном уровне, цель которого - развитие потенциала по подготовке и реализации Местных повесток-21. Только за 2009 г. для участия в проекте было подано 60 заявок (31 - от райисполкомов, 21 - от сельских Советов, 7 - от городов районного подчинения и городских поселений, 1 - облкомитета природных ресурсов).
По мнению российского эксперта, Беларуси может быть полезен опыт России, которая, в отличие от Беларуси, приняла Европейскую хартию самоуправления. В частности, эксперт говорит о многочисленных набитых за долгие годы шишках и первых результатах претворенной в жизнь российской муниципальной реформы.
Выше уже упоминался круглый стол по проблемам местного самоуправления, состоявшийся 15 октября 2011 г. в Гомеле. Там не только обозначили проблемы, но и рассмотрели три возможных варианта решения проблем:
- никаких изменений, кроме косметических решений или решений на усиление (ужесточение) существующей системы;
- набор решений и действий, создающих ощущение движения к установлению и развитию реального местного самоуправления, по сути, созданная система остается неизменной;
- создание плацдарма и от мифа к реальности - подготовка к реформам и ее реализация.
Белорусское государство, если оно заинтересовано в том, чтобы развивались местные сообщества, должно, прежде всего, добровольно отказаться от части своих полномочий. Созданная за последние 15 лет жесткая централизация власти в Беларуси позволяет легко управлять страной и добиваться необходимых решений. В то же время власть и рядовых граждан сегодня разделяет огромная пропасть. Чиновник зависит только от вышестоящего начальства, и ему безразлична реакция людей на его действия. В то же время в Конституции Республики Беларусь записано, что источником власти является народ, что народ осуществляет власть через советы. А местное самоуправление в соответствии с требованиями Европейской хартии не может входить в систему государственной власти.
Кто или что может подтолкнуть белорусские власти к децентрализации управления - это вопрос политический. Возможно, власти Беларуси подтолкнет к пониманию этого желание войти в европейские структуры.
Можно обозначить и экономические условия развития самоуправления Беларуси. В Беларуси более 50 процентов консолидированного бюджета выпадает на местные органы власти. Это европейский показатель. Однако только 2% из них доходит до сельсовета - самого близкого к людям уровня. Потому, говоря о реформе местного самоуправления, мы не просим больше денег. Дайте полномочия и возможность грамотно распределить эти финансовые потоки. Тогда и деятельность в регионах закипит, - призывает Кобаса.
В продолжение данной темы Юрий Криворотько отмечает, что развитие в Беларуси рынка уже давно требует расширения экономических прав местного управления и их хозяйственной инициативы. Она вынуждает больше заниматься коммерцией, выходить на различные рынки, включая рынки капитала и ценных бумаг. Необходима коммерциализация социальной сферы, коммунальных услуг. Потому обязательные функции муниципалитетов должны дополняться добровольными. Как результат, частный сектор должен стать элементом, субъектом местного хозяйства, - поясняет экономист.
Важное условие, которое необходимо для развития здорового гражданского общества в Беларуси - это осознание его роли обществом в целом в самой стране. Да, белорусы знают, что у них есть определенные права, некоторые осознают, что от них зависит, произойдут ли в стране демократические изменения. Но важно также, чтобы уже существующие неправительственные объединения тесно взаимодействовали друг с другом. Так, Партнером в Беларуси вышеупомянутого Фонда имени Льва Сапеги является Ассоциация агентств местной демократии. Вместе с представителями Фонда Ассоциация пытается претворить в жизнь идеи по активизации органов местного управления, причем работа ведется не только в столице Беларуси Минске, но и в регионах. Члены Ассоциации пытаются донести нужность существования реально действующих органов местного самоуправления до белорусского правительства, парламента и убедить власти заняться реформированием законодательства в этой сфере. В то же время представители этих организаций подвергаются преследованию со стороны властей, они не могут действовать открыто, не имеют возможности проводить мероприятия для привлечения общественности.
Реформа местного самоуправления не может быть политизированной. Она должна обеспечить снижение имеющейся еще социальной напряженности, дать возможность гражданам получать достоверную и исчерпывающую информацию о деятельности местных органов, стать основой развития гражда